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Ley 39/2015, de 1 de octubre,

del Procedimiento
Administrativo Común de
las Administraciones
Públicas.

Borrador de los dos primeros Títulos

Próximamente completo en la ZONA PREMIUM

oposito.es
 ÍNDICE LEY 39/2015.

TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. ............................................................ 3

TÍTULO I. De los interesados en el procedimiento. ......................................................... 5
CAPÍTULO I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado. ................................... 5
CAPÍTULO II. Identificación y firma de los interesados en el procedimiento
administrativo ................................................................................................................. 13
TÍTULO II. De la actividad de las Administraciones Públicas ....................................... 19
CAPÍTULO I. Normas generales de actuación ............................................................... 19
CAPÍTULO II. Términos y plazos.................................................................................... 34
TÍTULO III. De los actos administrativos ........................................................................ 37
CAPÍTULO I. Requisitos de los actos administrativos .................................................... 37
CAPÍTULO II. Eficacia de los actos ................................................................................ 39
CAPÍTULO III. Nulidad y anulabilidad ............................................................................. 45
TÍTULO IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común ....... 47
CAPÍTULO II. Iniciación del procedimiento..................................................................... 49
CAPÍTULO III. Ordenación del procedimiento ................................................................ 59
CAPÍTULO IV. Instrucción del procedimiento ................................................................. 61
CAPÍTULO V. Finalización del procedimiento ................................................................ 66
CAPÍTULO VI. De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo
común ............................................................................................................................ 73
CAPÍTULO VII. Ejecución .............................................................................................. 75
TÍTULO V. De la revisión de los actos en vía administrativa ........................................ 78
CAPÍTULO I. Revisión de oficio ..................................................................................... 78
CAPÍTULO II. Recursos administrativos ......................................................................... 81
TÍTULO VI. De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras
disposiciones ................................................................................................................... 89
 Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública
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TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales.

Artículo 1. Objeto de la Ley.

¿Cuál es el objeto de la Ley?

El objeto de - Los requisitos de VALIDEZ Y EFICACIA de los actos administrativos

la LPACAP
es
REGULAR: - El procedimiento - El sancionador y;
administrativo común a Incluyendo: - El de reclamación de
todas las AA.PP. responsabilidad de las AA.PP.

A los que se ha - De la iniciativa legislativa.

- Los principios de ajustar el
ejercicio - De la potestad reglamentaria.

Trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley:

- Por LEY.
La inclusión de
trámites - De MANERA MOTIVADA
adicionales o
distintos SOLO - Eficaz,
se podrán La consecución de los
Y cuando
realizar - Proporcionado y; para fines propios del
resulte
- Necesario. procedimiento.

- REGLAMENTARIAMENTE

- A los órganos competentes.

- Plazos propios del concreto procedimiento por
Podrán establecerse
razón de materia.
ESPECIALIDADES
DEL
PROCEDIMIENTO referidas - Iniciación.
- Terminación.
- Formas de:
- Publicación.
- Informes a recabar.

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Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.

a) La AGE.
El sector b) Las Administraciones de las CC.AA.
La LPACAP se aplica público
AL SECTOR PÚBLICO c) Las Entidades que integran la
comprende
Administración Local.
d) El sector público institucional.

- Organismos
públicos y; Vinculados o
De las AA.PP.
- Entidades de dependientes
derecho público

Vinculados o
dependientes De las AA.PP.

El sector público
- Entidades de - En las normas que
institucional está
derecho privado específicamente se
compuesto por:
Quedan refieran a las mismas.
sujetas a la
LPACAP - En todo caso cuando
ejerzan potestades
administrativas.

1. Normativa específica.
- Universidades Se regirán 2. Supletoriamente por
públicas por su las previsiones de esta
Ley.

- La AGE.
Tienen la - Las Administraciones de las CC.AA.
consideración de - Las entidades que integran la Administración Local.
AA.PP. - Los organismos públicos y entidades de derecho público
previstos en el apartado anterior.

- por su normativa
específica en el - Atribuidas por Ley o;
ejercicio de las
funciones públicas - Delegadas por una AA.PP.
LAS
CORPORACIONES SE que les hayan sido:
DE DERECHO RIGEN
PÚBLICO:
- Supletoriamente - Por esta Ley (LPACAP)

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TÍTULO I. De los interesados en el procedimiento.

CAPÍTULO I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado.

Artículo 3. Capacidad de obrar.

