Síntesis Tema de Exposición: Consejo Nacional de Política Económica y Social

(CONPES)

Fabio Alberto Carrillo Botello

Magda Lisenia Marin Acosta

Jose David Pregonero Sepulveda

Jose David Hernandez Villamizar

Facultad de Pregrado, Escuela Superior de Administración Pública, Territorial Norte de

Santander- Arauca (CETAP. Tame, Arauca).

Política Económica

Mgtr Carlos Hugo Beltrán Ramirez

24 agosto de 2023
 Síntesis: Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)

El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) cumple 60 años

desde su creación y los documentos CONPES cumplen 50 años desde la aprobación de
su primer ejemplar. Desde entonces, el CONPES ha cumplido un rol determinante en la
coordinación de los actores involucrados en la planeación y ejecución de las políticas
públicas en el país. Así mismo, los documentos CONPES han servido como un espacio
de articulación de diferentes herramientas y actores de política en torno a objetivos de
desarrollo económico y social. Al cabo de los años, el producto de medio siglo de
especialización en planeación ha permitido mejorar la calidad y transparencia de la
política pública del país.

La Ley 19 de 1958, marcó un hito en materia de política pública en Colombia; en

efecto, dicha ley no sólo evoca la creación del Departamento Administrativo de
Planeación y Servicios Técnicos, hoy Departamento Nacional de Planeación (DNP), sino
el origen de la máxima autoridad de planeación a nivel nacional: el Consejo Nacional de
Política Económica y Planeación (CONPES de acuerdo con su denominación actual).
Esta reforma también dispuso la organización de las oficinas de planeación en los
diferentes ministerios y departamentos administrativos, con lo cual se consolidó la
estructura administrativa básica para la planeación, vigente hasta el día de hoy. 1

En principio, las funciones del CONPES se orientaron, por un lado, al estudio y

proposición de la política económica del Estado y, por otro lado, a la coordinación de los
organismos encargados de su ejecución. Estas funciones generales han permanecido a
través de los 60 años de historia del Consejo.

Por otro lado, la conformación del Consejo de política ha surtido cambios

significativos: inicialmente fue integrado por cuatro consejeros designados por el
presidente y el Congreso de la República; posteriormente, por algunos ministros y
directores de departamentos administrativos, el director del Instituto Colombiano de

1
"Ley 19 de 1958 - Gestor Normativo - Función Pública."
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=8271. Se consultó el 22 ago. 2023.
Comercio Exterior, el gerente del Banco de la República y el gerente de la Federación
Nacional de Cafeteros, y actualmente, por los ministros del despacho y el director del
DNP.

Las funciones del consejo asesor de política fueron definidas de manera más
precisa a través del Decreto 3242 de 1963 y posteriormente modificadas en el Decreto
627 de 1974. De esta forma, el Consejo asumió un rol determinante en la aprobación de
planes y programas de desarrollo, el estudio de proyectos del presupuesto nacional y el
concepto previo sobre el otorgamiento de las garantías para empréstitos externos a la
Nación, entre otras funciones. 23

Con el Decreto 2996 de 1968 y el Decreto 627 de 1974, se acogió la actual

denominación de Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES). Así
mismo, se estipuló que los documentos presentados al CONPES para su aprobación
deberán ser tramitados por conducto de su Secretaría Ejecutiva, la cual fue delegada en
el DNP. De esta manera, se estableció formalmente la responsabilidad del DNP en la
coordinación de la elaboración de los documentos CONPES. Cabe resaltar que los
anteriores decretos no sólo reafirmaron las funciones del DNP en materia de elaboración
y coordinación de planes y programas generales de desarrollo económico y social, que
deben ser presentados ante el CONPES para su estudio y aprobación; sino que
establecieron la necesidad de evaluar los resultados de su ejecución y proponer los
ajustes y modificaciones correspondientes.4

En la actualidad, el Consejo Nacional de Política Económica y Social, desempeña

el papel de “máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo
asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y
social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la

2
"Decreto 3242 de 1963 - Gestor Normativo - Función Pública."
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=80173. Se consultó el 22 ago.
2023.
3
"Decreto 627 de 1974 - Gestor Normativo - Función Pública."
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=80077. Se consultó el 22 ago.
2023.
4
"República de Colombia - Departamento Nacional de Planeación."
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/991.pdf. Se consultó el 22 ago. 2023.
dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de
documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión” 5

