E.T.S.

INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUEROS

MASTER DE TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO

EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
Docentes: Dr. José Sergio Palencia Jiménez y Vicente
Palomo Torralva
ASIGNATURA:

Evaluación Ambiental Estratégica

Introducción. El Convenio de Aarhus y

Directivas que lo desarrollan
  Introducción
 Derecho al Medio Ambiente
 Convenio de Aarhus
ÍNDICE  Legislación relacionada
 Acceso a la información ambiental
 Participación en decisiones
 Acceso a la justicia
 Otra legislación relacionada
INTRODUCCIÓN
 INTRODUCCIÓN

¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESARROLLO?

La definición del concepto de desarrollo no es, ni mucho menos, una
tarea sencilla.

El tratamiento de este concepto ha evolucionado desde sus inicios por la

preocupación del problema de la desigualdad entre los diferentes países después
de la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros días, no habiendo sido
precisamente objeto de consenso su definición.

Más bien puede hablarse de coincidencia acerca de lo que no es el

desarrollo, o acerca de lo que significa la falta de desarrollo.
 INTRODUCCIÓN

¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESARROLLO?

OTRAS DEFINICIONES:

REAL ACADEMIA DE LA LENGUA: (Econ.) Evolución progresiva de una

economía hacia mejores niveles de vida.

Década de los sesenta y setenta: se consideró que el desarrollo “es el

fenómeno económico por el cual el crecimiento del PNB o del PNB per cápita
repercutiría poco a poco en toda la población en forma de empleo y otras
oportunidades económicas o crearía las condiciones necesarias para una
distribución más amplia de beneficios económicos y sociales del crecimiento.
 INTRODUCCIÓN

¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESARROLLO?

OTRAS DEFINICIONES:

Todaro propone en 1983 la redefinición del desarrollo más allá de la

dimensión económica del mismo al plantear que “…Se debe concebir el
desarrollo como un proceso multidimensional compuesto por grandes
transformaciones de las estructuras sociales, de las actitudes de la gente y de las
instituciones nacionales, así como por la aceleración del crecimiento económico,
la reducción de la desigualdad y la erradicación de la pobreza absoluta”

En la década de los noventa se consolida progresivamente esta noción

multidimensional del concepto de desarrollo.
 INTRODUCCIÓN

¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESARROLLO?

OTRAS DEFINICIONES:

Banco Mundial (1991) define el desarrollo económico como:

“el mejoramiento sostenible del nivel de vida, el cual comprende consumo
material, educación, salud y protección del medio ambiente. En un sentido más
amplio, la definición comprende también otros transcendentes aspectos conexos,
principalmente la mayor igualdad de oportunidades, la libertad política y las
libertades civiles. Por consiguiente, el objetivo global del desarrollo es el de dotar
de mayores derechos económicos, políticos y civiles a todos los seres humanos,
sin distinción de sexo, grupo étnico, religión, raza, región o país”
 INTRODUCCIÓN
¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESARROLLO?
IDH:
INTRODUCCIÓN

¿QUÉ SE
ENTIENDE POR
DESARROLLO?

Estructura de la
Economía del
Desarrollo y el
pensamiento
económico sobre
desarrollo

Fuente: Antonio Luis Hidalgo

Univ. de Huelva (1998)
 INTRODUCCIÓN

¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESARROLLO?

ANTECEDENTES:
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
HUMANO (ESTOCOLMO 1972)
INTENTO DE COMPATIBILIZAR EL DESARROLLO CON LA PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE: ECODESARROLLO

COMISIÓN MUNDIAL DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (CMMAD,

1987): INFORME BRUNDTLAND
El desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner
en peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer
sus propias necesidades.
 INTRODUCCIÓN

¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESARROLLO?

OBJETIVO DEL INFORME BRUNDTLAND:

➢ Garantizar una mayor calidad de vida para la población actual y futura.

CÓMO SE GARANTIZA?

➢ Reconociendo la triple dimensión económica, social

y medioambiental, siendo necesario su equilibrio.

