UNIDAD I

UNIDAD I

Balderas Pedrero, M. L. Administración de los servicios de Enfermería. Tercera edición. Editorial

Mc Graw Hill – Iteramericana. Mexico 1995.

TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACION

Algunos autores señalan que el verdadero surgimiento de la administración se da con el despuntar

del s. XX; se afirma también que éste fue el acontecimiento histórico de mayor importancia del
siglo.

La Revolución Industrial establece el origen de la teoría administrativa; por ello es lógico suponer
que Inglaterra y Estados Unidos marcan la pauta en el desarrollo de las industrias, con lo cual
determinan los aspectos iniciales de la teoría administrativa.

Periodo de la administración clásica

El periodo de la administración clásica, llamado también de la administración científica, se
encuentra representado por dos figuras sobresalientes: Frederick W. Taylor (1856-1915) y Henry
Fayol (1841-1925).

Taylor inició sus estudios de administración siendo obrero. Le interesó conocer los factores que
determinaban la producción.

Realizó un estudio sobre las tareas del obrero, con el propósito de evitar el desperdicio y los
esfuerzos inútiles, mediante la determinación de estándares de trabajo razonables.

Insistió en la necesidad de trabajar con método. Apoyó la supervisión funcional, bajo la influencia
de las organizaciones militares y cristianas. Adoptó el control por excepción y el método científico
para el trabajo.

Dividió la tarea del obrero en partes, y estudió los movimientos y tiempos requeridos para
ejecutar una función. Estudió las máquinas y herramientas destinadas a una tarea específica,
para delimitar los requisitos de éstas. Impulsó la capacitación, la incentivación (monetaria), la
coordinación y la distribución de responsabilidad entre obrero y patrón (cuadro 2-1).

Fayol nació en Constantinopla (hoy Estambul) y falleció en París. Se graduó de ingeniero de

minas a los 19 años y asumió a los 47 la gerencia general de una empresa metalúrgica en la que
desarrolló casi toda su carrera.

Se considera a Fayol el exponente más importante de la teoría clásica de la administración. Su

administración en la empresa metalúrgica enfatizó la previsión a través de la investigación y el
papel de la gerencia en cuanto al logro de los objetivos.

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UNIDAD I

CUADRO 2-1. La obra de Frederick W. Taylor (1856-1915)

Publicaciones Administración de talleres (1903)
Principios de la administración científica (1906)

Ideas fundamentales Mayor rendimiento con mejores métodos

Aplicación de la ciencia
División del trabajo y autoridad Especialización
Aportaciones a la Principios básicos de la administración
práctica administrativa Introduce el estudio de tiempos y movimientos
Capacita y adiestra a empleados
Determina tareas diarias razonables
Postulados teóricos Aplicación de la ciencia
Desarrollo del trabajador
División del trabajo
Control por excepción

Para Fayol, las funciones de la empresa son técnicas, comerciales, financieras, contables y
administrativas. Al estudiarlas se dio cuenta que ninguna de ellas consideraba las funciones de
previsión, organización, dirección, coordinación y control. Tales funciones dan origen al llamado
proceso administrativo.

Fayol se propuso entonces crear una ciencia de la administración, y definió 14 principios

administrativos. Afirmaba que la administración es universal y su enseñanza necesaria en las
universidades; enfatizó la importancia de la estructura de organización y definió el perfil del
administrador.

Además de su interés en la estructura de organización lineal, Fayol incluyó el staff: afirmaba

que las funciones administrativas son superiores a las funciones de la empresa, y argumentaba
que los trabajadores, si bien aplican la administración en sus tareas, deben ejercer mayores
funciones administrativas conforme aumenta su nivel jerárquico.

Además de subrayar la importancia de emplear métodos de administración, pregonó que la

previsión era la función medular del administrador.

Si bien los principios administrativos sugeridos por Fayol fueron una síntesis de las propuestas
de administradores de su época, fue él quien los redactó y difundió.

Algunos de sus principios administrativos siguen vigentes, entre ellos:

• División del trabajo por niveles de especialización.

• Unidad de mando en organización lineal.
• Centralización en la autoridad gerencial.
• Equidad para lograr lealtad.
• Mando lineal.
• Unión en espíritu de equipo.

Los otros principios administrativos de Fayol, se orientan a los objetivos de la empresa, la economía
del trabajador, el equilibrio entre autoridad y empleados, responsabilidad y estabilidad del personal
(cuadro 2-2).

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 UNIDAD I

CUADRO 2.2. La obra de Henry Fayol (1841.1925)

Publicaciones Principios de administración general

Teoría general del estado
Ideas fundamentales Importancia de los principios administrativos en todas las
organizaciones humanas
Importancia de la gerencia y la estructura de organización
Aportaciones a la materia Creador de la teoría clásica de la administración
Establece el primer proceso administrativo
Apoya la enseñanza de la administración en las universidades
Establece áreas funcionales en la organización
Determina un perfil del administrador Establece 14 principios
de la administración

La teoría clásica de la administración se restringe al estudio de las funciones administrativas, y a

la estructura de organización, sin considerar a las personas que conforman la misma ni al medio
al cual pertenecen.

Algunos críticos en la materia expresan que la teoría clásica muestra las siguientes deficiencias:
• Fomento del mecanicismo y la especialización, que producen la fragmentación y
parcialización del servicio que ofrecen las empresas.

• El hombre es considerado un elemento más de la empresa, lo que produce un descuido

de los aspectos psicosociales que influyen en la productividad.

• No se prevén las organizaciones informales y sus efectos en la estructura formal de la

empresa.

• Las hipótesis de la teoría clásica implican la concepción de que la administración sólo

es importante en puestos claves.

• Se dio extrema importancia a las normas, la mecanización y la rigidez, lo que limitaba

la creatividad y la innovación.

• La organización funcional dio autoridad a supervisores sólo en su campo y con ello se

limitó el área para la productividad.

• El control por excepción se limitó solo a las desviaciones en el trabajo y restringe la

incentivación a los trabajadores que sí cumplen con sus funciones.

• Se da la centralización a la estructura de organización, sin considerar que el ambiente

físico tiene efectos sobre la organización.

Pese a las críticas señaladas y otras que se difunden, no puede desconocerse la importancia de
la teoría clásica de la administración, puesto que es la base de la actual teoría administrativa.

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UNIDAD I

Periodo neoclásico de la administración

Las críticas a la teoría clásica revelaron la importancia de considerar al hombre como el elemento
núcleo de las organizaciones. Por otra parte, el desarrollo de las ciencias de la conducta influyó
fuertemente en las nuevas teorías administrativas.

Con el desarrollo de la sociología y la psicología en la administración, se produce un movimiento

de reacción y oposición a la teoría clásica, conocido como enfoque humanístico, conductual o
de relaciones humanas. Dicho enfoque se orienta a las personas, sus relaciones y su función en
las organizaciones empresariales.

En Estados Unidos, la experiencia Hawthorne, desarrollada por Elton Mayo, pone de relieve
múltiples variables de las organizaciones que no son consideradas por la administración clásica.

Se considera que la teoría neoclásica presenta un enfoque ecléctico, esto es, toma en cuenta
todas las corrientes existentes en la administración para reformular la teoría administrativa.

La teoría neoclásica de la administración redefine los conceptos con mayor flexibilidad, considera
al hombre sin dar énfasis ni a la empresa ni a los trabajadores, y pregona la interrelación e
integración de objetivos empresariales e individuales.

