Universidad Complutense de Madrid: Grado en Gestión Y Administración Pública

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA
GRADO EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y SOCIOLOGÍ
EVOLUCIÓN Y CAMBIO EN LOS ORGANISMOS

PÚBLICOS Y PRIVADOS DE DOS ADMINISTRACIONES
LOCALES
Estudiante: Laura Centeno Pérez
Tutor/a: Rosa de la Fuente
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS
CURSO ACADÉMICO 2015-2016
Y SOCIOLOGÍA
Memoria de Trabajo de Fin de Grado 2015-2016
ÍNDICE
Índice de tablas, gráficos y figuras……..…………………………….............................3
Abreviaturas……………………………………………………….……………………..4
Capítulo I. Introducción………………………….. ………….…….….........................5

1. Justificación del Trabajo de Fin de Grado…………………………………5-6
2. Aproximación conceptual al objeto de estudio……………………………6-7
3. Objetivos del Trabajo de Fin de Grado………………………………………7
4. Metodología…………...…………………………………………………......7
5. Estructura y contenidos generales…….……………………………………...8
.
Capítulo II. Capítulo introductorio de conceptos…………………………….………9
1. Organismos públicos……………………………………………………..9-11
2. Organismos privados……………………………………………………….11
3. Modificaciones legislativas……………………………………………..11-12
Capítulo III. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz…………………………………13-16

1. Análisis de las empresas colaboradoras………………………………...13-15
2. Evolución de las empresas colaboradoras………………………………15-16
Capítulo IV. Ayuntamiento de Leganés………………………………………….17-19

1. Análisis de las empresas colaboradoras……………………...…………..17-19
2. Evolución de las empresas colaboradoras…………………………………...19
Capítulo V: conclusiones……………………………………………………………...20
Bibliografía………………………………………………………………………...21-23
Anexos……………………………………………………………………………...24-26
3
ÍNDICE DE TABLAS, GRÁFICOS Y FIGURAS
GRÁFICOS (ANEXO 1)………………………………………………………...........24
1. SPRILUR………………………………………………………………………24
2. AYUNTAMEINTO DE VITORIA-GASTEIZ……………………………...25
TABLAS (ANEXO 2)…………………………………………………………………26
1. SPRILUR………………………………………………………………………26
3
ABREVIATURAS
CCAA: Comunidad Autónoma
EELL: Entidades Locales
AAPP: Administración Pública
BOE: Boletín Oficial del Estado
CAM: Comunicad Autónoma de Madrid
CE: Constitución Española de 1978
CGPJ: Consejo General del Poder Judicial
SPRILUR, S.A., sociedad anónima y pública que está integrada en el GRUPO SPRI
AMVISA: Aguas Municipales de Vitoria-Gasteiz, .S.A. (AMVISA)
GILSA: Gasteizko Industria Lurra, S.A., GILSA
IMSERSO: instituto de mayores y servicios sociales
ImesAPI: Resultado de la fusión de las empresas imes S.A. y Aplicación de Pinturas, API,
S.A
3
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN
A continuación se presentan los objetivos de este trabajo. En este capítulo se analiza la

