UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE MEXICO

Módulo 7. Procedimiento administrativo.

Unidad 2: Derecho Procesal Administrativo

Sesión 3. Juicio contencioso administrativo
Actividad 1 Naturaleza del proceso contencioso administrativo.
Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo.
Actividad Integradora. El juicio contencioso administrativo.

NOMBRE DEL ALUMNO:

MATERIA IMPARTIDA POR: JANIN TÉLLEZ SALTO
6 de febrero del 2023

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INDICE

INTRODUCCION.........................................................................................................................4

DESARROLLO DEL TEMA.......................................................................................................4

Actividad 1 Naturaleza del proceso contencioso administrativo................................................4

1. Lee el texto de apoyo..............................................................................................................4

2. En un documento de texto explica los siguientes puntos:....................................................4

Naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo desde el punto de vista

procesal...................................................................................................................................................4

La jurisdicción como requisito procesal...................................................................................5

La competencia como atribución de los órganos jurisdiccionales..........................................5

La pretensión como objeto procesal administrativo...............................................................6

La acción como elemento de origen al inicio del proceso administrativo..............................7

. Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo................................................................7

Actividad Integradora. El juicio contencioso administrativo...................................................10

BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................17

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 INTRODUCCION
El juicio contencioso administrativo, antes llamado juicio de nulidad es el que procede
contra las resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, así como contra los actos administrativos, decretos y acuerdos
generales, diferentes a los Reglamentos. El Juicio Contencioso Administrativo o Juicio de
Nulidad, es aquel que procede contra las resoluciones administrativas definitivas que establece la
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuando se desee impugnar
un acto de autoridad que ha afectado al particular o a la autoridad misma. Asimismo, procede
dicho juicio contra los actos administrativos, Decretos y Acuerdos de carácter general,
diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos (las que por su sola entrada
en vigor causan perjuicio al gobernado) o cuando el interesado los controvierta en unión del
primer acto de aplicación. Las autoridades dela Administración Pública Federal también tendrán
acción para controvertir una resolución administrativa favorable a un particular cuando estime
que es contraria a la ley.
DESARROLLO DEL TEMA

Actividad 1 Naturaleza del proceso contencioso administrativo

1. Lee el texto de apoyo.

2. En un documento de texto explica los siguientes puntos:
Naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo desde el punto de
vista procesal.

jurídica del proceso contencioso administrativo desde el punto de vista procesal. “El
procedimiento contencioso administrativo, es un procedimiento de tipo jurisdiccional, que
implica la afectación de un interés particular y en ocasiones de un interés público como en el
procedimiento de lesividad, y es la forma o manera de actuar o de conducirse en juicio, ante
tribunales administrativos o ante tribunales judiciales, que conozcan de las controversias de los
particulares por un acto de Administración que los agravia.

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 El contencioso administrativo en su verdadera naturaleza procesal es una forma de control
de los actos administrativos y constituye una revisión jurisdiccional o proceso de impugnación de
los actos administrativos ineficaces.
Este procedimiento ha dado origen al moderno derecho procesal administrativo, y se
apoya en los principios generales del derecho procesal o conjunto de normas que regulan el
proceso administrativo.”

La jurisdicción como requisito procesal.

La jurisdicción en esta materia implica valorar el interés público y algunas

cuestiones metajurídicas que no podría apreciar el poder judicial. Los juicios que se quieran
iniciar en el ámbito de la Administración se deberán llevar a cabo en el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa y serán tutelados por su propia ley. En nuestra legislación el
contencioso administrativo se manifiesta:
a) En las controversias ante el Tribunal Fiscal de la Federación en procedimientos de
anulación, a través de los procedimientos tributarios.
b) Ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los servidores públicos.
e) El contencioso administrativo del Distrito Federal.
d) El contencioso administrativo material del cual conocen los Tribunales Judiciales
Federales en las controversias entre los particulares y la Administración en relación con el
artículo 104, fracción 1 de la Constitución, el Código Federal de Procedimientos Civiles y la Ley,
Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

La competencia como atribución de los órganos jurisdiccionales.