Los estudiosos en la materia distinguen como características de la teoría neoclásica de la

administración las siguientes:
• Énfasis en las funciones administrativas.
• Flexibilidad en los principios de la administración.
• Orientación de los esfuerzos al logro de objetivos comunes.
• Especificación y diseño de instrumentos administrativos operacionales.
• Desarrollo de teorías motivacionales y conductuales.
• Relevancia al enfoque de proceso administrativo.
• Desarrollo de diferentes modelos de organización.
• Relevancia a la administración por objetivos (APO).
• Desarrollo de formas y estilos en la programación.
• Orientación a la eficiencia óptima.

La teoría neoclásica de la administración tiene como figuras importantes a Drucker, Koontz,

Juicius, Newmann, Odiorne y Humble, entre otros (cuadro 2-3).

CUADRO 2-3. Elementos de las teorías clásica y neoclásica

Teoría Clásica Teoría Neoclásica

Énfasis en la estructura
formal
Rigidez
Importancia de la dirección
Búsqueda de la eficacia
Incentivación económica
Mecanicismo y rutinización
Elemento núcleo: la empresa
Énfasis en la estructura formal y
aceptación de las organizaciones
informales
Flexibilidad
Realce a la integración de objetivos
empresariales e individuales
Búsqueda de la eficiencia
Motivación y productividad
Creatividad e innovación
Elemento núcleo: el hombre

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Teorías contemporáneas de la administración

Algunas de las teorías que agrupamos en este apartado tienen sus orígenes en el inicio del s.
XX. Sin embargo, dado que sus propuestas difieren de la teoría neoclásica de la administración,
las incluimos bajo el rubro de contemporáneas.

Es conveniente señalar que las diversas teorías que presentamos integran conceptos iniciales y
consolidan las propuestas en nuevos modelos administrativos.

Modelo burocrático de organización

Max Weber, sociólogo alemán, propone el modelo de la burocracia, en consonancia con el
concepto de que el s. XX es el siglo de las burocracias.

Concibe la burocracia como una forma de organización de carácter legal, formal y racional.
Dicha organización requiere impersonalidad en el mando, jerarquía y autoridad indispensables,
una división del trabajo minuciosamente detallada y rutinas bien establecidas.

Según Weber, los componentes humanos de la burocracia son profesionales, debidamente

preparados y con una completa previsión del funcionamiento; es también la organización eficiente
por excelencia.

La teoría de la burocracia fue incorporada rápidamente a la administración, a pesar de que

presenta serias deficiencias, al no considerar la existencia de organizaciones informales internas
que, según Merton, llevan a la ineficiencia a las organizaciones formales.

Teoría estructuralista
La teoría estructuralista, inspirada en los trabajos de Weber y Marx, supone que la estructura
deriva del análisis interno de la totalidad, a partir de los elementos que la conforman.

El estructuralismo amplió el estudio de las interacciones entre los grupos sociales. En

administración, el estructuralismo se localiza en las interacciones de la organización, tanto internas
como externas.

La teoría estructuralista considera las organizaciones informales, desarrolla sistemas de análisis,

describe tipologías, considera los objetivos y la integración de los elementos humanos, y estudia
el ambiente y los conflictos organizacionales. Esta teoría preparó el terreno para la teoría de
sistemas.

Teoría del comportamiento o conductismo

Los conceptos que preceden a la teoría del comportamiento parten de la premisa de que es el
hombre el elemento central de las organizaciones. De ahí que se dé énfasis a las motivaciones
de la conducta.

Los principales exponentes de la teoría del comportamiento son: Maslow, con su jerarquía de
las necesidades, Herzberg, con la teoría de los dos factores, McGregor, con sus teorías X y Y,
Likert, con sus sistemas administrativos, y Barnard, con su teoría de la cooperación.

La teoría del comportamiento ha hecho innumerables contribuciones al desarrollo organizacional.

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UNIDAD I

Considera como elementos de la administración a la estructura, a las funciones administrativas

y, principalmente, a las personas.

Teoría del desarrollo organizacional

Surge en el decenio de 1960 como un conjunto heterogéneo de conocimientos relativos a la
administración, generados por las diversas teorías ya mencionadas.

