INFORME N° 0061-2021-STPAD-URRHH-OA-D-RAHVCA-ESSALUD

PARA : Lic. MARIA DEL PILAR CONDORI APFATA

JEFE DEL SERVICIO DE ENFERMERÍA-RED ASISTENCIAL HUANCAVELICA.
DE : CARLOTA HUAMAN ROJAS.
SECRETARIA TECNICA DE PAD-RED ASISTENCIAL DE HUANCAVELICA.

ASUNTO : REMITO INFORME DE PRECALIFICACION.

REF. : NOTA Nº 139-JE-HII-RAHVCA-ESSALUD-2021

FECHA : Huancavelica, 28 de octubre de 2021.

Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente, y en atención al

documento de la referencia;
Que en su calidad de Jefe Inmediato se le remite el presente informe de
precalificación para que proceda conforme a sus atribuciones establecidas en el Título VI del
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo
N° 040-2014-PCM concordante con el Título V de la Ley Nº 30057 y la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE,
modificada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE y en
coordinación con esta Secretaría Técnica:

I.IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR Y PUESTO QUE DESENPEÑA:

 Lic. Enf. GIANINA LILIANA ESTEBAN RAMOS

- Cargo : Técnico en Enfermería
- Dependencia de Labores : Servicio de Enfermería – Red Asistencial Huancavelica - EsSalud
- Régimen Laboral : D.L. N° 1057
- Condición Laboral : Contratado

1.1. PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO DE LA COMISION DE LA FALTA:

NOMBRE DEL SERVIDOR PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO

DE LA COMISION DE LA FALTA

Lic. Enf. GIANINA LILIANA ESTEBAN RAMOS Enfermera en COVID diferenciado

II. ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO:

2.1 Descripción de Hechos que configuran la presunta Falta.

NIT: 3175-2021-148
 Mediante Nota Nº 139-JE-HII-RAHVCA-ESSALUD-2021 de fecha 12 de abril de 2021, la
Jefa del Servicio de Enfermería remite al Director informe de ocurrencia sobre
abandono de trabajo del día 10 de abril de 2021, por parte de la Lic. Enf. Gianina Liliana
ESTEBAN RAMOS, señalando: El día 09 de abril se encontraba programada reten
nocturno la Lic. Enf. Ginina Liliana ESTEBAN RAMOS, donde el jefe de guardia le hace
llamado para cubrir la necesidad en el Servicio de Hospitalización Covid por estar con
descanso médico la Lic. Enf. Angela LULO GUZMAN; el día 10 de abril la licenciada
Gianina Liliana ESTEBAN RAMOS, se encontraba programada guardia diurna, sin
embargo, para que tome su descanso post guardia por el retén efectivo se coordinó que
acudiera a cubrir ese turno con la Lic. Yanet QUISPE LAZARO, ante tal situación a las
7:00 a.m. la licenciada Gianina Liliana ESTEBAN RAMOS, menciona que no tiene con
quien dejar a su menor hijo. A las 8:00a.m. recibo una llamada telefónica de la
licenciada Gianina Liliana ESTEBAN RAMOS, quien refiere que se retirará ya que tiene
responsabilidades que cumplir en su casa, dándole como respuesta que no puede
abandonar el área de trabajo ya que se considera falta grave y como consecuencia
proceso administrativo. A las 8:50 a.m. aproximadamente me llama el Dr. Cristhian
MOROQUILCA, informando que no hay personal de enfermería para pasar visita
médica, procediendo mi persona en llamar a la enfermera que se encuentra en UCI
COID, refiriendo que se retiró sin encargar a nadie a los pacientes. Los pacientes que se
encuentran hospitalizados en área COVID, son pacientes dependientes de oxígeno,
necesitando monitoreo y supervisión continuos, así como el apoyo en todas sus
necesidades fisiológicas y la licenciada al retirarse estaría haciendo omisión al
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL, principio básico que guía el trabajo
de la enfermera. Según el reglamento interno de trabajo del Seguro Social en el Artículo
20º señala: “Queda expresamente prohibido a los trabajadores: abandonar y/o
retirarse del puesto de trabajo durante la jornada laboral, sin causa justificada y sin
autorización del jefe inmediato superior y/o del superior jerárquico”. Y a pesar que s
ele comunico la licenciada se retiró, dejando en desamparo y poniendo en riesgo de
muerte a los pacientes hospitalizados en área COVID. Para cubrir esa necesidad mi
persona tuvo que enviar a la Lic. Martha GALINDO, quien se encontraba en observación
COVID.

