Silabo de Seguridad Ciudadana

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP
UNIDAD ACADÉMICO
SÍLABO DESARROLLADO
DE
SEGURIDAD CIUDADANA
2023
I UNIDAD
SEM FECHAS CONTENIDOS
CONCEPTUAL ✓ Definición de términos básicos, Estado

y elementos del Estado
1º 05 DIC al ✓ Seguridad ciudadana, participación
ciudadana, seguridad pública
09 DIC 22 ✓ Orden interno y orden público.
(04 horas)
CONCEPTUAL ✓ Problemas que afecta a la seguridad
ciudadana y situación delincuencial en
el Perú.
✓ Percepción de la inseguridad ciudadana
✓ Análisis de los principales factores que
influyen en los fenómenos de
criminalización y victimización de niños
y jóvenes.
CONCEPTUAL ✓ Percepción de la inseguridad ciudadana

2º 12 DIC al ✓ Análisis de los principales factores que
influyen en los fenómenos de
16 DIC 22 criminalización y victimización de niños
y jóvenes.
(04 horas)
PROCEDIMENTAL ❖ Análisis de los problemas que afectan a
la seguridad ciudadana, planteamiento
de estrategias
3º CONCEPTUAL ✓ Análisis de la Ley de seguridad

ciudadana Ley N° 27933.
19 DIC al
✓ Reglamento del sistema Nacional de
23 DIC 22 Seguridad Ciudadana, Directiva N° 01-
2003-IN-
(04 horas)
PROCEDIMENTAL ❖ Taller vivencial: dramatización de casos
relacionados con la conformación de
los componentes del SINASEC en el
marco de las leyes estudiadas.
4º CONCEPTUAL ✓ Análisis del sistema de seguridad
ciudadana.
26 DIC al ✓ El concejo nacional de seguridad
ciudadana.
30 DIC 22 ✓ Los comités regionales de seguridad
ciudadana.
(04 horas)
CONCEPTUAL ❖ Los comités provinciales de seguridad

ciudadana.
❖ Los comités distritales de seguridad

ciudadana.
5º CONCEPTUAL ✓ Ley N° 27030 de ejecución de las penas
de prevención de servicios a la
02 ENE al comunidad y de limitación de días
libres.
06 ENE 23 ✓ Ley N° 27937, Delito de Violencia y
Resistencia a la Autoridad para impedir
(04 horas)
el ejercicio de sus funciones y sus
formas agravadas, Ley que modifica el
artículo N° 366 y 367 del código penal.
✓ Ley N° 27934 Ley que regula la
intervención de la Policía y el Ministerio
Público.
PROCEDIMENTAL ❖ Dramatización de casos relacionados
con el funcionamiento de los
componentes del SINASEC, en el marco
de las leyes estudiadas.
6º CONCEPTUAL ✓ Análisis de normativas Ley N° 27936

Condiciones del ejercicio de la legítima
09 ENE al
defensa.
13 ENE 23 ✓ Flagrancia delictiva art. N° 259, 260
NCPP sesión práctica, taller vivencial,
(04 horas) dramatización de casos relacionado con
los procedimientos policiales en el
marco de las leyes estudiadas.
PROCEDIMENTAL ❖ Taller vivencial, foro, exposición de las

fortalezas, debilidades observadas en la
ley N° 27936.
7º
16 ENE al I EVALUACIÓN
20 ENE 23 PARCIAL
(04 horas)
ACTITUDINAL: Desarrollar la habilidad para aplicar y evaluar conceptos.
II UNIDAD
SEM FECHAS CONTENIDOS
8º CONCEPTUAL ✓ Taller vivencial, foro, exposición de las

fortalezas, debilidades observadas en la ley
23 ENE al N° 27936.
✓ El patrullaje policial, concepto, actitud
27 ENE 23 durante el patrullaje, elementos, técnicas de
intervención policial con fines de
(04 horas)
identificación y a presunto infractor Art. N°
205 y 206 CPP.
✓ Directiva N° 03-2018-IN Lineamiento sectorial
Vecindario Seguro – Policía Comunitaria por
sectores, objetivo, finalidad, disposiciones
generales y disposiciones específicas.
PROCEDIMENTAL ❖ Foro, exposición de las fortalezas,

debilidades observadas en las leyes
estudiadas.
9º CONCEPTUAL ✓ Análisis de la realidad de la realidad

funcional de las OPC de las comisarias.
30 ENE al ✓ El Sistema de Participación Ciudadana de la
PNP, organización y funcionamiento de la
03 FEB 23 dirección de seguridad ciudadana de la
PNP.
(04 horas)
✓ División de Proyectos especiales de
Seguridad Ciudadana, OPC, organización y
funciones.
✓ Análisis de la realidad funcional de las OPC
de las Comisarias y de los programas
preventivos desarrollados en las
comisarías policiales.
✓ El Sistema de Participación ciudadana de la
PNP, organización y funcionamiento de la
DIRESECIU.
PROCEDIMENTAL ❖ Dramatización para apreciar el trabajo de

las Oficinas de participación ciudadana,
Juntas Vecinales y los Programas de
participación ciudadana.
❖
10º CONCEPTUAL ✓ Programas Preventivos de reinserción para
niños, jóvenes y adolescentes, amigos de la
06 FEB al PNP, patrullas juveniles, programa colibrí y
gaviota.
10 FEB 23
(04 horas) PROCEDIMENTAL ❖ Exposición de las fortalezas y debilidades

observadas en el desarrollo de clases,
plantear estrategias de prevención
modernas.
11º CONCEPTUAL ✓ Organización y funcionamiento de los

comités cívicos de cooperación con la PNP,
13 FEB al proyección e imagen institucional.
17 FEB 23
PROCEDIMENTAL ❖ Apreciación de la labor de los comités
(04 horas) cívicos de cooperación con la PNP en dos
comisarías.
12º II EVALUACIÓN
20 FEB al PARCIAL
24 FEB 23
(04 horas)
13º CONCEPTUAL ✓ Participación de otras instituciones en

seguridad ciudadana, Instituto Nacional de
27 FEB al Defensa Civil, Sector Salud, Justicia,
Cuerpo de Vigilancia Particular y Compañía
03 MAR 23 de Bomberos.
(04 horas)
PROCEDIMENTAL ❖ Uso de Power Poind
❖ Casos Practicos
III UNIDAD: PROCEDIMIENTOS POLICIALES
SEMANA FECHAS CONTENIDOS
14º 06 MAR al CONCEPTUAL ✓ Repaso general
10 MAR 23 PROCEDIMENTAL ❖ Desarrollo y Uso de Power Poind

❖ Estudios de Casos
(04 horas) ❖ Investigación en equipos.
15º 13 MAR al
17 DIC 23 EXPOSICIONES DE TRABAJOS APLICATIVOS
(04 horas)
16º 20 MAR al
24 MAR 23 EVALUACIÓN FINAL
(04 horas) UNIACA
ACTITUDINAL: Incrementar y aplicar conocimientos a la función policial.

I UNIDAD
PRIMERA SEMANA
Primera Sesión y Segunda Sesión
I. Definición de términos básicos, Estado y elementos del Estado.

II. Seguridad ciudadana, participación ciudadana, seguridad pública.
III. Orden interno y orden público.
A. Generalidades
El concepto de “Seguridad” proviene del latín "securitas" que, a su vez, se deriva del
adjetivo securus, el cual está compuesto por se (sin) y cura (cuidado o preocupación), lo
que significa sin temor, despreocupado o sin temor a preocuparse.
La Seguridad Ciudadana puede ser concebida como un servicio que se brinda mediante un
conjunto de acciones o medidas destinadas a preservar la vida, la integridad, o la
propiedad de las personas, entre otros derechos constitucionales. Conforme al artículo 44
de la Constitución Política, constituye un deber del Estado brindar este servicio.
No obstante, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el 45.5%

comprende a personas mayores de 15 años que afirman que han sido víctimas de algún
evento que atentó contra su seguridad durante el 2017. Asimismo, organizaciones
internacionales han advertido con preocupación el aumento de los índices de criminalidad
en el Perú.
La Seguridad Ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y
ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas
contra las personas y sus bienes.
Es de público conocimiento que la inseguridad ciudadana es considerada actualmente

como el mayor problema del Perú. Y es que la lucha contra la inseguridad ciudadana en
nuestro país es una tarea fundamental del estado peruano.
Sobre Seguridad Ciudadana

La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los países
deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana.
1. Que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y las

leyes.
2. Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear
un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
3. Que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación coordinada de
todas las instituciones públicas y privadas.
4. Que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil,
orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.
5. Que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
B. Definición de Términos
1. Estado
El Estado es una forma de organización política que cuenta con poder
administrativo y soberano sobre una determinada zona geográfica.
El Estado es la sociedad jurídica y políticamente organizada bajo un poder

(Gobierno), cuya finalidad es lograr el bienestar y seguridad del País.Esta
organización política se constituye en un determinado territorio y tiene el poder de
ordenar y administrar la vida en sociedad. También se denomina Estado al conjunto
de instituciones que tienen la finalidad de administrar los asuntos públicos.
El Estado tiene tres elementos básicos: población, territorio y poder.
a. Población: Es el conjunto de personas que viven en el Estado. En algunos

casos puede compartir entre ellos la raza o creencia religiosa, pero esto no
es un requisito.
b. Territorio: Es el espacio físico o área geográfica donde vive la población.
Puede ser continuo o discontinuo, insular o continental, pero siempre con
carácter permanente.
c. Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a la población y al
territorio
En los Estados modernos existen tres poderes diferenciados: legislativo, ejecutivo

y judicial.
a. Poder legislativo: Encargado de elaborar las leyes que rigen el Estado

b. Poder ejecutivo: Es el encargado de administrar el Estado. En un régimen
presidencialista este poder recae en el Presidente. En un régimen
parlamentario, este poder lo ejerce el rey o presidente que cumple la función
de jefe del Estado o un primer ministro que preside el gobierno.
c. Poder judicial: Encargado de administrar la justicia y hacer cumplir la ley.
Estos tres poderes deben ser independientes entre sí. De esta forma, un poder
no controla a los otros. Asimismo, se les puede diferenciar por los distintos
encargos que deben cumplir, pues el Estado tiene la función de legislar (elaborar
leyes), ejecutar (llevar a cabo la administración estatal) y enjuiciar (a través del
poder judicial).
2. Diferencia entre Estado y Gobierno
Estado y gobierno son conceptos que erróneamente suelen utilizarse como

sinónimos. El gobierno es una parte del Estado, y es el organismo que se encarga
de administrar sus poderes.
Además, el gobierno es temporal y puede cambiar de estilo y personas, mientras

que el Estado permanece.
Así, por ejemplo, un Estado bien podría ser el Estado chileno o el Estado mexicano.
En tanto, el gobierno que los administra, normalmente durante unos años, puede
cambiar con el paso del tiempo.
3. Orden Interno
Resumiendo, el Orden Interno viene a ser una situación de normalidad dentro de

territorio nacional, en la cual las autoridades ejercen sus atribuciones y las personas
sus derechos y libertades, con sujeción a la normatividad jurídica existente, en
donde se encuentra garantizada la existencia, la estabilidad y soberanía del Estado,
procurando el desarrollo equilibrado del país y el logro de su fin supremo.
1. Orden Público
El orden público es la situación de normal funcionamiento de las instituciones

públicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y
las personas ejercen pacíficamente sus derechos y libertades. Está estrechamente
relacionado con el concepto de legitimidad en el ejercicio del poder político y el de
consenso social. Desde el punto de vista del Derecho civil, el orden público es el
“conjunto de principios jurídicos, políticos, morales y económicos obligatorios para
conservar el orden social del pueblo en una época determinada”.
Se puede definir al orden público como “un conjunto de principios e instituciones

que se consideran fundamentales en la organización social de un país y que
inspiran su ordenamiento jurídico”. Sin embargo, en esta amplia definición caben
toda clase de fenómenos jurídicos: los principios generales del Derecho, la
constitución política de cada Estado, la costumbre jurídica, etc.
4. Seguridad Ciudadana
La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de interés público,
destinada a asegurar su convivencia y desarrollo pacífico, la erradicación de la
violencia. La utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y en
general evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.
En líneas generales, por seguridad ciudadana debe entenderse el conjunto de

acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y
ajustadas al derecho de cada país. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio
de los derechos humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de
seguridad ciudadana de los estados.
5. Seguridad.
Es la exención de la amenaza, peligro o riesgo, que consiste en contrarrestar los

riesgos mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y

naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría de la globalización,
ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual
situación en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber
civilización sin seguridad, así como no puede existir un Estado-nación sin
seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad.
6. Participación Ciudadana.
Según la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), se define Seguridad Ciudadana como: “la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión
de delitos y faltas”.
7. Riesgos que afectan a la seguridad ciudadana:
- Delincuencia común (robos, hurtos, acciones violentas contra las personas

- Los accidentes de tránsito
- El indiscriminado consumo de alcohol y sustancias tóxicas (drogas)
- Violencia en todas sus manifestaciones, entre otros.
Si bien las tres categorías constitucionales: orden interno, orden público y

seguridad ciudadana tienen significados diferentes, estas se encuentran
vinculadas entre sí porque persiguen como finalidad primordial el orden y la paz
social.
De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N

349-2004-AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado de
protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin
de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser
preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de
vulneración o desconocimiento”
SEGUNDA SEMANA
IV. Problemas que afecta a la seguridad ciudadana y situación delincuencial en el Perú.
En el Perú, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley Nº 27933) define
seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en sus
tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada
y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y
la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas”.
Sin embargo, uno de los grandes problemas que enfrentan las organizaciones en el
mundo es la creciente inseguridad ciudadana, que afecta al clima de negocios al generar
sobrecostos a las organizaciones en temas de seguridad a todo nivel: instalaciones,
recursos materiales, recursos humanos, medios informáticos, entre otros.
También influyen negativamente en la conducta de los consumidores, al limitar la

demanda de ciertos productos que consideren que sean potencialmente objeto de actos
delincuenciales en sus diversas modalidades. Veamos cómo deberíamos enfrentar este
flagelo en el Perú.
La inseguridad ciudadana es considerada uno de los mayores problemas del Perú. La

lucha contra la inseguridad ciudadana en nuestro país es una tarea fundamental del
Estado peruano, no solo para cumplir con su deber constitucional de mantener y
salvaguardar el orden interno, sino también para crear un clima de confianza en la
población y así evitar que se influya negativamente en los inversionistas. Debemos
entender que la lucha contra la inseguridad ciudadana parte por enfrentar a la corrupción
y contar con la participación activa de la población organizada, como apoyo a la Policía
Nacional, el fortalecimiento del serenazgo municipal y la inversión en tecnologías de
punta para vigilar las 24 horas del día las calles.
Asimismo, se debe combatir los casos de informalidad en el servicio de vigilancia privada

y combatir los focos de corrupción en la adquisición ó provisión de armas de fuego a los
delincuentes. También establecer mecanismos para contar con un Poder Judicial justo,
que aplique a cabalidad las penas en los casos de actos delincuenciales, sancionando
eficazmente a los delincuentes y defendiendo a los ciudadanos y efectivos de las fuerzas
del orden que, en legítima defensa o cumpliendo su deber, abaten a los delincuentes.
El PNSC 2019–2023 reconoce los principales fenómenos que amenazan la seguridad
ciudadana, los cuales, al mismo tiempo, se han identificado a partir de cuatro criterios.
El primero de ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia en el país;

El segundo, por fenómenos que muestran tendencias de empeoramiento;
El tercero, por fenómenos de mayor connotación social; y
el cuarto, por fenómenos que se encuentran en el marco del Alineamiento Estratégico.
De este modo, y tal como se indicó líneas previas, los fenómenos problemáticos
focalizados son los siguientes:
✓ Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a homicidios y muertes

en accidentes de tránsito;
✓ Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes, los mismos que agrupan
a feminicidios, violencia sexual, trata de personas, violencia doméstica y violencia
contra niños, niñas y adolescentes;
✓ Delitos patrimoniales en espacios públicos, que contempla delitos de robo, hurto
y estafas, micro comercialización;
✓ Delitos cometidos por bandas criminales, tales las extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro comercialización de drogas.
Factores que contribuyen a la inseguridad ciudadana
Pandillaje
Hay un total de 12,128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima
Metropolitana. Son responsables de 5,318 hechos delictivos
Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos cometidos por
pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas
Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad contra el
patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito (840
casos)
Robos y asaltos con armas de fuego
La proporción de víctimas de delitos cometidos con arma de fuego va en ascenso. El

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) reveló que el 11.2% de la población
de 15 a más años de edad de las ciudades con más de 20,000 habitantes ha sido víctima
de algún delito cometido con arma de fuego.
Accidentes de transito
Los accidentes de tránsito generan más muertes que los homicidios en el Perú. Mientras
que la tasa de homicidios fue 7.8, la tasa de muertes por accidentes de tránsito fue 8.2.
La tasa de accidentes de tránsito en el Perú decreció, pasando de 389.9 a 361.1
accidentes de tránsito cada 100 mil habitantes.
Violencia familiar y sexual

Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresión
multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades.
Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la población

que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una sociedad y
entraña el riesgo del desborde social
La encuesta demográfica y de Salud Familiar, 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años

en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.
Pornografía y/o comercio sexual infantil
Debido a la globalización que existe mediante el Internet se ha incrementado la

pornografía infantil.
El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina poniendo en

práctica lo que ve en estos contenidos.
Una de cada cinco fotografías en internet es de un menor de edad. La edad promedio
de ingreso de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años, aunque
viene bajando.
Consumo de alcohol y drogas
El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón (1’000,000) de
personas estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios
factores, entre los que destacan la tolerancia sexual, creencias, mitos, disponibilidad, la
presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al consumo
particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y jóvenes de
ambos sexos
Trata de personas
En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer

Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de víctimas
identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68 %
tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad
Infracciones al reglamento nacional de transito
Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 % de los mismos

ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos
En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en muertos y heridos por efecto
de colisiones y atropellos
A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas
mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un choque.
Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales
son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo, que la mayoría de los
siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las que habita una
población muy pobre.
V. Percepción de la inseguridad ciudadana.
Se considera como percepción de inseguridad a la sensación de la población de ser
víctima de algún hecho delictivo o evento que pueda atentar contra su seguridad,
integridad física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve al peligro, daño o riesgo,
como el robo a la vivienda, robo de vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de
autopartes del vehículo automotor (faros, llantas, aros, etc.), robo de motocicleta,
mototaxi, bicicleta, robo de dinero, cartera, celular, amenazas e intimidaciones, maltrato
físico y/o psicológico de algún miembro de su hogar, ofensas sexuales (acoso, abuso,
violación, etc.), robo de negocio, extorsión, estafa u otro; en cualquier lugar durante el
periodo de referencia (próximos doce meses).
La pobreza que genera agresividad y causa altos índices de delincuencia (zonas

marginales), la falta de educación y cultura. La inseguridad ciudadana puede ser
superada si el Estado crea un sistema indicativo que disminuyan las cifras de deserción
escolar que inciden en la criminalidad y que además ofrezcan oportunidades laborales
a todos los sectores de la sociedad.
La familia aparece como la primera institución en la formación de valores.
VI. Análisis de los principales factores que influyen en los fenómenos de criminalización
y victimización de niños y jóvenes.
A. La victimización
Los indicadores que miden la situación de inseguridad, la violencia y el delito, como

la victimización que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo es
el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente
aquellos de naturaleza patrimonial.
Se mide a través de las estadísticas oficiales y de las encuestas de opinión pública.

La ventaja de estas últimas radica en que no todos los delitos son denunciados ante
las autoridades. En todo caso, es siempre aconsejable complementar el análisis
con ambas fuentes de información.
Considerando como hecho delictivo a todo evento que atenta contra la seguridad,
sin embargo, existen víctimas de algún delito que no realizan denuncias por:
- Miedo a represalias del agresor.