Esta teoría abarca cuatro variables dimensionales de la administración: la organización, el entorno

social, los grupos sociales y el desarrollo. Con ella, se introducen en la administración conceptos
como: cultura organizacional, cambio, desarrollo y dinamismo. Se enfatizan los cambios
estructurales para dar dinamismo a la organización, los cuales son cuidadosamente planeados.

Se manejan postulados básicos del desarrollo organizacional que reciben influencia de las leyes
de la dialéctica. Además, se generan modelos y procesos para el desarrollo.

Los métodos de análisis y evaluación, como el feedback (retroalimentación), el análisis

transaccional y la teoría de sistemas, se integran a la teoría de la administración como conceptos
trascendentes.

Teoría de sistemas
Esta teoría, desarrollada por el biólogo alemán Ludwig von Bertalanffy, causó, por el carácter
multidisciplinarlo de su aplicación, un profundo impacto en las diversas disciplinas. En la
administración, la teoría de sistemas produce una nueva concepción y un nuevo modelo.

Esta teoría parte de la premisa de que todo fenómeno es parte de otro mayor. Las partes que
conforman el «todo» están íntimamente relacionadas, de una manera que no es determinística
sino probabilística.

La teoría de sistemas concibe al sistema como: el conjunto de elementos interrelacionados que

forman una actividad para alcanzar un objetivo; se opera sobre datos, energía o materia, para
proveer de información, energía o materia.

Los sistemas pueden clasificarse por su complejidad en: simples, descriptivos y complejos. Por
su naturaleza se clasifican en: determinísticos y probabilísticos, aunque puede haber
combinaciones entre las dos categorías.

La teoría de sistemas aplica conceptos como: entrada o insumo (input), salida o producto (output),
caja negra (black box), retroalimentación (feedback), homeostasia (equilibrio), redundancia
(capacidad para eliminar la distorsión), entropía (pérdida de energía), informática (automatización
de la información).

Tales conceptos, entre otros, tienen amplia aceptación y difusión en la administración. En ésta,
la teoría de sistemas considera como elemento núcleo al sistema. La aplicación multidisciplinaria
de conceptos y el énfasis en la comunicación caracterizan a dicho modelo administrativo.

La aplicación de instrumentos de la teoría de sistemas en la administración son el beneficio más

reconocido de dicha teoría. La carencia de investigaciones sobre la aplicación práctica de la
administración por sistemas, impide evaluar los resultados de dicha teoría.

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 UNIDAD I

Teoría de toma de decisiones

La teoría de la toma de decisiones es una teoría matemática; se fundamenta en la lógica y en la
expresión por medio de símbolos. Según esta teoría, los elementos sobresalientes son el proceso
y el problema.

La simulación de situaciones expresada en modelos matemáticos hace posible manipular diversas

alternativas de solución a problemas reales. Consecuentemente, la simulación permite tomar
decisiones importantes, con grandes probabilidades de éxito.
Las técnicas utilizadas varían desde la teoría de los juegos para el manejo de conflictos, las colas
de espera para problemas de tiempo, la teoría de grafos (como PERT y CPM) para la planeación,
evaluación y control, la programación lineal, la táctica y la estratégica.

La investigación operacional, como técnica básica, ofrece soluciones viables en el logro de

objetivos organizacionales.

Teoría de las contingencias

La teoría más actual, llamada de las contingencias, argumenta que la eficacia de las organizaciones
no se alcanza con un solo modelo administrativo; por el contrario, es de acuerdo con el
diagnóstico situacional de las variables externas e internas (ambiente y tecnología), como puede
determinarse la mejor forma de administrar.

Según esta teoría, la estructura de la organización externa es una variable dependiente del
entorno externo, y la tecnología modifica la organización.

