PLAN NACIONAL DE EDUCACION A LARGO PLAZO

Presentacin
El Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo es la propuesta de la Comisin Consultiva
para la Reforma Educativa, para la construccin del sistema y sector educativo que
responda a los requerimientos de los guatemaltecos y enriquezca el proceso de desarrollo,
con una visin del pas, la sociedad y los ciudadanos que esperamos tener en 20 aos.
Este documento est construido sobre la base de la participacin, la consulta y el consenso
con el propsito de generar la interaccin de diferentes sectores sociales y, de esta forma
crear una plataforma de desarrollo educativo desde la preprimaria hasta la Universidad que
se extienda desde el 2004 al 2023.
El Plan, elaborado con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional,
retoma los avances alcanzados durante varios aos por la Unidad de Planificacin
Educativa, UPE, del Ministerio de Educacin y enfatiza los temas a favor de las mujeres, de
lo tnico, de discapacidad y poblaciones vulnerables.
Antecedentes
En los primeros meses de 1999 se inici la formulacin del Plan con la participacin de la
Comisin Consultiva para la Reforma Educativa y el Ministerio de Educacin. En la
formulacin se efectuaron nueve talleres sectoriales y dos multisectoriales, se consensuaron
los temas y las necesidades, as como las estrategias de largo y mediano plazo, metas e
indicadores educativas y, la visin del ciudadano para el 2023.
Marco Referencial
Marco Legal
La constitucin Poltica de la Repblica del 31 de mayo de 1985 establece, entre otros
elementos, el Derecho a la Educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica y la Obligacin
del Estado de proporcionar y facilitar la Educacin de sus habitantes.
Asimismo, la Ley de Educacin Nacional, Decreto 12-91 establece como principios que la
educacin es un derecho inherente a las personas y obligacin del Estado. El respecto a la
orientacin al desarrollo y perfeccionamiento humano.
Acuerdos y Compromisos
Los Acuerdos de Paz, en particular el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y
el de Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, impulsan el proceso de Reforma
Educativa, el cual subraya la profesionalizacin docente, la transformacin curricular, la
educacin bilinge, programas de apoyo y cobertura educativa.
Asimismo, las Cumbres Presidenciales, los Foros y Acuerdos Internacionales establecen
compromisos en materia educativa, tales como ampliar la cobertura, la calidad y acceso a
los servicios educativos para mujeres, habitantes rurales, personas con discapacidad,
capacitacin para el trabajo y mejorar el gasto en educacin.
Situacin educativa en Guatemala
El Diagnstico del Sector Educativo en Guatemala, de julio de 2002, se desarroll en tres
componentes:

Cobertura: Es baja en todos los niveles educativos, entre otras causas, por la
ausencia de un nmero significativo de institutos privados y pblicos en las reas
rurales, adems se observ un marcado dficit de docentes para atender a la
poblacin en edad escolar.
Calidad: En el rea rural se detecta una tendencia de abandono de los servicios
educativos.
La tasa de desercin escolar ha aumentado y los niveles de no
promocin van en aumento conforme se asciende en el nivel educativo.. Se carece
de orientacin de la educacin bsica y diversificada hacia la preparacin de la
fuerza de trabajo.
Financiamiento:
Los niveles altos de pobreza de la poblacin minimiza las
posibilidades de asistencia y desarrollo de los estudiantes.
El presupuesto
asignado al Ministerio de Educacin es insuficiente para ampliar la cobertura de
atencin y ejecutar programas y servicios dirigidos a la poblacin con necesidades
especiales.
Principales necesidades educativas

Alfabetizar y post-alfabetizar con pertinencia socio-linguistica.

Ampliar la cobertura de la educacin inicial.
Ampliar la cobertura a personas con necesidades especiales.
Universalizar la educacin, desde el nivel inicial hasta el superror.
Generalizar la educacin bilinge intercultural.
Ampliar la cobertura del nivel Medio.
Desarrollar el proceso de Reforma Educativa.
Reducir la repitencia, desercin y no promocin.
Eliminar la disparidad entre gneros discapacidad y grupos tnicos.
Promover la Educacin para la Paz, Vida en Democracia y Educacin
Ambiental.
Ampliar los programas alimenticios y de entrega de textos.
Fortalecer programas de educacin extraescolar.
Descentralizar las funciones administrativas, tcnicas y financieras.
Optimizar el uso de los recursos financieros.

Plataforma Filosfica
A partir del Diseo de Reforma Educativa, se establece:
Ideario Institucional
El Sector Educacin declara que sus valores y principios son:

La Equidad, justicia y cultura de Paz

Multiculturalidad, Interculturalidad, pluralismo
Reforma Educativa con Calidad y Excelencia
Democracia, Identidad Cultural y Unidad Nacional

Visin del Ciudadano del ao 2023

Tiene identidad como persona, con su pueblo, la nacin y el mundo. Conoce,
valora e interacto con otras culturas
Es curioso, investigador, creativo y con iniciativa.
Es intercultural y multilinge
Posee profunda autoestima, responsabilidad y respeto.
Es justo y solidario
Descubre y valora la sabidura de la naturaleza y la sacralizad del cosmos.
Contribuye al desarrollo sostenible.
Visin del sistema Educativo Nacional del ao 2023

Construye la identidad nacional, con el reconocimiento de la multiculturalidad.

Es descentralizado, flexible, dinmico, eficiente y participativo.
Es multilingue, multitnico, pluricultural e intercultural.
Ofrece cobertura y acceso universal.
Brinda educacin con calidad, pertinencia social, cultural, lingstica y pedaggica.
Cuenta con recursos humanos de vocacin, compromiso e innovacin.

Visin de la Sociedad Guatemalteca de 2023

Se caracteriza por velar que el desarrollo humano individual y de sus pueblos sea integral y
plural, equitativo y sostenible.
Visin Institucional del Ministerio de Educacin
Un ente que rige el Sistema Educativo Nacional capaz de formar integral y equitativamente
a una sociedad competente, para contribuir para el desarrollo cultural, al fortalecimiento de
su identidad y a su propia realizacin como personas con una vida digna, en el marco de
una democracia participativa, caracterizada por el dilogo y la ausencia de discriminacin.
Misin Institucional
Transformar el sistema Educativo Nacional en forma participativa, de acuerdo con los
principios constitucionales, en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, los dilogos y
consensos, as como de las necesidades y problemas educativos, en el marco del Proceso de
Reforma Educativa y el Pacto de Educacin, privilegiando las estrategias de Aumento de
Cobertura, Mejoramiento de la Calidad de los servicios y la Pertinencia Lingstica, y
Cultural, Equidad, Descentralizacin y Democratizacin.

Contenido del Plan Estratgico

reas Estratgicas
Se identificaron ser reas, en las cuales el Plan deber enfocar su atencin

Cobertura con Equidad

Calidad
Recursos Humanos
Multi e Interculturalidad
Descentralizacin y Modernizacin
Sostenibilidad
Evaluacin y Monitoreo del Plan

Ejes Principios y Condiciones

Ejes: Son propsitos nacionales y trascienden al sector educativo.
Vida en Democracia y Cultura de Paz: Articula la cultura y la
Educacin. Propicia la enseanza, el aprendizaje y la prctica de
dilogo, consenso y los valores democrticos.
Unidad en la Diversidad: Enfatiza el derecho de cada persona y
pueblo de conocer y valorar su cultura y la de los otros pueblos.
Desarrollo sostenible: Destaca el mejoramiento consta de la
actividad humana y el uso racional de los recursos.
Ciencia y Tecnologa: Subraya el fortalecimiento de los valores y el
dominio de destrezas y tcnicas para el desarrollo sostenible.
Principios: Son los valores inalterables del Plan
Equidad: Busca oportunidades de acceso, permanencia y conclusin a
todos los sectores sin exclusin por sexo, etnia o discapacidad.
Eficiencia: Pretende obtener mejores resultados con los recursos
disponibles.
Eficacia: Se refiere a la satisfaccin de las necesidades reales.
Sostenibilidad: Que tenga continuidad en el tiempo y no comprometan
negativamente a las futuras generaciones.
Condiciones
Se definen tres condiciones: legislacin y aspectos juridicos, financiamiento y
Voluntad Poltica y Participacin Social.
Orientacin General del Plan
El plan se ha organizado en bloques de trabajo por quinquenio
Lema

Educacin

para Educacin para Educacin para Educacin para

todos

la productividad la
iniciativa
social
Propsito del Reducir
la Elevar
la Estimular
el
perodo
disparidad entre eficiencia
emprendimiento
grupos
interna
y econmico
externa
del social
sistema
Actividades
Creacin
de Funcionamiento Municipalizar
prioritarias
condiciones
de redes
la gestin

