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Tema 5 Empleo Público 22-23 DEFINITIVO
Tema 5 Empleo Público 22-23 DEFINITIVO
Un poco de humor….
1. INTRODUCCIÓN
2. TAMAÑO DEL EMPLEO PÚBLICO
3. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
4. ESTRUCTURA DEL EMPLEO PÚBLICO
5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE RECURSOS
HUMANOS
6. TRANSVERSAL: CONCEPTOS Y
CARACTERÍSTICAS DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS EN ESPAÑA
7. TEMAS PARA EL DEBATE
Tema 5: Estructura, y gestión de recursos humanos en las
Administraciones públicas españolas.
Bibliografía:
PARRADO, Salvador (2017): “Los empleados públicos”, en José Antonio Olmeda y
otros (2012): Las Administraciones públicas en España, Tirant lo Blanch, Valencia, pp.
309-339.
CRESPO GONZÁLEZ, J y PASTOR ALBALADEJO, Gema (2002): Administraciones
públicas españolas, MacGrawHill, Madrid, cap. 12, pp.303-363 y cap. 13, pp.329-
363.
MESA, Adela (2020: “empleo público y gestión de Recursos humanos en las
organizaciones públicas”, en Mesa, Adela et al (2020): Introducción al análisis
de las Administraciones públicas. Servicio editorial UPV/EHU: Leioa, pp. 145 y
ss.
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5.1.-INTRODUCCIÓN
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PARRADO, Salvador (2012): “Los empleados públicos”, en José Antonio Olmeda y otros (2012): Las Administraciones públicas en España, Tirant lo
Blanch, Valencia, pp. 293-326
¿Cuántos son? ¿Dónde están? (2020)
Registro central de personal 2020 (2 minutos para ojearlo)
DATOS ACTUALIZADOS:
https://www.mptfp.gob.es/dam/es/portal/funcionpublica/fun
cion-
publica/rcp/boletin/Boletines/200701_Boletin_julio_2021.pd
f.pdf
MODELOS DE ARTICULACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO- “TIPOS PUROS”
CRESPO GONZÁLEZ, J y PASTOR ALBALADEJO, Gema (2002): Administraciones públicas españolas, MacGrawHill, Madrid,
19 12, pp.303-327. Ver también: Alberto Gutierrez Reñón (1990): “Función del cuerpo en un sistema de
cap.
carrera, en RVAP, Nº 26, pp. 83 y ss.)
5.2.-EVOLUCIÓN DEL EMPLLEO PÚBLICO
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5.2.1.- CINCO ETAPAS QUE REFLEJAN DISTINTOS TIPOS DE EJERCICIO DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA (Parrado, 2012, 294-297)
Alberto
22 Gutiérrez Reñón (1987): “La carrera Administrativa en España: evolución histórica y
perspectivas”, en Documentación Administrativa, 210-211.
5.2.2.-HITOS NORMATIVOS: SIGLO XIX HASTA LA ETAPA DEMOCRÁTICA
a) ORÍGENES Y RAZONES DE SU
SURGIMIENTO
b) CARACTERÍSTICAS
c) PODER
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5.2.3.-LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS
a)Orígenes y razones del surgimiento de los cuerpos
especiales
•Copia del modelo francés (les Corps)
•1ª mención en 1827 en el RD López Ballesteros
•La Admón personal técnico y facultativo y exigía que tuviera
estabilidad suficiente para garantizar la estabilidad en el
funcionamiento de los servicios
•Iura singularia
•Razones técnicas (conocimientos facultativos)
•Inamovilidad en el puesto
•De 1852 a 1876, goteo de creación de cuerpos especiales (*)
•Reglamentaciones específicas
(*) Ejemplos: cuerpo de Carabineros de Costas y fronteras (1829), jueces y magistrados, Aduanas,
Correos y Telégrafos, Guardia Civil, ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Minas, Industriales,
Agrónomos,
25 Montes, Arquitectos, inspectores de aduanas, archiveros y bibliotecarios, profesorado
e inspectores de Hacienda
5.2.3.-LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS
b) CARACTERÍSTICAS
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5.2.3.-LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS
c) PODER
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5.2.3.-LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS
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EVOLUCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO …
PARRADO, Salvador (2012): “Los empleados públicos”, en José Antonio Olmeda y otros (2012): Las Administraciones
públicas en España, Tirant lo Blanch, Valencia, pp. 293-326
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5.2.4.-DESDE EL FINAL DE LA TRANSICIÓN HASTA LA
ACTUALIDAD
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Prioridades agenda:
libertades políticas,
estabilización económica
descentralización territorial
Constitución Española de 1978: régimen estatutario para los
funcionarios (mérito y capacidad- art. 103.3)
1er. Gobierno socialista de 1982, desconfianza hacia el
funcionariado (no depuración): Ley 30/1984, de medidas
para la reforma de la Función Pública.