- Desconfianza en la Policía.
- Pérdida de tiempo.
- No se consumó el hecho.
- Delito de poca importancia.
B. Criminalización
La Criminalidad es cada vez más violenta, lo que se refleja en el aumento de los

homicidios, sobre todo por la presencia de la extorsión y sicariato. Muchos opinan
que se deben tomar medidas como:
- Incrementar el patrullaje en las calles

- Suspender el retorno de agentes policiales en el resguardo de determinadas
instituciones privadas.
- Reducir las víctimas de robo y las víctimas de delitos con armas de fuego. -
Reducir los homicidios atribuidos al sicariato.
-
C. Las Encuestas
¿Al hablar de inseguridad ciudadana, en qué tipo de problemas nos enfocamos?.
- Violaciones, abusos o acosos sexuales
- Violencia callejera (arrebato, barras bravas)
- Asalto con arma de fuego
- Venta de drogas
- Secuestro
- Agresiones físicas
- Corrupción
- Terrorismo
- Hurto sin violencia (tenderos)
- Fraudes y estafas
- Amenazas e intimidaciones
- Protestas y Huelgas
Casos que se ven con frecuencia en los Barrios:
- Alcoholismo en las calles
- Atracos / robos al paso en las calles
- Suciedad, falta de salubridad pública
- Venta de drogas en pequeña escala
- Escándalos y riñas callejeras
- Actos de vandalismo / destrucción de la propiedad privada o pública
- Robos en las viviendas.
- Ruidos o problemas producidos por los bares, discotecas, fiestas familiares
- Mendicidad de adultos y niños
- Prostitución.
Causas y culpables del temor de la población

- La ineficiencia y corrupción del sistema judicial
- Falta de valores y principios
- Falta de leyes adecuadas
- Ineficiencia y corrupción de la Policía
- Falta de trabajo
- Pobreza
- Una cultura de impunidad/falta de respeto a la ley
- Una ideología que justifica la violencia.
- La cultura de la informalidad.
- Expectativa de crecimiento económico.
D. Principales causas que afectan la seguridad ciudadana
1. La impunidad
En la mayor parte de los países de América Latina, la mayoría de los delitos

quedan en la impunidad y numerosos crímenes y homicidios nunca se juzgan.
Inexistencia de una educación pública de calidad
Los sistemas educativos imperantes son muy deficientes, escasamente

dotados en medios y personal y no suelen ser ni universales ni gratuitos, no
hay formación ni valores.
2. Crisis de la institución familiar.
En todo el continente hay millones de niños nacidos fuera de la institución

familiar, muchas veces en condiciones de miseria, y se constata que la
planificación familiar ha fracasado en casi todos los países.
La primera escuela de la vida es la familia, pero si no existe la familia, ¿quién

suple ese papel? La calle, que en países donde reina la inequidad y la exclusión
social es la primera escuela de la criminalidad.
3. El fracaso de la justicia.
El grueso de la opinión pública considera que la administración de justicia es

ineficaz, peligrosamente lenta y con un importante componente de corrupción
en todos sus estratos y jerarquías. El Estado, en este importante aspecto como
en la administración de justicia, tampoco se encuentra a la altura de las
circunstancias presentes, signado por una crisis generalizada de todos nuestro
sistema y una violencia claramente extendida.
4. Las cárceles, escuelas de criminalidad.
Lejos de detener o minimizar los índices delictivos, el hacinamiento, la

impunidad, la violencia descarnada y la corrupción del sistema penitenciario
hacen que la situación en la que se encuentran las cárceles en Latinoamérica
recrudezca la crisis de seguridad pública en la región.
5. Corrupción e ineficacia policial.
Los abusos de la autoridad policial provocan desconfianza y el temor hacia la

institución. El problema es que, no importa cual Policía haya abusado, la
población reacciona generalizando la imagen que tiene de ellos, lo que provoca
que la conducta de uno sea transferida al resto.
6. Falta de valores y principios morales.

Uno de los mayores problemas de la sociedad actual, es que carece o no quiere
respetar los valores morales, que representan la guía o el código de reglas que son
necesarias para la mejor convivencia colectiva. En consecuencia, si no tratamos de
conducirnos en nuestra vida cotidiana, tomando como referencia estas reglas
morales o de conducta, estaremos viviendo en iguales condiciones que en aquellas
etapas de la historia humana, donde prevalecía la violencia, la inmoralidad, y el
libertinaje como forma de vida, sin medir los resultados de tales acciones.
TERCERA SEMANA
VII. Análisis de la Ley de seguridad ciudadana Ley N° 27933.
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los peruanos

y por ende es uno de los temas prioritarios no sólo del actual Gobierno, sino también en
muchos de los países de la región y, en consecuencia, la inmediata solución de este
problema es uno de los objetivos del Estado.
En el Perú se ha dado pasos importantes en materia de seguridad ciudadana partir de

setiembre del 2002, cuando por primera vez en forma seria y responsable, analizo la
seguridad ciudadana en nuestro país, teniéndose como resultado la dación de la sétima
política de Estado que precisa como necesidad prioritaria la erradicación de la violencia
y el fortalecimiento el civismo y la seguridad ciudadana con participación activa de la
ciudadanía.
Como resultado, se promulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, Ley que crea el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual tiene como su máximo organismo al Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana y está integrado por 1858 instancias descentralizadas
a nivel nacional, que son denominadas Comités de Seguridad Ciudadana Regional (26),
Provincial (194), y Distrital (1,638).
En ese sentido, el esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial,

involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado
y la ciudadanía.
En el aspecto normativo, el Artículo 44° de la Constitución Pública del Perú, establece

que son deberes primordiales del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra la seguridad y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación, cuyo complemento es el Artículo 166°, que establece que la
Finalidad Fundamental de la Policía Nacional es garantizar el Orden Interno y del cual
se deduce como su misión principal es el mantenimiento del orden público, la garantía
de la "seguridad ciudadana" y el cumplimento de las leyes.
El término Seguridad Ciudadana aparece en nuestra legislatura en la Constitución de

1993, expresada en el Art. 195 que a la letra dice: "La ley regula la cooperación de la
Policía Nacional del Perú, con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana";
propiciando el crecimiento de otras instituciones públicas (Gobiernos Locales-
Serenazgo) y privadas (Empresas de Seguridad) que empezaron a ejercer en parte la
"Función de Policía", así se iniciaron las actividades de la seguridad informal por parte
de estas entidades, generando en esos momentos problemas de orden institucional;
La Ley Nº 27933, del 11FEB2003, promulgada con el objeto de proteger el libre ejercicio,
los derechos y libertades , garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el respeto de las
garantías individuales y sociales a nivel nacional, que comprende las personas naturales
y jurídicas, sin excepción que conforman la nación peruana, crea el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
La mencionada Ley, la define como la "Acción integrada que desarrolla el Estado con la
colaboración de la ciudadanía destinada a asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, del
mismo modo contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas".
El objeto del Sistema de Seguridad Ciudadana es coordinar eficazmente la acción del

Estado y promover la participación ciudadana para garantizar la paz social.
VIII. Análisis del sistema de seguridad ciudadana.

A. Creación y finalidad del sistema nacional de seguridad ciudadana
Artículo 3°. Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por
objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social.
Artículo 4. Componentes del sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
• Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría

Técnica, como órgano de ejecución.
• Comités Regionales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría

• Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría

• Comités Distritales de Seguridad Ciudadana. cuenta con una Secretaría

Técnica, como órgano de ejecución.”
Las Secretarías Técnicas, cuentan con profesionales, personal técnico y

especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba
cada nivel de gobierno.”
Las Secretarías Técnicas, cuentan con profesionales, personal técnico y

especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba
cada nivel de gobierno.”
Artículo 5°. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el

máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las
políticas de seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.
Artículo 6°. Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la

República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
B. Componentes del CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la

Presidencia de la República.
La presidencia del CONASEC recae en el Ministro del Interior, quien es
responsable de convocar, instalar y presidir sus sesiones.
El CONASEC está integrado por los siguientes miembros titulares:
a. El/La Ministro/a del Interior, quien lo preside.

b. El/La Ministro/a del Interior
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos d. El/La Ministro de Educación
d. El/La Ministro de Salud
e. El /La Ministro/a de Economía y Finanzas
f. Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
g. El Fiscal de la Nación o su representante.
h. El Defensor del Pueblo o su representante.
i. Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
j. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
k. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor número
de electores o sus representantes.
l. El Director General de la Policía Nacional del Perú o su representante.
m. El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
n. Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad
privada.
Los representantes del Poder Ejecutivo serán designados por Resolución Suprema
firmada por el titular del respectivo sector, y los demás representantes serán
designados por el titular de la entidad correspondiente.
Artículo 11°. Secretaria Técnica
La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado

de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como
realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a
nivel nacional.
Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de seguridad

ciudadana. La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos
efectos se constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
Artículo 12°. Designación del Secretario Técnico
El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a

propuesta de su Presidente.
Artículo 13°. Comités Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular

los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de

seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque
para sesionar, comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus
funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.
Artículo 16° miembros

El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso de
existir más de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro de una misma
demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité Distrital.
a. Un representante del Poder Judicial.
b. Un representante del Ministerio Público.
c. Dos alcaldes de centros poblados menores.
d. Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía
Nacional del Perú,
e. Un representante de las Rondas Campesinas, donde las hubiere.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus

respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.
IX. Reglamento del sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Directiva N° 01-2003-IN-

0101.
A. Definición
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema funcional

encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la
intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, con el fin de garantizar
la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una situación de paz social y la
protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal efecto, coordina
la acción del Estado y promueve la participación ciudadana
B. Principios aplicables
Para el cumplimiento de sus objetivos el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(SINASEC) se rigen por los siguientes principios:
a. Legalidad: El funcionamiento del SINASEC está regulado por la Constitución

Política del Perú y las leyes de la República, en el marco de defensa de la
persona y respeto de su dignidad, fin supremo de la sociedad y el Estado.
b. Coordinación y articulación: Las entidades y órganos que forman parte del

