PROGRAMA MUNICIPAL DE PREVENCIÓN Y CUIDADO DE LAS

DEFENSAS, BAÑADOS Y ZONA DE EXCLUSIÓN DE LA CIUDAD DE

SANTA FE
PROTOCOLO DE ACTUACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I: OBJETIVOS
CAPITULOII: AUTORIDADES DE APLICACIÓN
CAPITULO III: FLUJOGRAMA DE ATENCIÓN Y DENUNCIAS
CAPITULO IV: RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS INTERVINIENTES
CAPITULO V: ACCIONES COMPLEMENTARIAS
CAPITULO VI: MARCO LEGAL

INTRODUCCION
El presente protocolo define el procedimiento a seguir ante la presencia de
personas, animales, bienes muebles y/o inmuebles y actividades de cualquier
índole, que se realicen en la zona de las defensas, bañados y zona de
exclusión de la ciudad de Santa Fe (conforme se acompaña en el Anexo I).-
La zona de referencia cuenta con 60 km de extensión, la que conforme
estudios aportados por personal de esta Municipalidad, deben diferenciarse en
la misma dos escenarios diferentes; a saber; la zona comprendida por los
Barrios Alto Verde, Monseñor Antonio Rodriguez, San Lorenzo y Distefano , la
zona de La Guardia, Colastine Norte y Sur; son las que se presentan como
más vulnerables ante los presentes y futuros asentamientos humanos con
viviendas precarias y consolidadas, actividades productivas, ganaderas,
recreativas y deportivas; lo que hace un total de 40 kilómetros de extensión.-
Pensar este documento, tiene como fundamento la concientización de las
responsabilidades que le caben no sólo al estado municipal respecto de la
protección de sus ciudadanos; sino también a los funcionarios del Gobierno
Provincial y a las autoridades judiciales.-
El compromiso que pretendemos con la firma de este documento, anhela a que
cada uno de los poderes del estado asuma el rol que le compete conforme
nuestra Constitución Provincial.-
La actuación conjunta de los diferentes estamentos gubernamentales, resulta
imprescindible para el cuidado y desarrollo de un ambiente sustentable, que
permita la conservación del paisaje propio del litoral y la convivencia armónica
de los ciudadanos con el mismo.-
Desde lo estrictamente normativo, el presente protocolo encuentra su
fundamento en el Capítulo VI del presente Protocolo; además de los
antecedentes que surgen del fallo “Vecinal Pro adelanto Colastine Norte y otros
c/ Provincia de Santa Fe y otra s/ Ley 10.000 – Acción Popular de Protección
de Intereses Difusos” (expte nro. 219, año 2004), tramitados ente el Juzgado
de Primera Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial de la Décima
Nominación de la Primera Circunscripción Judicial; como de los informes y
trabajos de campo producidos por la Subsecretaria de Recursos Hídricos de la
Municipalidad de Santa Fe.-

CAPITULO I OBJETIVOS
1.- Mantener despejadas de personas, animales, bienes, circulación y cualquier
otra actividad, las defensas, bañados y zona de exclusión que protegen a la
ciudad de Santa Fe.-
2.- Creación de un plan de prevención de nuevos asentamientos poblacionales
y de cualquier otra actividad en la zona de defensas y bañados.-
3.- Creación de un plan permanente de monitoreo, cuidado y control de las
defensas y bañados.-
4.- Optimización de los recursos humanos y técnicos que posee la
Municipalidad de Santa Fe de la Vera Cruz a los fines del cumplimiento del
presente.-
5.- Promover la coordinación de diferentes areas de la Municipalidad para la
implementación de acciones destinadas a promover la prevención, cuidado y
protección de las defensas , bañados y zona de exclusión (la que se encuentra
definida en el Anexo I que se adjunta)
6.- Propiciar actividades conjuntas con los Ministerios de Seguridad, Aguas
Servicios Públicos y Medio Ambiente y Ministerio de Desarrollo Social de la
Provincia.-
7.- Propiciar el diálogo y compromiso con el Poder Judicial de la Provincia de
Santa Fe a fin de implementar acciones rápidas y eficaces, a los efectos de
establecer mecanismos precisos de actuación.-
8.-Arbitrar procedimientos internos que eviten desgaste administrativo y
produzcan medidas efectivas.-
9.-Prevenir con las presentes medidas a los pobladores y sus bienes de las
áreas determinadas, frente a las previsibles inundaciones que periodicamente
se concretan en la zona.-
10.- Proteger el uso del suelo y respetar el drenaje natural hacia los
reservorios.-
11.- Promover el respeto y cuidado de las defensas, bañados y zona de
reserva, concientizando a la población que estos constituyen patrimonio natural
de los santafesinos .-
12.- Desalojar los asentamientos precarios e incipientes en la zona de
defensas, bañados y reserva.-

