Plan Nacional de Educación a Largo Plazo

Plan Nacional de Largo Plazo Guatemala 2000-2020

El plan nacional de largo plazo es un proyecto realizado por la comisión consultiva
durante el proceso y establecimiento de la reforma educativa, este proyecto
pretende alcanzar niveles de educación basados en metas concretas a alcanzar en
el país para el año 2020.

Para poder entender la proyección del Plan nacional de educación a largo plazo
debemos tener claros los antecedentes que están inmersos en el proyecto, que se
desglosa de la siguiente manera:

Acuerdos de Paz

Diseño de la reforma educativa

Plan nacional de Diálogos y consensos

educación de largo para la reforma
plazo 2000-2020 educativa

El programa de gobierno,
sector educación 2000-
2004

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La Reforma Educativa
La Reforma Educativa se propone satisfacer la necesidad de un futuro mejor. Esto
es, lograr una sociedad Pluralista, incluyente, solidaria, justa, participativa,
intercultural, multicultural, multiétnica y multilingüe, en la que todas las personas
participen consciente y activamente en la construcción del bien común y en el
mejoramiento de la calidad de vida individual y la de los Pueblos, sin discriminación
alguna por razones político-ideológicas, doctrinarias y étnicas.

Se persigue construir una sociedad en la que los Derechos Humanos como

actitudes, como prácticas y como garantías y responsabilidades sociales,
fortalezcan los niveles de compromiso a favor del ser humano mismo, de su
proyección social y de un nuevo proyecto de nación. Para ello, los guatemaltecos
y guatemaltecas, la sociedad en general y el Estado se comprometen en el proceso
de desarrollo de la Reforma Educativa.

Una Transformación Curricular que propone formar una nueva sociedad mediante
la educación, es fruto de momentos históricos importantes que han marcado a
Guatemala y que se reflejan en las leyes, acuerdos y compromisos de las últimas
tres décadas. Estos constituyen los Referentes de la Transformación Curricular.

La Transformación Curricular es parte del proceso de Reforma Educativa. Permite

crear las condiciones para lograr la participación y el compromiso de todos los
sectores involucrados en mejorar los procesos de enseñanza y de aprendizaje y
busca acercar más la educación a la realidad nacional

la Transformación Curricular se fundamenta en una nueva concepción de la

educación, de nación y del ciudadano (a) que abre los espacios para cambios
profundos en el sistema educativo. Por lo que el nuevo paradigma se caracteriza
porque fortalece el aprendizaje, el sentido participativo y el ejercicio de la
ciudadanía.

Reconoce que es en su propio idioma que los y las estudiantes desarrollan los
procesos de pensamiento que los llevan a la construcción del conocimiento y que la
comunidad educativa juega un papel preponderante al proporcionar oportunidades
de generar aprendizajes significativos.

Hace énfasis en la importancia de propiciar un ambiente físico y una organización

del espacio que conduzcan al ordenamiento de los instrumentos para el aprendizaje
en donde la integración de grupos y las normas de comportamiento estén
estructuradas para crear un medio que facilite las tareas de enseñanza y de
aprendizaje. Es allí que la práctica de los valores de convivencia: respeto,
solidaridad, responsabilidad y honestidad, entre otros, permite interiorizar actitudes
adecuadas para la interculturalidad, la búsqueda del bien común, la democracia y
el desarrollo humano integral.

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Principios del Plan Nacional de Educación

Equidad: garantiza el respeto a las diferencias individuales, sociales, culturales y
étnicas, promueve la igualdad de oportunidades para todos y todas.

Pertinencia: asume las dimensiones personal y sociocultural de la persona humana

y las vincula a su entorno inmediato (familia y comunidad local) y mediato
(municipio, país, mundo). De esta manera el currículum asume un carácter
multiétnico, pluricultural y multilingüe.

Sostenibilidad: Promueve el desarrollo permanente de conocimientos, actitudes,

valores y destrezas para la transformación de la realidad y así lograr el equilibrio
entre el ser humano, la naturaleza y la sociedad.

Participación y Compromiso social: Elementos básicos de la vida democrática.