Skinner define la contingencia como la relación lógica inferencial de tres elementos:

a) Una señal.
b) Una conducta.
c) Una consecuencia. El ambiente, según dicha teoría, toma en cuenta los aspectos
tecnológicos, políticos, culturales, económicos, sociales y demográficos.

La teoría de las contingencias adopta la teoría de sistemas, pero su nivel de abstracción ofrece
alternativas prácticas para el administrador.

Los autores de esta teoría no aceptan los principios de la teoría clásica. Por el contrario, consideran
de suma importancia el desarrollo de habilidades de diagnóstico; además, ofrecen una variedad
de soluciones acordes con los diferentes enfoques de las teorías clásica y neoclásica, las cuales
podrán adaptarse según las necesidades de la empresa (cuadro 2-4).

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION
El desarrollo de la teoría general de la administración pone de relieve determinados elementos
en las organizaciones humanas. Se consideran como aspectos principales las funciones de la
empresa, la estructura de organización, las personas, el entorno y la tecnología.

Las diferentes teorías generadas a través de los periodos históricos ponen énfasis en algunos
de los elementos mencionados; no obstante, algunas, como la de las contingencias, integran a
todos. A pesar de las diferencias que presentan las diversas teorías, casi todas aceptan como
funciones administrativas las siguientes: planeación, organización, integración, dirección y control.

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UNIDAD I

Las técnicas administrativas empleadas en la actualidad han sido enriquecidas por todas las
teorías.

Las funciones administrativas constituyen la base de la aplicación de la administración. Dada la

gran importancia de las funciones administrativas aplicadas a la enfermería, se estudiarán en
detalle en la Unidad posterior.

FILOSOFIA DE LA ADMINISTRACION
La filosofía da sentido a los conocimientos, orienta y determina los fundamentos intelectuales y
las razones más elevadas de todas las cosas.

Desde un punto de vista filosófico, los conocimientos y acciones del hombre deben orientarse
al perfeccionamiento de la sociedad, a la búsqueda de la verdad y al dominio de la naturaleza,
no para destruirla, sino para armonizar con ella.

CUADRO 2.4. Desarrollo de la teoría general de la administración

Periodo Énfasis Principales exponentes
Clásico Las funciones y la Taylor, Fayol, Gilbreth
estructura
Neoclásico Las personas y grupos Mayo, Lewin, McGregor, Likert
sociales
Contemporáneo Las funciones, estructura, Weber, Simon, Bertalanffy,
entorno, tecnología Woodward

La interpretación de un grupo de conocimientos, cualesquiera que sean, depende de su

orientación filosófica. Por ello, conocer la filosofa de la administración nos permitirá hacer una
aplicación correcta de la misma.

Si consideramos que la administración estudia las organizaciones humanas con objetivos

predeterminados, y que el núcleo de éstas es la persona, entonces aceptaremos también que
la filosofía de la administración describe como elementos al hombre y su función en las
organizaciones administrativas.

El hombre en las organizaciones

El hombre es un ser social; la conducta humana es consecuencia de la interacción social. Como
ente, toda persona tiene necesidades que requieren satisfacción.

La satisfacción de necesidades, sean individuales o colectivas, sólo puede lograrse mediante la

coordinación sistemática de medios. Los valores individuales permiten o impiden el logro de
objetivos.

Los conocimientos de la administración se orientan a lograr en la persona el equilibrio entre sus

acciones y sus valores, con lo cual se busca la satisfacción de necesidades, de modo que sea
posible armonizar los intereses individuales con los de la organización.

Todos los seres humanos formamos parte de diversas organizaciones en las cuales se pretenden
determinados objetivos. Nuestra función como integrantes de un grupo social apoya a la
organización o la destruye.

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Función de las personas en las organizaciones

Las organizaciones humanas permiten a las personas satisfacer diversas necesidades, entre
ellas: económicas, sociales, culturales, psicológicas, políticas y fisiológicas. Dada la naturaleza
dinámica de la conducta humana, la administración orienta sus conocimientos a proporcionar al
hombre una forma ordenada para su desarrollo y creatividad.