Sector
que
aprende y es
previsor.
Evaluacin
curricular

Pacto educativo

Sistematizacin

Reconocer
papel
MINEDUC

Sostenibilidad

Orientar
usuario

Capacitacin
Participacin
docente
en comunitaria
idiomas
y
tecnologa
el Incorporar a la Consolidar
del sociedad
vnculos
con
universidades y
privados
al Consolidar
Currculo
presupuesto
revisado

el Desarrollo

Planificacin
24-43

Descentralizacin Programacin
Homologacin
Organizacin
cuantitativa del de estudios en para
el
recurso humano Centroamrica
emprendimiento
Consejos
Educacin

de Formacin para Medicin

del Currculo
el trabajo
aprendizaje
centroamericano

Inversin
en Consolidar
recurso humano
reforma
curricular

Extensin
Educacin
Secundaria

Monitoreo
evaluacin

y Modalidad
Programa
alterna para el Nacional
nivel medio
Formacin
Tecnologa
Recursos
Humanos
Ampliacin de la Educacin
cobertura
Superior
orientada a la
EBI para todos
productividad
Educacin para Inversin
adultos
tecnologa
Educacin
extraescolar
Infraestructura

de Innovacin
tecnolgica
Evaluacin
de capacitacin
de docente

Sistema
medicin

de

Modalidades
innovaciones de
financiamiento

en
Autonoma de
regiones
sociolingsticas

Cartera
de
Proyectos
Agenda
de
investigacin
educativa
Fortalecer
informacin
educativa

Programa
Nacional
IndustriasEscuelas
Extensin
Educacin
terciaria.

de

de

Durante los cuatro perodos, los ejes de Gnero e Interculturalidad orientan y organizan
todas las actividades.

Descripcin General de las reas Estratgicas

Cobertura con Equidad
Busca brindar educacin para todos y garantizar la asistencia y retencin de la poblacin en
los diferentes niveles educativos.
Plantea el compromiso de incrementar los servicios
educativos y priorizar las poblaciones desarraigadas, retornados, indgenas, reas
marginales urbanas, discapacitados y en condiciones de vulnerabilidad. Se definen cuatro
grandes contenidos:

Ampliacin de la educacin formal y no formal.

Modalidades Alternativas de Educacin
Programas de Apoyo y Asistencia Complementaria
Infraestructura fsica

Objetivo general: Incrementar la escolaridad entre la poblacin, mediante la ampliacin

de la cobertura en la educacin formal u no formal, tomando como parmetros los criterios
de equidad tnica, discapacidad, lingstica, de gnero, social y geogrfica.
Metas al 2023 (Entre otras)

423 mil nios entre 0 a 4 aos atendidos con programas de Educacin Inicial
809 mil nios entre 5 y 6 aos atendidos en nivel Preprimario (89%)
2.7 millones de nios de 7 a 12 aos atendidos en Primaria (100%)
Conclusin de Primaria de nios inscritos en el nivel (100%)
678 mil jvenes atendidos en el ciclo Basico (55%)
608 mil jvenes atendidos en ciclo Diversificado (41%)
80% de jvenes y adultos atendidos en educacin extraescolar
4 % de desercin del nivel primario

60% de institutos de nivel medio con tecnologa de informacin y comunicacin

22 departamentos con centros de educacin tcnica.
93 % de tasa de alfabvetizacin
40 % de cobertura universitaria de adultos entre 18 y 45 aos
22 departamentos con atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales
80 % de estudiantes con niveles de pobreza atendidos con becas y bolsas de estudio
100 % de escuelas urbano.-marginales y rurales con desayunos y almuerzos
escolares
50 % de reduccin del dficit de edificios escolares para Primaria.

Calidad
Se refiere a la concordancia entre las necesidades y demanda de la sociedad y el producto
entregado por la educacin. Abarca dos dimensiones: la poltica-ideolgica y la tcnicopedaggica. La primera involucra aspectos culturales y formacin de principios, mientras
la segunda comprende los aspectos epistemolgico (conocimientos, reas y contenidos),
pedaggico y administrativo. Se contemplan las subreas:

Currculo pertinente.
Evaluacin de la calidad del Sistema Educativo
Recursos y materiales educativos
Asesora y Orientacin pedaggica
Orientacin escolar en todos los niveles

Objetivo general: Propiciar un Sistema Educativo Nacional, desde la Preprimaria hasta la