➢ Compromiso de la generación actual frente a las

generaciones futuras de garantizar los suficientes
recursos sociales, medioambientales y económicos
que les permitan disfrutar de nuestro mismo grado
de bienestar.
 INTRODUCCIÓN

DESARROLLO SOSTENIBLE

En suma, el desarrollo sostenible es un proceso

de cambio en el cual la explotación de los
recursos, la orientación de la evolución
tecnológica y la modificación de las instituciones
están acordes y acrecientan el potencial actual y
futuro para satisfacer las necesidades y
aspiraciones humanas
 INTRODUCCIÓN
DESARROLLO SOSTENIBLE
 INTRODUCCIÓN
La Constitución española de 1978.
Título I. De los derechos y deberes fundamentales
Capítulo tercero. De los principios rectores de la política social y
económica

Artículo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable
solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la
ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas,
así como la obligación de reparar el daño causado.
 INTRODUCCIÓN
MEDIO AMBIENTE
✓ En 1835, el naturalista francés Étienne Geoffroy de Saint-Hilaire utilizó la
expresión “milieu ambiance” para referirse al entorno físico que rodea a los
seres vivos.
✓ RAE: conjunto de circunstancias exteriores a un ser vivo
✓ Ministerio del Medio Ambiente: compendio de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la
vida material y psicológica del hombre y en el futuro de generaciones
venideras.
✓ Unión Europea: combinación de elementos cuyas interrelaciones complejas
constituyen la configuración, el entorno y las condiciones de vida del individuo
y de la sociedad, como son o como son sentidas.
Conjunto de elementos formados por el medio físico y el social
✓ Todas las actividades que realizamos tienen para bien o para mal un impacto en
nuestro entorno.
DERECHO AL
MEDIO
AMBIENTE
 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
¿Cuándo surge?
✓ 2ª mitad siglo XX surge la conciencia de la necesidad de frenar el deterioro del
ecosistema

¿Porqué surge? ¿Qué amenazas existen?

✓ Cambio climático
✓ Evidente
✓ Gases efecto invernadero industrias
✓ Proceso imparable; aumento de 1,6 a 4 grados

✓ Desaparición de especies
✓ Deforestación pérdida hábitats naturales
✓ Sobreexplotación de fauna y flora salvajes
✓ Contaminación
✓ Introducción de especies invasoras

✓ Afecciones a la salud
 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
¿Qué es?
✓ Conjunto de normas que regulan los efectos de la actividad humana en la
conservación y protección de la vida en la Tierra.
✓ Sistema normativo dirigido a la preservación del entorno humano mediante el
control de la contaminación y la garantía de un uso sostenible de los recursos
naturales.
¿Qué Organización Internacional es la que protege al medio
ambiente?
✓ Ninguna se dedica de manera exclusiva a la protección medioambiental, más
allá del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
✓ Proceso normativo habitual:
1. cada país legisla sobre una determinada materia
2. se reúnen los Estados
3. surge un Derecho Internacional sobre dicho asunto

PERO con el medio ambiente ha ocurrido justo el proceso contrario

 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
¿Cómo se legisla el medio ambiente?

✓ Primero surgió el Derecho Internacional, con recomendaciones y reglas de

conducta que aunque no eran obligatorias sí que eran asumidas por los
Gobiernos nacionales
✓ Después llegaron los tratados internacionales, normas de obligado
cumplimiento para los Estados que los ratificaban
✓ A partir de aquí, cada país fue incorporando ese conjunto de normas
internacionales sobre medio ambiente a su propia legislación
✓ Por ello el Derecho Internacional va siempre por delante de los ordenamientos
internos
 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
¿Quién regula?
✓ La “Comunidad internacional”: hay una variada serie de
Tratados firmados por diversos países sobre distintos
aspectos ambientales. El Derecho internacional obliga sólo a
los Estados que firman los Tratados.
✓ La Unión Europea: el Tratado de Roma de 1957 reconoce
competencias para la protección ambiental, de las que han
surgido Reglamentos y Directivas sobre distintas materias
(Red Natura 2000 –aves y hábitats-, calidad de las aguas,
evaluaciones ambientales, ruido, calidad del aire,
responsabilidad ambiental...). La Dirección General de Medio
Ambiente vela por el cumplimiento de los Reglamentos y
Directivas por parte de los Estados, denunciándolos en su
caso ante el Tribunal de Justicia.
✓ El Estado español y sus Comunidades autónomas: ambos
legislan en el ámbito de sus respectivas competencias
(Ministerio y Consejerias)
 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
¿Cuándo comienza a legislarse el medio ambiente?
✓ Años 70. Congreso norteamericano (Administración Nixon)
✓ 1970. “Año de Protección de la Naturaleza” ONU
✓ 1972. Programa específico de las Naciones Unidas para el medio ambiente
(PNUMA) y se celebró la Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano
donde se proclamó que “el hombre es a la vez obra y artífice del medio que le
rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de
desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. (...) el hombre ha
adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala
sin precedentes, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el
natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce
de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma”.
✓ 1972. En España se aprobó la Ley 38/1972, de 22 de noviembre, de
Protección del Ambiente Atmosférico, en la que expresamente se reconocía
que “la degradación del medio ambiente constituye, sin duda alguna, uno de
los problemas capitales que la Humanidad tiene planteados en esta segunda
mitad del siglo”.
 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
¿Cuándo comienza a legislarse el medio ambiente?
✓ 1983. Se estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
✓ 1990. Se aprobó la resolución 1990/41, de 6 de marzo, de la Comisión de
Derechos Humanos de la ONU, vinculando la conservación del medio
ambiente con aquellos Derechos
✓ 1992. Se celebró la Cumbre para La Tierra, de Río de Janeiro con el objetivo
de conjugar la protección medioambiental con el desarrollo económico y social,
etc.
✓ El principio 10 de la Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1992) estableció que “la mejor manera de gestionar los asuntos
ambientales es contar con la participación de todos los ciudadanos”.
✓ De esta forma, se empezó a reconocer que tanto los ciudadanos como las ONG y el
sector privado pueden desempeñar un importante papel en la protección del medio
ambiente. Ese “papel” se perfiló en el Convenio de Aarhus (Dinamarca), de 25 de
junio de 1998, sobre el acceso a la información, la participación del público en la
toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

Fuente: Carola Calabuig

Univ. Politécnica de Valencia (2008)
 CONVENIO
DE AARHUS
 CONVENIO DE AARHUS

➢ Tratado internacional que regula los

derechos de participación ciudadana en
relación con el medio ambiente. Disposiciones Acceso a la
➢ Es un convenio basado en tres pilares Generales Información
básicos:
✓ acceso a la información
✓ participación del público en la Participación Acceso a la
toma de decisiones Pública Justicia
✓ acceso a la justicia en materia de
medio ambiente

➢ El Convenio fue firmado por 35 países, así como por la Comisión Europa, el 25
de junio de 1998 en la ciudad danesa de Aarhus durante la Cuarta Conferencia
Ministerial sobre el Medio Ambiente en Europa
 CONVENIO DE AARHUS
➢ La Comisión Europea lo ratificó y lo adaptó al Derecho Comunitario mediante
dos disposiciones:
✓ La Directiva 2003/4/CE, de 28 de enero, relativa al acceso del público a la
información medioambiental.
✓ La Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo, por la que se establecen
medidas para la participación del público en la elaboración de
determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente.
➢ En enero de 2015, había sido firmado por 39 países (además de por la Unión
Europea) y había sido ratificado por 47 Estados.
➢ España ratificó el Convenio en diciembre de 2004 y dos años después, en
2006, aprobó la Ley 27/2006, que aplica en España las disposiciones del
Convenio.
CONVENIO DE AARHUS
 CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA
➢ NACIONES UNIDAS

✓ Convenio de Aarhus (versiones oficiales y traducción

oficial al castellano)
✓ El pilar de la participación pública, concretamente el
artículo 6 del Convenio de Aarhus, está relacionado con
el Convenio Espoo, sobre impacto ambiental
transfronterizo, y su Protocolo de Kiev, sobre
evaluación ambiental estratégica, en cuanto a la
transparencia y la participación del público en la toma
de decisiones
 CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA
➢ UNIÓN EUROPEA
✓ Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de
enero de 2003, relativa al acceso del público a la información
medioambiental y por la que se deroga la Directiva 90/313/CEE del
Consejo
✓ Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de
mayo de 2003, por la que se establecen medidas para la participación
del público en la elaboración de determinados planes y programas
relacionados con el medio ambiente y por la que se modifican, en lo que
se refiere a la participación del público y el acceso a la justicia, las
Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo.
✓ Decisión del Consejo 2005/370 de 17 de febrero de 2005 sobre la
celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Convenio sobre el
acceso a la información, la participación del público en la toma de
decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
 CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA
➢ UNIÓN EUROPEA