CAPITULO II AUTORIDAD DE APLICACIÓN

En el ámbito de la Municipalidad de Santa Fe serán autoridades de aplicación
la Subsecretaria de Recursos Hídricos y la Subsecretaria de Seguridad.-
La Subsecretaría de Recursos Hídricos desde la dirección de Defensas, realiza
en forma diaria y regular sus actividades en la zona de referencia del presente
protocolo.
El personal con el que cuenta la referida dependencia, está constituido por: 6
coordinadores que trabajan con equipos de operarios, conformado por 40
personas.
Estas cuadrillas de patrullaje, recorrerán con camionetas y/o cuatriciclos dos
veces a la semana, las zonas comprendidas entre Alto Verde, La Guardia,
Colastiné Norte y Sur, Monseñor Antonio Rodriguez hasta Barrio San Lorenzo y
Bajada Distéfano; lo que hace aproximadamente unos 40 kilómetros de
extensión. Se visualizan estos lugares; cómo los mas propensos para la
realización de actividades y posibles asentamientos humanos.-
Coordinación Provincial: Se invita al Ministerio de Seguridad a fin de poder
coordinar acciones con la policía de la Provincia, en los casos en que fuera
necesaria la intervención de la fuerza pública. Asimismo con Defensa Civil,
resultando imprescindible su actuación en los casos de encontrar animales
abandonados, donde no se pueda identificar a sus dueños, con el objeto de
determinar el destino de éstos.-
Respecto de los Ministerios de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente y
Desarrollo Social; deberá también analizarse el presente y trabajar en forma
conjunta; en virtud de la competencia compartida en juridicción de las zonas
de este protocolo y a los efectos de colaborar en la propuesta de reubicación
de familias en condiciones de vulnerabilidad social.-
Coordinación Poder Judicial Provincial: Resulta imprescindible coordinar
acciones y medidas de actuación; las que deberán ser impartidas por la
autoridad judicial competente, en los casos que así se requiera y a los cuales
se hace referencia en Capítulo III. Lo expresado, es en virtud de las
características del presente y la trascendencia de los objetivos que se
proponen e intentan alcanzar; por ello apelamos al compromiso de los
integrantes del Poder Judicial de la Provincia, en particular del fuero Penal; ya
que este Protocolo busca concretar en las acciones lo que el legislador ha
regulado en la norma.-
Las órdenes judiciales, resultarán imprescindibles cuando se requiera el
allanamiento de domicilios ó exista resistencia a la autoridad (municipal ó
policial), así como en los casos de posible comisión de delitos.-
Coordinación con la E.P.E.: En virtud de que el personal de la empresa,
 trabaja de manera regular en el mantenimiento del servicio en la zona y que
además interviene en los casos de denuncias de conexiones clandestinas de
luz.-

CAPITULO III FLUJOGRAMA DE ATENCIÓN Y DENUNCIAS

Las vías de acceso son:
a) Denuncias anónimas y gratuitas al 0-800-municipalidad ó presentación
personal de vecinos en el Palacio Municipal; estas comunicaciones son
derivadas en el término de 24 hs. al Cuerpo de Guarda de Defensa.-
b) Monitoreo realizado por medio de fotografías obtenidas por medios
satelitales desde la Subsecretaria de Recursos Hídricos; quienes en caso de
advertir irregularidades en la zona de defensa, bañados y extensión, deberán
comunicarlos al Cuerpo de Guarda de Defensas, para que procedan a
constatar in situ la información obtenida, actuando conforme se expresa en
este capítulo.-
c) Denuncia realizada por personal de la E.P.E. a la Subsecretaría de
Seguridad de la Municipalidad.-
d) El Cuerpo de Guarda de Defensa, dependiente de la Subsecretaria de
Recursos Hídricos, realiza actividad disuasiva recorriendo dos veces a la
semana la zona de defensa en donde se advierten la mayor probabilidad de
asentamientos y actividades.
En caso de que esta actividad, no resultara suficiente para evitar las acciones
prohibidas, se comunicará en forma inmediata a personal de la Subsecretaria
de Seguridad, a fin de que toman la intervención que les corresponde para
proceder a mantener despejada la zona y desalojar a los intrusos.-
e) Denuncia ingresada por operarios permanentes de las Estaciones de
Bombeo, que funcionan a la altura de Barrio Chalet, Parque Garay, Cementerio
Municipal y Barrio Santa Rosa de Lima; dependientes de la Dirección de
Monitoreo y Prevención de Inundaciones; se comunicará la situación en el
término de 24 hs. al Cuerpo de Guarda de Defensas.-
f) En todos los casos el trámite de las denuncias recorrerán el siguiente
esquema; con excepción de lo establecido en el inc. c) del presente; en virtud
de advertirse la posible comisión de un delito. Recibida la denuncia la misma es
derivada al Cuerpo de Guarda de Defensa, quienes informan a los intrusos que
está prohibida la permanencia y el desarrollo de cualquier actividad en la zona
de defensas, bañados y zona de exclusión y que deben despejar la zona.
Pueden darse las siguientes situaciones:
1) En el caso de que voluntariamente y por sus propios medios las
personas infractoras procedieran a desalojar la zona, sólo se dejará
constancia de la actuación en el formulario preimpreso que se expresa
en el punto g)
 2) En caso de que voluntariamente las personas infractoras asintieran
trasladarse, pero no contaran con medios para transportar sus bienes,
se convoca a personal de la Subsecretaria de Seguridad de la
Municipalidad, a los efectos de facilitar la tarea de evacuación.-
2) Si la orden del funcionario a cargo generara ó pudiera generar
situaciones de violencia ó resistencia, a fin de evitar riesgos para las
personas intervinientes, se solicitará la presencia de personal de la
Policia de la Provincia.
3) En caso de resistencia a la autoridad municipal, de necesitar el ingreso
a un domicilio ó de advertirse la realización de actividades comerciales,
productivas, recreativas, deportivas, agrícolas y/o ganaderas, y en virtud
de la posible comisión de un delito, deberá darse intervención al Juez
Correccional en turno; a los efectos de contar con orden judicial para
concretar las acciones ordenadas en la legislación que sustenta el
presente.-
g) En todos los casos los funcionarios municipales intervinientes deberán labrar
actas a fin de dejar constancia de su actuación y las circunstancias en que se
desarrollaron las mismas; las que serán realizadas en formularios
preimpresos.-
h) En el caso de que se advirtiera la presencia de animales abandonados, no
pudiéndose identificar a sus dueños, los funcionarios municipales que actúen,
se comunicaran en forma inmediata con Defensa Civil de la Provincia a fin de
que proceda a ejecutar el rifle sanitario.-
i) Con el presente flujograma de actuación se pretende buscar alternativas
para que en forma consensuada con las autoridades Policiales y
Judiciales, se establezcan plazos breves y precisos a los efectos de
obtener los resultados que se pretenden en el presente, y que tiene
como eje mantener despejada de personas, animales y bienes la zona
de defensa, bañados y de extensión. Resultaría óptimo para los casos
en que se actúa con el Estado Provincial y el Poder Judicial, que los
plazos que se acuerden para realizar estas acciones conjuntas no
excedan de 48 hs..-

