SUB-GERENCIA DE GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

INFORME N° 025-2023-MDC-SGGRD-ASISTENTE.ING.JACA.

PARA : ING. ALEX ORLANDO ANCAJIMA SERNAQUE

Sub Gerente de Gestión del Riesgo de Desastres

DE : ING. JORGE ADERLY CALLE ALVAREZ

Asistente Técnico de la Sub Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres

ASUNTO : COMUNICO SITUACIONES ADVERSAS DE TERRENOS OCUPADOS

INFORMALMENTE EN QUEBRADA EL GALLO SECTOR AA. HH SEÑOR DE LOS
MILAGROS.

REFERENCIA :A) OFICIO Nº 311-2023-MDC-A.

B) INFORME Nº 573-2023-MDC/GDUREI/SGSFL

FECHA : Castilla 17 de Agosto del 2023.

Por el presente me dirijo a usted para saludarlo cordialmente y a la vez comunicarle que
lo siguiente:
I. ANTECEDENTE
I.1. Que, con OFICIO Nº 311-2023-MDC-A el alcalde de la Municipalidad Distrital de Castilla
solicito al Ministerio el Vivienda Construcción y Saneamiento a través del Director Ejecutivo
del Programa Nuestras Ciudades Sr. ABEL GALLEGOS CHOQUE, en marco al DS N°089-
2023-PCM (02/08/2023) solicito apoyo con Limpieza y Descolmatación de Quebrada el
Gallo del sector AA. HH Señor de los Milagros, con el fin de reducir la vulnerabilidad de
daños ante la ocurrencia de un Fenómeno del Niño.
I.2. El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento ha destinado una retro excavadora
para trabajos de limpieza, descolmatación, conformación de talud y encimado los muros de
tierra de la quebrada el gallo, sector AA.HH Señor de los Milagros.
I.3. Mediante INFORME Nº 573-2023-MDC/GDUREI/SGSFL, el Sub Gerente de Saneamiento
Físico Legal comunica que se ha detectado la existencia de ocupaciones informales
aledañas al Asentamiento Humano Señor de los Milagros y una quebrada aledaña, dichas
posiciones tienen un tiempo aproximado de 6 a 8 años que al parecer se encuentran
obstruyendo el cauce natural de la quebrada.

II. BASE LEGAL

II.1. Ley orgánica de municipalidades
II.2. Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
II.3. Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664, que
crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
II.4. Decreto supremo N° 111-2012-PCM, que dispone la aprobación de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres como Política de Obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
II.5. LEY N°30556 “Ley Que Aprueba Disposiciones De Carácter Extraordinario Para Las
Intervenciones Del Gobierno Nacional Frente A Desastres Y Que Dispone La Creación De
La Autoridad Para La Reconstrucción Con Cambios”
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

TERCERA.- Infracciones y Sanciones
Para efectos de lo establecido en la presente Ley se aplican las siguientes infracciones y
sanciones:
Infracciones:
1. Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren los funcionarios,
servidores y empleados públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas,
en contra de lo
establecido en la presente Ley y la Ley Nº 29664, Ley que Crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
2. Constituyen infracciones las siguientes:

a) Permitir, facilitar, regularizar, fomentar el asentamiento en zonas de alto o muy alto

riesgo no mitigable.
b) Instalar servicios públicos en zonas de alto o muy alto riesgo no mitigable.
c) Incumplir las obligaciones establecidas en la presente Ley y la Ley Nº 29664, Ley que
Crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su reglamento.
d) Incumplir las normas técnicas de seguridad en edificaciones.
e) Interferir o impedir el cumplimiento de las funciones de inspección y fiscalización de la
entidad rectora del SINAGERD.
f) Omitir la implementación de las medidas correctivas contenidas en los informes
técnicos de las entidades del SINAGERD.
g) Presentar documentación fraudulenta para sustentar el cumplimiento de las normas
técnicas en Gestión del Riesgo de Desastres.
h) Consignar información falsa.
i) Exponer a la población al riesgo, mediante la emisión de certificados o constancias de
posesión en los cauces de las riberas, las fajas marginales y las fajas de terreno que
conforman el derecho de vía de la red vial del Sistema Nacional de Carreteras.
j) Otras que se establezcan por Ley o norma expresa.

La Presidencia de Consejo de Ministros en su calidad de Ente Rector del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) fiscaliza e impone sanciones
de inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva, económicas, así como de
amonestación, multa, suspensión y revocación de certificados, permisos, registros y
autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos, demolición y desalojo,
según corresponda, en caso de incumplimiento o trasgresión de las disposiciones
establecidas en la presente Ley y la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su reglamento.

La imposición de sanciones administrativas conforme al presente régimen, no exime a

los infractores de la responsabilidad civil, penal o administrativa funcional a que hubiere
lugar.