✓ Reglamento (CE) nº 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de

6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a
los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de
Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la
toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

✓ Decisión de la Comisión, de 30 de abril de 2008, por la que modifica su

Reglamento interno en lo que se refiere a las disposiciones de aplicación
del Reglamento (CE) nº 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo
relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios,
de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la
información, la participación del público en la toma de decisiones y el
acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
 CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA
➢ ESPAÑA
✓ Instrumento de Ratificación del Convenio sobre el acceso a la información,
la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia
en materia de medio ambiente, hecho en Aarhus (Dinamarca), el 25 de
junio de 1998 (BOE núm. 40, de 16 febrero de 2005)
✓ Ley 27/2006, de 18 de julio (BOE de 19 de julio), por la que se regulan los
derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso
a la justicia en materia de medio ambiente (traspone la Directivas
2003/4/CE y 2003/35/CE)
✓ Orden AAA/1601/2012, de 26 de junio, por la que se dictan instrucciones
sobre la aplicación en el Departamento de la Ley 27/2006, de 18 de julio,
por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio
ambiente.
CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA

➢ ESPAÑA

✓ Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia,

Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
✓ Orden PRE/1597/2014, de 5 de septiembre, por la que
se establecen las cuantías y se dictan normas sobre la
gestión y el cobro de la tasa por suministro de
información ambiental en el ámbito de la Administración
General del Estado y sus Organismos Públicos
CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA
España cuenta con una variada y compleja legislación administrativa
ambiental…

➢ Normativa material o sectorial (vertical)

✓ Normas reguladoras de los recursos naturales (aguas, costas, minas,
montes-bosques, biodiversidad, patrimonio natural, cultural,…)
✓ Normas reguladoras de las fuentes de contaminación ambiental
(urbanismo y ordenación del territorio, residuos, ruido, carreteras,…)

➢ Normativa procedimental (horizontal)

✓ Normas reguladoras de los derechos en materia de administración y
justicia ambiental (información y responsabilidad por daños ambientales)
✓ Normas reguladoras de la prevención de las afecciones generadas por la
construcción de infraestructuras (evaluación de impacto ambiental,
evaluación estratégica) o la instalación de actividades (autorización
ambiental integrada)
CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA

➢ ESPAÑA

http://transparencia.gob.es
CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA
➢ COMUNIDAD VALENCIANA
✓ Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen
Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat
Valenciana
✓ Decreto 105/2017, de 28 de julio, del Consell, de
desarrollo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la
Generalitat, en materia de transparencia y de
regulación del Consejo de Transparencia, Acceso a
la Información Pública y Buen Gobierno

http://www.gvaoberta.gva.es/va/inici
 CONVENIO DE AARHUS. LEGISLACIÓN RELACIONADA
➢ El Convenio concede derechos al público e impone obligaciones a las
autoridades públicas con la finalidad de que el ejercicio de estos derechos sea
en la práctica una realidad.

➢ Derecho a
✓ acceder a la información ambiental que las autoridades públicas poseen
✓ participar en la elaboración, revisión o modificación de planes y programas
✓ formular observaciones y comentarios
✓ recurrir en vía administrativa o judicial cualquier acción u omisión
administrativa que suponga una vulneración de estos derechos

➢ Obligan a
✓ difundir la información ambiental (sobre la legislación, sobre el
estado del medio ambiente, sobre proyectos, planes y programas o
sobre decisiones que se adopten que pueden afectar al medio
ambiente)
✓ informar a los ciudadanos y apoyar en la búsqueda de la información
CONVENIO DE AARHUS
 ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
➢ Toda persona tiene el derecho de acceder a la información sobre medio
ambiente que esté en poder de las autoridades públicas, sin necesidad de
invocar ningún interés particular, en el formato en que se haya solicitado, tan
pronto como sea posible, y, a más tardar, en el plazo de un mes desde que se
haya solicitado el acceso

