Universidad El Bosque

Derecho
Taller de jurisprudencia del Consejo de Estado
Ficha de análisis jurisprudencial

Fecha de entrega 20 de marzo del 2024

Estudiantes Daniela Aguirre Martinez

Datos de la Sentencia

Radicación y radicado interno 11001-03-15-000-2020-03199-00(CA)

Fecha de la sentencia 5 de octubre de 2020

Sala De lo Contencioso Administrativo

Sección y subsección Sala Especial de decisión n.9

Consejero ponente Gabriel Valbuena Hernandez

Hechos relevantes

● OMS declara pandemia de COVID-19 el 11 de marzo de 2020. El Ministerio de

Salud de Colombia declara emergencia sanitaria hasta el 30 de mayo de 2020.
● El presidente de Colombia decreta Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica el 17 de marzo de 2020 por 30 días para combatir la propagación del
COVID-19 y sus efectos negativos en la economía.
● Se emite el Decreto 457 el 22 de marzo de 2020 para dar instrucciones durante la
emergencia sanitaria y el mantenimiento del orden público.
● El Decreto Legislativo 491 del 28 de marzo de 2020 establece medidas urgentes
para garantizar la prestación de servicios públicos y proteger laboralmente a
contratistas de entidades públicas.
● Se declara nuevamente Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica el 6
de mayo de 2020 por 30 días adicionales debido al deterioro económico y social
por la pandemia del COVID-19.
● La Resolución No. 6014 del 9 de julio de 2020 levanta la suspensión de términos de
actuaciones administrativas y establece protocolos de bioseguridad para la
prestación del servicio en la Comisión de Regulación de Comunicaciones.

Problema jurídico

¿La Resolución No. 6014 del 9 de julio de 2020, emitida por la Sesión de Comisión de
Contenidos Audiovisuales de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, se ajusta a
las disposiciones constitucionales (artículo 215), legales (Ley 137 de 1994) que regulan los
estados de excepción, así como a los principios establecidos en la Convención Americana
de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que
garantizan la protección de los derechos fundamentales durante los estados de excepción?
Además, ¿es coherente con el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica
decretado mediante el Decreto 417 de 2020 y las medidas adoptadas en el Decreto
Legislativo 491 del 28 de marzo de 2020 para garantizar la atención y prestación de
servicios por parte de las autoridades públicas y la protección laboral en dicho marco de
emergencia?

Fundamentos directos de la decisión

● El presidente de la República, con la firma de todos sus ministros, declara el Estado

de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional
mediante el Decreto 637 del 6 de mayo de 2020, por un periodo inicial de 30 días.
● Se justifica esta medida debido al deterioro creciente de la situación económica y
social, especialmente agravada por la pandemia del Covid-19, que ha llevado a una
fuerte caída económica y un aumento significativo del desempleo.
● La prolongación del aislamiento obligatorio ha exacerbado el desempleo y afectado
gravemente a las empresas, así como al transporte aéreo y marítimo.
● La tasa de desempleo ha aumentado debido al cierre total o parcial de empresas, lo
que ha limitado la actividad productiva en un 27%.
● La Corte Constitucional declara la constitucionalidad del Decreto 637, destacando
la gravedad de la crisis económica y social causada por la pandemia y las medidas
sanitarias.
● Se mencionan proyecciones del Ministerio de Salud sobre el aumento de casos y
muertes por Covid-19, así como el impacto en la economía, incluyendo la
disminución del crecimiento económico, el consumo, la inversión y el aumento de
la pobreza.
● Se subraya la incertidumbre respecto al Covid-19 y la prolongación de las medidas
sanitarias básicas, que han generado efectos económicos y sociales imprevistos.
● La crisis generada por la pandemia no puede compararse con las crisis anteriores,
ya que no responde a las mismas causas y es la más grave en la historia
republicana.
● Se recalca que el decreto no suspende derechos humanos ni libertades
fundamentales, ni afecta el funcionamiento normal de las instituciones del Estado,
y se ajusta a los principios constitucionales.
● Se establece la necesidad de radicar documentos y notificar actos administrativos a
través de medios electrónicos, conforme al artículo 3 del Decreto 491 de 2020,
durante el Estado de Emergencia Sanitaria.
● Estas medidas son proporcionales y garantizan el debido proceso en las actuaciones
administrativas, especialmente en procesos sancionatorios, permitiendo la defensa y
contradicción de los administrados.
● La Resolución No. 6014 de 2020, al permitir la revisión de expedientes de manera
virtual, cumple con las recomendaciones de distanciamiento social para prevenir la
propagación del Covid-19.
● La finalidad de estas medidas es garantizar la continuidad en la prestación del
servicio público, protegiendo los derechos a la vida y salud de los servidores
públicos y ciudadanos.
● Se reconoce la necesidad de realizar atención presencial excepcionalmente,
garantizando la aplicación de protocolos de bioseguridad para mitigar el riesgo de
contagio del virus.
● Las medidas adoptadas buscan materializar los principios constitucionales,
asegurando el cumplimiento de funciones administrativas y protegiendo los
derechos de los ciudadanos.
 ● Se establece una regla general de actuación virtual, pero se asegura la atención
presencial para aquellos que no tengan acceso a la tecnología.
● Estas medidas cumplen con el principio de necesidad y no afectan los derechos y
libertades fundamentales protegidos por el derecho internacional y el derecho
interno.
● La Resolución 6014 del 9 de julio de 2020 se ajusta a la legalidad, cumpliendo con
los requisitos formales y materiales del control de legalidad, respetando los límites
constitucionales y siendo proporcional a la finalidad perseguida.
● Se reconoce la posibilidad de ejercer medios de control ordinarios sobre el acto
administrativo en cuestión, aunque esta providencia hace tránsito a cosa juzgada
relativa.

Decisión

● Se declara que la Resolución No. 6014 del 9 de julio de 2020, emitida por la Sesión
de Comisión de Contenidos Audiovisuales de la Comisión de Regulación de
Comunicaciones, está en conformidad con las disposiciones constitucionales,
convencionales y legales que la fundamentan.
● Se advierte a la ciudadanía que esta decisión no impide que la mencionada
resolución pueda ser impugnada mediante el medio de control de simple nulidad,
utilizando argumentos diferentes a los analizados en esta sentencia, debido a los
efectos de cosa juzgada relativa.
● Una vez que esta decisión esté firme, se archivará el expediente, realizando las
anotaciones correspondientes en el programa "SAMAI".

Análisis de sentencia

La Resolución No. 6014 del 9 de julio de 2020, emitida por la Sesión de Comisión de
Contenidos Audiovisuales de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, se ajusta a
las disposiciones constitucionales, convencionales y legales pertinentes. Aunque se
advierte la posibilidad de impugnación mediante el medio de control de simple nulidad, se
establece que los efectos de la sentencia generan cosa juzgada relativa, limitando su
aplicación a los argumentos específicos analizados en el proceso judicial. Una vez que la
decisión esté firme, se ordena archivar el expediente, concluyendo así el proceso judicial
de manera oficial