REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD

BICENTENARIA DE ARAGUA VICERRECTORADO ACADÉMICO

DECANATO DE INVESTIGACIÓN, EXTENSIÓN Y POSTGRADO SAN
JOAQUÍN DE TURMERO - ESTADO ARAGUA

Normas De Acción Pública Y Gerencial

(Línea de Tiempo)

Autor: Álvaro L. Maldonado D.

Profesor: Roberto J. Machado R

San Joaquín de Turmero, marzo de 2023

 Introducción

La Administración pública es un ejercicio académico interesante, dado

que su etimología nos remonta a los términos latinos, donde por
antonomasia definiría a la Administración Pública: como la directora de los
órganos o instituciones que constituyen al Estado, y estarían subordinados
a mostrar al pueblo, las acciones político-administrativas para alcanzar al
bien común o colectivo.

Desde el punto de vista jurídico, la Administración Pública puede

considerarse como el objeto de regulación por excelencia del derecho
administrativo, en donde podemos enunciar dos significados esenciales:
por una parte, con ella se identifica a un conjunto de órganos del Estado, o
más propiamente de las personas jurídicas estatales que como sujetos de
derecho actúan en el mundo de las relaciones jurídicas; y por la otra, con
dicha noción se identifica también a un conjunto de actividades que resultan
de la gestión del interés general (actividad administrativa) realizada
generalmente por esos mismos órganos. Hay, por tanto, al menos un
concepto orgánico y un concepto material de la Administración Pública; y
ambos interesan al derecho administrativo.

Es por ello por lo que, dentro del marco de la estructura del Estado
Venezolano, la forma de la Administración Pública admite la Centralización;
entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un solo
órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que
existe un único órgano superior capaz de tener bajo su mando todas las
funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos
que integran la Administración Pública Venezolana.
 Artículo 1. La Administración Pública Nacional y la La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,
Administración Pública Descentralizada, integradas en la cumple un papel muy importante, ya que sin esta
forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas, Entre sus principios podemos destacan aquellos que son
ajustarán su actividad a las prescripciones de la presente
estaríamos en presencia de una anarquía por parte
comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público, entre
ley. del Estado. Sin posibilidad para sus administrados de
los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el
obtener defensa alguna ante estos atropellos.
Contiene un extenso título IV relativo al "Poder Público, cuyas normas se principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y
aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica
el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del
el artículo 136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal,
Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribución Estado, y el principio de finalidad de la Administración Pública.
horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

Constitución de la República Bolivariana de Ley Orgánica de Procesamientos Administrativos

Venezuela 1999

Tiene como objeto general lo siguiente:

Entre sus principios podemos destacan aquellos
• Establecer los Principios y bases. que son comunes a todos los órganos que
• Establecer principios y lineamientos.
ejercen el Poder Público, entre los cuales deben
• Regulación de la gestión.
• Mecanismos para la participación
mencionarse: el principio de legalidad, el
principio de la responsabilidad de los Para desarrollar los principios
El órgano responsable en la aplicación de este decreto funcionarios y el Estado, y el principio de la constitucionales relativos a la
será el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC), a través responsabilidad de los funcionarios y del Estado,
del Registro Nacional de Contratistas, es un órgano
Administración Pública, se ha dictado
y el principio de finalidad de la Administración
desconcentrado dependiente funcional y la Ley Orgánica de la Administración
Pública.
administrativamente de la Comisión Central de Pública (en lo adelante LOAP)
Planificación.

Ley de Licitaciones y Ley Orgánica de la Administración Pública 2001

Contrataciones Públicas 2014

Esta Ley tiene por objeto regular la

La presente ley tiene por objeto regularla actividad administración financiera el sistema de control
del Estado para la adquisición de bienes, prestación interno del sector público, y los aspectos
de servicios y ejecución de obras, con la finalidad de referidos a la coordinación macroeconómica. al
preservar el patrimonio público, fortalecer la
Fondo de Estabilización Macroeconómica y al
soberanía, desarrollar la capacidad productiva y
Fondo de Ahorro Intergeneracional.
asegurar la transparencia de las actuaciones de los
órganos y entes sujetos a la presente ley, de manera
de coadyuvar al crecimiento sostenido y
diversificado de la economía

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

La administración pública en el contexto gerencial

La Administración Pública desde un punto de vista formal, se entiende a la

entidad que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del
poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de
los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más
bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecución de su misión.

Es además la encargada del manejo científico de los recursos y de la

dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público,
entendido este último como las expectativas de la colectividad.

Citando a López, Sanches y Guevara (2019):

Se podría clasificar la gerencia venezolana, según su perfil, en dos

tipos: Los gerentes profesionales universitarios científicos y los
gerentes empíricos. Los empíricos, no poseen profesión afín con las
funciones gerenciales que ejecutan y, en mucho de los casos, no
poseen el grado académico para la obtención del conocimiento
necesario para ejercerlo científicamente. Y los profesionales,
académicos, científicos que desempeñan funciones correctamente
afines con su profesión, pero que no les importa lo social lo que les
convierte en corruptos. Aunado a los profesionales universitarios
capaces para la administración pública, pero que no les interesa
involucrarse con la política (administración pública).