La participación requiere de comunicación, como acción y proceso de interlocución
permanente entre todos los sujetos curriculares para el intercambio de ideas,
aspiraciones y propuestas y mecanismos para afrontar y resolver problemas.
Aunado a la participación, se encuentra el compromiso social; es decir, la
corresponsabilidad de los diversos actores educativos y sociales en el proceso de
construcción curricular.

Pluralismo: presupone la existencia de una situación plural diversa. En este

sentido, debe entenderse como el conjunto de valores y actitudes positivas ante las
distintas formas de pensamiento y manifestaciones de las culturas y sociedades.
Políticas
Fortalecimiento de los Valores de respeto, responsabilidad, solidaridad y
honestidad, entre otros, para la convivencia democrática, la cultura de paz y la
construcción ciudadana.

• Impulso al desarrollo de cada pueblo y comunidad lingüística privilegiando las

relaciones interculturales

• Promoción del bilingüismo y del multilingüismo a favor del diálogo intercultural

• Fomento de la Igualdad de oportunidades de las personas y de los Pueblos

• Énfasis en la formación para la productividad y laboriosidad

• Impulso al desarrollo de la ciencia y la tecnología• Énfasis en la calidad educativa

• Establecimiento de la Descentralización Curricular

• Atención a la población con necesidades educativas especiales

Fines
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 El perfeccionamiento y desarrollo integral de la persona y de los Pueblos del

país.

 El conocimiento, la valoración y el desarrollo de las culturas del país y del

mundo.

 El fortalecimiento de la identidad y de la autoestima personal, étnica, cultural

y nacional

 El fomento de la convivencia pacífica entre los Pueblos con base en la

inclusión, la solidaridad, el respeto, el enriquecimiento mutuo y la eliminación
de la discriminación.

 El reconocimiento de la familia como génesis primario y fundamental de los

valores espirituales y morales de la sociedad, como primera y permanente
instancia educativa.

 La formación para la participación y el ejercicio democrático, la cultura de

paz, el respeto y la defensa de la democracia, el estado de derecho y de los
Derechos Humanos.

 La transformación, resolución y prevención de problemas mediante el

análisis crítico de la realidad y el desarrollo del conocimiento científico,
técnico y tecnológico.

 La interiorización de los valores de respeto, responsabilidad, solidaridad y

honestidad entre otros y el desarrollo de actitudes y comportamientos éticos
para la interacción responsable con el medio natural, social y cultural.

 El mejoramiento de la calidad de vida y el abatimiento de la pobreza mediante

el desarrollo de los Recursos Humanos.

Visión de la educación

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“Que todos los niños y niñas tengan acceso a educación de calidad que les permita
ser personas con conocimientos, carácter, identidad y valores cívicos y puedan
desenvolverse con éxito en su vida personal y ciudadana”.

VISIÓN 2021
En el 2021 nuestra niñez y juventud recibe de sus escuelas una educación de
calidad, que les permita soñar y les provee las herramientas para alcanzar sus
sueños y su máximo potencial.

La escuela pública es el parámetro para la excelencia educativa en todo el país. Las

escuelas son de la comunidad educativa, están en función de la comunidad
educativa y trabajan por la comunidad educativa. Estas poseen un alto grado de
autonomía y toman las decisiones que más les afectan y competen. Los desafíos y
problemas que surgen son enfrentados y solucionados localmente, por autoridades
cercanas a la escuela, con conocimiento del contexto y las circunstancias. La toma
de decisiones administrativas está cercana a la comunidad educativa.

Las escuelas conocen su realidad, se ponen metas para mejorar y las alcanzan.
Directores, docentes, padres y madres de familia y estudiantes, trabajan juntos para
solucionar los problemas que enfrenta la escuela mediante la concreción de su
Proyecto Escolar; una iniciativa que empalma la vida escolar y el proceso de
enseñanza-aprendizaje con las necesidades culturales, sociales, económicas y
políticas de la población a la que sirve la escuela. El Proyecto Escolar es liderado
por una Dirección escolar efectiva y un plantel docente comprometido.