La función del hombre en las organizaciones es la productividad, entendida como: conducta

dinámica, creativa, solidaria, cooperativa, armónica, de servicio social y superación constante.

Los conocimientos administrativos permiten a las organizaciones humanas la producción de

satisfactores. Para ello, es condición que los integrantes de aquéllas sean productivos. La
administración ofrece además, enormes y variadas técnicas, instrumentos y conocimientos para
el desarrollo social no sólo de un grupo de personas sino para toda la sociedad.

Filosofía de la administración
La administración servirá a los seres humanos para formar organizaciones de servicio social,
para lograr objetivos individuales o colectivos, para satisfacer necesidades humanas, para el
desarrollo personal y grupal, para compartir bienes y servicios y ejercer conductas positivamente
dinámicas que impliquen el equilibrio entre el actuar y el sentir.

OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACION
Teóricamente, existen tantos objetivos de la administración como razones de ser de las
organizaciones. No obstante, se han definido como objetivos de la administración en forma
convencional los siguientes:
• Objetivos de servicio.
• Objetivos sociales.
• Objetivos económicos.

Objetivos de servicio
Las empresas o instituciones sociales producen bienes y servicios. La calidad de dichos bienes o
servicios es valorada por los usuarios, de modo que la demanda depende de la calidad. El logro
de los objetivos organizacionales depende de la calidad de los productos que se ofrezcan.

Objetivos sociales
Toda organización humana se convierte en un campo para el desarrollo de relaciones sociales.
El servicio que se presta a la comunidad se convierte en una proyección de la organización.

Los conocimientos administrativos aplicados en las organizaciones sociales, se traducen en un

ambiente de trabajo adecuado, y en empresas o instituciones confiables a las que se aspira a
pertenecer.

Objetivos económicos
El logro de los objetivos económicos requiere la creación de bienes y servicios de calidad al
menor costo posible. Los intereses de la organización se protegen utilizando al máximo los
recursos existentes, evitando desperdicios, reduciendo los costos sin sacrificar la calidad y
desarrollando acciones de adhesión y solidaridad con la organización.

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UNIDAD I

CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION
Entre las características de la administración que la distinguen de otros campos del conocimiento,
tenemos:
• Universalidad.
• Especificidad.
• Unidad temporal.
• Unidad jerárquica.

Universalidad
Las organizaciones humanas existen en todo el mundo. Por tanto, la administración es universal,
porque todas las organizaciones humanas requieren de aplicarla para la producción de
satisfactores.

Especificidad
Por supuesto, la teoría general de la administración puede aplicarse en forma específica a otros
fenómenos distintos a la administración pura, como serian la administración de la atención de
enfermería, la administración contable y la administración gubernamental.

Unidad temporal
Las funciones administrativas forman una totalidad o «todo», al mismo tiempo que planeamos,
organizamos, ejecutamos y evaluamos. Aunque las funciones se dividen para su estudio, esta
separación sólo se cumple en teoría.

Unidad jerárquica
Independientemente del sistema de organización aplicado en los organismos sociales, el campo
administrativo incluye todos los recursos; por tanto, la división de jerarquías a nivel estratégico
y operativo es convencional para la administración; las decisiones deben ser apoyadas en todos
los niveles formando una sola jerarquía.

CAMPOS DE ACCION DE LA ADMINISTRACION

Si las organizaciones humanas tienen necesariamente que aplicar la administración, se infiere
que los campos de acción de ésta son todos aquéllos donde funcionen grupos de personas que
persigan objetivos comunes.

Son campos de acción de la administración: la familia, las organizaciones militares, las

organizaciones cristianas, las organizaciones sociales, las empresas, las instituciones, las escuelas,
los gobiernos, etcétera.