SINASEC mantienen relaciones de coordinación entre sí y con la sociedad civil
organizada y la ciudadanía.
c. Integralidad: Los servicios de seguridad ciudadana son el conjunto de acciones

de prevención de la violencia y el delito, el control y la persecución de los
mismos, la rehabilitación y reinserción social de quienes delinquen y la atención
a las víctimas.
d. Participación ciudadana: Es la intervención informada y responsable de la

ciudadanía, sociedad civil organizada, sector privado y medios de
comunicación, durante el proceso de implementación, monitoreo y evaluación
de los planes y programas de seguridad ciudadana, a fin de lograr una
adecuada toma de decisiones en función de las metas y objetivos estratégicos
establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Ética y transparencia: Los actores públicos y privados, sociedad civil organizada

y ciudadanía que intervengan en la articulación del SINASEC deberán hacerlo
con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad, sin injerencia
política y con respeto al Estado de Derecho.
f. Rendición de cuentas: Los responsables de la gestión de la seguridad

ciudadana deberán utilizar adecuadamente los recursos asignados dando
cuenta periódicamente a la población acerca de los avances, logros,
dificultades y perspectivas.
g. Orientación y difusión al ciudadano: Las entidades públicas orientarán sus

intervenciones con un enfoque de demanda, a fin de atender los requerimientos
de la ciudadanía en materia de seguridad ciudadana. Asimismo, estas
entidades y las del sector privado, deberán informar y difundir las acciones que
desarrollan en el marco del SINASEC.
h. Prevención: El SINASEC debe priorizar y desarrollar las políticas públicas

preventivas de delitos, faltas y contravenciones, a través del diseño de planes
y programas anuales y multianuales.
i. Cooperación multisectorial e intergubernamental: Las instancias y entidades

que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los
órganos del sector público y la comunidad organizada, articulan esfuerzos con
el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas que
contribuyan a la seguridad ciudadana.
X. Taller vivencial: dramatización de casos relacionados con la conformación de los

componentes del SINASEC en el marco de las leyes estudiadas.
CUARTA SEMANA
XI. El concejo nacional de seguridad ciudadana (CONASEC)
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el máximo organismo

encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad
ciudadana; con autonomía funcional y técnica.
El Consejo Nacional se reúne ordinariamente cuatro (4) veces al año, por lo menos dos
(2) en sesiones descentralizadas; y extraordinariamente cuando lo convoque su
presidente. El quorum para las sesiones del Consejo es de la mitad más uno de sus
miembros titulares.
Los miembros titulares de las entidades que conforman el CONASEC son responsables,
conforme a sus atribuciones de Ley, de implementar políticas y el plan nacional de
seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento trimestralmente a la
Presidencia del CONASEC, y deben designar funcionarios encargados del cumplimiento
de los compromisos sectoriales en materia de seguridad ciudadana y enlace
permanente con la Secretaría Técnica del CONASEC”.
Funciones del CONASEC

Artículo 12.- Funciones del CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) tiene las siguientes
funciones:
a. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros la aprobación del Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana y otras políticas vinculadas a la seguridad
ciudadana, elaborados bajo los enfoques de gestión por resultados, intercultural y
descentralizado.
b. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación de planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia nacional.
c. Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.
d. Evaluar anualmente el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y

las políticas en materia de seguridad ciudadana aprobadas por el Consejo de
Ministros.
e. Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de seguridad

ciudadana.
f. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad

ciudadana, que formulará las recomendaciones al Programa Nacional de Bienes
Incautados (PRONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional
del Perú y las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que
cumplan con las metas propuestas en su Plan de Seguridad Ciudadana y que no
se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden
Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana antes de su aprobación.
h. Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i. Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas, planes,

programas y proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.
j. Coordinar estrategias en el marco de sus competencias con el Consejo Nacional

de Política Criminal - CONAPOC, compartiendo información en forma recíproca.
k. Promover el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de

seguridad ciudadana, así como la articulación interinstitucional.
l. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias de

coordinación regional y local. m. Participar en las consultas ciudadanas nacionales en
materia de seguridad ciudadana.”
XII. Los comités regionales de seguridad ciudadana.

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular y
evaluar los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, y
ejecutarlos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por el
CONASEC.
A. Miembros del Comité Regional de Seguridad Ciudadana
El CORESEC está integrado por:

1. El/La Gobernador/a Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del
CORESEC es indelegable, bajo responsabilidad.
2. El/La Prefecto Regional
3. El/La Jefe/a policial de mayor graduación que presente servicios en la
jurisdicción del Gobierno Regional
4. El/La director/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces e.
El/La director/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces
5. El/La directora/a Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces
6. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la Jurisdicción.
7. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
8. El responsable de la Oficina Defensorial de la región
9. Los Alcaldes de las tres provincias de la región que cuenten con el mayor
número de electores
10. El/la Coordinadora Regional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en

calidad de representantes deberán ser acreditados ante el presidente del Comité.
Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar

personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.
B. Artículo 17.- Funciones del CORESEC

El CORESEC tiene las siguientes funciones:
a. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación del Plan de Acción Regional

de Seguridad Ciudadana alineado al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
sus medidas sectoriales, elaborado bajo los enfoques de gestión por
resultados, intercultural y regional, y articulado con los instrumentos del
SINAPLAN.
b. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia regional, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,

en coordinación con los comités provinciales y distritales de seguridad
ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las

políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en los
Comités Provinciales y Comités Distritales en el ámbito de su respectiva
jurisdicción, en concordancia de las políticas nacionales y regionales.
e. Promover la articulación interinstitucional a nivel regional para el cumplimiento

de los compromisos establecidos en los planes y programas.
f. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CONASEC, a través del

Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales y regionales de seguridad ciudadana, así como del plan
nacional de seguridad ciudadana. g. Proponer recomendaciones para optimizar
el funcionamiento del SINASEC en el ámbito regional.
g. Promover la ejecución de Proyectos de Inversión Pública destinados a cerrar

las brechas de infraestructura en seguridad ciudadana.
h. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana

y fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.
i. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y
observatorios regionales de seguridad ciudadana.
j. Otras que se le asigne conforme a la Ley en la materia.
C. Artículo 20.- Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana

En Lima Metropolitana se instala y sesiona un CORESEC con las mismas funciones
establecidas para los otros CORESEC y está integrado por El/La Alcalde/sa de la
Municipalidad Metropolitana de Lima quien preside el Comité. El cargo de Presidente
del CORESEC de Lima Metropolitana es indelegable, bajo responsabilidad.
XIII. Los comités provinciales de seguridad ciudadana.
A. El COPROSEC está integrado por:
1. El/La Alcalde/sa Provincial, quien preside el Comité. El cargo de Presidente

del COPROSEC es indelegable, bajo responsabilidad.
2. El/La Subprefecto Provincial.
3. El/La jefe/a policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
4. El/La Director/a de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en
la provincia.
5. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
Superior de la jurisdicción.
7. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la
Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
8. Un representante de la Oficina Defensorial correspondiente.
9. Los/Las alcaldes/as de los tres distritos de las provincias que cuenten con el
mayor número de electores.
10. El/La coordinador/a provincial de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
11. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.
B. Funciones del COPROSEC
Son funciones del COPROSEC las siguientes:
1. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación del Plan de Acción

Provincial de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Regional de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y provincial, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
2. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación de planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
3. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,

en coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
8. Promover la articulación interinstitucional a nivel provincial para el

cumplimiento de los compromisos establecidos en los planes y programas.
9. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,

en coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
10. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel provincial, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas,
11. culturales, educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad

ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los lugares donde exista,
entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que
estime pertinente.
12. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CORESEC, a través del

Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales y provinciales de seguridad ciudadana, así
como del plan nacional de seguridad ciudadana.
13. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y

proyectos distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías
Técnicas de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
14. Formular el informe de Evaluación de Desempeño de los integrantes del

COPROSEC para su remisión trimestral a la Secretaría Técnica del
15. CORESEC.
16. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan
de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los
lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
17. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.
XIV. Los comités distritales de seguridad ciudadana.
A. Componentes del CODISEC

Miembros El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) está integrado por:
1. El/La Alcalde/sa Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El cargo de

Presidente del CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad. b. El/La Subprefecto
Distrital.
2. El/La Comisario/a de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece
el distrito.
3. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de
una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del
comité distrital.
Superior de Justicia de la jurisdicción.
5. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta
de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
6. Dos Alcaldes/as de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de
existir más de dos Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los miembros
del CODISEC elegirán a los alcaldes que integrarán el Comité.
7. El/La Coordinador/a Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
8. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
B. Funciones del CODISEC
Son funciones del CODISEC las siguientes:
a. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación del Plan de Acción

Distrital de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Provincial de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y distrital, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación de planes, programas y

proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,

en coordinación con los integrantes del Comité Provincial de seguridad
ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel distrital para el cumplimiento
de los compromisos establecidos en los planes y programas.
e. Informar trimestralmente a la secretaria del COPROSEC, a través del/de la

Presidente/a del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana, así como del plan nacional de seguridad ciudadana.
f. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel distrital, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales educativas y
deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector
comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
g. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana del distrito.
h. Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito, dando

prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en
i. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan

de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
j. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana, para su

respectiva remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
k. Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas

y vigilancia ciudadana del CODISEC.
l. Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica del