“La justicia administrativa debido a la organización política que tiene el Estado mexicano,
está dividida en dos grandes campos: el federal y el local, en cuyos ámbitos de competencia se
encuentran los Tribunales de Justicia Administrativa, de los cuales el artículo 116-
Vconstitucional señala lo siguiente: Las Constituciones y leyes de los Estados deberán
instituir Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus
fallos y establecer su organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra
sus resoluciones. Los Tribunales tendrán a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre

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la administración pública local y municipal y los particulares; imponer, en los términos que
disponga la ley, las sanciones a los servidores públicos locales y municipales por responsabilidad
administrativa grave, y a los particulares que incurran en actos vinculados con faltas
administrativas graves; así como fincara los responsables el pago de las indemnizaciones y
sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública
Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes públicos locales o municipales.
Por su parte, la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, en su
artículo 4establece que: El Tribunal conocerá de las Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos y Particulares Vinculados con Faltas Graves promovidas por la Secretaría de
la Función Pública y los Órganos Internos de control de los entes públicos federales, o por la
Auditoría Superior dela Federación, para la imposición de sanciones en términos de lo dispuesto
por la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
En ninguna circunstancia se entenderá que la atribución del Tribunal para imponer
sanciones a particulares por actos u omisiones vinculadas con faltas administrativas graves se
contrapone o menoscaba la facultad que cualquier ente público posea para imponer sanciones a
particulares en los términos de la legislación aplicable.”
“Andrés Serra Rojas proporciona las siguientes características acerca del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa:
Formalmente es una institución administrativa y materialmente realiza una
función jurisdiccional.
El Tribunal está colocado en el marco del Poder Ejecutivo y actúa por delegación de éste.
La competencia del Tribunal es limitada y salvo los casos señalados en la ley, su
competencia no debe de extenderse.
El Tribunal carece de competencia para juzgar sobre la constitucionalidad de las leyes.
Pues debe limitarse a declarar la nulidad de los actos o procedimientos combatidos en los juicios
que le planteen o bien reconocer la validez de tales actos o procedimiento

La pretensión como objeto procesal administrativo.

“Desde el punto de vista formal, el contencioso administrativo en México se manifiesta

cuando la controversia es generada por un acto de la administración que lesiona intereses

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jurídicos de los particulares. El principio parte de la división de poderes, en el cual el poder
judicial no puede inmiscuirse en los asuntos de la Administración y sólo debe juzgar asuntos del
orden común entre los particulares. La jurisdicción en esta materia implica valorar el interés
público y algunas cuestiones metajurídicas que no podría apreciar el poder judicial.”

La acción como elemento de origen al inicio del proceso administrativo.

La acción es un recurso por medio del cual puede acudir el demandante cuando la
autoridad incurre en faltas a los principios y garantías, es decir, cuando está frente a una
resolución ilegal como pueden ser: las dictadas por autoridades Fiscales Federales y Organismos
Fiscales Autónomos, en que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en
cantidad líquida o se den las bases para su liquidación; las que nieguen la devolución de un
ingreso indebidamente percibido por el Estado o cuya devolución proceda según las leyes
fiscales; las que impongan multas por infracción a las normas administrativas federales o a las
dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a
una instancia o resuelvan un expediente según la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

. Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo.

1. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, elabora un cuadro comparativo

sobre las partes del proceso administrativo y sus características

Partes del proceso administrativo Características

El demandante El demandante será la persona que

interpone la demanda, propiamente
llamado actor, que necesariamente y
debido a la naturaleza jurídica del
procedimiento contencioso
administrativa, será un particular. No
puede demandar el Estado, ni ninguna
persona representando al Estado, toda vez

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 que lo contencioso administrativo se deriva
de un acto de autoridad, es decir, el
derecho de acción y de excitar a los
órganos jurisdiccionales en materia
administrativa, únicamente lo posee el
particular y se perfecciona cuando se
actualiza el supuesto de un acto
administrativo que cree, daña su esfera
jurídica, no se actualiza en ningún
otro supuesto, sino los que
estrictamente se han sido conferidos por la
ley, el actor o demandante exige la
revocación o la ejecución de acto
administrativo, que ha sido dictado y ha
causado Estado. Esta petición debe versar
sobre un acto tributario o bien del acto
administrativo.

Los demandados. La parte demandada siempre

será el Estado, en su vertiente
ejecutiva, cuando haga una actividad
que afecte la esfera del administrado,
se demandará desde luego a la institución a
través del funcionario público que firmó el
acto reclamado, y responderá a través de la
unidad administrativa encargada de
litigios, quejas o reclamaciones. Si bien
es cierto que una persona física es la
que actuó como Estado y la que
provocó el acto administrativo
reclamado, también es cierto que no puede
responder con su patrimonio ni con su

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 personalidad jurídica, sino la personalidad
jurídica del Estado. El demandado desde
luego, el Estado en su función Ejecutiva,
tendrá la personalidad jurídica capacitante
para actuar, por este motivo le surgen una
serie de excepciones para interponerlas
frente a una parte demandada

La autoridad que dicto la El demandado es la autoridad que

resolución impugnada emite la resolución impugnada en la
mayoría de los casos por tratarse de
procedimientos de orden público,
excepto en el juicio de lesividad como se
refirió anteriormente. Esto es el
demandado es a quien se reclama la
pretensión del actor. Cabe precisar que en
la Ley adjetiva del juicio contencioso
administrativo no se establece con claridad
un concepto uniforme de parte demandada,
esto es, si atendemos al texto de la ley, se
establece que se entenderá por demandado:
i) a la autoridad que “dictó” la resolución
impugnada, ii) el “particular” beneficiado
por una resolución que ahora pretende
anular la autoridad por ilegal, iii) el “Jefe”
del SAT o el “titular” de la dependencia u
organismo desconcentrado o
descentralizado que sea parte en los
juicios en que se controviertan
resoluciones de autoridades federativas
coordinadas respecto de materias
competencia del Tribunal y iv) la SHCP en

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 los asuntos que se controvierta el interés
fiscal de la Federación. La parte
demandada tiene legitimación en la causa
para poder acudir a un proceso

El tercero que tenga un derecho Los terceros en un proceso son las

incompatible con la pretensión del personas que pueden ser interesadas o
demandante afectadas en su esfera jurídica
derivado de una sentencia que vaya en
sentido contrario de su interés, los terceros
no son parte del proceso hasta que se
vuelve legítimo su interés. Un tercero no es
por definición “parte” en un
procedimiento, toda vez que no es la
persona a la que se le demanda una
prestación o un derecho, ni es quien
ejecuta el derecho de acción para acceder
a la jurisdicción de la autoridad, no
obstante, adquiere una condición de
interés jurídico causado por la prestación
que está siendo reclamada o por los
efectos jurídicos que una resolución tendrá

Actividad Integradora. El juicio contencioso administrativo.

1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

El señor Luis Alberto, que vive en Naucalpan EDOMEX le consulta como asesor jurídico
bajo los siguientes hechos:
El pasado 26 de enero del presente año fui detenido por el suboficial de la Policía federal
de nombre René Riarte P. cuando circulaba por la vía federal Morelos carretera Pachuca Tuxpan

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número 820 en el municipio de Acolman Estado de México a bordo de un vehículo particular de
transporte de carga de la marca Mercedes Benz, quién me impuso una multa por “efectuar
transporte de carga sin el permiso correspondiente” , nosotros nunca estuvimos de acuerdo con
las circunstancias por las cuales la autoridad procedió a imponernos la multa no obstante fuimos
infraccionados ,yo le explicaba al suboficial de la Policía federal que efectivamente contaba con
mis placas de carga particular del Estado de México y que el tramo donde me estaba deteniendo
no correspondía a una vía federal sino a un entronque de vía estatal sin embargo no hizo caso y
procedió a levantar la infracción con número de folio 0000.
Por favor asesore a su cliente, para que pueda presentar juicio contencioso administrativo
(Demanda de nulidad).