Las agrupaciones humanas, desde las más sencillas hasta las más complejas, requieren la
coordinación de medios, materias primas, equipos, recursos y mercados. En todas es indispensable
planear, organizar, integrar, comunicar, dirigir, supervisar y controlar.

LA ADMINISTRACION COMO CIENCIA SOCIAL

La administración ha sido definida como técnica social, arte, proceso y ciencia.

La ciencia es definida como el conjunto de conocimientos en desarrollo constante, que son

extraídos de la práctica social y presentados en conceptos que pueden ser demostrados en la
realidad.

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Como requisitos de todo conocimiento científico se aceptan: campo de estudio propio, aceptación
universal, conceptos demostrables, orden, coherencia, técnica propia y veracidad.

Campo de estudio delimitado

La administración tiene como campo de estudio el logro de objetivos organizacionales, la
estructura funcional de los organismos sociales, las funciones administrativas y la forma de
operar en la producción de satisfactores humanos.

Aceptación universal
Todas las organizaciones humanas aplican conocimientos administrativos para lograr sus objetivos,
ya sea en forma empírica o estructurada.

Conocimientos demostrados y demostrables

La práctica en las organizaciones humanas verifica la necesidad de planear, organizar, dirigir y
controlar sus productos. Aunque tal vez no todos los conceptos de las diversas teorías son
demostrables, los conocimientos básicos que dieron origen a la administración, y algunos
principios, pueden resistir el análisis científico.

Coherencia y sistema
La coherencia y el orden de las funciones administrativas no pueden ser cuestionados.

Técnica propia de aplicación

La administración cuenta con técnicas e instrumentos propios para su aplicación. A pesar de
que muchas de sus técnicas e instrumentos fueron aportados por las corrientes de la investigación,
la teoría de sistemas y la cibernética, su transferencia a la materia modifica y se complementa
con los conocimientos de la administración clásica.

El proceso administrativo es el método propio de la administración por excelencia. Difiere de

los métodos de otras ciencias o disciplinas, además de aplicar la investigación y la metodología
científica en el diagnóstico administrativo.

CONCEPTOS DE ADMINISTRACION
Fayol define el acto de administrar como un proceso, aun cuando difunde un concepto de la
administración como ciencia.

Isaac G. Valdivia afirma que la administración es la ciencia de la dirección social.

Reyes Ponce escribe: «administración es el conjunto sistemático de reglas para lograr máxima
eficiencia de las formas de estructurar y operar un organismo social».

Laris Casillas afirma que la administración es: «el arte de saber tomar decisiones para guiar
gente’’.

George Terry se inclina por conceptos clásicos: “la administración consiste en lograr un objetivo
predeterminado con el esfuerzo ajeno».

Los conceptos señalados muestran tendencias que abarcan las diferentes concepciones de la
administración como ciencia, arte, técnica y proceso.

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UNIDAD I

• La administración es una ciencia social porque su objeto de estudio es el hombre en las

organizaciones sociales. Se fundamenta en principios que se expresan en un marco teórico, sus
conocimientos son coherentes y sistematizados, aplica el método científico para desarrollar su
teoría, y tiene un método propio de aplicación.

• La administración es también una técnica, porque se aprende en las aulas, se aplica en los
campos de trabajo, requiere de práctica y utiliza instrumentos propios.

• La administración es un arte porque implica destrezas, sentimientos especiales, experiencia y

equilibrio estético.

La autora concibe a la administración como:

La ciencia social que permite a las organizaciones humanas crear, producir y obtener satisfactores
de sus necesidades. Se aplica con principios dinámicos, requiere equilibrar acciones e intereses
individuales o grupales, considerar el ambiente y buscar el desarrollo social.

MODELOS ADMINISTRATIVOS
Partiendo de la premisa de que el objeto de estudio de la administración es la acción
organizacional, las cinco variables básicas de la teoría administrativa son:
• Tareas y funciones de los integrantes.
• Estructura de organización.
• Personas.
• Tecnología.
• Ambiente.