CODISEC.
m. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.
QUINTA SEMANA
XV. Plan nacional de seguridad ciudadana.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023 (PNSC 2019-2023), es el

principal instrumento de gestión del Estado Peruano en materia de seguridad ciudadana,
que orienta la implementación de la política pública para fortalecer la seguridad de la
población frente a un conjunto de violencias y delitos en el territorio nacional, en el marco
de la Política General de Gobierno al 2021 aprobada por Decreto Supremo Nº 056-2018-
PCM.
Este Plan es el resultado de un proceso de planeamiento y construcción participativa

liderado por el Ministerio del Interior y contó con la participación de especialistas,
técnicos y representantes de nueve Ministerios; además de representantes de
instituciones académicas, de la sociedad civil y del sector privado.
Su formulación, llevada a cabo entre febrero y octubre de 2018, es producto de un

conjunto de talleres participativos, reuniones bilaterales y un trabajo de gabinete a cargo
del Viceministerio de Seguridad Pública, a través de la Dirección General de Seguridad
Ciudadana, la Dirección General de Información para la Seguridad, la Dirección de
Gestión del Conocimiento para la Seguridad y el Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana contiene cuatro fases. En primer lugar, se

presenta el Diagnóstico de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, el cual caracteriza la
situación de los principales delitos durante los años de vigencia del plan anterior.
En la siguiente sección, se expone una síntesis de la Evaluación del Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.
Seguido a ello, se desarrollan el Marco Conceptual y Estratégico del nuevo Plan, el

Mapa Estratégico, Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas, además de un acápite
de intervención prioritaria y una estrategia de Seguimiento y Evaluación.
Finalmente se configuran las actividades, metas y ejes de intervención del Plan.
A. Objetivos estratégicos
El PNSC 2019-2023 tiene como finalidad crear las condiciones necesarias para
garantizar un estado de seguridad ciudadana que permita el libre desarrollo, la
tranquilidad y la convivencia pacífica de los ciudadanos, en base a los siguientes
objetivos estratégicos:
1. Objetivo estratégico 1:
Reducir los homicidios a nivel nacional
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
La tasa de homicidios ha tenido un crecimiento constante desde el año 2011. En

base al análisis de la tendencia histórica de la tasa de homicidios, se proyecta una
tendencia al alza para el año 2023.
2. Objetivo estratégico 2:
Reducir el número de fallecidos por accidentes de tránsito.

Tasa de fallecidos por accidentes de tránsito por cada 100 mil habitantes
En el marco del de las acciones del Ministerio de Transportes; la acción en la

materia se orienta a lograr la reducción del número absoluto de muertes y heridos
en 50% al año 2025, en la línea con los Objetivos de Desarrollo. En el caso del
número de muertes, se esperaría que las acciones se orientarán a reducir hasta
el año 2025 la meta de 50% pero sobre la base del año 2018.
3. Objetivo Estratégico 3:
Reducir la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de agresiones

físicas ejercidas por el esposo o compañero en los últimos doce meses
El porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de agresiones

físicas ejercidas por el esposo o compañero en los últimos 12 meses tendrá una
tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, para el año 2023, se
estima que la violencia física contra las mujeres se reducirá en 2.2 puntos
porcentuales respecto al año 2018.
Promover espacios publico libres de robos y hurtos
Porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras El

porcentaje de la población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras,
tendrá una tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, se estima
que el porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras
se reducirá en 3.4 puntos porcentuales al año 2023.
Reducir la victimización cometida por bandas criminales hacia personas
naturales y jurídicas
Tasa de victimización por robo de negocio por 100,000 habitantes
La tasa de victimización por robo de negocio por 100,000 habitantes, tendrá una
tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, se estima que al año
2023 la tasa de víctimas por robo de negocio en las zonas urbanas del país será
de 437.7 por cada 100 mil personas.
XVI. Dramatización de casos relacionados con el funcionamiento de los componentes del

SINASEC, en el marco de las leyes estudiadas.
XVII. Ley N° 27030 de ejecución de las penas de prevención de servicios a la comunidad y

de limitación de días libres.
La aplicación técnica de la prestación de servicios a la comunidad y limitación de días

libres, se encuentran contempladas como penas limitativas de derechos en el Perú,
establecidas en el Código Penal y el Código de Ejecución Penal, incorporadas a nuestro
ordenamiento jurídico en el Código Penal de 1912, para ser aplicadas como autónomas
o como sustitutivas de la pena privativa de libertad, cuando la pena remplazada en
criterio del juzgador no sea superior a cuatro años.
La pena de prestación de servicios a la comunidad obliga al condenado a trabajos
gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras
instituciones similares u obras, siempre que sean públicos; también puede ejecutarse
en instituciones privadas con fines asistenciales o sociales.
Los servicios son asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del condenado,
debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre los días sábados,
domingos o feriados, de modo que no perjudiquen la jornada normal de su trabajo
habitual.
La sanción limitativa se extiende de diez a 156 jornadas de servicio; su incumplimiento

tendrá como efecto convertirlas en sanción privativa de libertad.
El Instituto Nacional Penitenciario —INPE—, como órgano rector del sistema

penitenciario nacional, es el encargado de coordinar con las entidades asistenciales y
otras instituciones similares para asignar la prestación de servicios; supervisar el
cumplimiento de la pena y comunicar al juzgado que conoció de la causa del resultado
de la ejecución de la pena.
Las entidades receptoras son las instituciones designadas por el Instituto Nacional
Penitenciario; reciben a los sentenciados para que presten servicios comunitarios en
forma gratuita, trabajo realizado en cumplimiento de la pena impuesta.
El proceso de ejecución de la pena de prestación de servicios a la comunidad inicia

cuando el INPE recibe la copia certificada de sentencia emitida por el juez que tuvo a
cargo el juzgamiento, quien a su vez notifica y deriva al sentenciado a la Dirección de
Medio Libre, para su posterior entrevista, evaluación y ubicación laboral.
La aplicación técnica de la prestación de servicios a la comunidad y limitación de días

libres, se encuentran contempladas como penas limitativas de derechos en el Perú,
establecidas en el Código Penal y el Código de Ejecución Penal, incorporadas a nuestro
ordenamiento jurídico en el Código Penal de 1912, para ser aplicadas como autónomas
o como sustitutivas de la pena privativa de libertad, cuando la pena remplazada en
criterio del juzgador no sea superior a cuatro años.
La pena de prestación de servicios a la comunidad obliga al condenado a trabajos

gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras
instituciones similares u obras, siempre que sean públicos; también puede ejecutarse
en instituciones privadas con fines asistenciales o sociales.
Los servicios son asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del condenado,
debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre los días sábados,
domingos o feriados, de modo que no perjudiquen la jornada normal de su trabajo
habitual.
La sanción limitativa se extiende de diez a 156 jornadas de servicio; su incumplimiento

tendrá como efecto convertirlas en sanción privativa de libertad.
El Instituto Nacional Penitenciario —INPE—, como órgano rector del sistema

penitenciario nacional, es el encargado de coordinar con las entidades asistenciales y
otras instituciones similares para asignar la prestación de servicios; supervisar el
cumplimiento de la pena y comunicar al juzgado que conoció de la causa del resultado
de la ejecución de la pena.
Las entidades receptoras son las instituciones designadas por el Instituto Nacional
Penitenciario; reciben a los sentenciados para que presten servicios comunitarios en
forma gratuita, trabajo realizado en cumplimiento de la pena impuesta.
El proceso de ejecución de la pena de prestación de servicios a la comunidad inicia

cuando el INPE recibe la copia certificada de sentencia emitida por el juez que tuvo a
cargo el juzgamiento, quien a su vez notifica y deriva al sentenciado a la Dirección de
Medio Libre, para su posterior entrevista, evaluación y ubicación laboral.
Para que no se considere incumplimiento de la pena, el sentenciado puede justificar su

inasistencia inclusive por dos días consecutivos o tres días alternados durante un mes.
La entidad receptora de servicios a la comunidad informará a la Dirección de Medio Libre

del incumplimiento de la pena y dará cuenta del abandono del trabajo.
El supervisor se encargará de hacer las verificaciones necesarias y notificará al
sentenciado, bajo apercibimiento de dar cuenta al juez de la causa, para que dé las
explicaciones necesarias de su conducta, en el plazo máximo de diez días hábiles.
XVIII. Ley N° 27937 Ley que modifica el artículo N° 366 y 367 del código penal, Delito de
violencia y resistencia a la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones y sus
formas agravadas.
Artículo Único.- Modificase los artículos 366 y 367 del Código Penal en los
siguientes términos:
Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones
El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la persona

que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél, para
impedir o trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años
o con prestación de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
Artículo 367.- Formas agravadas
En los casos de los artículos 365 y 366, la pena privativa de libertad será no menor de
tres ni mayor de seis años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.

2. El autor es funcionario o servidor público.
La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.

2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena será
privativa de libertad no menor de siete ni mayor de quince años:
XIX. Ley N° 27934 Ley que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público.
A. Artículo 1.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar
La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de hechos

de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y partícipes, dando
cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al Fiscal
Provincial, para que asuma la conducción de la investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la

conducción de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de
cualquier otra naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el
párrafo precedente, dejando constancia de dicha situación y deberá realizar según
resulten procedentes las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios
y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y

partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los

hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás

operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,

informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes
derechos:
a. A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada

judicialmente su responsabilidad.
b. A que se le respete su integridad física y psíquica.
c. A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d. A ser defendido por un abogado.
e. A ser informado de las razones de su detención.
f. A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento

material que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y
la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo
dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para

ponerla a disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión de

los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación que
estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para lo cual
suscribirá los Convenios que resulten necesarios, con las entidades que así lo
requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios

para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.
De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas

detalladas que entregará al Fiscal, respetando las formalidades previstas para la
investigación. El Fiscal durante la Investigación puede disponer lo conveniente en
relación al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Policía.
Las partes y sus abogados podrán intervenir en todas las diligencias practicadas y
tomar conocimiento de éstas, pudiendo en cualquier momento obtener copia simple
de las actuaciones, guardando reserva de las mismas, bajo responsabilidad
disciplinaria.
B. Artículo 2.- Actividades para realizarse por parte del Ministerio Público durante
la investigación preliminar
La detención y la convalidación durante la investigación preliminar
En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la

investigación o sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse formalmente
la investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez
Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las
actuaciones remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24)
horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar al

Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el artículo 143 del
Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 638.
Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales, así

como de los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo,
secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de
la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando:
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante

delito haya evitado su detención; y,
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de
los delitos a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del
caso, pueda existir peligro de fuga.
En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar

hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos previstos
en el inciso 2 y para la investigación de los delitos indicados, con excepción de los
casos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede
efectuarse la detención por un término no mayor de quince (15) días naturales,
conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del artículo 2 de la
Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad antes
del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal
Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de
elevados los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos inmediatamente
De la orden de detención preliminar.
Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea
debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos
completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento.
1. La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la
Policía a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará
de inmediato. Cuando sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse
el cumplimiento de detención por correo electrónico, facsímil, telefónicamente u
otro medio de comunicación válido que garantice la autenticidad del mandato
judicial. En todos estos casos, la comunicación deberá contener los datos de
identidad personal del requerido.
2. Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad
policial tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán
automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”. (*)
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado
el 22 julio 2007.
XX. Dramatización de casos relacionados con procedimientos policiales en el marco de las

leyes estudiadas.
SEXTA SEMANA
XXI. Análisis de normativas Ley N° 27936 Condiciones del ejercicio de la legítima defensa.
A. Artículo 1.- MODIFICA LEGÍTIMA DEFENSA
Modifíquese el artículo 20 numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará

redactado de la siguiente manera:
Artículo 20.- Causas eximentes

Está exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye

para la valoración de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios,
considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad
de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios de que se disponga
para la defensa.
B. Artículo 2.- EVALUACIÓN DE LA LEGÍTIMA DEFENSA
Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión por
parte del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción penal, de
formular acusación o de retirar la acusación ya emitida.
XXII. Ley N° 27936, Flagrancia delictiva art. N° 259, 260 NCPP sesión práctica, taller vivencial,
dramatización de casos relacionado con los procedimientos policiales en el marco de
las leyes estudiadas.
A. Protocolo intervención en flagrancia y derechos
Objetivo:
Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva, con estricto
respeto del derecho de defensa.
Conceptos
La flagrancia delictiva
Previo al abordaje de la figura legal denominada arresto ciudadano, es necesario

definir el concepto de flagrancia.
Esta definición es un tema que aún se mantiene en debate a nivel doctrinario, de esta
manera suele distinguirse 3 supuestos:
1. Flagrancia estricta: Cuando el sujeto es sorprendido en el mismo acto de estar

ejecutando el delito.
2. Cuasiflagrancia: Cuando ya se ha ejecutado el delito, pero es detenido poco

después ya que no se le perdió de vista desde entonces, y
3. Presunción de flagrancia: Cuando sólo hay indicios razonables que permiten
pensar que es el autor del delito. Ahora, la Real Academia de la Lengua Española
refiere que la flagrancia es el mismo momento de estarse cometiendo un delito,
sin que el autor haya podido huir. Luego, tenemos como otra definición que el
delito flagrante, es cuando se ha cometido públicamente y cuyo perpetrador ha
sido visto por muchos testigos.
Con la definición legal de lo que es la flagrancia delictiva, también es importante
establecer los dos requisitos insustituibles y constitutivos de dicha figura; así
tenemos:
1. Inmediatez temporal: En primer lugar, hay que tener en consideración que
flagrancia y consumación no coinciden temporalmente; en segundo punto, la
flagrancia –en su concepto estricto- implica sorprender al sujeto durante o
inmediatamente después de la perpetración del delito, es decir, cuando éste se
hubiera cometido instantes antes.
2. Inmediatez personal: Este elemento exige que el sujeto sea sorprendido en el
lugar de la comisión del supuesto hecho delictivo o en sus inmediaciones luego
de la persecución. Sin embargo, en ambos casos se requiere que el sujeto esté
relacionado a los instrumentos u objetos que evidencien su participación en el
mismo.
Artículo 259°. - DETENCIÓN POLICIAL EN FLAGRANCIA (NCPP)

La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en
flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.

2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de la
perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuya
tecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las veinticuatro
(24) horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la
perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que
hubieren sido empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su vestido
que indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso
XXIII. Taller vivencial, foro, exposición de las fortalezas, debilidades observadas en la ley N°
27936.
OCTAVA SEMANA
XXIV. El patrullaje policial, concepto, actitud durante el patrullaje, elementos, técnicas de

intervención policial con fines de identificación y a presunto infractor Art. N° 205 y 206
CPP.
El patrullaje policial
Concepto:
Es la actividad del servicio de Policía que se realiza en el marco de la vigilancia urbana y rural
a través de medios de locomoción específicos para el desarrollo de acciones preventivas,
disuasivas y de control, asegurando la convivencia y la seguridad ciudadana.
El servicio de PATRULLAJE Y VIGILANCIA posibilita al profesional de Policía ser parte

integral del desarrollo de la comunidad a partir de la gestión en la solución de problemas
de seguridad y convivencia ciudadana
El patrullaje es una operación policial que cotidianamente realiza la PNP, con el objeto
de mantener el orden público la seguridad ciudadana previniendo hechos ilícitos.
Las intervenciones que tuvieran lugar durante el servicio de patrullaje policial se

efectuarán de acuerdo a ley y respetando los Derechos Humanos.
Objetivo
Contribuir al mantenimiento de las condiciones necesarias para la preservación de la

convivencia y seguridad ciudadana, en una jurisdicción determinada mediante el
conocimiento, prevención, disuasión y atención de fenómenos delictivos,
contravencionales u otros conflictos ciudadanos.
El patrullaje como operación policial
El patrullaje como operación policial, es el conjunto de actividades realizadas por las

unidades de la PNP que disponen de los medios aplicables a la prevención de actos
ilícitos.
El patrullaje es la primera actividad policial conocida y constituye la más importante

acción contra los actos delictivos
Patrullaje es la modalidad de servicio que emplea la policía para brindar seguridad a la

propiedad y a las personas de una demarcada territorialidad, existe patrullaje
motorizado, a pie, canino, en bicicleta, acuático, motocicleta, aéreo. Siendo el más
común y el de especial consideración por el acercamiento que tiene el policía con el
ciudadano.
La misión del patrullaje es responder a las demandas de ayuda de los ciudadanos, así
como jugar un importante papel preventivo gracias a una presencia policial constante
en un territorio determinado.
En este sentido, el patrullaje ofrece numerosas posibilidades de contacto con la
población.
Este acercamiento puede permitir a los policías conocer mejor las necesidades de los
ciudadanos y responder mejor a las aspiraciones de la colectividad.
Actitud del policía durante el patrullaje
Durante la realización del patrullaje, el personal uniformado deberá mantenerse en

estado de alerta, acompañado de una actitud amable, positiva y de servicio hacia la
comunidad.
Esta actitud permite cumplir con su FINALIDAD de:

✓ Prevenir la comisión de delitos, faltas y contravenciones
✓ Proporciona seguridad al ciudadano
✓ Constituye una regulación de la conducta ciudadana
✓ Garantizar y conservar la paz social
✓ Auxiliar a los accidentados, enfermos, ancianos y niños
✓ Información al pueblo mediante el dialogo
✓ Actuar con iniciativa y criterio
✓ Permite conocer y dialogar con el vecino en la solución de sus problemas.
El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia (conocido como

servicio de calle) utilizada para neutralizar la comisión de delitos y faltas e incrementar
la percepción de seguridad en la zona urbana y rural.
La actitud del policía en una intervención

Las armas de fuego, por supuesto, se sitúan como una parte importante de las posibilidades
de respuesta y por ende de defensa. Nuestras armas, después de todo, son nuestra última
posibilidad de defensa, y la habilidad en su uso en algunas situaciones puede ser la única
opción que tengamos en un enfrentamiento. . Pero no acaba ahí nuestra preparación para
salir ilesos. También tiene que ver con los siguientes elementos que jugarán a nuestro favor:
✓ El acondicionamiento mental. - Puede prepararnos para un encuentro crítico antes
de que ocurra y ayudarnos a hacer frente a peligros antes, durante y después de
que ocurran.
✓ Pensar tácticamente. - Nos aportará confianza y seguridad no sólo en situaciones

que podamos enfrentar día a día, sino también ante las "rarezas" extra-peligrosas
que podemos encontrar, aunque sólo sea una vez en nuestra vida.
✓ La manipulación verbal. - Puede posibilitar prevenir la escalada de una

confrontación y permitirnos el control no violento de una situación que está a punto
de explotar o suceder.
✓ Las habilidades físicas. - Puede mantenernos vivos y en muchos casos libres de

heridas cuando no podemos recurrir a la fuerza, bien por imposibilidad física, bien
por no estar justificado su uso.
Pero quizás, la más importante de todas las facetas sea la ACTITUD, elemento esencial
para jugar nuestras opciones tácticas en cualquier momento y lugar.
Elementos básicos para el desarrollo del patrullaje

Las unidades policiales en desarrollo del patrullaje deben portar básicamente los
siguientes elementos:
1. Uniforme reglamentario
2. Defensa de goma o Tonfa o porra
3. Armamento y su respectiva munición
4. Equipo de comunicaciones (radios, celulares, Avantel, equipos de transmisión de
datos)
5. Placa de identificación policial
6. Documentos de identidad personal e identificación policial
7. Libreta de anotaciones
8. Elementos de seguridad industrial y bioseguridad
9. Bolígrafo
10. Reloj
11. Silbato
12. Linterna
13. Impermeable
14. Chaleco antibalas nivel 3
15. Esposas metálicas
Técnicas de intervención policial con fines de identificación a presunto

infractor.
El control de identidad policial. (art.205° y 206° del código procesal penal).
Técnicas de Intervención Policial
Toda intervención policial, por lo general, debe ser efectuada como mínimo por dos
efectivos policiales, debiendo ser planificada apenas se tenga conocimiento de ella
(no necesariamente en un documento), definiendo los roles que le corresponda
cumplir a cada efectivo policial. P1 será el que se encargue de efectuar el contacto con
la persona a intervenir; P2 prestará la seguridad respectiva.
En caso que la intervención sea ejecutada por dos efectivos a pie, éstos deben
formar en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben ubicarse los
policías interventores, y en el vértice o punto medio proyectado del cono el
presunto infractor.
1. Aspectos importantes a tener en cuenta:
a. Actitud de la persona a ser intervenida

El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la
persona a intervenir, que puede ser de colaboración, resistencia
pasiva o activa, llegando inclusive a la agresión letal.
b. Percepción del riesgo

Este aspecto va más allá de la persona a intervenir. Se debe
considerar las características del lugar de la intervención (ubicación,
estructuras desconocidas, callejones, edificaciones, iluminación, entre
otros) que puedan representar un riesgo para la integridad del efectivo
policial o de terceros, así como el posible apoyo de otras personas al
infractor. El efectivo policial deberá valerse de barreras naturales o
artificiales que le brinden verdadero abrigo.
c. Nivel de fuerza a emplear
Luego de una apreciación de la situación y las circunstancias que se
presentan en la intervención, el efectivo policial empleará la fuerza, de
acuerdo al nivel de resistencia de la persona a intervenir.
B. Intervención con fines de identificación
Es conveniente tener en consideración los siguientes aspectos:
1. Formar el cono de seguridad, tomando una distancia aproximada de dos
brazos extendidos, que impida al intervenido atentar contra la integridad física
del o los efectivos policiales; de existir una pared (inmueble), el efectivo que
da la seguridad debe ubicarse de espaldas a ésta.
2. Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta, características
físicas, sexo, etc.)
3. Identificarse (grado, apellidos y unidad en la que presta servicio), haciéndole
conocer el motivo de la intervención.
4. Solicitarle sus documentos de identificación personal, permaneciendo
siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
5. Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego; esto para
permitir que ante una eventual reacción pueda usarla con libertad de acción.
6. Al verificar los documentos, hacerlo en una posición tal que no obstaculice el
dominio visual, principalmente de las manos del intervenido
7. Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el documento de
identidad con la finalidad de contrastarlos, o formular preguntas modificando
algunos datos que permitan establecer la titularidad de los mismos; por
ejemplo, mencionarle como su segundo nombre uno que no le corresponde.
8. Culminada la intervención sin novedad, el policía de contacto (P1) agradecerá
su colaboración, desplazándose luego hacia la ubicación del policía de
seguridad (P2), para que el ciudadano reinicie su camino acompañándolo con
la mirada hasta cierta distancia.
XXV. Foro, exposición de las fortalezas, debilidades observadas en las leyes estudiadas.
XXVI. Directiva N° 03-2018-IN Lineamiento sectorial Vecindario Seguro – Policía Comunitaria

por sectores, objetivo, finalidad, disposiciones generales y disposiciones específicas.
Objeto
Establecer el Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por
Sectores que se sustenta en el modelo de policía Comunitaria para orientar la gestión
de la seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la institucionalidad policial frente
a la ciudadanía. en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por
Decreto Supremo N' 012-2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la
Prevención Social del Crimen y la Violencia Estrategia Multisectorial Barrio Seguro
aprobada por Decreto Supremo N' 008-2017-IN
Finalidad
Contar con un lineamiento sectorial que contribuya a institucionalizar el modelo de
Policia Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función policial de
manera articulada con las autoridades locales para acercarse a la ciudadanía y permita
coadyuvar a la mira de la seguridad ciudadana.
Alcance
Las disposiciones del Lineamiento Sectorial Vecindario - Policia Comunitaria Por
Sectores son de cumplimiento obligatorio para todos los órganos y unidades orgánicas
del Ministerio del Interior (MININTER) y de la Policia Nacional del Perú (PNP) dentro del
ámbito de sus competencias.
Disposiciones Generales
La Policía Comunitaria Sectorizada es un trabajo de la Policía Nacional del Perú para
brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la descentralización de
recursos policiales sectores y subsectores de la mano con la comunidad y las
autoridades locales.
Su naturaleza es preventiva, proactiva, participativa y privilegia involucramiento de las

autoridades su comunidad.
El Lineamiento Sectorial Vecindario seguro – Policía Comunitario se guía por los

siguientes principios;
✓ Servicio policial orientado a la ciudadanía, Se definen las prioridades

intervenciones del servicio policial así corno los procesos de gestión a partir de las
necesidades y demandas de la ciudadanía que permitan una mejor y oportuna
respuesta a las mismas. con el mejor uso de recursos y capacidades disponibles
para generar una mayor proximidad al ciudadano.
✓ Legitimidad del servicio policial. - Se fomenta el acercamiento a la ciudadanía a

través de una mayor aproximación de la Policía Nacional del Perú para
incrementar la confianza de la ciudadanía en la PNP, identificando a esta como un
actor importante en su comunidad.
✓ Articulación intersectorial y comunitaria. Se fomenta la participación activa,

articulada e integrada de los actores involucrados en la ciudadanía, para fortalecer
la comunicación, coordinación y ejecución continua de las acciones en materia de
seguridad ciudadana entre autoridades y
✓ Optimización de los recursos y control de la gestión. - Se brinda un servicio policial

cm valor público que genere un impacto positivo en la calidad de vida de la
ciudadanía y que satisfaga oportunamente sus necesidades en materia de
seguridad ciudadana, garantizándose que no cometan actos de corrupción.
✓ Innovación y aprovechamiento de las tecnologías. - Se brinda servicio policial que

emplea la inteligencia policial. con sistemas y tecnologías de la información y
comunicaciones, para ampliar la apertura de vigilancia preventiva y actuar de
forma inmediata y efectiva ante los requerimientos y emergencias de la
ciudadanía.
✓ Sostenibilidad. - Se brinda servicio policial continuo en su implementación a nivel

nacional. el eficiente uso de los recursos y fortaleciendo las capacidades del
personal policial para el logro de los objetivos establecidos.
✓ Mejoramiento continuo. - “hoy mejor que ayer y mañana mejor que hoy”.
El Lineamiento Sectorial Vecindario-Policía Comunitaria por Sectores, se retroalimenta

permanentemente y mejora en su diseño e implementación a través de un proceso de
aprendizaje continuo. Los objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario - Policía
Comunitaria por Sectores son los siguientes:
✓ Contribuir a la reducción de la victimización. - Este objetivo está orientado a

disminuir el porcentaje de personas que han sido víctimas de un hecho delictivo.
como robo de dinero, cartera, celular. estafa, hurto y robo en viviendas, robo de
vehículo, amenazas, intimidaciones, violencia familiar, entre otros.
✓ Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional del Perú. Este
objetivo está orientado a mejorar el nivel de confianza en la PNP por parte de la
ciudadanía.
✓ Contribuir a la reducción de la percepción de inseguridad ciudadana. - Este
objetivo está orientado a reducir la sensación de vulnerabilidad de la población
frente a un delito que pueda atentar contra su seguridad.
Disposiciones Especificas
Lineamiento sectorial Vecindario seguro - policía Comunitaria por Sectores
Sectorización de la Jurisdicción Policial
Este lineamiento está orientado a la descentralización de los servicios policiales

brindados por las comisarías y los Departamentos de Investigación Criminal
(DEPINCRIS) mediante la sectorización de las jurisdicciones policiales que se realiza
tomando en cuenta la Guía metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito
en las jurisdicciones policiales de las comisarías de la policía nacional del Perú,
Comprende la asignación de un Jefe de Sector y distribución de recursos a fin de realizar
el patrullaje preventivo por sectores, para contribuir a evitar o mitigar los riesgos que
amenacen la convivencia y tranquilidad de la ciudadanía, articulando con otras unidades
policiales, entidades; entre otros, que participan en la labor de prevención operativa
policial, en función del Mapa del Delito y el Mapa de Riesgo formulados.
Además, busca articular la investigación policial realizada por los DEPINCRIS,

orientándola a combatir prioritariamente los delitos como la micro comercialización de
drogas, tenencia legal de arma y delitos patrimoniales comunes de mayor incidencia,
entre otros.
Igualmente, contempla el desarrollo de reuniones con los actores locales de la

jurisdicción policial involucrados en seguridad ciudadana a fin de evaluar y planificar los
objetivos semanales.
En el marco de este lineamiento se han definido las siguientes acciones:
Sectorizar jurisdicciones bajo responsabilidad de un Jefe de Sector y distribuir

recursos
La sectorización de la jurisdicción policial de las comisarias comprende:
✓ La división geográfica de la jurisdicción en sectores y subsectores y cuadrantes a

través de la Guía metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en
las jurisdicciones policiales de las comisarías de la Policía Nacional del Perú
vigente.
- Nombramiento de jefe de sector.- El comisario designa a Suboficial PNP
como jefe de cada sector.
- Asignación de recursos (vehículos, personal y medios de comunicación) de

acuerdo a la disponibilidad. La asignación de recursos es de carácter
exclusivo para el servicio policial dentro del sector, salvo circunstancias
excepcionales determinadas por la Dirección General de la PNP.
Dicha sectorización tiene los siguientes objetivos específicos:

✓ Acercar el servicio al ciudadano, la descentralización de funciones, recursos y
responsabilidades.
✓ Brindar una mayor presencia policial preventiva y disuasiva en zonas de alta

afluencia de personas, congestión vehicular y de mayor incidencia delictiva, con
apoyo de personal administrativo de otras unidades policiales.
✓ Responder de manera oportuna ante los requerimientos de la ciudadanía y frente

a la comisión de un hecho delictivo.
Efectuar patrullaje preventivo por sectores con otros actores

El patrullaje policial está dirigido a fomentar el acercamiento al ciudadano y prevenir la
comisión de delitos y faltas. Constituye una acción disuasiva y de respuesta inmediata
ante problema o la comisión de delito.
Esta acción implica la elaboración de los planes de patrullaje diseñados en función de

los mapas del delito y de riesgos.
Orientar prioritariamente la investigación efectuada por los DIPINCRIS a los

delitos comunes de mayor incidencia
Las DEPINCRIS designan equipos de a los definidos las Comisarías, que involucra la
asignación de personal policial y de para la investigación policial, realizando en cada de
espacios investigaciones. de acuerdo a la disponibilidad. De esta jefe de DEPINCRI
designa Suboficial PNP por antigüedad corno responsable de los sectores asignados,
que tienen como una de sus funciones la del jefe de sector de la comisaria_
Los DEPINCRIS priorizan aquellas actividades delictivas de mayor incidencia en los

sectores asignados, tales como el hurto, el robo en la vía pública y en viviendas, micro
comercialización de tenencia y comercio de armas, entre otros.
Moral del servicio policial