justificación del trabajo de fin de grado, la aproximación conceptual al objeto de estudio, los
objetivos llevados a cabo, la metodología utilizada y la estructura y contenidos generales.
1. JUSTIFICACIÓN DEL TRABAJO DE FIN DE GRADO
Una vez que se cambian las legislaturas, surgen organismos públicos y privados nuevos, pero
no sabemos qué es lo que pasa con aquellos que ya estaban creados, si desaparecen, se
privatizan o simplemente cambian sus funciones.
A lo largo del Grado de Gestión y Administración Pública se ha aprendido que aunque con el
cambio de legislatura se crean, modifican y desaparecen ciertos organismos porque surgen
necesidades nuevas, la Administración no cambia, por lo que es interesante ver el porqué
estos organismos dejan de ser eficientes en sus funciones y en vez de mejorarlos,
simplemente; desaparecen o se privatizan.
Me parece interesante estudiar este tema porque una de las actuaciones que realizan los
dirigentes de los gobiernos con organismos que ya no necesitan, es la privatización de los
mismos, o su desaparición. Dedicaré un apartado, además, al análisis de la eficiencia de la
privatización.
La elección de estos dos municipios en concreto (municipio de Vitoria-Gasteiz y municipio de
Leganés) se basa en el impacto que ha tenido la crisis sobre ellos.
En el País Vasco, en todo su territorio, “el impacto de la crisis ha sido menor y la
recuperación más rápida e intensa” (Vicente Mestre, Director de la Territorial Norte de
BBVA y Rafael Doménech, jefe de economías desarrolladas de BBVA), como se puede leer
en un artículo de la Cámara de Comercio de Bilbao. A pesar de la caída del PIB en 2009
presenta tasas de crecimiento trimestrales, debido a las exportaciones.
En Madrid, desde el comienzo de la crisis, ha habido un aumento exponencial del paro
variado en cada municipio. Uno de los municipios donde más se ha registrado la subida del
3
paro es en el Municipio de Leganés, con un incremento del 122,66% entre 2006 y 2011 como
explican en una revista electrónica Ricardo Méndez y José Prada-Trigo (2014).
2. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL OBJETO DE ESTUDIO
El objeto de estudio de este capítulo del Trabajo de Fin de Grado es la evolución y cambios
que surgen en los organismos públicos y privados creados en ciertas legislaturas en la
administración local, nombres, funciones para los que fueron creados, sus dirigentes, sus
creadores y los responsables de sus cambios y el porqué de ello. Además, se realizará un
análisis comparado, entre dos administraciones locales que han tenido diferentes partidos
como dirigentes, se estudiará qué pasa con aquellos organismos creados antes del cambio de
legislatura.
Para comenzar, se definirán a continuación los conceptos clave para poder entender desde el
principio el objeto del Trabajo de Fin de Grado.
- Organismo público: es un tipo de entidad de Derecho público dependiente de
la Administración General del Estado de España, que posee personalidad jurídica
pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de
gestión en los términos que la Ley prevea. (Ley 6/1997 de 14 de Abril de la
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, vigente
hasta el 2 de octubre de 2016, Título III, capítulo I, artículos 41, 42 y 43).
- Organismo privado: Son aquellos que dependen de cualquier persona (física o
jurídica) que no sea el Estado. El sector privado comprende a las compañías que no
están a cargo del gobierno. Corresponde a organismos e instituciones vinculadas al
estado, que tienen funcionamiento independiente pero que ofrecen servicios de interés
ciudadano. (Blog: tipos de organismos sociales)
- Administración Pública: está conformada por un conjunto de instituciones y de
organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar y
gestionar el estado y algunos entes públicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y cuentan
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con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de las diversas áreas
en las que normalmente se encuentra dividida.
- Entidad Local: son entidades territoriales que tienen personalidad jurídica para obrar.
Se basan principalmente en la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Régimen Local (conocida comúnmente como "Ley de Bases")
- Comunidad Autónoma: es una entidad territorial administrativa española que, dentro
del ordenamiento jurídico constitucional nacional, está dotada de cierta autonomía
legislativa con representantes propios, y de determinadas competencias ejecutivas y
administrativas.
- Provincia: La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. (CE, Título VIII de la Organización
Territorial del Estado, Capítulo II de la Administración Local, artículo 141).
3. OBJETIVOS DEL TRABAJO DE FIN DE GRADO

El objetivo no es sino otro que ver la evolución o los cambios surgidos en los organismos
públicos y privados creados por un partido que estaba en el poder en una Entidad Local, cómo
han ido desapareciendo los organismos que en su día fueron creados para una función
concreta y que con el cambio de legislaturas, los nuevos dirigentes han decidido que ya no
tienen que realizar las funciones que un día les adjudicaron y que una manera de seguir
sacándoles partido es privatizándolos.
4. METODOLOGÍA
El Trabajo de Fin de Grado ha seguido una línea de investigación basada en el análisis de las
fuentes de información del objeto de estudio, tales como manuales, leyes, Boletín Oficial del
Estado y sitios web en los que se ha podido recoger la información necesaria para llevarlo a
cabo.
Se han consultado los diferentes puntos de investigación, como pueden ser; los cambios de
legislaturas en las Entidades Locales elegidas, los organismos creados en ellas y su evolución.
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5. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS GENERALES
A lo largo de la memoria del Trabajo de fin de Grado se estudiarán diferentes líneas de

investigación:
- Historia de los organismos públicos: qué son, los tipos que existen.
- Análisis comparado de los organismos públicos y privados que con el cambio de
legislatura han desaparecido, cambiado sus funciones o se han privatizado; en dos
Entidades Locales
La estructura que seguirá el Trabajo de Fin de Grado es la siguiente:
1. Capítulo 1: introducción al Trabajo de Fin de grado: analizado anteriormente:

Justificación del Trabajo de Fin de Grado, Aproximación conceptual al objeto de
estudio, Objetivos del Trabajo de Fin de Grado, Metodología, Estructura y contenidos
generales
2. Capítulo II introductorio: qué son los organismos públicos, modificaciones legislativas
que sufren, etapas generales de los tipos de organismos, cuándo aparecen y se
disuelven en general.
3. Capítulo III: Organismos creados en una Entidad Local (Vitoria-Gasteiz, capital de
Álava) con el Partido Popular como dirigentes, su evolución. ¿Qué pasa con los
organismos una vez se cambia de legislatura pero sigue el mismo partido en el poder?
4. Capítulo IV: organismos creados en una Entidad Local (Leganés, municipio de
Madrid) con el Partido Socialista Obrero Español como dirigentes, su evolución. ¿Qué
pasa con los organismos cuando se cambia de legislatura y el partido es diferente?
5. Capítulo V: conclusiones del análisis comparado, con especial dedicación a la
evolución de estos organismos.
3
CAPÍTULO II: INTRODUCCIÓN. ORGANISMOS PÚBLICOS Y

PRIVADOS, QUÉ SON, TIPOS, MODIFICACIONES LEGISLATIVAS
En este capítulo introductorio se realizará una fuerte introducción general sobre qué son los
organismos públicos y privados, las modificaciones legislativas que pueden sufrir o que han
sufrido a lo largo del tiempo, etapas generales de los mismos y cuándo aparecen y se
disuelven.
1. ORGANISMOS PÚBLICOS.
Definición de organismo público: tipo de entidad de Derecho público que depende de la

Administración General del Estado, con personalidad jurídica pública, con patrimonio propio
y autonomía de gestión. Está recogido en la Ley 6/1997 de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado, en concreto en el Titulo III en los
artículos del 41 al 43.
Tipos de organismos de organismos públicos:
- Organismos autónomos: organismos públicos que están regidos por el derecho

administrativo, que realizan actividades prestacionales o de gestión de los servicios
públicos (Ley 6/1997 de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado, Capítulo II del Título III, artículos 45 y 61))
- Entidades públicas empresariales: “Las entidades públicas empresariales son
Organismos públicos a los que se encomienda la realización de actividades
prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público
susceptibles de contraprestación. Las entidades públicas empresariales se rigen por el
Derecho privado, excepto en la formación de la voluntad de sus órganos, en el
ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos
específicamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la
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legislación presupuestaria.” (Ley 6/1997 de 14 de abril, de Organización y

Funcionamiento de la Administración General del Estado, Capítulo III, artículo 53).
- Agencias Estatales: son organismos públicos que se caracterizan por los principios de
autonomía funcional, responsabilidad de la gestión y control de los resultados. Se
rigen por la Ley 28/2006 de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los
servicios públicos.
- OPIFEAs: son organismos públicos que se les reconoce por una ley la independencia
funcional o una especial autonomía respecto de la Administración General del Estado,
con normativa específica.(Disposición adicional décima de la Ley 6/1997 de 14 de
abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado)
Creación: según el artículo 61 de la Ley de Organización y Funcionamiento de la

Administración General del Estado: “La creación de los Organismos autónomos y de las
entidades públicas empresariales se efectuará por Ley. La Ley de creación establecerá: a) El
tipo de Organismo público que crea, con indicación de sus fines generales, así como el
Ministerio u Organismo de adscripción.
b) En su caso, los recursos económicos, así como las peculiaridades de su régimen de
personal, de contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza,
exijan norma con rango de ley.
2. El anteproyecto de Ley de creación del Organismo público que se presente al Gobierno
deberá ser acompañado de una propuesta de estatutos y del Plan inicial de actuación del
Organismo a los que se refiere el artículo siguiente.”
Modificación: (artículo 63, LOFAGE) “La modificación o refundición de Organismos

autónomos o entidades públicas empresariales deberá producirse por Ley cuando suponga la
alteración de sus fines generales, del tipo de Organismo público o de las peculiaridades
relativas a los recursos económicos, al régimen de personal, de contratación, patrimonial,
fiscal y cualesquiera otras que exijan norma con rango de ley. Las modificaciones o
refundiciones de Organismos autónomos o entidades públicas empresariales, no
comprendidas en el apartado anterior, se llevarán a cabo, aunque supongan modificación de la
Ley de creación, por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de
3
los Ministros de Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda, y a iniciativa del