La dirección escolar es el eje del Proyecto Escolar. Los directores reciben una
formación integral que les permite enfrentar los desafíos técnicos y administrativos
que se presentan en su escuela.

Los docentes trabajan con dedicación y en equipo, están bien remunerados,

formados y capacitados. Tienen la vocación y el deseo de aprender, innovar y
mejorar continuamente, son evaluados y premiados por su desempeño y luchan por
que sus educandos y la comunidad a la que sirven cuente con una educación de
calidad. Ser docente es un orgullo y privilegio, y las organizaciones sindicales y
autoridades ministeriales participan de un diálogo permanente para mejorar la
calidad educativa.

Para alcanzar sus metas, las escuelas cuentan con el apoyo técnico, administrativo
y financiero de los distritos, departamentos y regiones a los que pertenecen. Como
dependencias desconcentradas del Ministerio de Educación, los distritos escolares
y las Direcciones Departamentales administran ágil y eficientemente el recurso
humano, cerciorándose que todas las escuelas cuenten con los docentes
necesarios e idóneos para llevar a los educandos una educación de calidad.

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También existe un eficiente sistema de reclutamiento basado en el mérito y la

selección de los mejores, que funciona a escala municipal para todos los puestos
de docentes y administrativos del Ministerio, y que también está a cargo de
solucionar los desavenencias y dificultades que en relación al recurso humano
surjan al nivel de la escuela.

El nivel central del Ministerio de Educación establece estándares internacionales de

calidad para la educación del país, y evalúa que estos se cumplan en todos los
niveles. El Ministerio estimula e incentiva la calidad y la excelencia de docentes y
escuelas.

Misión
Construir un ministerio eficiente y eficaz que satisfaga las necesidades educativas, apoye
la construcción de una mejor Guatemala, y la coloque a la altura de las demandas del siglo
XXI

Políticas educativas de mediano y largo plazo

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 Universalización de la educación monolingüe, bilingüe e intercultural en los

niveles pre-primario, primario y ciclo básico con calidad, equidad y
pertinencia.

 Fortalecimiento de un sistema nacional de educación que responda a

estándares internacionales y nacionales de calidad educativa.

 Modernización, desconcentración y descentralización del sistema

administrativo y del currículo tomando en cuenta aspectos lingüísticos y
culturales

 Democratización y participación ciudadana en los procesos educativos.

 Institucionalización de un programa permanente y regionalizado de

formación y perfeccionamiento docente con acreditación académica superior.

 Reestructuración del subsistema de educación extraescolar con cobertura

nacional orientado hacia la productividad competitividad y creatividad.

 Reducción del índice de analfabetismo, de acuerdo a estándares

internacionales.

 Focalización presupuestaria con transparencia, calidad y uso optimo de los

recursos de origen interno y externo.

Objetivo
Impulsar la igualdad de oportunidades para todos los niños y niñas guatemaltecas en
materia educativa.

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Objetivos estratégicos
 Incorporar a la mayor parte de la población monolingüe y bilingüe en edad
escolar al sistema educativo, procurando que complete el nivel de educación
primaria, y se reduzcan los índices de deserción y repitencia.

 Implementar la reforma educativa en el aula, con calidad equidad y

pertinencia, y la aplicación de los contenidos del currículo nacional en todos
los niveles educativos.

 Crear programas de perfeccionamiento y formación para los docentes del

país en todos los sectores.

 Fortalecer la participación comunitaria en el proceso educativo por medio de

diversos mecanismos, hasta lograr la apropiación de la comunidad hacia la
escuela.

 Reestructurar la Dirección General de Educación Extra escolar en

coordinación con organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales y
sector productivo.

 Reducir el índice de analfabetismo a través de un proceso irreversible de

aprendizaje con el complemento de la post-alfabetización.

¿Qué se desea lograr?

1. Primaria Completa
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Niveles de Cobertura:

Pre-primaria: 70%
Primaria: 100%
Ciclo básico 40%
Diversificado 20%

2. Programa de formación y perfeccionamiento del docente

Indicadores del plan nacional a largo plazo 2000-2020

• Cobertura: Implementar un sistema educativo de cobertura nacional,

accesible, equitativo, obligatorio y gratuito que promueva acciones

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innovadoras que multiplique las oportunidades de educación, que permita la

formación y capacitación de niños (as), jóvenes y adultos para ser
guatemaltecos que contribuyan al desarrollo integral de la sociedad.