2. En un documento de texto, señala los siguientes puntos:

• Autoridad competente.

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFyA), de conformidad con los artículos 1º y

2º de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA).

• Plazo y vía por el que se hace llegar.

ARTÍCULO 13.- El demandante podrá presentar su demanda, mediante Juicio en la vía

tradicional,

por escrito ante la sala regional competente o, en línea, a través del Sistema de Justicia en

Línea, para este último caso, el demandante deberá manifestar su opción al momento de presentar

la demanda. Una vez que el demandante haya elegido su opción no podrá variarla. Cuando la

autoridad tenga este carácter la demanda se presentará en todos los casos en línea a través del

Sistema de Justicia en Línea.

Párrafo reformado DOF 12-06-2009

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 Para el caso de que el demandante no manifieste su opción al momento de presentar su

demanda se entenderá que eligió tramitar el Juicio en la vía tradicional.

Párrafo adicionado DOF 12-06-2009

La demanda deberá presentarse dentro de los plazos que a continuación se indican:

Párrafo adicionado DOF 12-06-2009

I. De treinta días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los supuestos siguientes:

Párrafo reformado DOF 13-06-2016

a) Que haya surtido efectos la notificación de la resolución impugnada, lo que se

determinará conforme a la ley aplicable a ésta, inclusive cuando se controvierta simultáneamente

como primer acto de aplicación una regla administrativa de carácter general.

Inciso reformado DOF 10-12-2010, 24-12-2013

b) Hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolución administrativa de

carácter general impugnada cuando sea auto aplicativa.

II. De treinta días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de la resolución

de la Sala o Sección que habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y

deba tramitarse como juicio. Para ello, deberá prevenirse al promovente para que, dentro de dicho

plazo, presente demanda en contra de la resolución administrativa que tenga carácter definitivo.

Fracción reformada DOF 13-06-2016

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 III. De cinco años cuando las autoridades demanden la modificación o nulidad de una

resolución favorable a un particular, los que se contarán a partir del día siguiente a la fecha en

que éste se haya emitido, salvo que haya producido efectos de tracto sucesivo, caso en el que se

podrá demandar la modificación o nulidad en cualquier época sin exceder de los cinco años del

último efecto, pero los efectos de la sentencia, en caso de ser total o parcialmente desfavorable

para el particular, sólo se retrotraerán a los cinco años anteriores a la presentación de la demanda.

Cuando el demandante tenga su domicilio fuera de la población donde esté la sede de la

Sala, la demanda podrá enviarse a través de Correos de México, correo certificado con acuse de

recibo, siempre que el envío se efectúe en el lugar en que resida el demandante, pudiendo en este

caso señalar como domicilio para recibir notificaciones, el ubicado en cualquier parte del

territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdicción de la Sala

competente, en cuyo caso, el señalado para tal efecto, deberá estar ubicado dentro de la

circunscripción territorial de la Sala.

Párrafo reformado DOF 12-06-2009

Cuando el interesado fallezca durante el plazo para iniciar juicio, el plazo se suspenderá

hasta un año, si antes no se ha aceptado el cargo de representante de la sucesión. También se

suspenderá el plazo para interponer la demanda si el particular solicita a las autoridades fiscales

iniciar el procedimiento de resolución de controversias contenido en un tratado para evitar la

doble tributación, incluyendo en su caso, el procedimiento arbitral. En estos casos cesará la

suspensión cuando se notifique la resolución que da por terminado dicho procedimiento,

inclusive en el caso de que se dé por terminado a petición del interesado.