Ministro o Ministros de adscripción o, en todo caso, de acuerdo con el mismo. Cuando la
modificación afecte únicamente a la organización del Organismo público se llevará a cabo por
Real Decreto, a iniciativa del Ministro de adscripción, y a propuesta del Ministro de
Administraciones Públicas. En todos los casos de refundición de Organismos, el Ministerio
que adopte la iniciativa deberá acompañar el Plan de actuación del Organismo en los términos
del apartado 2 del artículo anterior.”
Extinción y liquidación de los organismos públicos: (artículo 64, LOFAGE) “Por

determinación de una Ley. Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros a
propuesta conjunta de los Ministros de Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda,
y a iniciativa del Ministro de adscripción o, en todo caso, de acuerdo con el mismo, en los
casos siguientes: Por el transcurso del tiempo de existencia señalado en la Ley de creación.
Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la
Administración General del Estado o por las Comunidades Autónomas. Porque sus fines
hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se justifique la pervivencia del Organismo
público.”
2. ORGANISMOS PRIVADOS:
Tipo de entidad que se rige por el derecho privado, con una financiación propia. Son
organismos que se crean con una finalidad determinada y que prestan unos servicios
determinados. La financiación proviene de inyecciones de capital provenientes de inversores
privados, accionistas o propietarios.
3. MODIFICACIONES LEGISLATIVAS:
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público. Entrará en vigor
al año de su publicación, es decir, el 2 de octubre de 2016. Introduce los siguientes
cambios en los temas que nos competen:
“Capítulo III. De los organismos públicos estatales. Dividido en tres secciones:
3
Sección 1. Disposiciones generales. Artículos 88. Definición y actividades propias, a

97. Liquidación y extinción de organismos públicos estatales
Sección 2. Organismos autónomos estatales. Artículos 98. Definición, a 102
Régimen presupuestario, de contabilidad y control económico-financiero.
Sección 3. Las entidades públicas empresariales de ámbito estatal. Artículos 103.
Definición, a 108. Régimen presupuestario, de contabilidad y control económico-
financiero.”
3
CAPÍTULO III. ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS CREADOS

EN EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ, GOBERNADA POR EL
PARTIDO POPULAR. SU EVOLUCIÓN CON EL MISMO PARTIDO EN
EL PODER TRAS LAS ELECCIONES LOCALES
En este capítulo se analizarán qué pasa con aquellos organismos creados en una Entidad
Local, en dos legislaturas con el Partido Popular en el poder, si desaparecen, se privatizan o
si continúan con sus funciones iniciales cuando cambia la legislatura pero no cambia el
partido dirigente.
1. ANÁLISIS DE LAS EMPRESAS ELEGIDAS QUE COLABORADORAN CON EL

AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ
En este apartado se analizan las empresas que prestan algún tipo de servicio al ayuntamiento,
bien con convenios, acuerdos o algún otro tipo de colaboración.
Se detallarán aspectos importantes, tales como el tipo de empresa, de dónde recibe capital y
qué servicios son los que presta. También se analizará si con el cambio de legislatura esta
empresa sigue prestando sus servicios con normalidad o ha sufrido algún cambio.
1.1. “sprilur”
SPRILUR, S.A., sociedad anónima y pública que está integrada en el GRUPO SPRI y adscrita
al Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad del Gobierno Vasco, se
constituye en 1995, con el objetivo de contribuir al impulso y la mejora del tejido empresarial
en los tres territorios Históricos de la Comunidad Autónoma de Euskadi: Álava, Bizkaia y
Gipuzkoa.
Garantiza la existencia del suelo público y de pabellones para atender la demanda y fomentar
la actividad industrial y empresarial como fuente de riqueza y de empleo. Promocionan y
gestionan polígonos empresariales.
3
Estas sociedades basan su actividad en dar apoyo e impulso al tejido empresarial vasco con el
objetivo de mejorar la competitividad y el posicionamiento de las empresas vascas en el
mercado
Servicios que prestan:
- Promoción y gestión de polígonos empresariales
La principal actividad de SPRILUR se basa en promover y gestionar el desarrollo de
polígonos empresariales mediante el acondicionamiento de suelo urbanizado y la edificación
de pabellones modulares y oficinas, dirigidas a empresas que necesiten de ubicaciones
adecuadas y adaptadas a sus actividades empresariales, con el fin básico de favorecer su
competitividad.
La gestión de infraestructuras industriales se canaliza a través de tres líneas de actuación:
1. Gestión de polígonos propios, 42 áreas industriales.
2. Gestión de sociedades participadas –PROGRAMA INDUSTRIALDEAK-, 12 sociedades
mayoritarias, 5 minoritarias y 67 áreas industriales
3. Gestión de proyectos estratégicos y activos especiales
.
- Otras Actividades: Estrategia de mejora en la Gestión, compromiso sostenible y
benchmarking. SPRILUR colabora en grupos de interés de ámbito nacional e
internacional con el objetivo de innovar y mejorar nuestra actividad de gestión. La
calidad de los servicios y producto, nuestro compromiso con el desarrollo sostenible,
la eficiencia energética y la responsabilidad social corporativa, siguen siendo objetivos
prioritarios para el cumplimiento de las directrices marcadas en los Planes Estratégicos
aprobados por el Gobierno Vasco.
También, decir, que tras las variaciones sufridas en los ciclos económicos de estos últimos
años (crisis) se ha producido un incremento en la demanda del suelo y de pabellones
industriales, por lo que esta empresa ha tenido que ampliar un gran número de proyectos.
La colaboración que ha llevado a cabo junto con las Diputaciones y Ayuntamientos ha servido
para centrar su atención en zonas preferentes como en Bizcaia y en Gipuzkoa. Estos dos sitios
geográficos han sufrido una desaceleración industrial y altos índices de desempleo además de
la contaminación de suelos, por lo que después han necesitado un tratamiento de recuperación
urgente para su uso.
3
1.2 “amvisa”
Aguas Municipales de Vitoria-Gasteiz, .S.A. (AMVISA), empresa privada municipal, tiene
como objeto la prestación del Servicio público del Ciclo integral de las aguas. Compuesto
por:
- El abastecimiento que comprende captación, almacenamiento, potabilización y
distribución de agua potable.
- El saneamiento que comprende la recogida y transporte a través del alcantarillado,
depuración y reutilización de las aguas residuales, así como el tratamiento de los lodos
y residuos producidos.
La Sociedad denominada Aguas Municipales de Vitoria-Gasteiz, (AMVISA) - VITORIA-
GASTEIZKO UDAL URAK A.B, se constituyó mediante escritura pública en Junio de 1970.
El Ayuntamiento se constituye en el único accionista, siendo, por tanto, una Sociedad
Municipal PRIVADA.
1.3 “GILSA”
Gasteizko Industria Lurra, S.A., GILSA, es una Sociedad Pública fundada en 1993,
participada por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en un 57,13 %, y la Sociedad Pública para
la Promoción de Suelo y Construcciones del Gobierno Vasco, SPRILUR, con un 42.87%, que
nace con el objetivo de estimular y promover la iniciativa y la inversión industrial en Vitoria-
Gasteiz mediante la venta de parcelas de suelo urbanizado.
En la actualidad la oferta de espacios para actividades económicas que gestiona Gasteizko

Industria Lurra, S.A., se concentra en el Parque Empresarial Jundiz que cuenta con una
superficie total bruta de 6.514.204 m2 y 4.093.950 m2 de superficie neta productiva.
2. EVOLUCIÓN DE LAS EMPRESAS COLABORADORAS CON ESTE

AYUNTAMIENTO TRAS EL CAMBIO DE LEGISLATURA
Según el Acuerdo parcial del convenio colectivo para la empresa Aguas Municipales de
Vitoria, SA –AMVISA, sigue actuando y prestando los mismos servicios desde 2014, por lo
3
que no ha sufrido ningún cambio a raíz del cambio de legislatura con el mismo partido en el
poder. Esto puede significar, que aunque el convenio sea del 2014 y no tenga fecha de fin,
pueden llevarse a cabo modificaciones en el momento en el que se vuelvan a convocar
elecciones municipales, momento en el cual puede cambiar el partido que gobierne y puede
realizar cambios, tales como la finalización del convenio, cesión de la empresa para contratar
a otra…
El 21/03/2016 la empresa GILSA ha firmado un convenio nuevo con el gobierno vasco, en

colaboración con otras dos empresas, una de ellas SPRILUR: “Las tres entidades firman un
acuerdo para coordinar sus sistemas de gestión, colaborar para el mejor conocimiento del
tejido industrial alavés y analizar conjuntamente la oferta y la demanda de infraestructura”.
Por lo que, además de sus funciones normales de desarrollo de prestación de servicios,
realizarán un trabajo en colaboración con el gobierno vasco.
A día de hoy (06/09/2016) la empresa SPRILUR sigue con el mismo convenio y

desarrollando las mismas actividades y prestando los mismos servicios. No ha influido el
cambio de legislatura ni que el mismo partido continúe en el poder
3
CAPÍTULO IV. ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS CREADOS

