REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA,

CIENCIA Y TECNOLOGIA

UNIVERSIDAD TERRITORRIAL DELTAICA “FRANCISCO TAMAYO”

PNF EN CONTADURIA PÚBLICA
TUCUPITA - ESTADO DELTA AMACURO

EL
FACILITADORA
LUZMARY BERMUDEZ
PARTICIPANTES
GENESIS PALMA
C.I. Nº V
30515309

PRESUPUE
STO
PUBLICO TUCUPITA NOVIEMBRE DEL 2022

PRESUPUESTO PUBLICO

Es una herramienta que permite planificar las actividades de los entes gubernamentales,

incorporando aspectos cualitativos y cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con

base en los proyectos, programas y metas realizados previamente.

CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009) son:
  Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las operaciones del

Sector Público en un período futuro (generalmente un año máximo).

 Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden y criterios.

 Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el presupuesto. Las

autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no pueden superarse salvo por

circunstancias específicas legalmente previstas. En el caso de los ingresos estos pueden superar o

no las proyecciones estimadas.

 Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de tiempo. El

ejercicio presupuestario tiene una duración anual.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Carácter jurídico:

El presupuesto es una figura jurídica fundamental del Derecho Público, que sanciona la

competencia del poder legislativo para controlar la actividad financiera del Estado, como

manifestación del carácter representativo de la soberanía popular que supone el parlamento.

Carácter político:

Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su naturaleza política y de

instrumento de control, que ha de ser renovado periódicamente.

El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el presupuesto

aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde el punto de vista económico esté
equilibrado. El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de ingresos

Representa la concreción del plan económico de la Hacienda Pública.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:

 Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

 Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la asignación

de recursos.

 Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

 Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental

 Facilitar el proceso administrativo.

 Proveer la base legal para la realización del gasto público.

 Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

 Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

 Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

 Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.

 Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

 Facilitar el control.
  Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

 Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

En cuanto a estructura, el presupuesto inicial está conformado por tres secciones;

a) Una sección de ingresos que incluye la estimación razonada, probable y con supuestos

fundamentados, de todos los ingresos con los que contará la institución durante el período

presupuestario y que son necesarios para su operación y desarrollo, originados en su

actividad financiera o recibidos por transferencias de otros sujetos, o por financiamiento

(préstamos o emisión de títulos valores),

b) Una sección de gastos que incluye la estimación de todos los gastos necesarios en que

incurrirá la institución durante el año y que son necesarios para su operación e inversión,

con el fin de lograr los objetivos y metas definidos en la planificación anual y finalmente.

c) Una sección de información complementaria que posibilita la comprensión de los

ingresos y los gastos incluidos en las secciones antes citadas, de acuerdo con los

requerimientos establecidos por las instancias internas y externas competentes.

FASES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Programación

Es la primera fase del ciclo presupuestario, en donde se especifican los objetivos y

metas señalados en la planificación del Estado e institucional. Aquí las entidades definen los

programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto.

¿Cómo se hace la programación?

La Subsecretaria de Presupuesto del Ministerio de Finanzas elabora las directrices

presupuestarias, es decir, las condiciones en las cuales se analiza y se toma decisiones sobre

los posibles límites de ingresos y gastos. De similar manera en esta etapa del ciclo se elabora

los catálogos (listado de instituciones, programas, proyectos) y clasificadores (listado de uso

institucional que especifica la gestión que se va a realizar tanto de dónde proviene y hacia

dónde irán esos recursos).

Formulación

Es la segunda fase del ciclo presupuestario. En esta etapa, la Subsecretaría de

Presupuestos del Ministerio de Finanzas recoge los requerimientos de las instituciones

comprendidas en el Presupuesto General del Estado, con la finalidad de apoyar al

cumplimiento de la planificación del Estado, así como lo establecido en el escenario

macroeconómico, en donde se establecen las proyecciones de inflación, su crecimiento

económico, el precio del petróleo, entre otros.

En esta etapa, el Ministerio de Finanzas consolida las Proformas Presupuestarias

institucionales y genera la Proforma del Presupuesto General del Estado, bajó los estándares

establecidos en catálogos y clasificadores.

Aprobación
 Elaborada la Pro forma Presupuestaria por el Ministerio de Finanzas, el Poder

Ejecutivo, a través de la Presidencia de la República, la envía a la Asamblea Nacional para su

aprobación.

La Legislatura podrá, de ser necesario, hacer observaciones y proponer alternativas a la

distribución de los recursos de ingresos y gastos por sectores, sin que altere el monto total de

la Pro forma. Una vez que la Asamblea Nacional aprueba la Proforma Presupuestaria, ésta se

convierte en el Presupuesto Inicial Aprobado, y entrará en vigencia a partir del 1 de enero del

siguiente año, sin prejuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Ejecución

Durante este etapa del ciclo presupuestario, todas las entidades del Sector Público ponen

en práctica lo establecido en su presupuesto, es decir, utilizan los recursos aprobados y

cumplen con todas las acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos,

materiales y financieros que les fueron asignados con el propósito de obtener bienes y

servicios en la cantidad, calidad y tiempo previstos.