➢ La Ley 27/2006, especifica además que el derecho de acceso a la información

incluye:
✓ ser informados de los derechos que otorga la propia Ley 27/2006 y ser
asesorados para su correcto ejercicio;
✓ recibir asistencia en la búsqueda de información;
✓ conocer los motivos por los cuales no se facilita la información solicitada o
los motivos por los que no se recibe en el formato solicitado;
✓ conocer el listado de tasas y precios exigibles, en su caso, para la
recepción de la información, así como las posibilidades de dispensar su
pago
ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
 ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
INFORMACIÓN AMBIENTAL
 ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
AUTORIDAD PÚBLICA
 ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
AUTORIDAD PÚBLICA
La Ley 27/2006 establece que quedan obligadas a proporcionar información
ambiental a cualquier persona que así lo solicite las siguientes autoridades:
✓ el gobierno de la nación y los órganos de gobierno de las comunidades
autónomas
✓ la Administración General del Estado, las administraciones de las comunidades
autónomas, las entidades que integran la administración local y las entidades de
derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, a las
comunidades autónomas o a las entidades locales los órganos públicos
consultivos
✓ las corporaciones de derecho público y demás personas físicas o jurídicas
cuando ejerzan, de acuerdo con la ley, funciones públicas (esto incluye notarios,
registradores de la propiedad, mercantiles y de bienes muebles)
✓ las personas físicas o jurídicas cuando asuman responsabilidades públicas,
ejerzan funciones públicas o presten servicios públicos relacionados con el
medio ambiente bajo la autoridad de cualquier autoridad citada anteriormente
 ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
AUTORIDAD PÚBLICA

Se excluye de esta obligación a las entidades, órganos o instituciones cuando

actúen en el ejercicio de funciones legislativas o judiciales. En el ejercicio de estas
funciones, se excluye de esta obligación, en todo caso, a las Cortes Generales, las
asambleas legislativas de las comunidades autónomas, el Tribunal Constitucional,
los juzgados y tribunales que integran el poder judicial, el Tribunal de Cuentas y los
órganos de fiscalización externa de las comunidades autónomas
 ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
DIFUSIÓN

Doble vertiente para el acceso a la información ambiental:

difusión pasiva, que requiere una solicitud previa de
información, y difusión activa, en la que la puesta a
disposición del público de la información por parte de las
autoridades públicas, se hace de forma proactiva sin necesidad
de solicitud previa.
 ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
DIFUSIÓN
La Ley 27/2006 establece
✓ las autoridades públicas elaborarán, publicarán y pondrán a disposición de
quienes soliciten información ambiental el listado de tasas y precios públicos y
privados
✓ será gratuito el acceso a las listas de autoridades públicas e información
ambiental que obra en su poder y la que debe existir en cada comunidad
autónoma
✓ será gratuito el acceso a los registros o listas de información ambiental que obre
en poder de las autoridades o puntos de información, con indicaciones claras de
dónde puede encontrarse dicha información
✓ también será gratuito el examen in situ de la información solicitada
✓ Orden PRE/1597/2014, de 5 de septiembre, por la que se establecen las
cuantías y se dictan normas sobre la gestión y el cobro de la tasa por suministro
de información ambiental en el ámbito de la Administración General del Estado y
sus Organismos Públicos
 ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
EXCEPCIONES. DENEGACION DE ACCESO
La notificación de la denegación total o parcial deberá exponer siempre los motivos
de la misma e informará a la persona solicitante, del recurso o recursos disponibles.
La Ley 27/2006 establece las siguientes posibles excepciones a la obligación de
suministrar la información ambiental solicitada:
✓ Información no obra en poder de la autoridad pública a quien se dirige la
solicitud se remite a quien la posee notificándolo al solicitante
✓ La solicitud es irrazonable
✓ La solicitud está formulada de manera excesivamente general Se pide
concreción al solicitante
✓ Los datos solicitados son inconclusos o están en elaboración se informa del
tiempo previsto para terminar su elaboración
✓ La solicitud se refiere a comunicaciones internas
✓ Afecta a la confidencialidad, relaciones internacionales, defensa nacional,
seguridad publica, asuntos judiciales o en trámite, derechos de propiedad
intelectual e industrial,…
CONVENIO
DE
AARHUS
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES
El derecho del público a tomar parte en decisiones ambientales ya
estaba regulado en nuestro ordenamiento, por lo que, tanto el
Convenio de Aarhus, como la Directiva 2003/35/CE, como la Ley
27/2006 vienen a modificar esa regulación, cuyo refrendo
fundamental podemos encontrar en la propia Constitución.

