L

147 \I
-
_1_46 JU_A_N_C_A_RL_OS_C_AF_FE_RA:_TA ~An. S' CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CoNTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA •••
\ I

l'
o .acto que dio origen a la pretensión -contencioso administrativa (art. 18 , d' del recurso administrativo o el abandono intempestivo de
r(IZonla pen enclO . .. d' . 1" 279
bis Ley 7818). Estas reglas son de,der~c~o público y por ende su aplicación . o'bl'cepara la habilitación de la mstanClajU ICIO . I '~
dicha VIO son .
es irrefragable, por lo que el Tribu,!alcompetente para conocer y resolver
Enseña Gordillo que la habilitación de instancIa -o por lo. me~os
el asunto que en todo caso, era la Cárrzara Civil y Comercial de la Octava
. t a instaurado por eldec. ley 19.549/72 Y la ley 25.344- Im~hca
Circunscripción Judicial de la Provincia (Art. 9- Ley 8000). Es una decisión e 1 SIS em
.. .
, .'
onable restricción a la garantlO constltuclOna
1 aClOnal
, supran
del legislador, la que en materia conienciosoadministrativa ha impuesto la una Irraz . .. d' . 1
distribución de competencia según el domicilio en que se produjo el acto ad- . . nal de acceso inmediato y expedito a una InstancIO jU IClO
e znternaclO .. d'
ministrativo o el hecho cuyo control judicidl se postula en la demanda" 278. pronta y cumplida. Por ello es que el const~tuyente de 199~dlJo qu~ po lO
acudirse a la instancia judicial en materza de amparo SIn nec~sldad.~e
a otar la vía ni hacer el reclamo administrativo previo. Es una orlentaczon
g debera , expan
que d'Irse en e lfi uturo " 280 .
La cuestión relacionada con el agotamiento de la instancia
CAPÍTULO 11 administrativa será tratada más adelante, al analizar el régimen de las
Preparación de la Acción excepciones oponibles a la demanda.
Contencioso administrativa
r:
11
•.. Dijo la Corte in re "Guerrero, Luis Ramón el Municipalidad de Córdoba":
l'.,
Artículo 6•.- (texto conforme errata publicada en el Boletín Oficial del "La reclamación administrativa previa constituye .una facultad que por no
afectar el orden público, puede ser renunciable y de la que se pued~ pres-
~
11-12-84) La demanda Contenciosoadministrativa debe prepararse
1I
, mediante el o los recursos necesarios para obtener de la autoridad cindir en supuestos justificados, como, por ejemplo, cuando se advierte la 1 "

competente de última instancia, el reconocimiento o denegación del ineficacia del procedimiento" 28/. 11 1.

1
I1 derecho reclamado o interés legítimo afectado. ¡I'I'..
! 1: i
***
"'

Este dispositivo legal brinda recepción al mandato constitucional que

, '
establece la necesidad del agotamiento de la instancia administrativa, según
Dijo la Cámara Segunda 'en autos "Oddone ... ": "Al respecto, en forma r~it~- 1
1

1
rada han sostenido las Cámaras del Fuero que la actividad de control Judi-
dispone el segundo párrafo del arto 178 de la ley suprema provincial: "La cial que conforme la Ley de la Materia, se realiza del ejer~icio de ~a~nción
I 11';
actuación del Estado, los Municipios y demás personas jurídicas públicas en , i\1
'
administrativa tiene una evidente naturaleza revisora, pero tal reVlSlOndebe '1. .

,1 el ejercicio de función administrativa quedan sometidos al control judicial de realizarse en ;elación a la pretensión del administrado en su integri~a~ tal
1 ' 11
1

acuerdo con lo que determine la ley de la materia y sin otro requisito que el como fue presentada en sede administratjva, sin importar que la Administra-
,1 I
interesado haya agotado la vía administrativa". ción haya resuelto la misma en forma completa, pudiéndolo hacer. - -
, i
I
Mairal señala un aspecto obvio, al apuntar que "El cumplimiento \
,I
del requisito del agotamiento de la vía administrativa requiere no sólo
la interposición de un recurso que cumpla los requisitos básicos del I II!
ordenamiento, sino también aguardar su resolución expresa o táCita, por cuya 279 Mairal, Héctor A.: Control Judicial de la Administración Pública, ed. Depalma, Bs. As. 1

