ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DEL ESTADO DE ALARMA EN ESPAÑA

Como es sabido el estado de alarma en el país es un régimen excepcional que el gobierno

español declara para el aseguramiento de la total normalidad de los poderes en la sociedad.
El Gobierno español, a través de las facultades que la Constitución Nacional le concede en el
artículo 116.2 tiene la potestad de declarar el estado de alarma en la totalidad del país o parte de
él cuando se origine cualquier alteración grave de la normalidad (desastres naturales, pandemia,
desabastecimiento de rubros de primera necesidad, suspensión de los servicios públicos
indispensables). Es declarado por el Gobierno a través de un decreto establecido en Consejo de
Ministros por tiempo máximo de quince días, suministrando al Congreso de Diputados, reunidos
con rapidez a tal efecto, y sin requerir autorización no será suspendido dicho lapso, determinará
el alcance y situaciones efectivas durante la prórroga. En dicho decreto se determinará el contexto
geográfico en el cual se desarrollan los efectos de dicha declaración. (Catoira, 2011)
Por su parte el art. 11 de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma,
excepción y sitio determina que al emitir una declaración de alarma el Gobierno tendrá la
facultad para restringir el libre tránsito en sitios y horas determinadas, decomisar transitoriamente
bienes, ingerir y ocupar temporalmente industrias, minimizar el consumo de rubros de primera
necesidad o de servicios de consumo y dar las órdenes precisas para garantizar el abastecimiento.
En lo que respecta al estado de alarma en el país, se han decretado cuatro veces. El primero fue
en el 2010 mediante el Real Decreto 1673/2010 de 4 de diciembre, generado a raíz de la crisis del
cierre del espacio aéreos, y luego de 10 años, el Gobierno decreta tres nuevo estado de alarma en
el 2020 mediante Real Decreto 463/2020 de 14 de marzo, en esta ocasión por una crisis sanitaria
originada por la pandemia del Covid-19, que ha traído como resultando la muerte de muchas
personas en el mundo. Estamos en presencia de una realidad insólita y agonizante que,
efectivamente relativizar y quita importancia a lo sucedido en el 2010 por la crisis vivida y
sufrida en los aeropuertos del país. Esto se produjo como resultado de la situación desatada por la
ausencia de los controladores civiles de tránsito aéreo en sus puestos de trabajo y obligaciones.
La calificación que le da la norma es de “Calamidad Pública de Amplia Magnitud” o
“Catástrofe”. El Gobierno declara el estado de alarma para reintegrar o restituir el derecho
fundamental de todos los ciudadanos españoles al libre tránsito a nivel nacional, tal como lo
tipifica el art. 19 de la Carta Magna, al mismo tiempo que le garantiza a las diferentes personas
que se hayan establecidas según los convenios y tratados internacionales en los que el Estado
Español se encuentra subscrito.
En ese momento, el Gobierno actuó para salvaguardad que todas las personas tuvieran un libre
tránsito, frente a ello, actualmente se implantan importante restricciones sobre ese derecho
fundamental, en pro y beneficio del derecho de la salud de todas las personas en España.
Específicamente, en lo que respecta al contexto del tráfico aéreo, el nuevo Real Decreto
463/2020 de 14 de marzo exige que se reduzca aproximadamente un 50% de las ofertas de
translaciones operacionales, si mayor profundidad posee en otros aspectos habituales de la vida
de cada uno, toda vez que se establece el aislamiento o confinamiento domiciliario, excepto para
ciertas actividades detalladas en su artículo 7.
Visto de esta manera, estos estados de alarma (2010 y 2020) coinciden actualmente, ya que
desde al inicio del año y con una continuidad hasta junio, se estará llevando a cabo en la Ciudad
de Madrid el juicio a 133 controladores aéreos, que hoy día se enfrentan a la justicia, y pagar
grandes multas por cometer delitos tipificados como abandono de servicios. De igual manera, se
le calificó el delito de insurrección o sedición, pero las aprobaciones obtenidas alrededor de 80
operadores, en otro proceso de juicio llevado acabo anteriormente en Palma de Mallorca y las
acordadas con 199 personas acusadas en un segundo juicio, ha propiciado considerar el delito de
abandono de servicio, que no establece pena de privación de libertad. Todos esos delitos
propiciaron que el Gobierno declarara estado de alarma. Ahora estos hechos delictivos se pueden
cometer luego, por el incumplimiento de las limitaciones establecidas el nuevo Real Decreto
463/2020 de 14 de marzo, por el que el Gobierno declara el actual estado excepcional, no
obstante sería otros delitos de tipo penal los que se estarían enfrentando tales como:
desobediencia y atento contra la autoridad.
Si bien es cierto que la pandemia de Covid-19 ha generado en España y en el mundo miles de
personas muertas y enfermos, así como otras consecuencias de diversas índoles a nivel sanitario,
económico y social que afectan la funcionalidad institucional e inclusive sobre los derechos y
libertades de las personas, consideradas muy graves.
Ya que por sí sola la situación, es complicada, se ha empeorado más por la negligencia o