El derecho a participar en la toma de decisiones ambientales se

regula según el tipo de decisión de que se trate:
✓ proyectos o actividades específicas. Art. 6 y Anexo I del
Convenio de Aarhus.
✓ planes, programas y políticas. Art. 7 del Convenio de Aarhus
✓ normas y reglamentos. Art. 8 del Convenio de Aarhus
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES

¿QUIÉN?
• Público interesado

¿SOBRE QUÉ?
• Actividades, proyectos ¿A QUIÉN?
• Planes, programas, • Autoridad pública
políticas
• Normas, reglamentos

http://www.mapama.gob.es/es/ministerio/servicios/participacion-publica/
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES
PÚBLICO INTERESADO

Quiénes están habilitados a participar, así como las condiciones

en que deba producirse dicha participación para que sea real,
efectiva, dependerá del tipo de decisión de que se trate.

Público interesado es aquél que resulta o puede resultar

afectado por estas decisiones y también aquel que tiene un
interés que invocar en esa toma de decisiones.

Las organizaciones no gubernamentales que trabajan a favor de

la protección del medio ambiente tienen ese interés que invocar,
teniendo, por tanto, a todos los efectos, la condición de público
interesado.
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES
PÚBLICO INTERESADO
Ley 27/2006 no define “público interesado”. Define público y personas interesadas
✓ Público: cualquier persona física o jurídica, sus asociaciones, organizaciones
y grupos constituidos con arreglo a la normativa que les sea de aplicación
✓ Personas interesadas: toda persona física o jurídica en la que concurra
cualquiera de las circunstancias previstas en el artículo 31 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
También se establece que son personas interesadas, cualesquiera personas
jurídicas, sin ánimo de lucro, que cumplan los siguientes requisitos:
✓ que tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la protección del medio ambiente en
general o la de alguno de sus elementos en particular;
✓ que se hubieran constituido legalmente al menos dos años antes del ejercicio de la acción y
que vengan ejerciendo de modo activo las actividades necesarias para alcanzar los fines
previstos en sus estatutos;
✓ que, según sus estatutos, desarrollen su actividad en un ámbito territorial que resulte
afectado por la actuación u omisión administrativa.
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES
AUTORIDADES PÚBLICAS OBLIGADAS

Ley 27/2006 restringe, respecto de la regulación que hace del derecho de acceso
a la información, el listado de autoridades obligadas a cumplir las disposiciones
relativas a la participación del público:

✓ el gobierno de la nación y los órganos de gobierno de las comunidades

autónomas
✓ la Administración General del Estado, las administraciones de las comunidades
autónomas, las entidades que integran la administración local y las entidades
de derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, a las
comunidades autónomas o a las entidades locales
✓ los órganos públicos consultivos
✓ las corporaciones de derecho público y demás personas físicas o jurídicas
cuando ejerzan, de acuerdo con la ley, funciones públicas (esto incluye
notarios, registradores de la propiedad, mercantiles y de bienes muebles)
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES
AUTORIDADES PÚBLICAS OBLIGADAS

Se excluye para la participación a las entidades, órganos o instituciones, cuando

actúen en el ejercicio de funciones legislativas o judiciales. Cortes Generales,
asambleas legislativas de las comunidades autónomas, Tribunal Constitucional,
juzgados y tribunales que integran el poder judicial, Tribunal de Cuentas y órganos
de fiscalización externa de las comunidades autónomas
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES
ACTIVIDADES Y PROYECTOS ESPECÍFICOS

El listado de actividades y proyectos recogidos por el Convenio de Aarhus

coincide con el listado de proyectos y actividades sujetos a los
procedimientos de evaluación de impacto ambiental y de prevención y
control integrados de la contaminación.

El Convenio de Aarhus deja al arbitrio de las Partes el que caso por caso, si lo
prevé su derecho interno, exceptúen de la participación del público las actividades
que respondan a las necesidades de la defensa nacional, si consideran que la
misma iría contra esas necesidades.