1984, tomo 1 pág. 317. 1 11I

280 Gordillo, Agustín: Tratado de Derecho Administrativo, toino 2, "La defensa del usuario
li
y del administrado", cap. XIII, pág. 10,6' ed., Bs. As. 2003.
278 Auto n° II3 del 27-10-15.
281
Sentencia del 8-8-89.
fl¡
1 1
J
1
'1
11'1
 148
JUAN CARLOS CAFFERATA
CÓDIGO DE P ROCED! MIENTo CoNTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA••. 149

En tal sentido se ha pronunciado éste Tribunal en los autos caratulados . . ecto del órgano a quien le compete resolver el re~urso, se
«Cuccuru de Bertolini, Marta e/Caja de Jubilaciones» (A.l N° 19/97), en el Ver~lgraClQ,r~sp ue al menos que sea un error grosero, debe apilcarse el
cual citando el dictamen del Sr. Fiscal de Cámara, decíamos en conceptos ha mterpretauo q .J • • , se
.J 1 . rfi rmalismo en flavor del administrauo, sltuaclOn que no
PrinCIpIOue
' ,.
In o
perfectamente aplicables al sub examen, que «la materia del recurso ante la " 283 '.
condice con la de autos ..
justicia es la pretensión del particular (al pago de unajubilación, alotorga_
miento de un beneficio promocional, a la liberación de una prohibición, etc.)
más que el acto emanado de la Administración» (Mairal: «Control Judicial
de la Administración Pública», Vol. I pág. 239). ***
L Cámara Segunda ha dicho en autos "L uJan..., ., " que "No cabe , ni
No puede prevalerse la demandada de la circunstancia de no haber resuelto
e:iste en el sistema jurídico de la Provincia de Cordoba en genera~,
expresamente todas las cuestiones propuestas por el administrado, tanto al
, 1 otro modo de agotar la vía administrativa frente a. u~ acto admi-
1
tiempo deformular su «solicitud de pensión», cuanto al plantear su recurso
nistrativo (general o individual, ya que la ley no dlstzngue) que la
de reconsideración. Pues de lo contrario, quedaría librado a la decisión de
interposición de un recurso. El "reclamo" al q~e refiere~ los actores
la demandada el ejercicio de una acción contencioso-administrativa, como I '1 ~.
derecho autónomo y abstracto a litigar con elfin de lograr la ejecutividad de con CI'ta d e 1 ar,t 119 de la L.PA., tiene
" por ,"
objeto284 cuestIOnes
•
que no
constituyen materia contenciosoadml~lstratlva . j
una pretensión contencioso-administrativa, que «es la manifestación proce-
sal de la voluntad de las partes dirigidas a laobtención de una sentencia del
órgano jurisdiccional que la satisfaga y ejecute» (Vivancos: «Las causas de
inadmisibilidad», pág. 128)" 282.
'.
I I "\, Artículo 79.- La autoridad a que se refiere el artículo ant~ri.or de.berá
! 1 ,'
expedirse en el término de ciento vein!e día,s~ábiles a~~mls~ratlvos,
I! 1 1
*** en el caso de petición, y de treinta dlas hablles ad~TIInJstra~I~~s,e~
; t,l Dijo el Tribunal Superior de Justicia en lá causa "Rueda ... ", donde el actor el caso de recurso necesario, contados desde la mterposlclon. SI
omitió recurrir en reconsideración el decreto que dispuso su cesantía, e invo- así no lo hiciera, el interesado deberá presentar «pr~nt~ despacho»
có como eximente el principio del informalismo (art. 9 ley 6658): " ... desde en el término de tres meses y si no hubiere pronunciamiento dentro
la dogmática jurídica y también a través de precedentes de esta Sala, se ha de los veinte días hábiles administrativos quedará, por este ,solo.
puntualizado que el principio del injormalismo oformalismo moderado (art. hecho, expedita la vía contenciosoadministrativa, la que po?~a ser_
176, Consto Pcial., reglado por los arts. 9 y 79 de la Ley 6658) no es aplica- iniciada hasta seis meses después de la fecha de presentaclon del
ble -como regla- al procedimiento recursivo cuya esencia es eminentemente «pronto despacho».
formalista, salvo norma expresa o razonablemente implícita que lo autorice
(vid de mi autoría, obra citada, pág. 477 Y Sents. Nro. 107/1998 «Gare/li» y
Nro. 52/2004 «Serman», entre otras)". Dice Cassagne que "El llamado silencio administraN.vo negativo no
Agregó que no obstante, " ... como se advirtió a través de esta Sala in re cOnfigura un acto administrativo, juega a favor del partIcular fren.te al
«Toranzo, Eduardo Antonio e/ Estado Provincial» (Sent. Nró. 55/2001) Estado y sólo traduce una ficción legal que habilita a i~?ugnW" ~a mac-
en el marco de lo dispuesto por los artículos 65 y 79 de la Ley 6658, la tividad formal aun cuando tras ella subyace una cuestlOn materzal o de
jurisprudencia administrativa y judicial han consagrado -al igual que a fondo. Se trat~ de unaficció~ legal que no puede confundirse con la de-
nivel nacional- la morigeración del formalismo en la instancia recursiva en negatoria tácita, la cual se desprende de la propia conducta o hechos de
una serie de supuestos de excepción, interpretados en sentido estricto. Así,