CAPITULO IV: RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

INTERVINIENTES
CAPITULO VI: MARCO LEGAL
Artículo 41 de la Constitución Nacional; refiere al derecho de todos los
ciudadanos de gozar de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano; lo que alude a la facilitación de la instalación de las personas en un
entorno favorable a su bienestar. Este principio constitucional alude al
desarrollo sustentable de las sociedades, que haga posible la vida de todos los
seres acompañado de políticas que tomen en cuanta el futuro porque la
perturbación o el daño ambiental no siempre son inmediatamente visibles.-
El artículo 123 de la Constitución Nacional, establece expresamente la
autonomía de los municipios, lo que implica reconocer las atribuciones de este
Estado para determinar las políticas a seguir y cumplir con el deber de velar por
la tutela de su población.-
Código Penal; artículos 181, 183, 184;; refieren a los delitos de Usurpación o
despojo, daño, daño agravado en razón del objeto, de las formas y del número
de comitentes-
Codigo Procesal Penal, solicitud de allanamiento artículo 225.-
Ley 10552 Conservación y Manejo de Suelos; resulta de orden público el
control y la prevención de todo proceso de degradación de los suelos, por lo
que deberá implementarse medios para adecuar la utilización de la tierra,
conforme su aptitud, a fin de mantener el equilibrio de los ecosistemas a fin de
evitar el deterioro de la economía provincial.-
Ley 11717, Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; conforme lo establece la
Constitución Nacional, esta ley tiene por objeto establecer políticas de
desarrollo integral de la población y de sus recursos naturales; asegurando el
derecho irrenunciable de toda persona de gozar de un ambiente adecuado para
el desarrollo de la vida y de la dignidad humana.- A fin de preservar, mejorar ,
recuperar y conservar el medio ambiente resulta necesario el reordenamiento
territorial y la planificación de la urbanización, la utilización del suelo, el agua, la
protección de los recursos hídricos y la prevención y control de inundaciones y
anegamientos. En el capitulo VIII, al tratar de impacto ambiental, refiere a las
personas físicas o jurídicas que sean responsables de proyectos o de obras o
de acciones que puedan afectar el medio ambiente, están obligadas a
presentar ante la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable, un estudio e informe de evaluación del impacto ambiental de
todas sus etapas. Se consideran acciones dañosas contra el medio ambiente,
la erosión, degradación, agotamiento y demás acciones susceptibles de causar
daño a los suelos, destrucción o modificación perjudicial u otras acciones u
omisiones susceptibles de causar daño al paisaje natural o al ambiente
humano. Depredación, degradación o demás acciones susceptibles de causar
daños a áreas protegidas.- Quien realice estas acciones deberá reparar el
daño, sin perjuicio de las sanciones civiles y/o penales que le pudieran
corresponder, también se prevén sanciones administrativas que podrá aplicar la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Ley 11730, Bienes Zonas Inundables-Inundaciones; regula el régimen de
bienes situados en las áreas inundables dentro de la provincia. La autoridad de
aplicación de la ley es el Ministerio de Obras y Servicios Públicos. Prohibe la
realización de obras, actividades y emprendimientos públicos o privados que
impidan el escurrimiento natural de las aguas. El Poder Ejecutivo es el
responsable de reglamentar y ejecutar políticas activas en la provincia, a fin de
compatibilizar la convivencia entre las actividades del hombre y sus bienes y el
comportamiento natural de las aguas en zonas inundables. Se reglamenta
parcialmente por medio del decreto 3695/03.-
Ley 8094 de Defensa Civil; que refiere a al conjunto de medidas y actividades
no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos de los agentes
naturaleza o de cualquier desastre de otro origen que puedan afectar a la
población y sus bienes; por ello el Poder Ejecutivo es responsable de disponer
sistemas de alarmas, prever evacuaciones, realizar estudios e investigaciones
relativos a las zonas susceptibles de de ser afectadas por desastres naturales y
adoptar medidas para limitar los daños a la vida y la propiedad por efecto de
cualquier desastre de cualquier origen.
Decreto provincial 979/03; refiere al trabajo de mantenimiento de terraplenes de