La Ejecución Presupuestaria posee ciertas características en el manejo del presupuesto, y

adopta las siguientes denominaciones:

 Presupuesto Inicial: Es el monto que arranca o inicia el manejo financiero de una entidad,

y que constituye el valor aprobado por la Asamblea Nacional.

 Presupuesto Codificado: Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas a una fecha

de corte durante la ejecución, resultado de una serie de modificaciones realizadas como

 aumentos de ingresos, disminuciones, identificación de recursos para gastos adicionales,

entre otros.

 Presupuesto Comprometido: Son los recursos comprometidos por el Estado a través de

convenios y otros documentos legales, de tal forma que son exigibles en el corto y

mediano plazo. Por ejemplo, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas contrata a una

empresa constructora privada para la construcción de una carretera determinada y

suscribe un contrato, en donde consta un valor a pagar. Para todo compromiso de pago, se

requiere la asignación presupuestaria con ese propósito, así como también el saldo

disponible suficiente. Una vez realizado el compromiso pasamos al devengado.

 Presupuesto Devengado: Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por cada

entidad, cuyo valor es una obligación de pago por la prestación efectiva realizada. En el

ejemplo anterior, la constructora entrega la obra pública, a través de la construcción de la

carretera.

 Presupuesto Pagado: Son los pagos efectivos realizados a los proveedores por los bienes

o servicios adquiridos. Es la liquidación mediante un desembolso de dinero o

transferencia realizado al proveedor que brindó el bien o servicio adquirido. La

transferencia la realiza el Ministerio de Finanzas, previa la solicitud de la institución que

ha contratado al tercero.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Ortiz (2005) en Fundamentos de Finanzas Públicas, señala como principios universales

del presupuesto público los siguientes:

 Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre el cálculo o presupuesto

de ingresos y el cálculo o presupuesto de gastos.

 Unidad: Indica que en el presupuesto no deben existir ingresos corrientes con destinación

específica, a excepción aquellos autorizados previamente por ley.

 Especialidad: Consagra que el presupuesto no debe elaborarse de forma global sino

detallada y su destinación será para atender el objeto social.

 Universalidad: Significa que en el presupuesto deben incluirse todos aquellos conceptos

que generan rentas e igualmente los que suponen la realización de gastos.

 Periodicidad: Muestra el lapso por el cual estará en vigencia un determinado presupuesto.

 Unidad de Caja: Se refiere a la existencia que opera como la tesorería general, hacia la

cual fluyen todos los recursos captados y desde la cual se cancelan los compromisos

adquiridos.

 Publicidad: Consiste en publicar, divulgar, comentar y presentar a la opinión pública su

contenido.

 Inembargabilidad: Las rentas y los recursos disponibles en el presupuesto general de la

nación son inembargables. La forma de pago de los compromisos adquiridos de la nación

se hacen según procedimientos legalmente establecidos.

 Coherencia Macroeconómica: Las políticas presupuestarias del gobierno deben ser

coherentes con los mecanismos del Banco Central de la nación.

 Homeóstasis Presupuestal: Equilibrio. Congruencia. Con el fin de guardar el equilibrio

macro de la economía y evitar cualquier desbordamiento fiscal el Tesoro Nacional podrá

colocar recursos en el exterior.

TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la Administración Pública,

estos son:

1.- Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en

cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin

ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden

alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de

análisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición que en la razón,

es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un

proceso consciente y racional de planificación.

Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento

presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se

utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

2.- Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional

y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento

programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y

metas previstas en los planes de desarrollo.

3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación:

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la

conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada originalmente

por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la

toma de decisiones, en la asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros

en los diferentes organismos públicos.

4.- Presupuesto Base Cero:

Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en

algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende

determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son

eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de

otras que se consideran más prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a

los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las políticas y objetivos

estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales; además, facilita

coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela

desde el año 2005.

CUADRO DE LOS PRESUPUESTOS PUBLICOS

 PRESUPUESTO PRESUPUESTO POR PRESUPUESTOS POR
TRADICIONAL PROGRAMAS PROYECTOS

Instrumento técnico Herramienta técnica gerencial y Instrumento técnico estratégico

administrativo más no estratégica que vincula el plan y político.
gerencial. y el presupuesto.
Asigna y distribuye recursos
Estructura el volumen del gasto Racionaliza el uso de los alineados a las políticas y
asignado por partidas recursos en función de los planes.
presupuestarias: concepto y objetivos, metas y recursos.
monto por unidades Cada proyecto debe generar
monetarias. Establece la figura de la productos, resultados e
operación que vincula el impactos sociales.
Hace énfasis en lo que el presupuesto con el plan.
gobierno compra para Establece un sistema de
desarrollar sus actividades más Identifica responsables por clasificadores más sencillo e
que en la realización y logros. operación y facilita la rendición integrador.
y petición de cuentas.
No permite su seguimiento y Transciende la frontera
evaluación en función de los Establece la asignación de institucional.
productos (resultados-impacto recursos por operaciones y
social) productos. Facilita el seguimiento,
evaluación, control y rendición
Focaliza la programación de cuentas.
presupuestaria a la institución.
Facilita la contraloría social

FACTORES QUE DETERMINAN LA ELABORACIÓN DE LOS PRESPUESTO

El presupuesto es una herramienta de gestión donde se cuantifican pronósticos o previsiones de

diferentes elementos de un negocio, como ya hemos visto con anterioridad. En su elaboración influyen

varios aspectos que el director general y el responsable de área o departamento siempre tienen que tener

presentes. Estos son los elementos para realizar un presupuesto:

 Marco. Las empresas han de tener en cuenta el contexto en el que se encuentran para la

elaboración de un presupuesto. El mercado, la cultura empresarial y la estrategia de la compañía

van a servir de pautas de orientación.

  Finalidad. El presupuesto ha de ser acorde a los objetivos estratégicos de la compañía, qué se

quiere conseguir durante el año en referencia a clientes, mercados, desarrollo de empleados, entre

otros.

 Qué. La empresa ha de considerar en la elaboración de sus presupuestos, el producto o servicio

que va a ofrecer, así como los clientes a los que se dirigen. Engloba la fidelización y captación.

 Cómo. En la elaboración del presupuesto, las organizaciones deben tener en cuenta cómo va a ser

la elaboración del producto o puesta en marcha del servicio. Influye la asignación de recursos:

materias primas, mano de obra, gastos generales de fabricación.

 Cuánto. Se trata de la valoración en unidades monetarias de los recursos necesarios para el

producto o servicio.

UTILIDAD DEL CONTROL PRESUPUESTARIO

 La posibilidad y oportunidad de comparar, de forma total en un ejercicio o por periodos, los datos

reales de ejecución con los objetivos planteados inicialmente.

 Flexibilidad en la toma de decisiones, derivadas de la marcha de las actividades, de modo que es

posible alterar las previsiones y cambiar tareas y partidas en función del estado del presupuesto.

 Control y efectividad de las medidas adoptadas durante el presupuesto así como cuantificar las

posibles diferencias.

El control presupuestario es de vital importancia para cualquier organismo. Ya que nos sirve como

seguimiento y análisis de las posibles desviaciones en la planificación del ejercicio, y además, supone la

actualización continúa de la planificación y reorganización de las cuentas y sostenibilidad financiera de

cualquier centro.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

 El presupuesto público es uno de los principales instrumentos del Plan Operativo Anual

(POAN), en el cual se asignan los recursos financieros para el cumplimiento de los objetivos y

metas establecidos por el gobierno.

El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pública cumplir

con la producción de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la población de

conformidad con el rol asignado al Estado en la economía.

En este contexto, el presupuesto público moderno tiene dos elementos fundamentales:

uno, relacionado con los objetivos y los resultados esperados y, el otro, con la programación y

asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos. Esta relación,

objetivo versus recursos, es la que le da sentido al presupuesto, de lo contrario, sólo sería un

listado de compras del gobierno a realizar en un ejercicio financiero.

Es importante mencionar que el presupuesto público representa una asignatura dentro de

la carrera de técnico universitario en contaduría que se ofrece en muchos colegios universitarios.

La unidad curricular de presupuesto público tiene gran importancia en la alineación teórico-

práctica, debido a que sienta las bases en el futuro profesional sobre sólidos conocimiento de

presupuesto público. Asimismo, se desea favorecer en el estudiante el progreso de capacidades y

compromisos inseparables al proceso de toma de decisiones eficaces y eficientes que en los entes

públicos requiere asumir. Equivalentemente, en el impulso de cualidades cónsonas con el

ambiente socio-económico, dinámico e interdisciplinario en el cual se desempeñará.

Los temas que mayormente despliega esta asignatura son el análisis de la intervención del

Estado en el proceso de avance social y económico, se puntualizan comentarios sobre el

concepto de presupuesto público y sus funciones, se estudian y describen las relaciones entre la

organización y presupuesto público. Además se realiza un estudio de la programación

presupuestaria y se analiza de forma muy específica el cumplimiento presupuestario.