283
Sentencia n° 113 deI22-11-16.
282 Sentencia nO48 del 8-5-98. 284
Auto n° 335 del 10-9-14,
F
)"" "'."''''V''IA''
tRIBUNAL SUPERIOR Jt- J~:;l!'vÁró
BIBLIOTECA

150 151

--
JUAN CARLOS CAFFERATA CONTENQOSO AoMDUSTRATNO DE LA .••
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO
An.7' Att1"

la Administración. Por tanto, sus efectos son meramente procesales ".y - -- "e claro ue la solución previst~ por estas normas
agrega que "En cambio, el silencio administrativo positivo constituye(JTI Considera que paref d h q a obtener una decision fundada, ya ~~e
acto administrativo basado en una presunción legal". y afirma que "...la desvirtúa por completo e erec :visto ara la interposición de la aCClOn
institución del silencio administrativo negativo no puede generar la carga el mero vencimiento del fl~~;:~istrac~n de su deber de responder fund~-
relevaríaen los hecho~ a ~ , a abierta violación al derecho a la t~te ~
de impugnarlo, en sede judicial, dentro de un plazo de caducidad deter-
tÚlmente,a la vez.qu~ ~mpllca:~:~~ A ega que" ...siendo la denegatorza ta-
minado, pues ello implica liberar a la Administración de la obligación de
administrat.ivaYJudl~lQl efe~t eficio ~l particular -a los fines de que pueda
resolver y, en definitiva, utilizar el silencio en contra del particular, con
cita un instItuto prevlst? en e~ . or- el plazo establecido en las normas
evidente violación del principio de la tutela judicial efectiva" 285. vencer la inercia del organo eCls.u ~r en su contra, y justamente est~ es
Luego de distinguir el silencio negativo del silencio positivo, apunta criticadas en modo algun~ puede J g n lazo de caducidad que empIeza
que "en eí caso del silencio negativo no hay un acto administrativo sino una lo que ocurriría si se cons ldera que es tU 1? ta'cl'ta" Cita fallos de la Corte
. d d ladenega orza. h b' .
purajicción legal que rechaza una pretensión procesal" 286, lo que ratifica a a correr a partlr e opera.a . tos de tribunales provinciales q~e a lan
posteriori al señalar que "la denegatoria ficta constituye una institución tí. que han revocado pronUnCla~l1en les administrativas aplicando el
picamente procesal que no tradUce una declaración concreta de voluntad de rechazado formalmente accl(~~es pro~~:~e operada la denegatoria tácita.
la Administración n. Por eso es que "si se parte de la base de que el silencio plazo de caducidad de la aCClOna pa . t r que el plazo'previsto en
"S' ne por tanto mterpre a . . . d
administrativo constituye una infracción al ordenamiento jurídico, que ha Concluye que e lmpo . decir. "sin perJUlclO e
t ordenatorlO -es, d
tales normas resulta meramen e ..,,, en última instancia, e-
sido establecido en beneficio del administrado y que no es una denegatoria
lo establecido en mat.eria de prescrl~~IO~ ~:~onstitucionalidad de este
tácita, 1'1'0 es.aceptable que su'impugnación esté sometida a las mismas exi.
bería motivar la pertmente dec.laracwn e u evidente contradicción con
gencias consagradas para el cuestionain~ento de los actos administrativos Pla-o de caducidad, aun de oficlO, atento a s
~ • " 289
(plazo para demandar y agotamiento de la vla) " 287. . " el derecho a la tutela judicial efectIva .