motivos que han llevado a las personas a realizar concentraciones políticas, juegos de futbol,
conciertos, entierros, manifestaciones, entre otros, que hizo que se proliferara el virus por todo el
país, a pesar de las alertas que se hicieron.
 Y a esto, se remite a un hecho muy polémico y controvertido como lo fue la manifestación del
8 de mayo de 2020, donde se conmemoraba el día internacional de la mujer y donde hubo una
asistencia masiva de mujeres. Ahora bien la disyuntiva se presenta de dos maneras; si el gobierno
actuó de forma negligente, inclusive prevaricando al autorizar las manifestaciones sabiendo que
ya se sabía la gravedad del virus y que ya se encontraba fallecidos en varias comunidades
autónomas. O si las manifestaciones fueron un foco detonador para que el virus se expandiera por
Madrid o España. Todo este acontecimiento desataron una tormenta política y, ahora, también
judicial. Pero corresponderá a los jueces si desean investigar los hechos; si fue una decisión
incorrecta los expertos han emitidos determinaciones que no se sabe con exactitud si este hecho
hizo que se proliferara tal virus, a sabiendas que ese mismo día se llevaron a cabo muchas
actividades en el país que pudieron lograr el desencadenamiento de la pandemia, y a raíz de ello,
el gobierno emitiera un estado de alerta a través del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por
el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada
por el COVID-19. De igual manera el llamado es de la suspensión de las elecciones de algunas
comunidades autonómicas como las elecciones Vascas y Gallegas debido al riesgo sanitario y
basándose en la declaración del Estado de Alarma. Aunque esto, ha hecho que este tipo de
solicitud se vea controvertida a nivel legal, ya el aplazamiento de las elecciones se considera un
acto de ilegalidad, pues se estaría violentado el artículo 68 de la Carta Magna donde señala
que los mandatos no se pueden prorrogar.
Con precedente a estos hechos, actualmente el gobierno ha prohibido las concentraciones y
manifestaciones de diversa índole debido a la situación epidémica. Desde el Ministerio de
Sanidad se hace un llamado a la "coherencia con la llamada de prevención y cultura del cuidado"
debido al escenario actual que vive el país.
Todas estas acciones a producido una serie de interposiciones de querellas y demandas que los
juzgados y tribunales han iniciado a resolver, desde las oficinas del Centro de documentación
Judicial (CENDOJ) ha registrado más de 10.000 sentencias y autos concernientes a esta materia,
lo que ha hecho que la intervención judicial se desarrollará durante muchos meses. Debido al
número de sentencia y providencias declaradas hasta ahora, se menciona algunas más destacadas
por algunos motivos u otros.
Auto del Tribunal Supremo 2529/2020, de 12 de mayo, interpuesto un particular, por el
procedimiento de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, contra el art. 7 y (LA
LEY 3343/2020). Auto de la Audiencia Nacional (Sala de lo Social) 18/2020, de 6 de abril (LA
LEY 15092/2020) solicitud de medidas cautelares, de la Confederación Española de Policía
(CEP) frente al Ministerio del Interior respecto con la petición de medios de protección
sanitarios. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Navarra (Sala de lo Contencioso-
Administrativo) de 30 de abril de 2020 (LA LEY 26122/2020), prohibición de una concentración
sindical estática de convocada para el 1 de mayo, en Pamplona, y finalmente la Sentencia
151/2020, de 30 de abril, (LA LEY 24995/2020) del Tribunal Superior de Justicia de Aragón
(Sala de lo Contencioso), recurso interpuesto por la Intersindical de Aragón contra la prohibición
de la manifestación del 1 de mayo por la Delegación del Gobierno.
En lo que respecta a estas resoluciones emitidas por el TC afirman que la “Legalidad
excepcional” que posee la manifestación gubernamental, del estado de alarma durante su entrada
en vigor desplaza la “Legalidad ordinaria” vigente, ya que viene a excepcionar en la medida
posible a modificar, suspender o condicionar durante este lapso de tiempo la aplicación de ciertas
normas entre las que pueden ser vulneradas normas con rango de Ley.
REFERENCIAS

Catoira Ana Aba. Estado de Alarma en España. núm. 28, 2011, pp. 305-334. Disponible en:
https://dialnet.unirioja.es 
Real Decreto-Ley 1/2010, de 5 de febrero, por el que se regula la prestación de servicios de
tránsito aéreo, se establecen las obligaciones de los proveedores civiles de dichos servicios y se
fijan determinadas condiciones laborales para los controladores civiles de tránsito aéreo.
Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión
de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Disponible en:
https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-3692
Vázquez Alfonso J. El estado de alarma y el coronavirus. Disponible en:
https://www.iustel.com/diario_del_derecho/noticia.asp?ref_iustel=1196099

Ya hay más de 10.000 sentencias sobre el Covid | Legal. Disponible https://cincodias.elpais.com  ›

EL PAÍS Economía › Legal
https://www.mjusticia.gob.es/es/ciudadanos/servicios-esenciales-justicia1
https://cincodias.elpais.com/cincodias/2020/12/10/legal/1607601329_833182.htm