• Calidad Educativa: Mejorar la calidad educativa mediante la transformación

curricular, la sistematización de los servicios educativos, revisando,
actualizando y evaluando de forma continua la curricula del sistema educativo
nacional. Lograr la formación integral y excelente de la persona en lo
intelectual, moral, profesional, socia (familiar-cívica) y artístico, de manera que
cada egresado guatemalteco pueda competir efectivamente para ingresar a
cualquier nivel educativo del extranjero (diversificado, técnico o universitario)
y en el trabajo especializado.

• Gestión: Lograr una gestión descentralizada, generalizada, equitativa y eficaz,

a través de la participación a nivel local y adecuado a la realidad nacional,
regional y mundial en forma integral, pertinente y relevante desde el punto de
vista social.

• Movilización social: Promover desde el sistema educativo una cultura de paz,

Promover la credibilidad y participación activa de todos los actores para la
promoción eficaz de los proyectos educativos que impulsa la reforma
educativa.

• Recursos Humanos: Promover el desarrollo del recurso humano y su eficaz

desempeño con la finalidad de lograr la excelencia académica dada la
importancia que tiene en la ejecución del Plan nacional de educación, y
permita a los guatemaltecos alcanzar una mejor calidad de vida.

• Multiculturalidad e Interculturalidad: Promover la unidad nacional en la

diversidad cultural.

Introducción

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La reforma educativa es uno de los instrumentos actuales de suma importancia para

el desarrollo del país, Guatemala constituye uno de los países con menores avances
a nivel de educación y los antecedentes que se han formado a través de los últimos
años han dado paso a una renovación total en el sistema educativo del país.

Si la educación es de calidad, las personas formadas serán de calidad, lo que

representa una calidad de vida mejor y desarrollo para la nación.

El plan nacional de largo plazo es un documento formulado por la comisión

consultiva para la reforma educativa en el año 1999 y pretende que como meta para
el año 2020 Guatemala este situada entre los países con mejor desarrollo y mejor
calidad educativa, esto a través de los programas de cobertura, calidad educativa
entre otros que son los pilares fundamentales para que este plan se lleve a cabo.

Se debe empezar por capacitar al maestro y actualizarlo sobre este proyecto para
que la reforma pueda llegar al aula, y así se aplique de manera eficiente el proyecto
que se tiene con esta visión, se promueve la Multiculturalidad pero así mismo la
unión de todos como una sola nación con visión de desarrollo y progreso que solo
con educación se puede lograr.

Se establece claramente como un objetivo, meta y también una obligación del

Estado de Guatemala, proveer educación de calidad a todos los lugares del país y
velar porque todo niño ingrese a la escuela y logre terminar sus ciclos, para así
poder obtener resultados tangibles en tema de educación y desarrollo del país.

Bibliografía

Ministerio de Educación (2001) Diálogo y concenso nacional para la reforma

educativa. Comisión consultiva para la reforma educativa.

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Ministerio de educación (1999) Taller sectorial en apoyo a la formulación del Plan

Nacional de Largo Plazo. Comisión consultiva para la reforma educativa.

Ministerio de educación (2004) Plan de Educación Guatemala 2004-2007

Ministerio de educación, Documento hacia un nuevo modelo de gestión

Plan Nacional de Educación de Largo Plazo (2000-2020)

Una de las estrategias plasmadas en el DRE es la elaboración de un Plan Nacional
de Educación (PNE 2020) con metas e indicadores a corto, mediano y largo plazo.

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El primero de estos planes fue desarrollado en 1999 por el Ministerio de Educación

y la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE) durante la
administración del Ministro de Educación Roberto Moreno Godoy. El Plan tomó las
áreas estratégicas del DRE como marco para la definición de políticas, objetivos y
metas.