Los modelos administrativos caracterizan sus enfoques por el énfasis en las variables mencionadas,
los conceptos de la materia, la concepción del hombre, las conductas esperadas, la incentivación,
la relación de objetivos de la organización con los individuales o grupales y las metas de la
aplicación de los enfoques; así, tenemos los modelos: a) clásico; b) neoclásico; c) burocrático;
d) estructural; e) comportamental; f) sistémico, y g) contingencial.

Los modelos clásico y neoclásico tienen enfoque prescriptivo y normativo, y los restantes,
enfoque descriptivo y explicativo.

a) El modelo clásico tiene como principales exponentes a Taylor y Fayol y, por lo mismo,
su origen se remonta a 1903 aproximadamente. El énfasis recae en las tareas, funciones y la
estructura de organización; se busca la máxima eficiencia y se favorece la producción. El modelo
es rígido y concibe al hombre como una máquina de producción; las conductas de los integrantes
de la empresa son aisladas, individualizadas y sin aparentes conflictos con los objetivos de la
empresa. Se considera que la principal forma de motivar son los incentivos ligados al salario y la
administración se conceptúa como proceso.

b) El modelo neoclásico se desarrolla con la influencia de la psicología y la sociología. Sus

principales exponentes son Koontz y O’Donell aproximadamente en 1954. Dicho modelo retoma
las teorías y conceptos del modelo clásico pero los reforma; el énfasis recae en las personas
con un concepto del hombre como ser social; la conducta grupal es relevante y se busca la
eficiencia humana. La incentivación se produce considerando aspectos sociales simbólicos y
económicos. Se intenta integrar los objetivos individuales a los de la organización; se desarrollan

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técnicas especiales para el modelo como la administración por objetivos y se conceptúa a la

administración como una técnica social.

c) El modelo burocrático tiene como principal exponente a Weber; el énfasis en la

estructura formal de la organización es característica esencial del modelo; se concibe al hombre
como un ser social organizado; las conductas se describen como apegadas a un papel y a una
situación; los incentivos son mixtos y se administra con prevalencia de los objetivos
organizacionales sobre los individuales; se busca la máxima eficiencia y se conceptúa como
administración las organizaciones sociales.

d) El modelo estructural con Bennis como exponente relevante da énfasis a la estructura

y al ambiente; su enfoque es múltiple y concibe al hombre como un ser social cuya conducta es
por lo mismo grupal; los incentivos son mixtos y los conflictos entre los objetivos de la organización
y los individuales o grupales son inevitables y deseables; se busca la máxima eficiencia y se
conceptúa a la administración como una ciencia social.

e) El modelo comportamental tiene como exponentes a McGregor y a Likert; da énfasis

a las personas y al ambiente; se concibe al hombre como un ser racional cuya conducta es
decisional; se busca la eficiencia y satisfacción del trabajador; los conflictos entre los objetivos
de la organización y los individuales se consideran negociables y se conceptúa a la administración
como una ciencia social.

f) El modelo sistémico se origina con Bertalanffy; el énfasis se da al sistema y al ambiente;

se concibe al hombre como un ser funcional cuya conducta es de conflicto por los papeles
sociales; se busca la máxima eficiencia y existen conflictos con los objetivos de la organización;
se conceptúa a la administración como una ciencia y a la organización como un sistema abierto.

g) El modelo contingencial tiene su origen en 1972 con los estudios de Woodward,

Lawrence y Lorsch. El énfasis recae en el ambiente ‘y la tecnología; se administra con base en
diagnóstico microambiental y macroambiental; se concibe al hombre como ser complejo cuya
conducta se da por roles; la incentivación es mixta y es inevitable el conflicto con los objetivos
de la organización; su enfoque es ecléctico y, por lo mismo, considera a todos los modelos
como formas diversas de administrar. Todas las teorías son válidas y aplicables en situaciones
específicas.

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