Mediante Carta Nº 002-MAMA-2021-ESSALUD-HVCA con fecha de recepción de 14 de

mayo de 2021, el M.C. Marco Antonio MELCHOR ACEVEDO, comunica al Director lo
suscitado el día 10 de abril de 2021, quien se encontraba programado como jefe de
guardia día, quien refiere lo siguiente: A horas 9:00a.m. aproximadamente me llamó el
medico programado en hospitalización refiriendo que no había enfermera para pasar
visita medica , de inmediato tuve que llamar a la Lic. Maria CONDORI, quien me informa
por via telefónica que la Lic. Gianina Liliana ESTEBAN RAMOS, estaba programada en
ese horario y que ella no iba acudir a su turno. La Lic. Maria CONDORI ya había
coordinado con personal para cubrir ese horario. Solicitando se tome las medidas que
vea por conveniente con la licenciada Gianina Liliana ESTEBAN RAMOS, quien
abandonó su puesto de trabajo para retirarse sin informar hasta el momento la causa.
Cabe mencionar, que ese día a las 8.30 a.m. la misma licenciada me hizo firmar una

NIT: 3175-2021-148
 papeleta de reten sin mencionarme que tenía turno ese día en el área antes
mencionada.

II.2. Medios Probatorios presentados.

a. Nota Nº 139-JE-HII-RAHVCA-ESSALUD-2021 de fecha 12 de abril de 2021.

b. Carta Nº 002-MAMA-2021-ESSALUD-HVCA con fecha de recepción de 14 de mayo
de 2021.

III.NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

En esa línea, la actuación de la Lic. Enf. Gianina Liliana ESTEBAN RAMOS, se tipifica en:

- CODIGO DE ETICA DEL SEGURO SOCIAL DE SALUD-ESSALUD, numeral IV.1 referido

a los PRINCIPIOS párrafo sexto:

“Lealtad y obediencia
El personal debe actuar con identidad, fidelidad y solidaridad hacia todos los
miembros de la institución. Asimismo, debe cumplir con las órdenes impartidas por
el superior jerárquico competente, en la medida que reunan las formalidades del
caso y tengan por objeto la realizacion de actos de servicio que se vinculen con las
labores a su cargo, salvo los supuestos de arbitrsriedad o ilegalidad manifiestos. En
caso ocurrieran estos supuestos, el personal debe darlos a conocer a la autoridad
competente”. -Énfasis agregado.

- Numeral V.2: DEBERES

En el marco de las disposiciones del Código de Ética de la Función Pública, los
siguientes son deberes del personal de EsSalud:

RESPONSABILIDAD Y SEGURIDAD

El personal debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral.

Asimismo, debe asumir como suyas la misión y visión de EsSalud, y esforzarse por
alcanzarlas de manera profesional y responsable. Ante situaciones extraordinarias,
el personal puede realizar aquellas tareas que, por su naturaleza o modalidad, no
sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas sean necesarias para
mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. (…).
Todo trabajo que se ejecute o servicio que se brinde, debe realizarse con
responsabilidad y seguridad. Siempre que se debe emplear el tiempo, los equipos,
las herramientas y las normas o manuales que sean necesarios.

IV.FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL INICO DE

PROCESO ADMNISTRATIVO DISCIPLINARIO:

NIT: 3175-2021-148
 4.1 CUESTION PREVIA:

DEL CONTROL DEL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN

El numeral 10.1 de la Directiva N° 002-2015-SERVIR/GPGSC, establece:

“La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres (03) años calendario
de haberse cometido la falta, salvo que durante ese período la ORH o quien haga sus
veces o la Secretaría Técnica hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último
supuesto, la prescripción operará un (01) año calendario después de esa toma de
conocimiento, siempre que no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres (03) años.
(…)”.