La Ley 27/2006, se hace eco de esta disposición regulando la misma posibilidad

de excepción para los proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES
PLANES, PROGRAMAS Y POLITICAS
En la elaboración de planes y programas relativos al medio ambiente,. la
autoridad pública competente designará al público que pueda participar y le
facilitará la información necesaria.
Ley 27/2006 excluye, en todo caso, de su ámbito de aplicación los que tengan
como único objetivo la defensa nacional o la protección civil en casos de
emergencia
En la elaboración de políticas relativas al medio ambiente, el Convenio de Aarhus
permite que cada Parte decida en qué medida se brindará al público la
posibilidad de participar.
La Ley 27/2006 no entra a regular cuál sea el ámbito de la participación del público
en la aprobación de políticas relativas al medio ambiente, ni cómo deba producirse.
No se hace mención alguna a tal posibilidad.
 PARTICIPACIÓN EN DECISIONES
NORMAS Y REGLAMENTOS
La Ley 27/2006 exige a las administraciones públicas que se produzca la
participación del público en la elaboración, modificación y revisión de las
disposiciones de carácter general relativas a los siguientes temas:
✓ protección de las aguas, contra el ruido y de los suelos; contaminación
atmosférica; ordenación del territorio rural y urbano, y utilización de los suelos;
conservación de la naturaleza, diversidad biológica; montes y aprovechamientos
forestales; gestión de los residuos; productos químicos, incluidos biocidas y
plaguicidas; biotecnología; otras emisiones, vertidos y liberación de sustancias
en el medio ambiente; evaluación de impacto medioambiental; acceso a la
información, participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia
en materia de medio ambiente; y aquellas otras materias que establezca la
normativa autonómica.
CONVENIO DE AARHUS
 ACCESO A LA JUSTICIA

El Convenio de Aarhus establece el derecho de acceder a la

justicia ante acciones u omisiones bien de una autoridad
pública, bien de un particular, que contravengan el derecho
ambiental en vigor.

La Ley 27/2006 que se traduce en otorgar a determinadas

personas jurídicas legitimación, esto es, a reconocer
legalmente su interés para recurrir actos u omisiones
administrativas.
 ACCESO A LA JUSTICIA
✓ Personas jurídicas sin ánimo de lucro que tengan entre los fines
acreditados en sus estatutos la protección del medio ambiente
en general o de alguno de sus elementos en particular, constituidas
legalmente al menos dos años antes del ejercicio de la acción y que
ejerzan de modo activo las actividades necesarias para alcanzar los
fines previstos en sus estatutos, y que según sus estatutos,
desarrollen su actividad en un ámbito territorial que resulte afectado
por la actuación u omisión administrativa.

✓ No entra a regular específicamente el derecho de acceso a la

justicia en aquellos supuestos en que las acciones u omisiones
que vulneren la legislación ambiental no tengan carácter
administrativo o sean imputables a una persona física o jurídica
privada. Para esto casos, se limita a hacer una remisión genérica a
los derechos de acceso a la justicia reconocidos por la Constitución y
las leyes.
 OTRA LEGISLACIÓN RELACIONADA
✓ Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de
diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las repercusiones de
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.
▪ Directiva 2014/52/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril
de 2014, por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE, relativa a la
evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y
privados sobre el medio ambiente.
✓ Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de
2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente
✓ Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de
2003, por la que se establecen medidas para la participación del público en la
elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio
ambiente y por la que se modifican, en lo que se refiere a la participación del
público y el acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del
Consejo
✓ Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
 OTRA LEGISLACIÓN RELACIONADA
✓ INSTRUMENTO de ratificación del Convenio Europeo del Paisaje (número 176
del Consejo de Europa), hecho en Florencia el 20 de octubre de 2000. BOE núm.
31, de 5 de febrero de 2008
✓ Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de
la Comunitat Valenciana.
 ENLACES WEB
SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE: CONCEPTO DE DECRECIMIENTO

https://www.youtube.com/watch?x-yt-cl=85114404&x-yt-
ts=1422579428&v=uGAbh-E_c5s

SOBRE PROCESOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA: PROGRAMA AGUA

EN LAS ISLAS BALEARES (ESPAÑA)

https://www.youtube.com/watch?v=cmzgsCfVAHU
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE ESPAÑA

 ESTATAL: gobierno central, president y ministerios

 AUTONÓMICA: gobiernos autonómicos, Consell, “consellerias”
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