- Personas físicas y; Que ostenten la capacidad de obrar con

- Personas jurídicas arreglo a LAS NORMAS CIVILES.

De sus derechos e intereses

cuya actuación esté permitida
Para el
ejercicio y
por el ordenamiento jurídico
defensa sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad,
¿Quiénes tienen - Menores de edad tutela o curatela
la capacidad de
obrar ante las Menores incapacitados,
AA.PP. a efectos cuando la incapacitación
de esta Ley? excepción afecte al ejercicio y defensa de
los derechos o intereses de
que se trate.

- Los grupos de afectados.

- Las uniones y entidades sin
personalidad jurídica. Cuando la Ley lo declare
expresamente.
- Los patrimonios independientes
o autónomos.

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Artículo 4. Concepto de interesado.

- Quienes lo promuevan como titulares de - Individuales o;

derechos o intereses legítimos - Colectivos

- Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos

Son interesados que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se
en el adopte.
procedimiento
administrativo:
se personen en el
Aquellos cuyos intereses
procedimiento en tanto
legítimos, individuales o y no haya recaído
colectivos, puedan resultar
RESOLUCIÓN
afectados por la resolución y
DEFINITIVA.

Serán titulares de
intereses legítimos
Las asociaciones y Representativas - Económicos y;
colectivos en los
organizaciones de intereses - Sociales
términos que la
Ley establezca

Si la condición de
interesado deriva cualquiera que sea
En tal
de alguna relación El derecho-habiente sucederá condición el estado del
jurídica procedimiento.
transmisible:

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Artículo 5. Representación.

REPRESENTANTE

Pueden Y se entenderán con el representante las

Los interesados con actuar actuaciones administrativas
capacidad de obrar por
medio de
Salvo
Manifestación expresa en contra del interesado

- Las personas físicas con capacidad de obrar.

Pueden actuar en
representación de
otras ante las Esté PREVISTO en
- Las personas jurídicas Siempre que
AA.PP.: sus ESTATUTOS

- Formular solicitudes.
- Presentar declaraciones responsables
La representación o comunicaciones. En nombre de
hay que acreditarla - Interponer recursos. otra persona
para:
- Desistir de acciones.
- Renunciar a derechos

La representación - En actos y gestiones de mero trámite.

se presume:

- Mediante cualquier medio válido en Derecho que deje

constancia fidedigna de su existencia.

Apoderamiento apud acta

efectuado por comparecencia
Realizada
mediante personal o comparecencia
La representación electrónica en la correspondiente
puede acreditarse: Se entenderá sede electrónica
acreditada la
representación a través de la acreditación de su
inscripción en el registro
o electrónico de apoderamientos
de la Administración Pública
competente.

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- Acreditación de la
El órgano condición de
Debe
competente para incorporar al representante y;
la tramitación del expediente - De los poderes que tiene
procedimiento administrativo
reconocidos en dicho
momento
Incorporar al
expediente la
acreditación de
representación
El documento electrónico
que acredite el resultado
A estos efectos tendrá la de la consulta al registro
condición de acreditación
electrónico de
apoderamientos

- Se aporte la acreditación o;
- Se subsane el defecto

La falta o No impedirá que

insuficiente se tenga por Siempre
acreditación de la realizado el acto que:
Dentro del plazo de 10 DÍAS que
representación de que se trate
concederá el órgano administrativo,
o de un plazo superior cuando las
circunstancias del caso así lo
requieran.

Las AA.PP. pueden con - General o; A - Físicas o;

habilitar carácter: - Específico. personas - Jurídicas

Para la realización de determinadas transacciones electrónicas en

representación de los interesados
- Deberá especificar las condiciones y
obligaciones a las que se comprometen
los que así adquieran la condición de
representantes y;
- Dicha habilitación:
- Determinará la presunción de validez de
la representación salvo que la normativa
de aplicación prevea otra cosa.
- Las AA.PP. podrán requerir, en cualquier momento, la
acreditación de dicha representación.
- No obstante, siempre podrá comparecer el interesado por sí
mismo en el procedimiento.

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Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos.

Tendrán un Registro Electrónico General de Apoderamiento:

- La AGE.
- Las Comunidades Autónomas.
- Las Entidades Locales.

¿Qué apoderamientos se inscribirán en el Registro Electrónico General de

Apoderamientos?

- Al menos, los de
carácter general Quien ostente la
Representante
otorgados apud acta, Presentados condición de
A favor para actuar en
presencial o por interesado en el del su nombre ante
electrónicamente procedimiento
las AA.PP.
administrativo
- También constará el bastanteo realizado del poder

¿Cuál será el registro de apoderamiento en el ámbito estatal?