Dice Bustelo, a propósito del derecho a obtener una respuesta pronta o en
tiempo oportuno, que ~'... resultan inconstitucionales aquellas disposiciones
legales que regulan, como ocurre por ejemplo en el orden nacional y en al. . . se cuenta por dl~
El plazo de este diSPOSItiVO ' -hábiles
" 290 judiciales. Así lo
•.
resol-
gunas provincias, el silencio de la Administración, de manera tal que, por el vió la Cámara Segunda en la causa "GorOClt'Ü... .
mero vencimiento de un plazo (que comienza a correr apartir deljijado por
la ley a losfines de considerar que se ha producido la denegatoria tácita), el
particular pueda verse impedido de acudir a la justicia sin que la Adminis-
tración se haya pronunciado" 288. . Pueden verse también los siguientes artículos: . . "
• • t'vo en la vía rec1amatona ,nota
o"
"La caducidad y el stlencl.o adrmmstra 1 . L L de Derecho Adminis-
de Gustavo Antonio MammoDl en Suplemento!" a le~lazo para interponer la
trativo nO3,junio de 2014, pág. 1~, donde ana:~ eL N PA.
285
demanda en el orden nacional segun el arto 25 'e a . .. .. ." tá
¡I Cassagne, Juan' Carlos: "Las vicisitudes del silencio administrativo", publicada en la • tencioso admimstratlva ,no
.' o

R,evista de Derecho Administrativo dirigida por dicho autor, ed. Abeledo Perrot, Bs. As. "El plazo para accIonar en la lDs~ncla ce; h Administrativo dirigida
'1 2010, pág. 395.
I de Guido S. Tawil publicada en la ReVIsta de er~~;O 11-23, pág. 275.
286 Loe. cit., pág. 396. por Juan Carlos Cassagne, ed. Abeledo Perrot, an
287 Loe. cit., pág. 40 l.

288 Bustelo, Ernesto N.: "El derecho a obtener una decisión fundada en el marco del procedi-
289 L
miento administrativo", publicado en la Revista Derecho Administrativo dirigida por Juan oc. cit., págs. 745/146.
Carlos Cassagne, n° 81 pág. 743. 290 Auto nO 14 deI1l-2.14.

"Ii
 .,

í,

:1
I
JUAN CARLOS CAFFERATA
CÓDIGO DE PROCEDI
MIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA..•
1'53

I
"El silencio administrativo", nota de Pilar Suárez Abalos de López e ••.• . . 1 . isprudencla . sen tada en las causas «Ramallo
1
I L.L.c. 1999 pág. 329. Ha de aplieaclOll a Jur , di l Cámara Segunda y en la causa
1,
"Las vicisitudes del silencio administrativo", nota de Juan Carlos Cas~ =bardi el Caja de .Jubil~c~~~e~:lle:» ~el 11-4-91 de la Cámara Prim~ra
sagne en Derecho Administrativo de abril/junio de 2010, nO72 pág. 395 Yss, «Rochietti Rosa cl CaJ~~e. ud~ ~~bilaciones» del 30-12-86. Esa ~oct~l~a
"El silencio administrativo y los actos tácitos o presuntos", nota de Jaime . <<Mirabet.Roberto e aja - dora accede a la jurisdicción en Vl~ e
Rodríguez Arana Muñoz en Revista de derecho administrativo dirigida por judicial sostt.ene.~ue cuan:~i~aeión pierde la potestad de excepclOnarse
Juan Carlos Cassagne, ed. LexisNexis, n° 47 pág. 7. fa denegatona tacita, ~aA. te formales que hac~n a la forma de
-- I base de motIvos estnetamen
sobre a .' _
- "El silencio de la Administración (según la jurisprudencia de la Corte)", agotar la vía administratIva prevIa.
'"nota de Claudia B. Rodríguez en J.A. 2001-IV-1443.
-"El silencio de la Administración", nota de Claudio Martín Viale en
L.L.c. 1997-267. " '11 "d la Cámara Segun.da' "Mani¡;esta_ 'J' el Sr. Fiscal
oO