Universidad, con criterios de excelencia acadmica, equidad y pertinencia sociocultural,
que promueva el desarrollo individual y colectivo, la competitividad con equidad y para
que responda a las caractersticas de un pas multicultural, multitnico y plurilinge.
Metas al 2023 (entre otras)

Currculo nacional nuevo en ejecucin, evaluado y mejorado

Mesocurrculo regionalizado por comunidades lingsticas
100% de poblacin atendida entre 5 y 19 aos de edad con tecnologa educativa
22 departamentos con profesionalizacin docente
22 departamentos con educacin extraescolar
4 % de repitencia mxima en Primaria
22 departamentos con modalidades orientadas a la educacin para el trabajo
22 departamentos cubiertos con el Programa nacional de medicin de aprendizajes
100% de establecimientos con presencia de orientadores de reas acadmicas
Recursos Humanos

Se busca garantizar la eficiente operacin de los recursos humanos, mediante el

mejoramiento de los procesos de formacin, seleccin, capacitacin, actualizacin,
evaluacin, remuneracin e incentivos.
Los docentes se formarn ,preferentemente, en
las Escuelas Normales Bilinges e Interculturales. Se incluir el componente de atencin
a la poblacin con necesidades educativas especiales. Contenidos:

Poltica laboral y salarial

Sistema de Organizacin del Recurso Humano
Evaluacin del desempeo
Formacin Inicial Docente
Sistema de Profesionalizacin

Objetivo general: Modernizar el Sistema de Recursos Humanos para cumplir con los
objetivos de la Reforma Educativa, con nfasis en la formacin, seleccin
profesionalizacin y retencin del personal idneo y la descentralizacin de las operaciones
del sistema.
Metas al ao 2023 (entre otras)

Poltica laboral y salarial actualizada al quinquenio

Programa de incentivos laborales, salariales y sociales en todos los niveles
Reclasificacin de puestos en funcionamiento y actualizada cada quinquenio.
Sistema de oposicin descentralizado y revisado.
Administracin del recurso humano descentralizado a nivel local
Sistema de evaluacin del desempeo descentralizado y en funcionamiento.
100 % de las Escuelas Normales transformadas
Programas de formacin de profesores de enseanza media funcionando
Municipios de 22 departamentos con sistema de Profesionalizacin permanente

Multiculturalidad e Interculturalidad
Pretende impregnar a toda la sociedad guatemalteca de la riqueza y el valor
que representa una nacin multicultural, como la nuestra, con vista a vivir en
paz. As mismo, pretende que los guatemaltecos desarrollen competencias
para la convivencia, respeto, intercambio e interdependencia entre las culturas,
pueblos e idiomas de pas. Incluye el desarrollo de las Escuelas Bilinges
Interculturales, EBI. Son subreas:
Enfoque cultural y lingstico de la educacin formal y extraescolar
Identidades y relaciones entre pueblos.

Objetivo general: Promover conductas respetuosas, solidarias y equitativas

entre los habitantes de los pueblos de Guatemala.
Metas al 2923 (entre otras)

90% de las escuelas pre y primarias practican la interculturalidad.

100% de Programas de alfabetizacin son interculturales.
18 comunidades lingsticas disponen de programas de alfabetizacin.
21 comunidades lingsticas tiene programas de educacin extraescolar
100% de currculos universitarios interculturales.
Programas educativos interculturales difundidos por radio y televisin
para 23 comunidades lingsticas.
23 comunidades lingsticas con servicios educativos con pertinencia
cultural.
100% de egresados de pre, primaria y medio expresan su identidad
cultural.
100% de egresados de pre, primaria y medio valoran el dilogo y la
equidad de gnero.
Descentralizacin y Modernizacin
Se refiere al diseo, desarrollo y ejecucin de procesos gerenciales que harn
posible alcanzar los objetivos de una educacin con amplia cobertura y
calidad.
Para ello, se requiere establecer un sistema descentralizado y
regionalizado, adaptado a las necesidades y especificidades culturales y
lingsticas y otorgue a las comunidades la participacin directa en todo el
proceso de gestin. Son subreas:
Reestructuracin y reorganizacin de la administracin
Descentralizacin
Gestin municipal y local
Participacin de la comunidad en la gestin
Legislacin y aspectos jurdicos.
Objetivo general: Desarrollar un sistema sostenible de gestin para la
educacin, descentralizado desconcentrado,
moderno y regionalizado,
equitativo, racional, participativo, democrtico flexible y dinmico, eficiente y
eficaz, que atienda las necesidades prioritarias y acorde a la conformacin
pluricultural de pas.