QUINTA. Posesión en zonas de riesgo no mitigable y zonas intangibles

La posesión debe ejercerse sobre zonas consideradas habitables. Es ilegal el ejercicio
del derecho de posesión en zonas declaradas de riesgo no mitigable. Para estos fines,
se considera zona de riesgo no mitigable a aquella zona donde la implementación de
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medidas de mitigación resulta de mayor costo y complejidad que llevar a cabo la

reubicación de las viviendas y equipamiento urbano respectivo. Se comprende dentro de
esta categoría la zona de muy alto riesgo no mitigable y la zona de alto riesgo no
mitigable. Las zonas de riesgo no mitigable son declaradas intangibles por la autoridad
competente, para lo cual se identifica el polígono respectivo y se inscribe como carga en
el Catastro Urbano y Rural y en el Registro de Predios de la Superintendencia Nacional
de Registros Públicos – Sunarp, de ser el caso. Las zonas de riesgo no mitigable tienen
los siguientes efectos:

1. La posesión en zonas declaradas de riesgo no mitigable no configura un derecho

susceptible de acciones judiciales en el fuero constitucional, civil o cualquier otra.
No resulta procedente demanda judicial sobre dichos predios, bajo responsabilidad.

2. Son nulos de pleno derecho los contratos que se celebren respecto de predios
ubicados en zonas declaradas de riesgo no mitigable, a partir de que dichos predios
sean declarados como tales.
3. Adolecen de nulidad los actos administrativos emitidos sobre otorgamiento de
derechos en zonas declaradas de riesgo no mitigable.

Las zonas declaradas de riesgo no mitigable, quedan bajo administración y custodia del
Gobierno Regional de la jurisdicción, el que preserva su intangibilidad, bajo
responsabilidad del titular del Gobierno Regional y de aquella autoridad que se designe.

El Gobierno Regional, con opinión del Gobierno Local correspondiente, se encuentra

facultado a disponer la desocupación y/o demolición de toda edificación, pudiendo
inclusive utilizar el mecanismo de la recuperación extrajudicial prevista en los artículos
65 al 67 de la Ley Nº 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país.

Declárase como zonas intangibles los cauces de las riberas, las fajas marginales y las
fajas de terreno que conforman el derecho de vía de la red vial del Sistema Nacional de
Carreteras; y prohíbese expresamente la transferencia o cesión para fines de vivienda,
comercio, agrícolas y otros, sean estas para posesiones informales, habilitaciones
urbanas, programas de vivienda o cualquier otra modalidad de ocupación poblacional.

OCTAVA. Zona de Riesgo No Mitigable

Se faculta al Gobierno Regional a declarar la Zona de Riesgo No Mitigable (muy alto
riesgo o alto riesgo) en el ámbito de su competencia territorial, en un plazo que no
exceda los tres (3) meses contados a partir del día siguiente de la publicación del Plan.
En defecto de lo anterior, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
mediante Resolución Ministerial, puede declarar zonas de riesgo no mitigable (muy alto
riesgo o alto riesgo).

Para tal efecto, debe contar con la evaluación de riesgo elaborada por el Centro
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres -CENEPRED
y con la información proporcionada por el Ministerio del Ambiente, Instituto Geofísico del
Perú - IGP, el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET y la Autoridad
Nacional del Agua - ANA, entre otros. El CENEPRED establece las disposiciones
correspondientes.
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III. ANALISIS
III.1. Del informe de la referencia B), de la Sub Gerencia de Saneamiento Físico Legal
se verifica la existencia de posesión de predios informales que obstruyen el cauce
natural de la quebrada, al mismo tiempo indica que la Sub Gerencia desconoce la
identidad de las personas que se encuentran ocupando dichos terrenos.
III.2. Visto el documento de la referencia B), esta Sub Gerencia, se encuentra
realizando monitoreo de los trabajos de la Limpieza y Descolmatación de la quebrada el
Gallo en coordinación con los dirigentes de la zona y se ha logrado evidenciar dos
situaciones adversas que ponen en riesgo la salud e integridad de los habitantes de la
zona.
SITUACION ADVERSA Nº 01
La población que se encuentra en la margen derecha de la quebrada el gallo, iniciando
por la Av. Pedro Ruiz Gallo, está asentada informalmente hace mucho tiempo, con
construcciones de madera, triplay y en algunos casos de albañilería confinada, por lo
que se puede apreciar que las viviendas se encuentran toral y parcialmente dentro del
cauce de flujo natural de un cuerpo agua, como se puede apreciar en el panel
fotográfico del ANEXO Nº 01.