EN EL MUNICIPIO DE LEGANÉS, GOBERNADA POR EL PSOE. LA
EVOLUCIÓN DE ESTOS ORGANISMOS CON EL PP EN EL 2011 Y
CON EL PSOE EN EL 2015, TRAS LAS ELECCIONES LOCALES
En este capítulo se analizarán qué pasa con aquellos organismos creados en el Municipio de
Leganés, en una legislatura con el PSOE en 2015, si desaparecen, se privatizan o si
continúan con sus funciones iniciales tras el cambio de legislatura con el Partido Popular en
2011 y ahora con el PSOE en 2015 tras las elecciones locales.
1. ANÁLISIS DE LAS EMPRESAS ELEGIDAS QUE COLABORADORAN CON EL

AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE LEGANÉS.
En este apartado se analizan las empresas que tienen prestan algún tipo de servicio al
ayuntamiento, bien con convenios, acuerdos o algún otro tipo de colaboración.
Se detallarán aspectos importantes, tales como el tipo de empresa, de dónde recibe capital y
qué servicios son los que presta. También se analizará si con el cambio de legislatura esta
empresa sigue prestando sus servicios con normalidad o ha sufrido algún cambio tras el
cambio de partido en el poder.
1.1. “imserso”
Es una de las Entidades Gestoras de la Seguridad Social de España responsable de la gestión
de los servicios sociales complementarios de las prestaciones del Sistema de Seguridad Social
Los servicios sociales complementarios de las prestaciones del Sistema de Seguridad Social
incluyen el turismo social o viajes de vacaciones de las personas mayores.
Funciones que realiza, entre otras:
- Seguimiento y gestión de personas con invalidez y jubilaciones en modalidades no
contributivas
- Turismo social o viajes de vacaciones de las personas mayores
- Seguimiento de las prestaciones económicas de personas con invalidez
3
- Establecimiento y gestión de centro de atención especializada

- Propuesta y gestión de planes de servicios sociales de ámbito estatal
Si bien es cierto que no es una empresa propia del Municipio de Leganés, realizó un convenio
en el año 2007 en el que se comprometía a realizar una inversión en este municipio para la
infoaccesibilidad del municipio. El IMSERSO realizó la inversión, pero la cuantía que debía
aportar el municipio de Leganés se quedó en la mitad, por lo que a día de hoy tiene una deuda
contraída, y las obras aún no han finalizado.
Esto ha pasado hace dos legislaturas locales, es decir, que ni con el cambio de legislatura ni
con el cambio de gobierno, ha sufrido alguna evolución, desde el 27 de julio.
1.2. “Grupo empresarial de obras civiles S.L”
Es una empresa urbanística que en el caso del Municipio de Leganés tiene, a día de hoy (27 de
julio), un contrato con esta empresa en el que tienen que adecuar el espacio urbano
comprendido entre tres calles.
Es una sociedad limitada que a fecha actual está extinguida. Esto quiere decir que el proyecto
se ha quedado a medias, puesto que en la página web del ayuntamiento pone que están en
ejecución, aun cuando esta empresa ya no existe) y que contrajo una deuda con el Municipio,
al no realizar las obras contratadas.
1.3. “imesapi S.A”

Es líder en la promoción, desarrollo, construcción y gestión de proyectos y servicios.
ImesAPI es el resultado de la fusión de las empresas imes S.A. y Aplicación de Pinturas, API,
S.A. Ambas sociedades pertenecientes al Grupo ACS, que el Grupo ACS comienza su
actividad en 1983, cuando un grupo de ingenieros adquiere Construcciones Padrós, una
compañía constructora de mediano tamaño radicada en Badalona (Cataluña).
Servicios que presta la empresa:
- Carreteras
- Ingeniería vial
- Gestión de estacionamientos
3
- Saneamiento y abastecimiento
- Medioambiente
- Construcción y edificación
En el caso del Municipio de Leganés esta empresa ha de realizar un proyecto de actuación
en centros de mando en alumbrado público. La obra, como es lógico es financiada por el
Gobierno de España. El proyecto está aprobado el 17 de agosto de 2010 y la obra sigue en
ejecución.
2. EVOLUCIÓN DE LAS EMPRESAS ANALIZADAS TRAS EL CAMBIO DE