Metas al 2023 (entre otras)

Modalidades de autogesin educativa funcionando a nivel local

Consejo Educativo Nacional Intercultural en funciones.
Especialista en Educacin Especial con presencia en 22 departamentos.
Organizaciones de la sociedad civil incorporadas a los procesos educativos.
Descentralizacin financiera operando en 22 departamentos
Sistema de gestin descentralizada operando a nivel local
Reorganizacin estructural, organizativa y funcional del MINEDUC en funciones.
Sistema y subsistemas respondiendo a la sociedad en 22 departamentos.
100% de cobertura de los sistemas de informacin educativa.
Unidades de Recursos Humanos funcionando en 22 departamentos
Consejos de Educacin Locales integrados al proceso en 22 departamentos
Comisin de Educacin de las Municipales funcionando en 22 departamentos.
El Proyecto Institucional Escolar operando en 100 % de las escuelas
Madres y Padres participando en la gestin en 22 departamentos
Agenda nacional de evaluacin educativa redefinida y actualizada
Legislacin educativa actualizada y revisada.

Sostenibilidad
Comprende la organizacin, el compromiso y la participacin de todos los sectores y el
fomento de la equidad uso racional de los recursos financieros. As mismo, encierra tres
elementos fundamentales: Convertir en poltica de estado el desarrollo educativo; reformar
el financiamiento, a fin de que se asegure su aprovisionamiento, tanto a nivel familiar como
institucional, e involucrar a los consejos y gobiernos locales. Sus subreas:
Organizacin de la sociedad para facilitar su organizacin.
Participacin
Investigacin socioeducativa
Evaluacin de la gestin
Coordinacin intra e interinstitucional
Objetivo General: Lograr la participacin coordinada y permanente de todas las
organizaciones y sectores de la sociedad guatemalteca en el desarrollo educativo nacional.
Metas al 2023 (ere otras)

Consejo Consultivo de la Mujer y la Nia funcionando con el MINEDUC

Pacto Educativo Nacional revisado y actualizado en cada quinquenio.
Organizaciones sociales participan, en especial, en la auditora social
Mecanismos de consulta con la sociedad evaluados y fortalecidos

90% de los medios de comunicacin social apoyan la difusin de acciones

educativas.
6 y 7 % del PIB para presupuestos del MINEDUC U DEL Sector Educacin
19 y 22 % del Presupuesto del MINEDUC para Educacin, preprimaria, especial y
Bsica.

Monitoreo y Evaluacin del Plan

Orientada a la verificacin del logro de las metas e indicadores propuestos.
Adems, se incluye una estrategia de evaluacin externa en dos vertientes:
una, desarrollada por alguna entidad sin relacin la ejecucin del plan y la otra
hacia la sociedad guatemalteca. Se plantea la evaluacin cada cinco aos.
Son subreas:
Monitoreo del desarrollo de las principales acciones
Evaluacin formativo, sumativa y participativa del plan y
resultados.
Informacin a los sectores involucrados en el Plan y a la
sociedad.
Objetivo General: Monitorear y evaluar la ejecucin, contexto, procesos y
estrategia de evaluacin cualitativa y cuantitativa, interna y externa con la
participacin de la sociedad.
Metas 2023 (entre otras)
Institutos y organizaciones monitorean el Plan en 22 departamentos
1% del presupuesto total del Plan est disponible para monitoreo.
0.5% del presupuesto del Plan asignado para divulgar el monitoreo
4 informes quinquenales en conocimiento de la sociedad civil
Presupuesto en millones de US Dlares
AREA
Cobertura
Educativa
Calidad
Recursos
Humanos
Multi e

QUINQUENIO
1
6,745.8

2
12,327.6

3
11,303.9

4
12,667.1

TOTAL
43,044.3

238.9
40.2

643.2
81.8

1,372.5
5.5

2,232.4
11.8

4,487.1
139.4

34.1

54.0

127.9

210.2

426.1

Interculturalidad
Descentralizaci
n
Sostenibilidad
Monitoreo y
evaluacin
TOTAL

15.3

36.4

168.6

278.8

499.2

2.2
0.3

3.5
0.5

3.4
0.3

4.5
0.5

13.6
1.6

7,076.8

13,146.9

12,982.2

15,405.2

48,611.2