5.2.4.1.-LA REFORMA DE 1984 (ley 30 /1984)
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Contenido de la reforma de 1984 (Ley 30/1984) (pág. 298-299):
Así, más del 46% del total de los cuerpos y escalas del grupo A son a
extinguir (de ellos, el 16% no tienen efectivos en servicio activo)
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5.2.4.2.-EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO (ley 7 de 12 de abril de 2007) (I)
A)Factores desencadenantes:
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EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO (ley 7 de 12 de abril
de 2007) (III)
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¿Qué destacarías de lo expuesto sobre
“Empleo público”?
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“Diez años del EBEP”
(febrero de 2017)
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Tema 5: Estructura, y gestión de recursos humanos en las
Administraciones públicas españolas.
1. INTRODUCCIÓN
2. TAMAÑO DEL EMPLEO PÚBLICO
3. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
4. ESTRUCTURA DEL EMPLEO PÚBLICO
5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE RECURSOS
HUMANOS
6. TRANSVERSAL: CONCEPTOS Y
CARACTERÍSTICAS DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS EN ESPAÑA
7. TEMAS PARA EL DEBATE
PARRADO, Salvador (2017): “Los empleados públicos”, en José Antonio Olmeda y otros (2017): Las
Administraciones públicas en España, Tirant lo Blanch, Valencia, pp. 309-339.
FERRET JACAS, Joaquim. «Cuerpos generales, cuerpos especiales en el momento presente. Una vieja
polémica». Revista catalana de dret públic. Núm. 45, 2012, pp. 63-75.
5.4.-ESTRUCTURA DEL EMPLEO PÚBLICO
Según la Ley 7/2007, de 12 de abril , del Estatuto Básico del Empleado Público, el Texto
Refundido (Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre ) y la Ley 27/2013 de 27 de
diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local .
a) Funcionarios de carrera
b) Funcionarios interinos
c) El personal laboral
d) El personal eventual
e) El personal directivo
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Empleados públicos (EBEP) (art.8)
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b.-Funcionarios interinos (art. 10 EBEP):
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c.-Personal laboral (art.11 EBEP)
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Especificidades del Personal laboral:
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e.- Personal directivo (art. 13 EBEP)
1.Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas
profesionales en las administraciones Públicas, definidas como tales
en las normas específicas de cada Administración.
2.Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a
criterios de idoneidad, y se llevará a cabo mediante procedimientos
que garanticen la publicidad y concurrencia.
3.El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los
criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y
control de resultados en relación con los objetivos que les hayan sido
fijados.
4.La determinación de las condiciones de empleo del personal
directivo no tendrá la consideración de materia objeto de negociación
colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el personal directivo reúna
la condición de personal laboral estará sometido a la relación laboral
de carácter especial de alta dirección.
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¿Por qué profesionalizar la Dirección Pública?
«La dirección pública profesional es una institución que cumple un doble rol: servir
eficientemente al Gobierno para realizar una mejor gestión pública de sus propios
asuntos (por tanto, reforzar la política y la calidad de los servicios que se prestan);
y, en paralelo, reducir los espacios de discrecionalidad política y reforzar la
objetividad e imparcialidad creando un núcleo estratégico capaz de llevar a cabo
una interlocución efectiva recíproca y de retroalimentación entre el Gobierno y la
Administración (Política y Gestión)» (Rafael Jiménez Asensio, blog (6/11/2020)
5.4.2.-Grupos de Clasificación profesional del personal
funcionario de carrera
Subgrupo A1
Grupo A
Subgrupo A2
Grupo B
Subgrupo C1
Grupo C
Subgrupo C2
Grupo D
Agrupaciones
Grupo E Profesionales sin
requisito de titulación
Ley 30/84
TREBEP, 2015
Parrado, 2017, pág. 324
SUBGRUPO A1:
Funciones directivas de gestión, inspección, ejecución, control estudio y propuesta de
carácter administrativo de nivel superior
SUBGRUPO A2:
Colaboración en funciones administrativas de nivel superior y tareas propias de gestión
administrativa (persona de apoyo de un jefe de Servicio o de los Jefes de Sección en
Personal, Administración, etc.).