Su estructura organizacional fue modificada por el Decreto 2148, en su artículo 1,

inciso 1, se establece que “Para el cumplimiento de sus funciones, El Consejo Nacional
de Política Económica y Social-CONPES y el CONPES para la política Social-
CONPES SOCIAL, en sus sesiones presenciales y virtuales, actúa bajo la dirección del
Presidente de la República y lo componen como miembros permanentes con derecho
a voz y voto: el Vicepresidente de la República, todos los Ministros, el Director del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el Director del
Departamento Nacional de Planeación y el Director del Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnología e Innovación – Colciencias; sin embargo, el Secretario Jurídico de
la Presidencia de la República y el Ministro Consejero de la Presidencia de la República,
asistirán en calidad de miembros permanentes a sus sesiones, con derecho a voz;
también, asistirán a las deliberaciones en que se traten asuntos de su competencia,
como miembros no permanentes, sin derecho a voto: directores de departamentos
administrativos no contemplados en el numeral anterior, directores o gerentes de
organismos descentralizados, y demás funcionarios públicos invitados por el Presidente
de la República; asistieron a las deliberaciones en que se traten asuntos de su
competencia, como miembros no permanentes, en calidad de invitados, sin derecho a
voto: Gobernador de la respectiva entidad territorial, cuando se sometan a consideración
del Consejo asuntnos que afecten directamente a la correspondiente entidad, Alcalde de
la respectiva entidad territorial, cuando se sometan a consideración del Consejo asuntos
que afecte directamente a la correspondiente entidad. 6

5
"El Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES."
https://2022.dnp.gov.co/CONPES. Se consultó el 20 ago. 2023.
6
"Decreto 2148 de 2009 - Gestor Normativo - Función Pública."
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=36401. Se consultó el 22 ago.
2023.
 De otra parte nos encontramos con dos tipos de CONPES el primero económico
y el segundo social, de tal forma que en el económico la incidencia es de las carteras
económicas y son las que presiden los proyectos en materia económica y buscan su
aprobación, como por ejemplo el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al igual que
en éste en el segundo tipo de CONPES vemos que las carteras de tipo social son quienes
buscan la aprobación y puesta en marcha de los proyectos que benefician más a la
comunidad en general.

Ahora bien, existen cuatro tipos de documentos CONPES; los de trámite en los
cuales hay unos que se deben sacar anualmente, por ejemplo: Los de repartición de
utilidades de las empresas del Estado, los de importancia estratégica, que atan vigencias
futuras para proyectos; los de política, son los gruesos, los que implementan el Plan
Nacional de Desarrollo, es decir, son políticas de largo plazo y los de crédito, depende
de qué créditos hay con organismos multilaterales.

Para finalizar, podemos decir que el impacto real de un documento CONPES se

ve reflejado en la medida que pone a trabajar articuladamente a todo el Gobierno, implica
concertar prioridades entre muchas entidades. Los CONPES tienen un impacto grande
en términos de visibilizar, comprometer y articular al Ejecutivo y llevarlo un poco a largo
plazo.
 References

● Departamento Administrativo de la Función Pública. (n.d.). Decreto 2148 de 2009

- Gestor Normativo. Función Pública. Retrieved August 22, 2023, from

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=36401

● Departamento Administrativo de la Función Pública. (n.d.). Decreto 3242 de 1963

- Gestor Normativo. Función Pública. Retrieved August 22, 2023, from

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=80173

● Departamento Administrativo de la Función Pública. (n.d.). Decreto 627 de 1974 -

Gestor Normativo. Función Pública. Retrieved August 22, 2023, from

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=80077

● Departamento Administrativo de la Función Pública. (n.d.). Ley 19 de 1958 -

Gestor Normativo. Función Pública. Retrieved August 22, 2023, from

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=8271

● Departamento Nacional de Planeación. (n.d.).

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/991.pdf

● DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. (n.d.). El Consejo Nacional de

Política Económica y Social, CONPES. Departamento Nacional de Planeación.

Retrieved August 20, 2023, from https://2022.dnp.gov.co/CONPES

● Departamento Nacional de Planeación. (n.d.). El Consejo Nacional de Política

Económica y Social, CONPES. Departamento Nacional de Planeación. Retrieved
August 22, 2023, from https://2022.dnp.gov.co/CONPES