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Con la entrada en vigencia de la Ley Nº 291582 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en adelante “LOPE”, las actividades de
la Administración Pública han sido organizadas bajo la denominación de “Sistemas”, de los cuales se dividen en dos
grupos: Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos. Ambos Sistemas tienen distintos ámbitos de ...read more
DOSIER
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Para los sistemas funcionales, al 2. Ley Nº 27181 - Ley General de Artículo 16.- De las competencias del Ministerio de Trans-
Transporte y Tránsito Terrestre portes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
ser sistemas que ejecutan las po-
líticas públicas de la administra- “El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción es el órgano rector a nivel nacional en materia
ción, los entes rectores suelen ser de transporte y tránsito terrestre (…)”.
los ministerios, tal cual ponemos
los siguientes ejemplos (ver cua- 3. Ley Nº 27813 - Ley del Sistema Artículo 2.- Conformación del SNCDS y participación de los
Nacional Coordinado y Descentra- componentes
dro Nº 2). lizado de Salud “El SNCDS está conformado por el Ministerio de Salud como
Como vemos, para los sistemas órgano rector del sector salud (...)”.
funcionales, casi en la mayoría de 4. Ley Nº 29981 - Ley que crea la Artículo 3.- Ámbito de competencia
casos, son los ministerios los en- Superintendencia Nacional de Fis- “La SUNAFIL desarrolla y ejecuta todas las funciones y com-
cargados de ejercer la rectoría por calización Laboral (SUNAFIL), mo- petencias establecidas en el artículo 3 de la Ley 28806, Ley
mandato de la ley, ya que por su na- difica la Ley Nº 28806, Ley Gene- General de Inspección del Trabajo, en el ámbito nacional y
ral de Inspección del Trabajo, y la cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema
turaleza de ser integrantes del Po- Ley Nº 27867, Ley Orgánica de de Inspección del Trabajo, de conformidad con las políticas
der Ejecutivo y por ser autoridades Gobiernos Regionales y planes nacionales y sectoriales, así como con las políticas
de competencia nacional, son los institucionales y los lineamientos técnicos del Ministerio de
que pueden ejecutar de manera efi- Trabajo y Promoción del Empleo”.
ciente las políticas públicas.
En cuanto a los entes rectores de
los sistemas administrativos, la Artículo 1.- Finalidad 2. Sistema de Abastecimiento
LOPE solo establece en el artícu-
“La presente norma tiene por fina- Decreto Ley Nº 22056 - Institui-
lo 47 las atribuciones o compe-
lidad crear la Autoridad Nacional rán el Sistema de Abastecimiento
tencias que deben tener los entes
del Servi cio Civil (SERVIR), desde enero del 78
rectores de los sistemas adminis-
como organismo técnico espe-
trativos(8), por lo que es en este sis- Artículo 2.-
cializado, rector del Sistema
tema, a diferencia del sistema fun-
cional, que encontramos diversos
Administrativo de Gestión de “Correspon de al Sistema de
Recursos Humanos del Estado, Abastecimiento asegurar la uni-
tipos de organismos públicos que con el fin de contribuir a la mejo- dad, racionalidad, eficien-
ejercen la rectoría de los once siste-
ra continua de la administración cia y eficacia de los procesos
mas, siendo tres organismos técni- de Abastecimiento de bienes
del Estado a través del fortaleci-
cos especializados(9), siete órganos
miento del Servicio Civil”. y servicios no personales en la
de línea(10) y un organismo consti-
tucional autónomo. ABOUT AUTHOR
VII. COMPOSICIÓN DE (8) Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Daniel Mendoza
Artículo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos Universidad San Martín De Porres
CADA SISTEMA “Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
ADMINISTRATIVO Y SUS 1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
Graduate Student
ENTES RECTORES 2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; PAPERS FOLLOWERS
Ahora bien, las normas jurídicas 4. Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema; Follow
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que integran cada sistema adminis- 5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;
trativo, así como el ente rector que 6. Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna;
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos de los Sistemas;
