SENTENCIA CONSTITUCIONAL 2055/2012 DE 16 DE OCTUBRE DE 2012

La Constitución Política del Estado permite dictar al Estado una ley marco exclusivamente
en las materias que están definidas por los arts. 271, 297.I numerales 2, 3 y 4, así la
Constitución no da mandato a la Asamblea Legislativa Plurinacional, para que aprecie
cualquier interés y materia, sino deducibles de la Constitución. La legislación estatal se
extralimitó al incluir dentro de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización materias
no autorizadas por la Norma Suprema, tales como: Bases de la organización territorial,
tipos de autonomía, régimen competencial, suspensión temporal y destitución de
autoridades departamentales, regionales, municipales electas; la enmarcación de
materias no contempladas en el art. 271 de la CPE, modifica la Constitución También el
referido artículo establece, “las bases de la organización territorial del Estado
comprendidos en los artículos 269 al 305 de la CPE”, sin que exista reserva legal en la
Constitución que autorice emitir las bases generales de la organización territorial, no es
posible establecer las “bases de la organización territorial” del Estado con carácter
general, si así fuera, se estaría reduciendo la autonomía a una mera descentralización
administrativa y no a la autonomía política constitucional.
El art. 94 (Ordenamiento territorial), las políticas de planificación territorial y ordenamiento
territorial, es competencia exclusiva del Estado; en cambio, la elaboración y ejecución de
planes de ordenamiento territorial y del uso de suelos, en coordinación con los planes de
nivel central del Estado, municipales e indígena originario campesino, es competencia
exclusiva de los gobiernos departamentales, al no constituir competencias compartidas,
no son sujeto de legislación básica ni materia regulada por el Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
Autonomía indígena originario campesina (arts. 289 al 296 de la CPE).
El reconocimiento de su diversidad y pluralidad ha dado lugar al nuevo pacto de fundar un
Estado Unitario, Plurinacional Comunitario basado en la pluralidad y el pluralismo, político,
económico, jurídico, cultural y lingüístico. Con pluralismo político, porque reconoce
diferentes formas de democracia, la liberal y la comunitaria, y la composición de los
poderes del Estado respetando la preexistencia de las naciones y pueblos indígenas
originarios campesinos. Con pluralismo económico, porque reconoce cuatro formas de
organización económica: la comunitaria, la estatal, la privada y la social cooperativa. Con
pluralismo jurídico, porque reconoce la coexistencia de fuentes jurídicas provenientes de
los pueblos indígena originario campesinos, a quienes se les reconoce el ejercicio pleno
de su derecho y formas de administración de justicia.
Finalmente, el art. 289 de la CPE, desarrolla el contenido de la autonomía indígena
originaria campesina: “La autonomía indígena originaria campesina consiste en el
autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos
indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia,
lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias”.
En efecto, la Constitución hace referencia a la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, conforme se infiere de su art. 271. A su vez el art. 275, hace referencia
a los estatutos y cartas orgánicas como normas institucionales básicas de las entidades
territoriales, y el parágrafo I del art. 297, se refiere a la legislación básica y la legislación
de desarrollo como parte del ejercicio del tipo de competencia compartida, y finalmente el
art. 410.II de la misma Norma Suprema se refiere a las leyes nacionales, legislación
departamental, municipal e indígena.
De lo precedentemente señalado, se establece la siguiente tipología constitucional en
virtud del nuevo régimen autonómico:
Norma Fundamental o Suprema (art. 410 de la CPE).
Ley marco (art. 271 de la CPE).
Leyes nacionales (art. 410 de la CPE).
Normas institucionales básicas (estatutos y cartas orgánicas art. 245 de la CPE).
Legislación básica y legislación de desarrollo, como parte del ejercicio del tipo de
competencia compartida (art. 297.I.4 de la CPE).
Legislación departamental, municipal e indígena (arts. 297.I.2 y 410.II de la CPE).
II.5.26.Sobre el art. 94 de la LMAD
“Artículo 94. (ORDENAMIENTO TERRITORIAL).
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 33, del Parágrafo II, Artículo 298 de
la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes
competencias exclusivas:
1. Diseñar la política nacional de planificación y el Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial, estableciendo normas técnicas de cumplimiento obligatorio de acuerdo a los
objetivos y metas del Plan General de Desarrollo. Estas políticas deberán establecer las
directrices para: la elaboración de planes de ordenamiento territorial y planes de uso del
suelo departamentales, municipales y de las autonomías indígena originaria campesinas;
y las reglas que faciliten la coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, así como entre estos últimos.
2. Establecer los criterios técnicos, términos y procedimientos para la conformación de
regiones como espacios de planificación y gestión.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Parágrafo I del Artículo 300, de
la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales autónomos tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en
coordinación con los municipios y las autonomías indígena originaria campesinas.
2. Diseñar y ejecutar, en el marco de la política general de uso de suelos, el Plan
Departamental de Uso de Suelos en coordinación con los gobiernos municipales e
indígena originario campesinos.
III.De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Parágrafo I, Artículo 302, de
la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales autónomos tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinación con el
gobierno departamental y las autonomías indígena originario campesinas.
2. Diseñar y ejecutar en el marco de la política general de uso de suelos, el Plan de Uso
de Suelos del municipio en coordinación con el gobierno departamental y las autonomías
indígena originario campesinas.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4 del Parágrafo I, Artículo 304, de
la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígenas originario campesinos
autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Diseñar y ejecutar, en el marco de la política general de uso de suelos, el Plan de Uso
de Suelos de la entidad territorial indígena originario campesina, en coordinación con los
gobiernos departamental y municipal.
2. Planificar y regular la ocupación territorial en su jurisdicción, elaborando y ejecutando
planes y proyectos de redistribución poblacional en el ámbito de su jurisdicción, conforme
a sus prácticas culturales”.