Por consiguiente, dentro del marco de la administración pública

centralizada, se encuentran diferentes niveles de organización que son objetos
de estudio, para comprender la centralización de la Administración Pública
Venezolana, los cuales son:

➢ La Administración Pública Nacional

➢ La Administración Pública Estadal
➢ La Administración Pública Municipal

Dicha Administración Pública; se rige por las disposiciones de la Ley

Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y
organizar la administración del estado, atendiendo a la organización y la
competencia de los poderes públicos establecidos previamente por la
Constitución.

En este contexto las distintas leyes que regulan las distintas

administraciones publicas para su gerencia y funcionamiento tememos que La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: De acuerdo con el
artículo 141 de la Constitución, la Administración Pública se fundamenta en
"los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos
principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la
Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes
mencionados.

Ahora bien

Esta nueva realidad, presenta un gran reto a las

organizaciones venezolanas, y muy especialmente las del
sector público, lo cual genera un gran compromiso, un
desafío y responsabilidad para quienes ocupan cargos de
alta gerencia. Por ello se hace necesario la revisión
profunda y científica de los actuales esquemas de
 comunicación y procesos de información aplicados en las
instituciones que conforman ese importante sector de la
sociedad, las cuales, en países como Venezuela, se han
convertido en el mayor empleador de su población
económicamente activa. La alta gerencia del sector
público venezolano no puede estar de espalda a los
acelerados cambios producidos en el mundo presente,
ello exige una aguda reflexión de los estilos y paradigmas
gerenciales, pues comienzan a entrar o están ya en caos
y resquebrajados, demandando al dirigente estar centrado
en una nueva dimensión en donde lo versátil sustituya lo
rígido, lo físico a lo virtual, lo imprevisible a lo previsible, lo
gobernable en lugar de lo ingobernable, y en general lo
informacional y comunicacional a lo administrativo.
(Camba, Pelekais y Govea (2003).

Con relación a la Función Pública podemos decir que es el conjunto de

normas, cualquiera que sea su rango y naturaleza, que rigen los Derechos y
Obligaciones de personas que prestan sus servicios para la administración
pública. Considera que la Función Pública es un empleo definido como el
conjunto de funciones señaladas por la Constitución, la Ley o el reglamento,
que deben ser desempeñadas por una persona natural para atender
necesidades permanentes de la administración pública.

Aquel conjunto de normas que, constituyendo un todo armónico dentro del

ordenamiento jurídico, tiene por objeto regular la relación de servicios para la
administración pública. La Función Pública ha tenido su razón y su campo de
actuación fundamental en aquellos regímenes cuyas leyes, normas,
procedimientos y jurisdicciones diferencian el régimen laboral común y la
relación de empleo público.
 La Función Pública es una Institución que, como otras de Derecho Público,
deben ser examinadas no solo por el ordenamiento jurídico general, es decir,
el propio del Derecho Administrativo (en cuya órbita la función se desenvuelve
casi íntegramente), y en el Derecho Constitucional (de cuya raíces surge la
función), sino, también de la ciencia de la administración, que concierne a
eficiencia, organización, economía y moralidad, es decir, lo que se considera
como política específica y propia de la administración.

En este contexto la máxima norma establece los parámetros de ingreso a

las distintas áreas del sector público mediante concursos públicos,
fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso
estará sometido a métodos científicos basados en sistemas de méritos y el
traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.
 CONCLUSIÓN

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la

administración pública, para el logro de los objetivos para el logro de los
objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una
rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los actos
administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

Es de suma importancia mencionar que con relación a método de ingreso

de la persona a los distintos cargos de gerencia no se toma en cuenta (hoy en
día) la meritocracia mas bien se utiliza con gran fuera el método de la
dedocracia sin tener en cuenta la capacidad que requiere el puesto de trabajo
a que se esta postulado.

Dicho esto es necesario establecer mediadas para evitar de manera

inmediata estas acciones que están provocando el deterioro del sector publica
o grandes escalas, ya que en dichas instituciones públicas se están dirigiendo
con personas no aptas para cumplir los requisitos que dicha institución
requiere.
 REFERENCIAS

Camba, N. Pelekais, C y Govea M. (agosto del 2003). El Régimen

Venezolano En La Función Pública Y Su Incidencia En La Gerencia
De Personal Antes La Crisis Del Pensamiento Administrativo
Tradicional. Disponible en:
http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-
62682003000200003

Concejo Nacional Electoral, (S/F). Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela. Disponible en:
http://www.cne.gob.ve/onpc/web/documentos/Leyes/constitucion.pdf

López R. Sánchez, M. y Guevara V. (enero-junio del 2019). Enfoque

Contextualizado De La Gerencia En La Administración Pública
Venezolana. Disponible en: http://regyo.bc.uc.edu.ve/v3n5/art03.pdf