GRUPO B.
Tareas de ejecución y gestión
SUBGRUPO C1
Cuerpo administrativo: colaborar en la realización y aporte de datos de informes,
propuestas, expedientes, control, seguimiento, registro y archivo de expedientes y
documentación, manejo ordenador y tratamiento de textos.
SUBGRUPO C2
Cuerpo Auxiliar: att al público. Mecanografiado, incorporación de documentos a los
expedientes, archivo y registro, operaciones simples y repetitivas.
Cuerpo subalterno:
Tareas de vigilancia, custodia, porteo u otras análogas
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5.3.3.- El empleo público local (fotocopias) (ley 27/2013 local)
(disp. 24 y ss.)
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5.3.3.- El empleo público local (ley 27/2013 local) (disp. 24 y ss.)
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b)Funcionarios propios de la corporación (A. Local):
a) Escala de Administración general. Subescalas:
i. Técnica
ii. Administrativa
iii. auxiliar
iv. subalterna
b) Escala de Administración especial.
1) Subescala técnicase exige un título académico o
profesional determinado ( técnicos superiores, medios
y auxiliares)
2) Subescala de servicios especiales (labores específicas:
policía local, personal de oficios, etc.)
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El personal eventual en las Entidades locales
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Registro Central de Personal: Boletín Estadístico del Personal al servicio de las
Administraciones Públicas (enero 2022:6)
Registro Central de Personal: Boletín Estadístico del Personal al servicio de las
Administraciones Públicas (enero 2022:6)
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•2.728.749 efectivos en España en total en el empleo público
(aumento del 5%)
•Tres tendencias:
1. Disminuye el peso del personal funcionario de carrera
2. Aumenta el envejecimiento de las plantillas
3. Continúa la descentralización del personal (AGE
pierde efectivos)
1. INTRODUCCIÓN
2. TAMAÑO DEL EMPLEO PÚBLICO
3. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
4. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE RECURSOS
HUMANOS
5. TRANSVERSAL: CONCEPTOS Y
CARACTERÍSTICAS DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS EN ESPAÑA
6. TEMAS PARA EL DEBATE
La función de personal en las organizaciones
complejas
POLÍTICA DE PERSONAL
GESTIÓN DE PERSONAL
ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
Documento facilitado por Gonzalo Sáenz Azcoaga
Instrumentos de gestión de los RRHH
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UN EJEMPLO DE RPT:
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5.5.2.-Reclutamiento y acceso al empleo público
•Detección de necesidades
•Inicio del proceso (OPE)
•Igualdad mérito y capacidad (impacto)
>calidad del gobierno (Crecimiento económico,
mejores políticas y menor corrupción)
1. INTRODUCCIÓN
2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
3. ESTRUCTURA. ADMON GENERAL Y
AMBITO LOCAL
4. TAMAÑO
5. ACCESO Y CARRERA
6. SISTEMA SALARIAL
7. RELACIONES ENTRE POLÍTICOS Y
FUNCIONARIOS
8. Transversal: conceptos y características de
los empleados públicos en España
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5.6.-SISTEMA SALARIAL
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5.6.-SISTEMA SALARIAL
83
El coste de los recursos humanos
Arenilla (2014):
•El coste de los empleados públicos está por encima
de la media de la OCDE.
•Las retribuciones de los directivos públicos españoles y
de los Mandos intermedios de la AGE están
significativamente por debajo
de la media de la OCDE.
•Los puestos básicos de secretaría superan los de la
media de la OCDE
http://yasoyfuncionario.blogspot.com.es/
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Francia plantea establecer sueldos
según los méritos de cada trabajador
(EITB, 11/11/2015)
http://www.eitb.eus/es/noticias/internacional/videos/detalle/
3618192/video-francia-plantea-pagar-sueldos-meritos-
trabajador/
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Test sobe empleo público
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Visionado de un capítulo del
Sí Ministro:
“La compasiva sociedad”, 2º CD.
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Visionado del cap. “La compasiva sociedad”
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Estructura político-administrativa en Reino Unido:
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TEMAS PARA EL DEBATE
Administración digital secuestrada
Martes, 24/Nov/2020 Carles Ramió El País
Politólogas/os y empleo
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1. El sistema educativo
2. Instituciones públicas
3. Tercer sector
4. Empresa
5. Medios de comunicación
5 ámbitos en los que se insertan laboralmente los
profesionales de la ciencia política
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Profesional “todoterreno”
¿De qué se ocupan los politólogos en
103
España?