_J
En la causa Mi oo' lJO . 1 yecurrente-que la demanua
"S . lmente sostiene e " J
"La reclamación administrativa previa a la demanda contencioso admi- de Cámara que: ustancla "J 1 rt 8 de la Ley 7.182, contauo
1 1 de 30 dlas ue .a .
nistrativa", nota de Julio Altamira Gigena en 1.1.C. 1986 pág. 469. fiue interpuesta en e pazo . 'ento del Decreto 87/14, esto
te tomó conOClml "
desde la fecha en que su par d 1 d manda el 16/05/14 (js. 8vta.).
"Influencia del derecho a la tutela judicial efectiva en materia de agota-
es, 31/03/14 ({S, 82), hasta el cargo e a .. e .' . '1 remedio impug-
miento de la instancia administrativa", nota de Armando N. Canosa en RD., d' d la cuestlOn que autOriza e
diado del 18-3-96 pág. 1 Señala que: "El nuevo estu 10 el' .n•.•.
oducidopor la actara,
". . 'ar que e agravIO I ." .
nativo empleado, penmte aprecl . J - .'n J lafiecha a partir de la
.t la conslueraclO u'e
relativo al error del susc.rlp o en . 1 t 80 de laLey 7182, es de
, . previsto en e ar.
cual debe computarse e 1 termmo . d inistrativas incorporadas
n las actuaCIOnes a m _ d
recibo. Es que, atento a que e. , habrá que estar a la senala a
Artículo 8~.'Cuando la autoridad a que se refiere el artículo . . ele1 acto en. cuestlOn,
no consta la notli.ficaClOn
anteprecedente se haya expedido expresamente, el plazo para por la actora a fis. 82"". - 291 .
interponer la demanda será de treinta días hábiles judiciales,
contados desde que el acto fue debidamente notificado.

En las causas contenciosoadministrativas de lesividad, la demanda

.. t' que motivase la demanda
deberá interponerse en el término de seis meses a contar de la Artículo 9~.• Cuan~~ el acto administra IV~e all una suma de dinero,
emisión del acto presuntamente irregular. en su parte dispOSItiva orde~ase el pago ndan~eno podrá promover
proveniente de tributos ve~cldos, el ~e~ama referida conforme a la
la acción sin abonar prevlamednte. ~ ~ ación excluida la parte Que
liquidación formulada por la ~ mlnlS r "
constituya multa, recargos o Intereses.
El arto 107 de la Ley de Procedimiento Administrativo dispone que "En
los casos de actos anulables, salvo el supuesto de dolo previsto en el artículo ,-
anterior, en los que se pretenda la declaración de nulidad absoluta «ex-tunc» ~ . C 'rdoba292 he señaládo que este
de los actos, el Fiscal de Estado demandará su invalidación o anulación en En un trabajo publicad~ e~ Foro de.~ 1 nombre de "solve et
dispositivo legal recepta el lDstttuto .conocl o con e
causa contencioso administrativa, dentro del término de seis meses a contar
de la emisión del acto presuntamente irregular".

En los casos en que la demanda se interpone con motivo de la denegatoria

I
tácita de la accionada al recurso de reconsideración oportunamente interpuesto, 291 Auto n° 468 del 22-12-14. -.
I

I 11 292 Foro de Córdoba n. 187, págs. 108 Y ss.

d j