las dirige son las siguientes: 31 MORE BY DANIEL MENDOZA View All ▸
8. Promover el perfeccionamiento y simplicación permanente de los procesos técnicos del Sistema Admi-
nistrativo; y,
1. Sistema de Gestión de Recur- 9. Las demás que señalen las leyes correspondientes”. La vulneración del principio de inmediatez en su
sos Humanos 9 El artículo 33 de la LOPE establece que los organismos técnicos especializados se crean cuando existe la
necesidad de planicar, supervisar, ejecutar y controlar políticas de Estado a largo plazo, de carácter mul- dimensión cognitiva
tisectorial o intergubernamental que requieren de un alto grado de independencia funcional. Además, estos
Decreto Legislativo Nº 1023 - De- organismos establecen instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los Daniel Mendoza
creto Legislativo que crea la Au- particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades económicas; que resulten oponibles a
otros sujetos de los sectores público o privado. Download More Options
toridad Nacional del Servicio 10 Los órganos de línea de un ministerio son los órganos técnico-normativos responsables de formular, propo-
Civil, rectora del Sistema Admi- ner, implementar, ejecutar las políticas públicas y funciones sustantivas a cargo del ministerio del sector, en
nistrativo de Gestión de Recur- coordinación directa con los gobiernos regionales y locales que correspondan. Están agrupados en direccio-
nes generales, las que dependen jerárquicamente de un despacho viceministerial. Denición tomada del ar- RELATED PAPERS
sos Humanos tículo 3 de la LOPE.
Presidencia del consejo de ministro
Leydy Escobedo Espinola
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DOSIER: LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PÚBLICO Download More Options
Administración Pública, a través autoridad técnico normativa del Pe Estudio proceso de descentralizacion
de procesos técnicos de catalo- Sistema Nacional de Inversión
gación, registro de proveedores, En este sistem a, el Pública. Dicta las normas técnicas, Rosa Macollunco García
programación, adquisiciones, al- contenido e sencial métodos y procedimientos que ri-
macenamiento y seguridad, dis- es la eje cución y gen los Proyectos de Inversión Download More Options
tribución, registro y control, cumplimiento de las Pública”.
mantenimiento, recuperación de políticas públicas de
bienes y disposición final”. la adm inistra ción 8. Sistema de Planeamiento Estudio del proceso de descentralización en el Perú
pública. Estratégico
Decreto Legislativo Nº 1017 - De- Javier Cruz Sosa
creto Legislativo que aprueba la Decreto Legislativo Nº 1088 - Ley
Ley de Contrataciones del Estado del Sistema Nacional de Planea- Download More Options
miento Estratégico y del Cen-
Artículo 1.- Alcances a) En el nivel central: Por la tro Nacional de Planeamiento
“La presente norma contiene las
Dirección Nacional del Tesoro Estratégico Estudio del proceso de descentralización en el Perú
disposiciones y lineamientos que
Público [DNTP] del Ministerio Estudio del proceso de descentralización en el Perú
de Economía y Finanzas, que Artículo 2.- Creación y fina-
deben observar las Entidades del lidad del Sistema Nacional de Jenny Duque
Sector Público en los procesos de es el órgano rector del Sistema
y como tal aprueba la norma- Planeamiento Estratégico y del Download More Options
contrataciones de bienes, servicios Centro Nacional de Planeamiento
u obras y regula las obligaciones tividad, implementa y ejecu-
ta los procedimientos y opera- Estratégico
y derechos que se derivan de los
ciones correspondientes en el ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
mismos”. “2.2. Créase el Centro Nacional
marco de sus atribuciones”. Maicol Irigoin Edquen
Ley Nº 30225 - Ley de Contrata- de Planeamiento Estratégico
ciones del Estado 5. Sistema de Endeudamiento –CEPLAN–, como organismo de
Público derecho público cuya finalidad es Download More Options
Artículo 51.- Definición constituirse como el órgano rector
Ley Nº 28563 - Ley Gene- y orientador del Sistema Nacional
“El Organismo Supervisor de las ral del Sistema Nacional de de Planeamiento Estratégico. Estado y Gestión Pública
Contrataciones del Estado (OSCE) Endeudamiento Sus competencias son de alcan- Claudio Fernández Gómez
es un organismo técnico especia- ce nacional y constituye un pliego
lizado adscrito al Ministerio de Artículo 5.- Órgano rec- presupuestario”.
Economía y Finanzas, con perso- tor del Sistema Nacional de Download More Options
nería jurídica de derecho público, Endeudamiento 9. Sistema de Defensa Judicial
que constituye pliego presupuestal del Estado
y goza de autonomía técnica, fun- “El órgano rector del Sistema gestión publica
cional, administrativa, económica Nacional del Endeudamiento Decreto Legislativo Nº 1068 - De- Luis Godoy
y financiera (…)”. es la Dirección Nacional del creto Legislativo del Sistema de
Endeudamiento Público [DNEP] Defensa Jurídica del Estado
3. S i s te m a de P r es u p ue s t o del Ministerio de Economía y Download More Options
Público Finanzas”. Artículo 3.- Del Ente Rector
Ley Nº 28112 - Ley marco de la 6. Sistema de Contabilidad “El Ministerio de Justicia es el Programa de formación: Desarrollo de capacidades para
Administración Financiera del ente rector del Sistema (…)”. el fortalecimiento de las organizaciones políticas
Sector Público Ley Nº 28708 - Ley General del
liliana otoya
Sistema Nacional de Contabilidad Artículo 6.- El Consejo de Defensa
Artículo 13.- La Dirección Jurídica del Estado Download More Options
Nacional del Presupuesto Público Artículo 5.- Conformación del
- DNPP Sistema Nacional de Contabilidad “6.1. El Consejo de Defensa
“13.1 La Dirección Nacional del Jurídica del Estado [CDJE] es el COMO SE ORGANIZA EL PODER EJECUTIVO
“El Sistema Nacional de ente colegiado que dirige y su-
Presupuesto Público es el órga- Contabilidad está conformado por: Enrique Zavaleta
pervisa el Sistema y está integra-
no rector del Sistema Nacional de
do por el Ministro de Justicia o la
Presupuesto y dicta las normas y a) La Dirección Nacional de persona quien lo represente, de- Download More Options
establece los procedimientos rela- Contabilidad Pública [DNCP], signado mediante Resolución
cionados con su ámbito, en el mar- órgano rector del sistema”. Suprema y por dos miembros de-
co de lo establecido en la presente 275637496-Gestion-Publica-Peru
signados también por Resolución
Ley, Directivas Presupuestarias y 7. Sistema de Inversión Pública
disposiciones complementarias”. Suprema”. Patrick Brandon
Ley Nº 27293 - Ley del Sistema 10. Sistema de Control
4. Sistema de Tesorería Nacional de Inversión Pública Download More Options
Ley Nº 28693 - Ley General del Constitución Política del Perú
Artículo 3.- El Sistema Nacional de 1993
Sistema Nacional de Tesorería de Inversión Pública TODO SOBRE ROF
Artículo 4.- Conformación del Artículo 82.- La Contraloría
“3.1 El Ministerio de Economía y General de la República Andy Raez
Sistema Finanzas a través de la Dirección
“El Sistema Nacional de Tesorería General de Programación “La Contraloría General de la Download More Options
está conformado de la siguiente Multianual del Sector Público República es una entidad descen-
manera: [DGPMSP] es la más alta tralizada de Derecho Público que
Control Interno como herramienta para una gestión
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 22 / OCTUBRE 2015 pública e ciente y prevención de irregularidades Daniel
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Leiva / Hugo Soto
JANNETT KARINA TORRES SANTA CRUZ
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Artículo 13.- Conformación tablecidos en los artículos 4, 5 y 6 administrativo, en el siguiente cua- Download More Options
de la presente Ley y previo infor- dro vemos cómo estos se organizan
“El Sistema está conformado por me favorable de la Secretaría de (ver cuadro Nº 3).
los siguientes órganos de control: Gestión Pública de la Presidencia Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LEY Nº 29158 DIARIO
del Consejo de Ministros (…)” DE LOS DEBATES -PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA
a) La Contraloría General, como (resaltado nuestro). VIII. CONCLUSIONES DEL 2007
ente técnico rector”.