- Será el Registro Electrónico de Apoderamiento de la Administración General del Estado.

Características comunes a los registros generales de apoderamientos:

La existencia de registros particulares en cada

- Los registros Organismo donde se inscriban los poderes otorgados
No para la realización de trámites específicos en el mismo.
generales de
impedirán
apoderamientos (Cada Organismo podrá disponer de su propio
registro electrónico de apoderamientos).

- Su interconexión
- Los registros
- Su compatibilidad
electrónicos
informática
generales y
particulares de deberán
plenamente De modo - La transmisión
interoperables que se telemática de las
apoderamientos ser
garantice
pertenecientes entre sí solicitudes, escritos y
a todas las comunicaciones que
AA.PP. se incorporen a los
mismos.

la - Otros registros
- Los registros representación administrativos
electrónicos Permitirán
de quienes Mediante similares,
comprobar la
generales y válidamente actúen ante las consulta - Al registro mercantil,
particulares de AA.PP en a de la propiedad, y a
apoderamientos nombre de un los protocolos
tercero, notariales.
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- Mercantiles. Serán - Generales y;

interoperables
- Los registros - De la propiedad y; con los - Particulares de
- De los protocolos notariales registros apoderamientos.
electrónicos

Información que deben contener los asientos que se realicen en los registros
electrónicos generales y particulares de apoderamientos.

- Nombre y apellidos o la denominación o razón social.

- Del poderdante:
- DNI, NIF o documento equivalente.

- Nombre y apellidos o la denominación o razón social.

- Del apoderado
- DNI, NIF o documento equivalente.

- Fecha de inscripción.
- Período de tiempo por el cual se otorga el poder.
- Tipo de poder según las facultades que se otorgan.

Los tipos de poderes que se inscriben en los registros electrónicos generales y

particulares de apoderamientos son:

- Cualquier actuación
- Poder general sirve administrativa
para
- Ante cualquier administración.
Esto siempre es igual.
Se hace para que el - Cualquier actuación
apoderado pueda actuar en administrativa
- Poder 2 sirve para
nombre del poderdante y la - Ante una Administración u
LPACAP recoge 3 tipos de Organismo concreto.
poderes
- Únicamente para la realización
- Poder 3 sirve de determinados trámites
especificados en el poder.
Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de
poderes inscribibles en el registro cuando se circunscriba a
actuaciones ante su respectiva Administración.

¿Cómo se otorga el
apoderamiento «apud
acta»?
- Comparecencia electrónica en la
correspondiente sede electrónica
haciendo uso de los sistemas de firma
Se otorga electrónica previstos en esta Ley, o;
mediante:
- Comparecencia personal en las
oficinas de asistencia en materia de
registros.

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- Determinada máxima de CINCO AÑOS

Los poderes inscritos en el Tendrán una
a contar desde la fecha de la
registro validez
inscripción.

- En todo caso, en cualquier momento antes de la

finalización de dicho plazo el poderdante podrá revocar o
prorrogar el poder.
- Las prórrogas otorgadas por el poderdante al registro
tendrán una validez determinada máxima de CINCO
AÑOS a contar desde la fecha de inscripción.

Pueden
dirigirse A cualquier registro.

- Inscripción del
poder, Esta En el registro de la
Las solicitudes - Revocación, circunstancia Administración u Organismo
de: debe quedar ante la que tenga efectos el
- Prórroga o; inscrita
poder.
- Denuncia.

Surte efectos
Desde la fecha en la que se
produzca dicha inscripción.

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Artículo 7. Pluralidad de interesados.

¿Qué ocurre si hay varios interesados?

Si en una solicitud escrito

Las actuaciones Con el representante o el interesado
o comunicación hay se harán que expresamente hayan señalado
varios interesados
En su
defecto

Con el que figure en primer término.

Artículo 8. Nuevos interesados en el procedimiento.

Si se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses

legítimos y directos:

- Durante: - La instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad.

- Legítimos y;
- Son titulares de derechos o intereses
- Directos.
-Y
- Su identificación resulta del expediente.
- Puedan resultar afectados por la resolución que se dicte.

¿Qué ocurre? - Se les comunicará la tramitación del procedimiento.

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CAPÍTULO II. Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo

Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento.