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 En los casos de incapacidad o declaración de ausencia, decretadas por autoridad judicial,

el plazo para interponer el juicio contencioso administrativo federal se suspenderá hasta por un

año. La suspensión cesará tan pronto como se acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del

incapaz o representante legal del ausente, siendo en perjuicio del particular si durante el plazo

antes mencionado no se provee sobre su representación.

• Hipótesis normativa

La multa la realizo un suboficial de la Policía federal de nombre René Riarte P. por “efectuar
transporte de carga sin el permiso correspondiente, mencionando que el afectado expresó al
suboficial que contaba con las placas para trasporte de carga y que la multa se estaba efectuando
en un cruce a cargo del estado, por lo que el afectado considera improcedente su multa al estar
fuera de jurisdiccion del suboficial de la policía federal.

• Medidas cautelares a solicitar a la autoridad

ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en los casos

en que se ocasione perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público, y

con el fin de asegurar la eficacia de la sentencia, el Magistrado Instructor podrá decretar la

suspensión de la ejecución del acto impugnado, a fin de mantener la situación de hecho existente

en el estado en que se encuentra, así como todas las medidas cautelares positivas necesarias para

evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable al actor.

Párrafo reformado DOF 13-06-2016

La suspensión de la ejecución del acto impugnado se tramitará y resolverá exclusivamente

de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 28 de esta Ley.

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 Párrafo reformado DOF 13-06-2016

Las demás medidas cautelares se tramitarán y resolverán de conformidad con el

procedimiento

previsto en la presente disposición jurídica y los artículos 24 Bis, 25, 26 y 27 de esta Ley.

Párrafo reformado DOF 13-06-2016

Durante los periodos de vacaciones del Tribunal, en cada región un Magistrado de Sala

Regional

cubrirá la guardia y quedará habilitado para resolver las peticiones urgentes sobre medidas

cautelares o suspensión del acto impugnado, relacionadas con cuestiones planteadas en la

demanda.

Artículo reformado DOF 12-06-2009, 10-12-2010

• Procedencia de cada una de las pretensiones

La admisión de la demanda.

Tener por exhibidas cada una de las pruebas.

Correr traslado a las autoridades demandadas con las copias simples adjuntadas a la
demanda.

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 La suspensión del Procedimiento Administrativo de Ejecución que se llegue a ordenar
en contra del particular.

Dictar sentencia definitiva a mi favor del particular, declarando la nulidad lisa y llana de
la boleta de infracción con número de folio 0000 de fecha xx-xx-xxxx

La devolución del pago de lo indebido por la cantidad pagada consistente en la multa que
se ampara con el recibo de pago con folio 00000 de fecha xx-xx-xxxx.

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 BIBLIOGRAFIA

• Burgoa, I. (1954). Las garantías individuales. México: Porrúa.

 Gordillo, A. (2016). Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires:

Fundación de Derecho Administrativo.

 Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) (2002). Enciclopedia jurídica

mexicana. México: Porrúa.

 RECURSOS ADMINISTRATIVOS, CUANDO SON OPTATIVOS Y CUANDO

OBLIGATORIOS. Tribunales Colegiados de Circuito (TCC). (Enero de 1991).
Semanario Judicial de la Federación. Octava Época. Tomo VII. Pág. 414.

 Serra Rojas, A. (2000). Derecho Administrativo. Segundo curso (20ª ed.).

México: Porrúa.

 Vega Hernández, A. (s.f.). Guía de estudio para la asignatura: Derecho

administrativo. México: UNAM.

 Vázquez Alfaro, J. L. (1996). El control de la administración pública en México.

México: UNAM.

 Universidad América Latina (ULA) (s.a.). Unidad 11. El procedimiento

administrativo. Programa de la materia Derecho Administrativo. México: ULA.
Recuperado de:
http://ual.dyndns.org/Biblioteca/Derecho_Administrativo/Pdf/Unidad_11.pdf.

Legislación

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

 Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (LOTFJA).

 Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).

 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA).

 Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC).

 Código Fiscal de la Federación (CFF)

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