El Plan fue elaborado con base en los insumos producidos en nueve talleres
sectoriales y dos multisectoriales en los que participaron: sector privado organizado,
colegios privados, docentes, universitarios, jóvenes, medios de comunicación,
ministerio de educación, padres de familia y organizaciones de pueblos Maya,
Garífuna y Xinca. El Plan no pasó por el proceso final de consulta y validación.
El PNE visualiza un sistema educativo ideal descentralizado y regionalizado,
flexible, dinámico, equitativo, eficiente, eficaz, relevante, solidario, plural,
democrático y participativo.

El Plan impulsado por el Ministerio y la CCRE establece como objetivos ampliar la

cobertura y mejorar la retención escolar en los niveles pre primario, primario y
medio, involucrando a los miembros de la comunidad y los padres de familia en el
proceso de enseñanza-aprendizaje. El Programa Nacional de Autogestión para el
Desarrollo Educativo (PRONADE) y la Telesecundaria son las modalidades de
gestión principales visualizadas por el Plan para alcanzar los objetivos y metas del
área de cobertura en el área rural.

En el área de calidad, plantean como objetivo específico la transformación curricular

con la participación de la comunidad educativa, quien también debe participar en el
diseño e implementación del subsistema de evaluación y monitoreo continuo de la
calidad del sistema educativo. De acuerdo con el Plan, los padres de familia
debieran estar involucrados en la flexibilización y adecuación del calendario escolar,
con el fin de mejorar la retención.

Para el área estratégica de recursos humanos, el PNE plantea la descentralización

y tecnificación de la administración de dichos recursos, e introduce sistemas de
incentivos laborales y salariales a escala municipal. Además, propone la
participación comunitaria en los procesos de evaluación y capacitación de docentes.
Esboza también un sistema de capacitación del recurso humano descentralizado en
los departamentos.

En el área de multi e interculturalidad, el Plan propone la consolidación de la

identidad cultural de los cuatro Pueblos por medio de la vinculación de la escuela y
la comunidad, a través de la participación comunitaria en la gestión escolar. Propone
también la descentralización de la gestión educativa a consejos educativos locales
remunerados, a cargo de la administración escolar. A su vez propone la integración
de un Consejo Educativo Nacional Intercultural.

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El objetivo general en el área de gestión es crear un sistema de gestión educativa

descentralizado y regionalizado, equitativo, racional, participativo, democrático,
flexible y dinámico, eficiente y eficaz, para todos los niveles y modalidades, que
responda a la diversidad cultural del país. El Plan propone la reorganización del
Ministerio, reestructurando los subsistemas existentes, funciones y procesos con el
fin de implementar el DRE.

A su vez, el Plan establece como un objetivo específico la descentralización de la

administración educativa, transfiriendo en forma escalonada el poder de toma de
decisiones a los ciudadanos y las instancias más cercanas a la población,
fomentando la participación de las municipalidades en el desarrollo educativo y
fortaleciendo la articulación Ministerio-Municipalidades. El plan trazó como metas:
 Niveles de la administración educativa definidos.
 Funciones y atribuciones de las autoridades y otros actores normadas.
 Unidades de gestión a nivel municipal y regional.

Consejos de Educación en todos los niveles, integrados efectivamente al proceso
de gestión educativa

Plan Nacional de Educación a Largo Plazo 2004-2023

El Plan Nacional de Educación a Largo Plazo 2004-2023 (PNE 2023), es el segundo

plan sectorial de largo plazo elaborado en el último lustro, impulsado al igual que el
PNE 2020 por el Ministerio y la CCRE, financiado por la Agencia Española de
Cooperación Internacional y elaborado por GSD Consultores. El PNE 2023 fue
redactado en 2003 durante la administración del Ministro Mario Torres Marroquín.
El Plan retoma nuevamente las áreas estratégicas del DRE como marco para la
definición de políticas, objetivos y metas, destacando como áreas sustantivas la
Cobertura con Equidad y Calidad, las que a su vez se refuerzan con el área básica
de Recursos Humanos y con el área estratégica común de Multiculturalidad e
Interculturalidad. Las cuatro áreas mencionadas se viabilizan con el apoyo de las
áreas de Descentralización y Modernización y la de Sostenibilidad. Además,
agregaron un área operativa correspondiente al monitoreo y evaluación de la
ejecución del Plan que permitirá.