SITUACION ADVERSA Nº 02
Algunas viviendas que se encuentra en la margen izquierda de la quebrada el gallo,
iniciando por la Av. Pedro Ruiz Gallo se encuentran muy cerca de la faja marginal de la
quebrada el gallo, siendo un peligro inminente en un eventual Fenómeno del Niño,
constatándose que las viviendas no cuentan con el área correspondiente indicadas en la
documentación del Saneamiento Físico Legal, lo que se refleja en el ANEXO Nº 02.

IV. CONCLUSIONES
IV.1. Existen predios informales que se han asentado totalmente y parcialmente en el
cauce de la quebrada el gallo del sector AA. HH Señor de los Milagros como se aprecia
en el Anexo Nº 02, por lo que se concluye que la población se encuentra asentada en
una zona de riesgo.
IV.2. Existen Predios que colindan con la quebrada el gallo que cuentan con
documentación de saneamiento físico legal, pero que no se han basado en las medidas
de los planos para construir sus cercos y viviendas, por lo que se ha generado un
desorden urbanístico que afecta el cauce de la quebrada el gallo.
IV.3. Esta Sub Gerente de Gestión de Riesgos de la Municipalidad Distrital de Castilla
advierte sobre las situaciones adversas Nº 01 Y Nº 02 para fines correspondientes.
IV.4. De acuerdo a la TERCERA Disposición complementaria Final de la Ley 30556,
se constituye como infracción “Permitir, facilitar, regularizar, fomentar el asentamiento en
zonas de alto o muy alto riesgo no mitigable, por lo que es necesario poner en
conocimiento para toma de acciones correspondientes.
IV.5. De acuerdo a la QUINTA Disposición complementaria Final de la Ley 30556, La
posesión en zonas declaradas de riesgo no mitigable no configura un derecho
susceptible de acciones judiciales en el fuero constitucional, civil o cualquier otra;
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además Son nulos de pleno derecho los contratos que se celebren respecto de predios
ubicados en zonas declaradas de riesgo no mitigable; por otro lado se indica que las
zonas declaradas de riesgo no mitigable, quedan bajo administración y custodia del
Gobierno Regional de la jurisdicción, el que preserva su intangibilidad, bajo
responsabilidad del titular del Gobierno Regional y de aquella autoridad que se designe.
IV.6. En la QUINTA Disposición complementaria Final de la Ley 30556, se define que
el Gobierno Regional, con opinión del Gobierno Local correspondiente, se encuentra
facultado a disponer la desocupación y/o demolición de toda edificación, pudiendo
inclusive utilizar el mecanismo de la recuperación extrajudicial prevista en los artículos
65 al 67 de la Ley Nº 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país.

V. RECOMENDACIONES
V.1.Se recomienda en amparo a la LEY 30556, disponer de mecanismos de desalojo y
recuperación del cauce de la quebrada posesionadas por las personas que se
encuentran asentadas informalmente en la quebrada el gallo, en coordinación con las
áreas competentes.
V.2.Se recomienda verificar las medidas de los terrenos asentados en la Mz H del sector
AA.HH Señor de los Milagros, con fines de recuperar el área marginal ocupada de
manera informal por los habitantes de este sector.
V.3.Derivar el presente informe para conocimiento y fines a:
 Alcalde Distrital de Castilla
 Gerente Municipal
 Asesoría Legal
 Catastro
 Control Urbano
 Saneamiento Físico Legal
 Fiscalización.
 Fiscal Prevención del Delito.
Es cuanto informo a usted, para toma de acciones correspondientes.
Atentamente
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ANEXO Nº 01

PANEL FOTOGRAFICO SITUACION ADVERSA Nº 01

POBLACION ASENTADA INFORMALMENTE, HA

REALIZADO UN MURO DE PIRCA (PIEDRAS EXISTEN CONSTRUCCIONES INFORMALES COMO
APILADAS UNA SOBRE OTRA VERTICALMENTE) PASES PEATONALES DE MADERA DENTRO DEL
CON EL FIN DE ENCAUZAR EL FLUJO DE AGUA. CAUCE DE LA QUEBRADA EL GALLO

FLUJO DE AGUA

LA CHATARRA Y BASURA
EXISTENTE ACUMULADA
OBTRUYE EL FLUJO DE
AGUA CAUCE NATURAL DE
AGUA SE ENCUENTRA
ASENTADO
INFORMALMENTE

VIVENDA ASENTADAS EN ZONA DE RIESGO,

FAJA MARGINAL DE LA QUEBRADA EL GALLO
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ANEXO Nº 02 “PANEL FOTOGRAFICO SITUACION ADVERSA Nº 02”

LA IMAGEN MUESTRA VIVIENDAS QUE SE ENCUENTRAN ADENTRANDOSE AL CAUCE NATURAL DE
AGUA DE LA QUEBRADA EL GALLO, POR LO QUE ES NECESARIO VERIFICAR MEDIDAS PARA
CONTROLAR EL DESORDEN.

QUEBRADA EL GALLO
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