defensas en el sector este de la ciudad de Santa Fe.-
Decreto Provincial 1314/03; se crea en la juridicción del Ministerio de
Gobierno la Subsecretaria de Emergencia, que subsume las funciones que
establece la ley 8094, coordinar con municipios y comunas de la provincia las
acciones a desarrollar en las localidades afectadas por diferentes fenómenos,
entre ellos la inundación, con intervención de la Subsecretaría de Municipios y
Comunas.-
Decreto Provincial 0492/08, se crea Comisión Técnica Operativa en la órbita
del Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente que coordina el
Subsecretario de planificación y Gestión y que estará integrada por un
representante de la Dirección Provincial de Vialidad, uno de Aguas
Santafesinas S.A., uno de la Empresa Provincial de la Energía y uno de la
Dirección Provincial de Defensa Civil, invitándose a la Municipalidad de Santa
Fe a designar un representante. La finalidad es coordinar con la Municipalidad
de Santa Fe, las acciones necesarias, complementarias o adicionales que
demande la ejecución de las tareas en el marco del programa
“Refuncionamiento y Repontenciación del Sistema de Bombeo” y la ejecución
de obras necesarias para la readeacuación de los reservorios sector oeste de
la ciudad y terraplenamiento para el posterior traslado de viviendas.-
Ley Orgánica de Municipalidades 2756, artículo 21, incs. a), c) y d), artículo 24
y artículo 41 inc. 7) (
Ordenanza 8813/86, actualizada por Ordenanza 11248; Establece Reglamento
de Zonificación, refiere a la zona de seguridad que corresponde a áreas donde
no resulta aconsejable la radicación de poblaciones, comprendida entre las
zonas de defensas contra inundaciones y áreas urbanizadas, que puede
admitir actividades agrícolas, recreativas o deportivas. No se permiten
urbanizaciones. Establece que se encuentra terminantemente prohibido la
radicación de población, debido a la fuerte erosión y desbordes que producen
las escorrentias en la margen izquierda del canal de derivación, los limites son
con sentido norte sur, desde el puerto Palito hasta la manzana 4 incluida y con
sentido este oeste, desde la margen izquierda del canal de derivación hasta el
camino nuevo de acceso a Alto Verde.
Ordenanza 10002/95, Prohibe los asentamientos habitacionales, criaderos
y arrojo de acopios o basura en los terraplenes y defensas contra
inundaciones.-
Ordenanza 10129/98, modificada por Ordenanza 10212; crea la “Comision
Tecnica Permanente de Fiscalización, Mantenimiento y de Mejoramiento de las
Defensas contra inundaciones existentes en la ciudad”, que actuará en forma
coordinada con los organismos técnicos de la provincia. Las funciones, entre
otras, son ejecutar relevamiento del estado de las defensas y su
mantenimiento. Prohibe circulación de vehículos en las defensas, permanencia
de animales, arrojos de desperdicios, escurrimiento de fluídos sobre la
superficie de las defensas, asentamientos habitacionales precarios o
permanentes, extracción de árboles, remoción de tierra; se dispone la
señalización para el cumplimiento de la ordenanza.- Sanciona con multa las
transgresiones a la norma, la restitución al estado anterior de las cosas y la
intervención de la fuerza pública, sin perjuicio de las acciones penales que
pudieran corresponder.-
Ordenanza 10223/97; Crea el Cuerpo de Guarda de Defensas, que tienen
por función colaborar con el mantenimiento de las defensas, informar a la
Municipalidad de las anomalías que detecten en las defensas y las
infracciones a la ordenanza 10219, cumplir con una misión educativa y de
difusión de la importancia de la protección de las defensas.-
Ordenanza 11666/10; Modifica la ordenanza 7882 y establece multas para los
vehículos que circulen por las calles de coronamiento de las defensas; así
como para quienes realizaran acciones de deterioro reducción y/o apertura de
defensas, previéndose además las sanciones que correspondan por el Código
de Faltas..-
Programa Ejecuto de Terraplenes y Defensas; a cargo de la Dirección de
Terraplenes y Defensas; dependiente de la subsecretaria de Recursos
Hídricos; tiene como objetivo desarrollar actividades de estudio, evaluación,
desarrollo de proyectos de adecuación y mantenimiento de obras a de defensa
y terraplenes vinculados con el manejo de del sistema de defensas, desagues,
reservorios, así como tareas de ejecución de tareas de preservación,
mantenimiento general y aplicación de metodología de control y supervisión de
terraplenes y defensas existentes en la ciudad.