Aunque no es una revisión como tal del Plan 2020, lo utiliza como insumo y
profundiza más en el tema de la educación extraescolar y añade el elemento de la
educación terciaria. Para elaborar el PNE 2023 se llevaron a cabo dos talleres con
participación de la sociedad civil y cinco talleres de revisión técnica por expertos
educativos. El Plan también incluye principales compromisos adquiridos por
Guatemala en materia educativa en foros, cumbres y acuerdos internacionales.

Al igual que el DRE y el PNE 2020, el Plan 2023 visualiza un sistema educativo ideal
descentralizado y regionalizado, flexible, dinámico, equitativo, eficiente, eficaz,
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relevante, solidario, plural, democrático y participativo. Además, establece como

parte de la misión institucional del ministerio el descentralizar y democratizar el
sistema. El plan establece como metas y actividades prioritarias:

 Descentralizar la educación (entregar servicios y el financiamiento con

participación del poder local)
 Regionalización autónoma a las regiones educativas sociolingüísticas.
 Fortalecer los consejos de educación para todos los niveles
 Incorporar la participación comunitaria y de padres de familia en la gestión
escolar de los sectores públicos y privados,

Para ampliar la cobertura con equidad y mejorar las tasas de retención en todos los
niveles, el plan propone involucrar a los padres de familia en el proceso de
enseñanza-aprendizaje e incorporar la participación ciudadana en el proceso de
transparencia y fiscalización social.

En el área de calidad, el plan propone el involucramiento de la sociedad para definir

los contenidos del currículum básico y mínimos para los distintos niveles educativos
descentralizados. Además, se plantea como un objetivo específico desarrollar
programas descentralizados de orientación escolar con la participación de los
consejos locales, lingüísticos e integrantes de la comunidad educativa.

En el área estratégica de recursos humanos, el plan establece la creación de

incentivos económicos y sociales que deberán administrarse descentralizadamente.
El recurso humano en sí debe ser administrado en forma descentralizada en el nivel
departamental, con la participación de los consejos departamentales. El sistema de
oposición también estaría descentralizado y funcionaría para todos los niveles
educativos

La implementación del plan conlleva, en lo relativo al área estratégica de

descentralización y modernización, la transformación integral y la reestructuración
administrativa de los subsistemas escolar y extraescolar, así como de sus procesos
y procedimientos para garantizar la toma de decisiones. Reiteran la necesidad que
esto se lleve a cabo fortaleciendo la descentralización, regionalización y
participación de las comunidades en todas las etapas de los procesos de gestión.

A su vez, el plan establece que debe definirse el rol que deberán jugar los consejos
de educación en cuanto a la toma de decisiones y la administración de los recursos
de las escuelas.

Entre los objetivos y metas concretas del plan en cuanto al modelo de gestión, cabe
resaltar:

 Diseño de un sistema de gestión administrativa y curricular descentralizada

del sistema educativo, operando hasta la escala municipal.
 Expandir y fortalecer las modalidades de autogestión al nivel local.

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 Reestructurar subsistemas, funciones, procesos y procedimientos para la

toma de decisiones a todo nivel.
 Reorganización estructural, administrativa y funcional del Ministerio de
Educación.
 Descentralizar la Administración Educativa e impulsar un nuevo marco
jurídico flexible y actualizable.
 Regiones lingüísticas definidas e institucionalizadas.
 Unidades de gestión municipales instaladas.
 La administración y ejecución de los recursos financieros para la gestión
transferidos al nivel departamental.
 Implementar proyecto institucional escolar o proyectos escolares en las
escuelas del nivel primario y medio, como parte de un proceso de mejora
continua en la gestión y calidad educativa.
 Implementar el proyecto institucional escolar como medio de fortalecimiento
de la gestión educativa en la escuela.
 Establecer mecanismos para fomentar e integrar la participación de las
municipalidades en el desarrollo educativo.
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