TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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EXP. N.º 03970-2016-PA/TC
LAMBAYEQUE
ERNESTO MENDOZA PADILLA

AUTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 20 de noviembre de 2018

VISTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ernesto Mendoza

Padilla contra la resolución de fojas 260, de fecha 14 de junio de 2016, expedida por la
., Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que declaró
improcedente la demanda de autos; y

ATENDIENDO A QUE

Demanda

l. Con fecha 26 de mayo de 2015, don Ernesto Mendoza Padilla interpone demanda de
amparo contra doña Rosa María Soledad Ortiz Ríos, en su calidad de ministra de
Energía y Minas; don Juan Bernardo de Olazábal Oviedo, representante legal del
Proyecto Minero Tía María de Southern Copper Corporation, sucursal Perú; y don
Ollanta Humala Tasso, en su calidad de jefe de Estado y jefe de las Fuerzas
Armadas. Solicita que se declare la nulidad de la Resolución Directora! 392-2014-
MEM/DEGAAM, de fecha 1 de agosto de 2014 y, subsecuentemente, la cancelación
del proyecto minero Tía María.

2. Manifiesta que dicho proyecto vulnera derechos medio ambientales, en particular, a

gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado de las personas que viven en el
Valle del Tambo y en los distritos de Mollendo, Cocachacra, Dean Valdivia, Mejía y
Punta Bombón, pues se ubica a menos de dos kilómetros y medio del citado valle, el
cual es eminentemente agrícola. Refiere que el estudio de impacto ambiental (EIA)
fue presentado ante el Ministerio de Energía y Minas y que este lo sometió a un
organismo internacional denominado Servicios de Asistencia Técnica Especializada
para la Revisión de los Estudios Ambientales (UNOPS) adscrito a la Naciones
Unidas; sin embargo, las 138 observaciones formuladas al EIA no fueron levantadas
y más bien se retiraron de dicho organismo. Alega también que no se ha cumplido
con efectuar una consulta popular adecuada a los ciudadanos que habitan el lugar,
pues solo han presentado una consulta efectuada a 243 personas aun cuando existen
miles de habitantes en la zona.

3. Finalmente arguye que ha existido un uso desproporcionado de la fuerza policial

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contra manifestantes y ciudadanos que se oponían al referido proyecto, lo que
ocasionó la muerte y heridos por parte del personal policial y manifestantes.

Resolución de primera instancia o grado

4. El Sétimo Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque declaró la

improcedencia liminar de la demanda en aplicación del artículo 5, numeral 3, del
Código Procesal Constitucional. El Juzgado señala, al respecto, que existe un
proceso similar al promovido en autos ante el Juzgado Mixto de Islay-Mollendo en
.. la Corte Superior de Justicia de Arequipa signado con el número de Expediente
2010-00896, el cual ya ha sido admitido a trámite.

Resolución de segunda instancia o grado

5. La Sala revisora confirmó la resolución apelada en aplicación del artículo 9 del

Código Procesal Constitucional, por referir la pretensión del demandante de una
actividad probatoria de la que carece el proceso de amparo a fin de dilucidar la
controversia sub litis.

nálisis de procedencia de la demanda

En las instancias o grados precedentes se ha rechazado la demanda, en líneas

generales, con el argumento de que existe un proceso similar en trámite ante la Corte
Superior de Justicia de Arequipa y porque se requiere una estación procesal para
dilucidar la presunta afectación de derechos fundamentales.

7. No obstante lo resuelto por las instancias judiciales precedentes, esta Sala del
Tribunal Constitucional discrepa del criterio adoptado y estima que lo resuelto no se
ajusta a los principios de la justicia finalista, amparista y antiformalista que informa
los procesos constitucionales, como tampoco guarda una observancia estricta de la
jurisprudencia constitucional en materia de derechos medioambientales ni de un
adecuado uso de los mecanismos procesales respectivos, a los que se debe acudir
para lograr certeza de la existencia de alguna vulneración concreta o alguna amenaza
cierta e inminente, en especial, del derecho a vivir en un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida.

8. Ahora bien, se señala en autos que existe un proceso similar al de antes; sin
embargo, no obra en autos documento alguno que acredite la identidad de procesos
(mismos hechos, mismas partes y misma pretensión). Es más, justamente, una vez se
corra traslado de la demanda a los emplazados, estos tienen expedito su derecho de
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oponer las excepciones que crean convenientes.

Cabe hacer notar que aun cuando, el artículo 9 del Código Procesal Constitucional
establece que en los proceso constitucionales no existe etapa probatoria; también
dispone que de manera excepcional pueden actuarse medios probatorios siempre que
ello no afecte la duración del proceso y sea indispensable para resolver la causa. A
. esto se debe agregar que el Tribunal Constitucional no ha sido ajeno a la
problemática de la protección del medio ambiente -más bien ha considerado que la
jurisdicción constitucional es la vía pertinente-.