LEGISLATURA Y CAMBIO DE PARTIDO EN EL GOBIERNO
En el caso en el que interviene el IMSERSO, donde el ayuntamiento de Leganés ha contraído

una deuda, desde 2007, se observa que aunque hayan pasado dos legislaturas y haya habido
cambios en el partido que lidera el municipio, la deuda, al parecer, sigue vigente. La pregunta
que surge es ¿qué habría pasado si con el cambio de legislatura el partido que está en el poder
se mantiene? ¿Se habría liquidado la deuda? ¿Pueden destinarse fondos para la liquidación de
la deuda?
Por otro lado, en lo referente al caso de la empresa “Grupo Empresarial de Obras Civiles
S.L” contrajo una deuda con el Municipio. A día de hoy (27 de julio) no hay ninguna otra
empresa contratada para terminar lo previsto y las obras están “paradas”. Surgen
prácticamente las mismas preguntas que en el caso anterior, ¿no hay fondos para contratar a
otra empresa?
Como análisis de la última empresa que está realizando una obra en el Municipio de Leganés,
dedicada a realizar un proyecto de actuación en centros de mando en alumbrado público, se
destaca que la obra empezó en 2010, sigue en ejecución y pese al cambio de legislatura y del
partido que lidera en este municipio, no ha habido ningún cambio en las funciones o en los
objetivos del proyecto que se está llevando a cabo.
3
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES ANÁLISIS COMPARADO
A continuación se realizarán las conclusiones, en modo de análisis comparado, entre los dos
ayuntamientos, Vitoria-Gasteiz y Leganés y los organismos públicos y privados analizados
anteriormente. Qué es lo que pasa con el cambio de legislatura y cuando un partido continúa
en el poder y cuando no continúa.
En lo analizado en el Capítulo III, y refiriéndome al Ayuntamiento del Municipio de Vitoria-

Gasteiz, se llega a la conclusión de que aunque haya cambiado la legislatura y el partido que
gobierne es el mismo, se respetan los convenios, así como las funciones que desempeñan las
empresas que tienen contratadas. Además, estas empresas, como se ha señalado anteriormente
en el referido capítulo III, se unen en colaboración a un proyecto del Ayuntamiento de
Vitoria-Gasteiz, independientemente de las funciones que realicen normalmente estipuladas
en su convenio.
Por otro lado, en el capítulo IV, donde el Ayuntamiento analizado es el del Municipio de
Leganés; se pueden sacar varias conclusiones:
- Proyectos iniciados en la legislatura anterior se han quedado a medias, o por deudas

contraídas por el propio municipio de Leganés o por quiebra de la empresa contratada
- Con el cambio de legislatura y del partido que lidera el municipio, no se han
producido cambios de mejoras en los problemas existentes al desarrollar los proyectos
acordados, señalados y analizados anteriormente.
3
BIBLIOGRAFÍA
- Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración

General del Estado (vigente hasta el 2 de octubre de 2016), Título III, capítulo I, artículos
41, 42 y 43.
General del Estado (vigente hasta el 2 de octubre de 2016), capítulo II, artículo 45 y
capítulo IV artículo 61.
General del Estado (vigente hasta el 2 de octubre de 2016), capítulo III, artículo 61, 63 y
64.
- Constitución Española, título VIII, de la Organización Territorial del Estado, capítulo II
de la Administración Local, artículo 141.
- Constitución Española, Título IV del Gobierno y la Administración, artículo 103.1
- 2011: “Tipos de organismos sociales” Administración 1, 30 septiembre. Disponible en

http://administracion1losirresistibles.blogspot.com.es/2011/10/tipos-de-organismos-
sociales_14.html Consulta: 14 de julio de 2016
- Ley 28/2006 de 18 de Julio, de Agencias Estatales.
- Ley 6/1997 de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración

General del Estado (vigente hasta el 2 de octubre de 2016), disposición adicional décima.
- Méndez, R y Prada-Trigo, J (2014): “Crisis, desempleo y vulnerabilidad en Madrid”,

Revista electrónica de geografía y ciencias sociales, 20 de abril. Disponible en:
http://images.google.de/imgres?imgurl=http%3A%2F%2Fwww.ub.edu%2Fgeocrit%2Fsn
%2Fsn-474_archivos%2Fimage008.jpg&imgrefurl=http%3A%2F%2Fwww.ub.edu
%2Fgeocrit%2Fsn%2Fsn-474.htm&h=260&w=570&tbnid=t4oxfw8f6LlgUM
3
%3A&docid=S3yc_EvxHR-
AbM&itg=1&ei=iCjRV_PTK4P_UIOWsegK&tbm=isch&iact=rc&uact=3&dur=1378&p
age=0&start=0&ndsp=8&ved=0ahUKEwjzt4CGtP_OAhWDPxQKHQNLDK0QMwgfK
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industrial-del-territorio (Consulta el 20 de agosto)
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http://www.leganes.org/portal/contenedor_ficha.jsp?
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%3A%2F%2Fwww.vitoria-gasteiz.org%2Fwe001%2Fwas%2Fwe001Action.do
3
%3Faplicacion%3Dwb021%26tabla%3Dcontenido%26idioma%3Des%26uid
%3Du760f7551_12e373c2a2c__7f69&h=494&w=712&tbnid=EhbGza4UuJHDXM
%3A&docid=ORJgSM8XHgKJTM&ei=b4fOV4jgE8zeU8WgkJgK&tbm=isch&iact=rc
&uact=3&dur=266&page=2&start=13&ndsp=19&ved=0ahUKEwjI08mQsvrOAhVM7x
QKHUUQBKMQMwg1KBUwFQ&bih=455&biw=960 (Consulta 2 de septiembre)
- BOE, Real Decreto Ley 36/1978 de 16 de noviembre, disponible en:

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1978-28739 (consulta 06 de septiembre)
- ImesAPI, (n.d), “nuestros servicios”, disponible en: http://www.imesapi.es/ (consulta 27
de julio)
- Sanzo, L. Departamento de empleo y políticas sociales, (2015), “comisión de ayudas
municipales del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz”. Disponible en:
http://www.gizartelan.ejgv.euskadi.eus/contenidos/noticia/estadistica_maroto/es_def/
adjuntos/Ayuntamiento%202015_con%20logo.pdf (consulta 1 septiembre)
3
ANEXOS
ANEXO 1: GRÁFICOS
1. SPRILUR:
Fuente: www.sprilur.es
Este gráfico muestra la cadena que sigue la empresa SPRILUR para la realización de
un proyecto en 2005.
Primero se realiza un planeamiento sobre el objetivo a realizar, con fecha de 2005,
usando un Manual para la realización de planeamiento urbanístico con criterios de
sostenibilidad.
3
Después se lleva a cabo el proyecto de urbanización: en 2010, Guía para el desarrollo

sostenible de los proyectos de urbanización.
Por último, en diferentes etapas, se lleva a cabo la edificación: en 2005 (guía para la
edificación sostenible de viviendas), en 2007 (guía para la edificación ambiental
sostenible, edificios industriales, edificios administrativos o de oficinas), en 2008
(guía para la edificación sostenible de edificios comerciales), todo ello actualizado en
2011.
2. AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ
Fuente: Servicio de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
Esta imagen supone el gasto per cápita del presupuesto municipal destinado a la cooperación
internacional para el desarrollo. La fuente de los datos es del Servicio de Cooperación al
Desarrollo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y la periodicidad del cálculo es anual.
3
ANEXO 2: TABLAS
1. SPRILUR:
Fuente: www.interempresas.net
Esta imagen de una tabla corresponde a la empresa SPRILUR, concretamente a las

inversiones realizadas por la misma y las demás empresas que la componen.
Como se puede observar en la tabla, la empresa SPRILUR ha realizado grandes cantidades de
obras, alcanzando su mayor inversión en Bizkaia, con 83.350.000 millones de euros.

Universidad Complutense de Madrid: Grado en Gestión Y Administración Pública

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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA

GRADO EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

EVOLUCIÓN Y CAMBIO EN LOS ORGANISMOS

Estudiante: Laura Centeno Pérez

Tutor/a: Rosa de la Fuente

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

Índice de tablas, gráficos y figuras……..…………………………….............................3

Capítulo I. Introducción………………………….. ………….…….….........................5

Capítulo III. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz…………………………………13-16

Capítulo IV. Ayuntamiento de Leganés………………………………………….17-19

ÍNDICE DE TABLAS, GRÁFICOS Y FIGURAS

GRÁFICOS (ANEXO 1)………………………………………………………...........24

TABLAS (ANEXO 2)…………………………………………………………………26

A continuación se presentan los objetivos de este trabajo. En este capítulo se analiza la

1. JUSTIFICACIÓN DEL TRABAJO DE FIN DE GRADO

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- Proyectos iniciados en la legislatura anterior se han quedado a medias, o por deudas

- Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración

- 2011: “Tipos de organismos sociales” Administración 1, 30 septiembre. Disponible en

- Ley 28/2006 de 18 de Julio, de Agencias Estatales.

- Ley 6/1997 de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración

- Méndez, R y Prada-Trigo, J (2014): “Crisis, desempleo y vulnerabilidad en Madrid”,

- CFH, 2015: “Contenido y novedades de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen

- BOE, Real Decreto Ley 36/1978 de 16 de noviembre, disponible en:

Después se lleva a cabo el proyecto de urbanización: en 2010, Guía para el desarrollo

Fuente: Servicio de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

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