Decreto Supremo Nº 109-2012- Luis Dhe la Cruz
11. Sistema de Modernización de Por todo lo expuesto, al hablar del
PCM - Aprueban la Estrategia Download More Options
la Gestión Pública Estado, siempre se mencionan dos
para la Modernización de la Ges-
perspectivas de verlo, desde los tres
tión Pública
Ley Nº 27658 - Ley Marco de Poderes del Estado (incluyendo a
NORMAS LEGALES PODER EJECUTIVO PRESIDENCIA
Modernización de la Gestión del Artículo 4.- Rol de la Secretaría de los organismos constitucionales au-
tónomos), o desde los niveles de DEL
Estado Gestión Pública de la Presidencia
del Consejo de Ministros Gobierno. KATHEIRNE PINEDA
Artículo 13.- Organización de Download More Options
entidades y dependencias de la “La Presidencia del Consejo de Asimismo, uno de los temas im-
Administración Pública Central Ministros, a través de la Secretaría portantes de la administración pú-
blica son sus actividades, la cua- MODERNIZACION DEL ESTADO PERUANO
les definimos como el conjunto de
jhonatan miranda
normas que fijan su funcionamien-
CUADRO Nº 3 to, así como los fines a alcanzar,
esto debido al principio del inte- Download More Options
SISTEMA MINISTERIO rés general.
ENTE RECTOR TIPO DE ORGANISMO
ADMINISTRATIVO DEL SECTOR
Gestión Cuando entró en vigencia la Ley Puntos de vista sobre el Control Simultáneo
Autoridad Nacional del Servicio Ci- Organismo técnico es-
de Recursos PCM Orgánica del Poder Ejecutivo, tra- Miguel Aguilar
1. vil - SERVIR pecializado
Humanos
jo consigo la instalación de los sis-
temas funcionales y sistemas admi-
Organismo Supervisor de las Contra- Organismo técnico es- Download More Options
2. Abastecimiento MEF nistrativos, cuyas rectorías están a
taciones del Estado - OSCE pecializado
cargo de órganos técnicos especia-
Presupuesto Dirección Nacional de Presupuesto lizados (en su mayoría), como en LEY 29158
3. MEF Órgano de línea
Público Público - DNPP órganos de línea, los cuales hemos
María A. H. P.
Dirección Nacional del Tesoro Pú- explicado líneas arriba, etc.
4. Tesorería MEF Órgano de línea
blico - DNTP
Los sistemas funcionales tienen Download More Options
Endeudamiento Dirección Nacional del Endeuda-
5. MEF Órgano de línea dos finalidades, asegurar el cumpli-
Público miento Público - DNEP
miento de políticas públicas y re-
Dirección Nacional de Contabilidad LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
6. Contabilidad MEF
Pública - DNCP
Órgano de línea querir de la participación de todas
o varias de las entidades del Esta- Elizabeth Sotelo
Dirección General de Programa- do, a diferencia de los sistemas ad-
Inversión
7. MEF ción Multianual del Sector Público Órgano de línea
Pública ministrativos, los cuales se encar-
- DGPMSP Download
gan de regular la utilización de los More Options
Planeamiento Centro Nacional de Planeamiento Organismo técnico es- recursos en las entidades de la ad-
8. PCM
Estratégico Estratégico - CEPLAN pecializado
ministración pública. Como vemos, MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Defensa Judicial Consejo de Defensa Jurídica del Es- el objetivo de este trabajo es poder
9. MINJUS Órgano de línea
del Estado tado - CDJE GENERAL
identificar a los entes rectores de
Contraloría los sistemas funcionales (en el uni- Juan Luna
Organismo constitucio-
10. Control General de la Contraloría General de la República verso normativo podemos encon-
nal autónomo Download More Options
República
trar innumerables entidades cons-
Modernización tituidas como entes rectores), así
11. de la gestión PCM Secretaría de Gestión Públi ca - SGP Órgano de línea como a los entes rectores de los sis- NORMAS LEGALES LEY ÓRGANICA DEL PODER
pública
temas administrativos (los cuales EJECUTIVO
Fuente: Elaboración propia. son 11 en su totalidad). Joaquin Yauri Tunque
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Asignatura Sección Fecha
Gorkys Jose Mora Garcia
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