1 O. Además de ello, ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre el particular,

reconociendo en la sentencia recaída en el Expediente 00018-2001-AI/TC, del 6 de
noviembre de 2002, que el derecho al medio ambiente es "[ ... ] un componente
esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente Fundamentales
reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en materia de
derechos humanos" (fundamento 7). Es más, a partir de una interpretación del
artículo 2, numeral 22, de la Constitución, que contempla el derecho constitucional a
vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, el
Tribunal Constitucional ha delineado el contenido de tal derecho, sosteniendo, en
reiteradas ocasiones, que consta de dos elementos: 1) el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado; y 2) el derecho a que dicho ambiente se preserve
(sentencias recaídas en los Expedientes 00018-2002-Al/TC, STC 00048-2004-
AI/TC, STC 01206-2005-AA/TC, STC 03343-2007-PA/TC).

11. Este último elemento impone a los particulares y al Estado tareas u obligaciones
destinadas a conservar el ambiente equilibrado y prevenir que se produzca un daño
en él, lo que ha dado paso a que se reconozca el principio de prevención, que supone
resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su
existencia, poniendo el mayor celo posible en tal empeño.

12. A su vez, el Código Procesal Constitucional ha incorporado diversos mecanismos

que el juez puede, y debe, utilizar para dilucidar si hay vulneración del derecho
constitucional o si la amenaza de violación es cierta o inminente, según sea el caso,
contemplando la eventual realización de actuaciones probatorias que considere
indispensables (artículos 9 y 53); la incorporación de medios probatorios sobre
hechos nuevos (artículo 22); la citación a audiencia única a las partes y a sus
abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios (artículo 53); o el
pedido de informes y documentos para arribar a una resolución que ponga fin a la
controversia ( aplicación extensiva, artículo 119).
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. Se advierte así que las instancias inferiores no se han valido de estos instrumentos o
de otros que pudieran haber utilizado para determinar si existe alguna afectación
concreta o alguna amenaza cierta e inminente, limitándose a rechazar la demanda
por considerar que no hay etapa probatoria en los procesos de amparo y que existe
un proceso similar al presente en trámite.

14. Por tanto, esta Sala considera que los hechos expuestos pueden representar una
incidencia sobre el contenido constitucionalmente protegido del derecho
fundamental a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
Ja vida y, por otro lado, al cuestionarse el uso desproporcionado de la fuerza policial
sobre manifestantes que se oponen a la ejecución del proyecto Tía María, se advierte
que también existe una incidencia sobre el derecho a la protesta. Por ello resulta
necesario que la demanda sea admitida a trámite y dar la oportunidad a los
demandados de formular los descargos que juzguen pertinentes.

1 . Asimismo, resulta pertinente y necesario que se ordene, de oficio, la entrega de

información que permita una mayor convicción sobre los cuestionamientos del
accionante, verificándose, entre otros asuntos, los siguientes:

e identifique el estado actual del estudio de impacto ambiental del proyecto

minero Tía María.
Si el proyecto Tía María se encuentra ejecutándose total o parcialmente y en qué
fase se encontraría.

- Si se han cumplido o no las normas y procedimientos establecidos para la

protección de los derechos medioambientales y a la consulta previa.
- Cuál es el impacto real de los hechos expuestos en la presente demanda respecto
de los derechos medioambientales de ciudadanos que habían sido presuntamente
vulnerados, así como respecto del derecho a la protesta.

16. Siendo ello así, comoquiera que las resoluciones expedidas en las instancias o
grados precedentes han incurrido en un vicio procesal insubsanable, es de aplicación
el segundo párrafo del artículo 20 del Código Procesal Constitucional, que establece
que "si el Tribunal considera que la resolución impugnada ha sido expedida
incurriéndose en un vicio del proceso que ha afectado el sentido de la decisión, la
anulará y ordenará se reponga el trámite al estado inmediato anterior a la
ocurrencia del vicio (.. .) ". En consecuencia, esta Sala considera que ambas
resoluciones deben anularse a fin de que se admita a trámite la demanda, integrando
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ERNESTO MENDOZA PADILLA
a quienes tuviesen interés jurídicamente relevante en el resultado del presente
proceso.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

l. Declarar NULA la resolución recurrida de fecha 14 de junio de 2016 y NULA la

resolución de fecha 8 de julio de 2015, expedida por el Sétimo Juzgado Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque.

2. DISPONER que se admita a trámite la demanda de amparo.

Publíquese y notifíquese.

SS.

RAMOSNÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

'
PONENTE Lo que certifico:
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA