JOSE HOOVER SALAZAR RIOS

ABOGADO – ECONOMISTA INDUSTRIAL

EL PRESUPUESTO

El Presupuesto Público es un asunto de mucha importancia en la Hacienda Pública, toda vez

que es la síntesis de la política económica y fiscal. Es donde se aplican los principios y
técnicas de la Economía Pública, con miras a cumplir los fines del Estado: Políticos, Sociales
y económicos.

El Profesor Alejandro Ramírez Cardona define el Presupuesto: “ como el cálculo Prospectivo

de Ingresos y Gastos Públicos para un período concreto, ordenado al sostenimiento de los
servicios públicos y regulación económica y social dentro del plan económico de la Nación”

La característica relevante del Presupuesto es la de ser un instrumento legal mediante el

cual se prevén ingresos y gastos públicos para un período determinado, con base en otras
leyes que lo autorizan o que previamente definen la fuente y destino de los recursos.

1. CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO:

1.1. Es un ordenamiento de medios económico –financieros realizables en un periodo y

lugar determinado, con miras a cumplir los fines del Estado también en un espacio y tiempo
determinado.

1.2. Es un cálculo: Es decir una estimación de recursos disponibles y de cuantificación de

necesidades a través de mecanismos financieros, generalmente de tipo contable. Las
proyecciones pueden hacerse con datos retrospectivos (Balances o Presupuestos
Anteriores) pero siempre considerando el futuro inmediato.

1.3 Es una Previsión de Ingresos y Gastos:

La Previsión tiene por finalidad la suficiencia y efectividad en los medios en relación con los
fines de la Hacienda Pública (Fiscales, Sociales y Económicos). La previsión debe considerar
el marco general de la economía, el contexto internacional, nacional, regional y local, los
procesos sociales, la satisfacción de las necesidades publicas a través del servicio público.

1.4 Tiene un fin Público:

A diferencia del presupuesto Privado, debe satisfacer necesidades públicas generales o
esenciales, debe destinarse a sostener el servicio público y a regular los procesos
económicos y sociales.
JOSE HOOVER SALAZAR RIOS 2
ABOGADO – ECONOMISTA INDUSTRIAL

Son verdaderos presupuestos públicos los siguientes:

- Los de la Nación, Departamentos y Municipios
- Los de los establecimientos Públicos
- Los de las entidades de Seguridad Pública del Estado

Desde el punto de vista Jurídico, más que financiero, también son presupuestos públicos los
de las entidades Públicas Rentables, así como las industriales y comerciales del Estado
(nacionales, Departamentales y Municipales). Estas entidades se manejan con criterio
privado, pero dentro del esquema de gestión indirecta por parte del Estado.

2. ESTRUCTURA INTERNA DEL PRESUPUESTO PUBLICO:

Son dos los esquemas más importantes, y son:

2.1. El Presupuesto de Operación y de Capital (también llamado FUNCIONAL):

Es aplicar las técnicas del presupuesto Privado a los presupuestos Públicos. Para esos
efectos en la practica se realizan dos presupuestos, donde por una parte se separan los
ingresos públicos provenientes del medio financiero Impuesto y los gastos de operación
ordinaria (funcionamiento y consumo); y por otra parte se separan los otros ingresos (no
provenientes de Impuestos) y los Gastos de Inversión o de capital. Este sistema permite
conocer el volumen de ingresos y gastos orientados al funcionamiento y a la inversión.
En esta modalidad de presupuesto se podría por ejemplo presentar déficit en el presupuesto
de operación, lo que seria necesario cubrirlo con empréstitos, y si arroja superávit se destina
a pagar el servicio de la deuda del presupuesto de Capital, con cargo al presupuesto de
operación. El presupuesto de Capital mediría entonces el nivel de capitalización o patrimonial
del Estado o ente público. Países que utilizan este sistema son: Suecia y Dinamarca. Un
sistema combinado con el que veremos a continuación utiliza Estados Unidos y Canadá.

2.2. El Presupuesto por Programas y Actividades:

El pionero en este Presupuesto fue precisamente Estados Unidos, a inicios del presente
siglo, pero solo a partir de los años sesenta tuvo perfiles definidos y universales en su
utilización.
De acuerdo con este esquema de estructuración interna de las cuentas presupuestarias, se
distinguen entre los ingresos, los corrientes ( tributarios y no tributarios) y los de capital
(empréstitos y los patrimoniales); y entre los gastos, los de operación y funcionamiento, y los
de capital o inversión.
JOSE HOOVER SALAZAR RIOS 3
ABOGADO – ECONOMISTA INDUSTRIAL

Tanto los ingresos como los gastos se integran en dos partes del mismo plan: El
Presupuesto de Ingresos y de Gastos. De esta manera todos los ingresos aparecen
englobados en una cuenta general y no aparecen las subcuentas afectadas por ciertos
gastos específicos.
Esta estructura del presupuesto lo presenta equilibrado matemáticamente: Ingresos
proyectados iguales a gastos proyectados, en atención al principio financiero implícito de que
mal puede haber asignaciones que no correspondan con unos recursos suficientes.
El Presupuesto por Programas implica señalar determinadas obras o servicios específicos
que se pretenden construir o prestar durante el ejercicio financiero con indicación de su
costo. El esquema por Programas y Actividades se orienta a señalar objetivos posibles y sus
costos, para lo que se requiere una clasificación rigurosa del Gasto Público. Las
clasificaciones más importantes son:
- Por objeto del Gasto:
Con el cual se propone conocer el uso del dinero asignado y la correcta contabilización de
los recursos asignados a cada programa; vrg: Servicios personales, maquinaria y equipo.
- La económica: (Funcionamiento e Inversión):
Permite conocer el monto de los gastos corrientes o de operación y de capital en obras y
servicios.
- La funcional:
Que facilita conocer la orientación del gasto, estableciendo relaciones con la gestión
financiera y los fines del Estado y de la hacienda pública, vrg: Defensa Nacional, Policía,
Justicia, Administración del gobierno (generales); los gastos de educación, salud, previsión
social (sociales); y los gastos de construcción infraestructura (económicos).

2.3. Principio de Unidad Presupuestaria del Presupuesto Interno

En cualquier esquema del presupuesto se predica el Principio de la Unidad del Presupuesto,

que consiste en la aplicación de los siguientes principios:

- UNIVERSALIDAD: los Ingresos han de contabilizarse por su producto bruto, o sea, sin
tener en cuenta los gastos de Administración y recaudo
- NO AFECTACION DE LOS INGRESOS: no deben establecerse impuestos especiales o
afectados a determinado servicio
- UNIDAD DE CAJA: los ingresos deben ingresar a una misma caja o tesorería, que
dispone de ellos para los gastos asignados indistintamente a los diferentes servicios.
JOSE HOOVER SALAZAR RIOS 4
ABOGADO – ECONOMISTA INDUSTRIAL

3. ESTRUCTURA EXTERNA DEL PRESUPUESTO:

Un Presupuesto dinámico depende de su entorno económico, político y social, tanto nacional

como internacional.

3.1. El Presupuesto y el Plan económico nacional:

- El Presupuesto es una parte fundamental del Plan económico Nacional (en Colombia
Plan Nacional de Desarrollo económico y Social) y a el se debe. El Plan constituye un
proyecto de realizaciones hacia el futuro, donde se integran todas las cuentas
retrospectivas (Balances, Contabilidad nacional, ingresos reales) y prospectivas (Los
presupuestos plurianuales)
.
- Debe existir integración en los diferentes Presupuestos Públicos:
A este respecto se debe aplicar el principio moderno de la Planificación general centralizada
y ejecución descentralizada; lo que no impide la panificación regional y local, pero siempre
incluida dentro de la planificación general central. Aquellos presupuestos deben adaptarse al
presupuesto del Estado, hacerse compatibles y armonizarsen con él, puesto que dependen
de múltiples decisiones, tantas como presupuestos haya que integrar.

3.2. Equilibrio del Presupuesto:

3.2.1. Equilibrio Estático del Presupuesto:

Es la igualdad matemática entre ingresos y gastos. Es el concepto clásico, basado en el

criterio de que Sí el Estado no podía gastar más de lo recaudado, lógicamente el
presupuesto no debía de liquidarse con déficit; y si tampoco podía recaudar más allá de los
gastos indispensables, el superávit no era admitido. En el caso de que los gastos fueran
superiores a los ingresos, entonces los gastos debían de rebajarsen; y si los ingresos
fiscales eran superiores a los gastos, entonces las cargas fiscales debían de rebajarsen.

3.2.2. Equilibrio Dinámico del Presupuesto:

El Estado de Bienestar a diferencia del Clásico y Neoliberal, equilibra su presupuesto con

base en la coyuntura económica. Parte del concepto que las necesidades Públicas no están
estáticas sino que están aumentando, que los gastos públicos deben crecer día a día y no
disminuir, y que pueden presentarse situaciones de inestabilidad económica que
desequilibran los presupuestos. Entonces el equilibrio entre ingresos y gastos o equivalencia
entre unos y otros solo se establece cuando la economía se encuentra en relativa
JOSE HOOVER SALAZAR RIOS 5
ABOGADO – ECONOMISTA INDUSTRIAL

estabilidad. Mientras esto no suceda se ha de ejecutar en desequilibrio, con déficit o

superávit.

3.3. Vigencia Presupuestaria:

La estimación Presupuestaria (cálculo y previsión de ingresos y gastos públicos) integrada

en el Plan de Desarrollo económico y social, se realiza en el tiempo y en el espacio, durante
cierto periodo.

- Periodo Fiscal y Ejercicio Financiero:

El período fiscal es el tiempo durante el cual el Estado percibe los ingresos, y el ejercicio
financiero el tiempo durante el cual realiza las operaciones de ejecución presupuestaria o
vigencia financiera. Estos periodos pueden coincidir, aunque no necesariamente.

Es importante la fijación de esos periodos desde un triple punto de vista:

Político:
Los términos que ejecutivo y legislativo tienen en la intervención del Presupuesto, tanto para
la formulación (Gobierno), como para la discusión y Aprobación.

Económico:
Que el presupuesto se pueda adaptar a las fluctuaciones depresivas o recesivas de la renta
nacional, en un período determinado.

Financiero:
Determinar el periodo durante el cual se efectúe el recaudo y contabilizacíon de los ingresos
y se comprometan y paguen los gastos autorizados, de manera que se garantice el orden y
la adecuada ejecución presupuestaria.

Por conveniencia se ha considerado que el periodo más conveniente sea el de un año, pero
no necesariamente el calendario (1º de enero a 31 de diciembre) como sucede en Colombia.
Por ejemplo en Inglaterra el periodo presupuestario va de abril a marzo.