Asimismo, teniéndose en cuenta lo establecido por el precedente administrativo de

observancia obligatoria Nº 34 aprobado por Resolución de Sala Plena Nº 001-2016-
SERVIR/TSC, cuyo texto señala: “(…) en cumplimiento del artículo 51º de la
Constitución Política, en estricta observancia del principio de legalidad recogido en la
Ley Nº 27444 y, de conformidad con la Ley y el Reglamento, considera que el plazo de
prescripción no puede empezar a computarse desde el momento en que la Secretaría
técnica tome conocimiento de una falta, toda vez que no tiene capacidad de decisión
dentro del procedimiento administrativo disciplinario”; en el presente caso, nos
encontramos dentro de los tres años de haberse cometido la falta y se observa que el
día 07 de julio de 2021 la Unidad de Recursos Humanos toma conocimiento,
remitiendo los actuados a la Secretaria Técnica de la Red Asistencial en la misma fecha
antes señalada, por lo que, a efectos de computar el año calendario se tomará en cuenta
la fecha de recepción por parte de la Unidad de Recursos Humanos, por lo que, la
prescripción en el presente caso operará el 06 de julio de 2022, en consecuencia AUN
NO HA PRESCRITO LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA ENTIDAD.

5.1. En virtud de los hechos descritos precedentemente, se tiene que, de los documentos
remitidos por sus superiores se advierte que la Lic. Gianina Liliana ESTEBAN RAMOS,
hizo caso omiso a la orden impartida por parte de la Jefa del Servicio de Enfermería,
esto es, el de no retirarse del área de trabajo en tanto llegue su relevo, habiendo puesto
con tal actuar en peligro inminente la vida de los pacientes que se encontraban
hospitalizados en el área COVID. Sumado a ello se tiene la carta remitida por parte del
Jefe de Guardia día, quien ratifica lo informado por la Jefa del Servicio de Enfermería y
de igual manera pone a conocimiento del Director sobre los hechos suscitados el día 10
de abril de 2021.

5.2. Por lo que, la conducta de la servidora contravino el principio y deber claramente

establecidas en el Código de Ética del Seguro Social de Salud-EsSalud, demostrando una
clara falta por omisión, al haber puesto en peligro inminente la vida de los pacientes
que se encontraban hospitalizados en el área COVID, transgrediendo su
responsabilidad como Enfermera que no es otro que el de la defensa de la vida, así
como el cuidado integral de la salud, en esa línea, se tiene que los hechos expuestos
configuran responsabilidad administrativa derivada del deber incumplido.

NIT: 3175-2021-148
 V. POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA:

Las sanciones por las faltas disciplinarias incurridas por los servidores, se determinará
conforme al Artículo 87º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, cuyo texto señala:
La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando
la existencia de las condiciones siguientes:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos
por el Estado.
Asimismo, teniendo en cuenta el segundo párrafo del Artículo 91º de la norma antes
citada, “La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor
gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la
entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino también los
antecedentes del servidor.”
En ese sentido, se sugiere la sanción administrativa disciplinaria de amonestación
escrita, de conformidad al literal a) del Artículo 88º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil, por haber puesto en peligro inminente la vida de los pacientes hospitalizados en el
área COVID, bien jurídico protegido por el Estado.

VI.IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR COMPETENTE PARA DISPONER EL INICIO DEL

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:

En estricto cumplimiento a lo establecido en el literal a) del numeral 93.1 del Artículo

93º del Reglamento General de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil, que textualmente
señala:
“La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar
corresponde, en primera instancia, a: En el caso de la sanción de amonestación escrita, el
jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus
veces, oficializa dicha sanción”.
- Por lo que, en el presente, la Jefa del Servicio de Enfermería, es el Órgano Instructor,
y Órgano Sancionador, siendo el Jefe de la Unidad de Recursos Humanos quien
oficializa la sanción, autoridades competentes para llevar a cabo el Procedimiento
Administrativo Disciplinario (PAD).

VII.CONCLUSION:

En atención a los fundamentos y normas expuestas en el presente y de conformidad con el

Título V de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM, se recomienda:

NIT: 3175-2021-148
 7.1 INICIAR Procedimiento Administrativo Disciplinario contra Lic. Enf. GIANINA
LILIANA ESTEBAN RAMOS, en su condición de Enfermera en COVID diferenciado,
por la presunta comisión de falta disciplinaria tipificada en el literal VI.1 y numeral
V.2 del Código de Ética del Seguro Social de Salud-EsSalud, principio de “Lealtad y
obediencia” y deber de: “Responsabilidad y Seguridad”, por presuntamente haber
puesto en peligro inminente la vida de los pacientes que se encontraban
hospitalizados en el área COVID el día 10 de abril de 2021.

Es todo cuanto informo para conocimiento y fines pertinentes.

Atentamente.

NIT: 3175-2021-148