- Nombre y apellidos o;
Las AA.PP. están obligadas a
verificar la identidad de los Mediante la - Denominación o razón
comprobación, según social.
interesados en el corresponda de:
procedimiento administrativo. (que consten en el DNI o documento
identificativo equivalente)

Los interesados pueden identificarse electrónicamente ante las AA.PP a través de estos
sistemas:

a) Sistemas basados en certificados Prestadores incluidos en la ‘‘Lista

Expedidos
electrónicos cualificados de firma por: de confianza de prestadores de
electrónica servicios de certificación’’.

b) Sistemas basados en certificados Prestadores incluidos en la ‘‘Lista

Expedidos
electrónicos cualificados de sello por: de confianza de prestadores de
electrónico. servicios de certificación’’.

(Las AA.PP. deben garantizar que los sistemas de las letras a) y b) es posible para todos los
procedimientos, aunque se admita para ese procedimiento alguno de los previstos en la letra c).)

c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema, que las AA.PP. consideren
válido en los términos y condiciones que se establezca,

La Secretaría General de
Siempre que cuenten con un PREVIA Administración Digital del
registro previo como usuario que AUTORIZACIÓN DE
permita garantizar su identidad Ministerio de Política Territorial
y Función Pública

- Seguridad pública y;
Solo se puede - Previo informe vinculante de la Secretaría
RESPECTO A LA
AUTORIZACIÓN

POR MOTIVOS DE:

denegar de Estado de Seguridad del Ministerio del
Interior.

TRES MESES.
(Sin perjuicio de la obligación de la AGE de
Tiene que ser EN EL PLAZO
resolver en plazo, la falta de resolución de la
emitida MÁXIMO DE:
solicitud de autorización se entenderá que tiene
efectos desestimatorios.)

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En relación con los sistemas de identificación previstos en la letra c) del apartado

anterior hay varias obligaciones:

- La recogida.
Los recursos - Almacenamiento. Tienen que estar
técnicos para en territorio de la
necesarios - Tratamiento y; Unión Europea.
- Gestión de dichos sistemas

El artículo 9 del Reglamento (UE)

2016/679, del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 27 de abril de
2016, relativo a la protección Los recursos
Y como añadido, si de las personas físicas en lo técnicos tienen
A los que
se trata de categoría se refiere que respecta al tratamiento de que estar en
especiales de datos
datos personales y a la libre territorio español.
circulación de estos datos y
por el que se deroga la
Directiva 95/46/CE,

En cualquier caso, los datos se encontrarán disponibles para su acceso por parte de
las autoridades judiciales y administrativas competentes.

- Los que hayan sido objeto

de una decisión de
adecuación de la Comisión
Todos estos datos no - Un tercer país u; Europea o;
pueden ser objeto de - Organización excepción - Cuando así lo exija el
transferencia a internacional. cumplimiento de las
obligaciones
internacionales asumidas
por el Reino de España.

Frente a todas las AA.PP., salvo prueba

En todo caso, la aceptación de
Servirá para en contrario, la identificación electrónica
alguno de estos sistemas por la acreditar de los interesados en el procedimiento
AGE:
administrativo.

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Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas.

- Su voluntad y;
Los interesados pueden - La autenticidad de la expresión de:
FIRMAR POR CUALQUIER - Consentimiento.
MEDIO QUE PERMITA - La integridad del documento.
ACREDITAR: - La inalterabilidad del documento.

Si los interesados optan por relacionarse con las AA.PP. por medios electrónicos, se
consideran válidos a efectos de firma:

Basados Certificados electrónicos cualificados de firma

en: electrónica.
a) Sistemas de firma
electrónica
cualificada y
avanzada:
Expedidos Prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de
por: prestadores de servicios de certificación’’.

Basados Certificados electrónicos cualificados de sello

b) Sistemas de sello en: electrónico.
electrónico
cualificado y de sello
electrónico
avanzado: Expedidos Prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de
por: prestadores de servicios de certificación’’.

(Las AA.PP. deben garantizar que los sistemas de las letras a) y b) es posible para todos los
procedimientos, aunque se admita adicionalmente alguno de los previstos en la letra c).)

c) Cualquier otro sistema que las AA.PP. consideren válido en los términos y
condiciones que se establezca:
Siempre que cuenten con La Secretaría General de
un registro previo como PREVIA Administración Digital del
usuario que permita AUTORIZACIÓN DE Ministerio de Política Territorial
garantizar su identidad y Función Pública

- Seguridad pública y;
Solo se puede - Previo informe vinculante de la
POR MOTIVOS DE:
denegar Secretaría de Estado de Seguridad del
RESPECTO A LA
AUTORIZACIÓN

Ministerio del Interior.

- Tres meses.
(Sin perjuicio de la obligación de la AGE de
Tiene que ser EN EL PLAZO
resolver en plazo, la falta de resolución de la
emitida MÁXIMO DE:
solicitud de autorización se entenderá que
tiene efectos desestimatorios.)

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En relación con los sistemas de firma previstos en la letra c) del apartado anterior hay
varias obligaciones:

- La recogida.
Los recursos - Almacenamiento. Tienen que estar en
técnicos para territorio de la Unión
necesarios - Tratamiento y; Europea.
- Gestión de dichos sistemas

El artículo 9 del Reglamento

Y como añadido, si Los recursos técnicos
(UE) 2016/679, del
se trata de A los que
tienen que estar en
se refiere Parlamento Europeo y del
categoría territorio español.
Consejo, de 27 de abril de
especiales de datos
2016.

En cualquier caso, los datos se encontrarán disponibles para su acceso por parte de
las autoridades judiciales y administrativas competentes.

- Los que hayan sido objeto

de una decisión de
adecuación de la Comisión
Todos estos datos no - Un tercer país u; Europea o;
pueden ser objeto de - Organización excepción - Cuando así lo exija el
transferencia a internacional. cumplimiento de las
obligaciones internacionales
asumidas por el Reino de
España.

Frente a todas las AA.PP., salvo prueba

En todo caso, la aceptación de
Servirá para en contrario, la identificación electrónica
alguno de estos sistemas por acreditar de los interesados en el procedimiento
la AGE:
administrativo.

Cuando así lo Sistema de firma cuando

disponga los sistemas de permitan acreditar la
LAS AA.PP.
expresamente PODRAN
identificación COMO
autenticidad de la expresión
la normativa ADMITIR contemplados de la voluntad y
reguladora en esta Ley consentimiento de los
aplicable interesados.

Cuando los interesados

utilicen un sistema de firma SU IDENTIDAD
Se entenderá ya acreditada mediante el
de los previstos en este propio acto de la firma
artículo

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Artículo 11. Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento

administrativo.

¿Qué es necesario para realizar cualquier actuación prevista en el procedimiento

administrativo?

Los interesados acrediten previamente

Es suficiente con que
su identidad a través de cualquiera de
Con carácter general
los medios de identificación previstos
en esta Ley.

- Formular solicitudes.
- Presentar declaraciones
responsables o comunicaciones.
Las AA.PP solo requerirán a los interesados
el USO OBLIGATORIO DE firma para: - Interponer recursos.
- Desistir de acciones.
- Renunciar a derechos

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Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados.

deben Que los interesados PUEDAN RELACIONARSE con la

GARANTIZAR Administración por MEDIOS ELECTRÓNICOS
para ello
Las
AA.PP.: Tienen que - Los canales de acceso que sean necesarios y;
poner a
- Los sistemas y aplicaciones que en cada caso se
disposición de
determine.
los interesados

- Identificación y
firma electrónica.
- Presentación de
Asistirán en el A los interesados solicitudes a
LAS Especialmente
uso de medios que lo soliciten. les asistirán en: través del registro
AA.PP.:
electrónicos (Excepto a los incluidos
general.
en el artículo 14.2 y 3.
Personas jurídicas, - Obtención de
entidades sin
personalidad jurídica, copias auténticas
etc.)

- Identificarse ante
Su identificación o firma el funcionario y,
Si un electrónica en el procedimiento - Prestar su
interesado no administrativo PODRÁ SER Para esto el
consentimiento
interesado, sin
dispone de los VÁLIDAMENTE REALIZADA medios expreso para esta
medios POR UN FUNCIONARIO electrónicos,
actuación.
electrónicos PÚBLICO mediante el uso del tiene que
Además deberá
necesarios sistema de firma electrónica del quedar constancia
que esté dotado para ello. para los casos de
discrepancia o litigio.

Mantendrán actualizado - La AGE.

un registro, u otro - Las Comunidades Autónomas.
sistema equivalente:
- Las Entidades Locales.

EL REGISTRO - Constarán los funcionarios habilitados para la identificación o firma

DE regulada en este artículo.
FUNCIONARIOS
HABILITADOS - Serán plenamente
interoperables y; Para comprobar la validez de las
- Estarán interconectados habilitaciones de los funcionarios.
con los de otras AA.PP:

- En este registro constarán, AL MENOS, los funcionarios que presten

servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.

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