Este lineamiento está orientado al fortalecimiento de la formación y capacitad&1 del
personal policial en el modelo de Policía Comunitaria, la implementación de
herramientas para la lucha contra la corrupción en las Comisarías y DEPINCRIS. así
como al incentivo del que contribuye al de los Objetivos del Lineamiento Sectorial
Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por y la implementación de estándares para
atención de calidad al ciudadano.
La Dirección de Recursos Humanos de la PNP implementa el plan de incentivos que

incluye mecanismos de reconocimiento al personal policial cuyo desempeño contribuye
destacadamente en el logro de los Objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario
Seguro policía Comunitaria por Sectores.
LOS jefes de las Divisiones Policiales. Comisarías y DEPINCRIS son los responsables
de ejecutar dicho plan de incentivos. la finalidad de motivar a su personal en la
consecución de las metas establecidas para sus respectivas unidades policiales.
Mejorar la calidad en la atención al ciudadano en comisarías y DEPINCRIS
Las comisarías y los DEPINCRIS implementaran protocolos que garantizan una
oportuna y efectiva atención a los requerimientos de la ciudadanía, tornando en
consideración los siguientes criterios:
Asignación de personal específico para brindar orientación a la ciudadanía para todos

los canales de atención (canal presencial, canal telefónico, canal virtual y canal móvil o
itinerante);
Implementar los protocolos y métodos para la atención a la ciudadanía y manejo de
situaciones de conflicto formalmente aprobados por la Dirección General de la PNP, a
propuesta de la Escuela Nacional de Formación Profesional policial y entregados como
parte de los progresos de capacitación.
Estas pautas abarcan saludo, momento de la atención y despedida, lenguaje a usar.

entre otros aspectos_ Estos protocolos son de aplicación para el canal presencial y
telefónico; usan un lenguaje apropiado, no discriminatorio e inclusivo;
Implementar mecanismos para que la ciudadanía pueda presentar denuncias por

discriminación
Orientar los servicios policiales a fin de que respondan a las necesidades y expectativas
de la ciudadanía.
Fortalecirniento del articulado con autoridades locales

Este lineamiento busca el trabajo conjunto entre la PNP y las autoridades locales. Se
trata de optimizar el servicio sumando recursos operativos, alineando formas de
patrullaje. mejorando la calidad de la información para la torna de decisión y,
desarrollando actividades en conjunto bajo un mismo objetivo.
En el marco de este lineamiento. se han definido las siguientes acciones:
✓ Actividades de articulación con el gobierno local

✓ Ejecución de reuniones de coordinación con autoridades locales para patrullaje
integrado y actividades conjuntas (•reunión de los jueves').
✓ Integrar estadísticas de la Policía y el Serenazgo en cuanto la información sea
oportuna, fiable para la toma de decisiones
✓ Ejecución de patrullaje y del efectuado por los serenos del municipio utilizando la
sectorización de la policía, que toma como fuente la Guía Metodológica para el
Diseño de Sectores y Mapa del Delito en las Jurisdicciones Policiales de las
Comisarias de la PNP.
✓ Implementación de módulos de vigilancia policial y municipal (Vecindario Seguro)
que permitan una rapida intervención y mayor cercanía ciudadanía.
✓ Articular los planes locales de seguridad ciudadana con el Lineamiento Sectorial
Vecindario Seguro — Policia Comunitaria por Sectores.
✓ Desarrollo de programas preventivos policiales en coordinación con las
autoridades locales, de espacios públicos para la convivencia Ciudadana.
Fortalecimiento del acercamiento y la participación comunitaria

busca fortalecer el acercamiento de la PNP a la ciudadanía. así como a través de los
programas de prevención policial contacto ciudadano y alianzas estratégicas
implementadas. En el marco de este lineamiento. han definido las siguientes acciones:
Programas de policial comunitaria, contacto ciudadano y alianzas estratégicas
por las comisarías
Consiste en generar espacios de confianza permanente que permitan un acercamiento
entre la policía y la comunidad. se realiza de forma personalizada empleando corno su
principal actividad el contacto ciudadano. Paralelamente, esta acción involucra el
fortalecimiento de los programas preventivos como son: Juntas Vecinales (JJW),
Brigadas de Auto Protección Escolar (BAPE). Red de Cooperantes (RRCC), policía
escolar, Club de menores. Impensados.
NOVENA SEMANA
XXVII. Análisis de la realidad funcional de las OPC de las comisarias.
Introducción.
Dentro de los procesos de cambio que realiza la Policía Nacional del Perú, el Comando
Policial viene impulsando para mejorar la calidad de los servicios
policiales, la participación de la población en el tema de seguridad Ciudadana constituye

una de las más importantes acciones que es necesario enfatizar y consolidar.
Esto a través de las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana que se encuentran

en las Comisarias a nivel Nacional, con esto nuestra Institución Policial retoma y busca
una vez posicionarse y conseguir la confianza de la Ciudadanía; lograr una
comunicación más fluida con la colectividad, al expresar sus problemas, necesidades
e intereses con mayor amplitud, contribuyendo activamente a su propia seguridad.
Es por eso el compromiso y la decidida acción que realizan los Comisarios, Oficiales y
sub Oficiales de las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana, son fundamentales
para el logro de los objetivos trazados.
Organización de las Oficinas de Participación Ciudadana
Las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarias PNP., que en representación

del Comando Institucional se encarga de dirigir los diferentes programas de participación
ciudadana de su respectiva jurisdicción en base a los diferentes lineamientos y
disposiciones provenientes de los Comandos Regionales, Frentes Policiales, y del
mismo Sistema de Participación Ciudadana de la Policía Nacional del Perú.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ejecuta las diferentes Comisarias a través
de las Oficinas de Participación Ciudadana constituyen los principales instrumentos
normativos y orientadores para aspectos relacionados con la participación Ciudadana.
Las Oficinas de Participación Ciudadana, constituyen órganos ejecutivos de las

Comisarias y tienen por misión, lograr la cooperación activa de la población en apoyo
a las funciones policiales de dichas sub Unidades.
Las oficinas de participación Ciudadana serán comandadas por un Oficial Superior o

Subalterno, de acuerdo con la Categoría de la Comisaria e importancia de la Jurisdicción
policial y están integradas por un Equipo debidamente capacitados de Sub Oficiales,
quienes realizaran actividades y tareas relacionados con proyección social, organización
de la Población para su Seguridad, recepción de quejas, denuncias y sugerencias; así
como de de coordinación de Juntas Vecinales, Comités Cívicos de Cooperación.
Funciones.
Las OPC., reciben las instrucciones, directivas y disposiciones del Comando Policial
para su difusión y cumplimiento.
✓ Dicta disposiciones de su competencia y supervisar su cumplimiento.

✓ Formular las diferentes Apreciaciones de Situaciones, en sus diferentes niveles.
✓ Formula planes de proyección social.
✓ Presenta iniciativas y sugerencias tendientes a optimizar la participación
ciudadana y adhesión de la comunidad.
✓ Elaborar los diferentes documentos relacionados a la optimización de confianza
con la ciudadanía.
✓ Gestiona los diferentes recursos que se utilizaran en el desarrollo de las
diferentes actividades.
✓ Coordinar actividades pertinentes con otras Unidades o Sub Unidades
Policiales para el logro de la misión asignada.
✓ Actualizar constantemente las diferentes Guías de Procedimientos
en concordancia con la legislación y disposiciones vigentes.
✓ Apoyar las actividades que realicen las oficinas de Información de las diferentes
Unidades de la Jurisdicción.
La Dirección de Seguridad de la Policía Nacional del Perú, a través de la División de

Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, en cumplimiento de sus funciones en el
año 2019, ha conformado 915 clubs de menores, 4.252 policías escolares, 1.156
brigadas de autoprotección escolar y 119 patrullas juveniles.
XXVIII. El Sistema de Participación Ciudadana de la PNP, organización y funcionamiento de

la dirección de seguridad ciudadana de la PNP.
La Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en el cumplimiento de su

finalidad y misión al servicio de la sociedad, comunidad y persona humana, desde su
creación, orienta su accionar a promover la participación organizada y activa de la
población, para contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y tranquilidad
públicas en sus respectivas comunidades, en una alianza estratégica con sus
autoridades locales y sociedad civil en su conjunto.
La función de garantizar la paz social y la erradicación de todo tipo de violencia requiere

políticas claras integrales y de orden económico, social, cultural, por lo que cualquier
solución parte de la premisa de que esta debe ser siempre multidisciplinaria y
plurisectorial en la que se involucran a todas las fuerzas vivas de la nación en el marco
de los principios de la cultura de la paz, seguridad, tranquilidad pública.
Para viabilizar estas actividades funcionales la Policía Nacional del Perú ha

institucionalizado, la Dirección de Seguridad Ciudadana –DIRSECIU-PNP, con
jurisdicción nacional, tanto como órgano de apoyo para brindar el asesoramiento
técnico-normativo; como el de ente rector del "Sistema Policial de Participación
Ciudadana SIPOLPACI", que tiene por misión promover, tanto la participación activa y
organizada de la comunidad, como generar en el personal Policial cambios positivos en
sus actitudes y comportamiento ante las necesidades de seguridad que adolece la
población, en todo el territorio nacional desarrollando programas y actividades de
prevención, promoción, protección, proyección social y acciones cívicas en bien de la
población de menos recursos económicos y en especial de la niñez, adolescencia,
juventud, mujer y familia, así como desarrollar la estrategia Policía-Comunidad, en un
esfuerzo por mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad, que posibiliten la
paz social y permitan fortalecer la relación Ciudadanía – Policía.
Dirección Nacional de Orden y Seguridad
Artículo 162.- Dirección Nacional de Orden y Seguridad
La Dirección Nacional de Orden y Seguridad es el órgano de línea de la Policía Nacional

del Perú, con carácter técnico y sistémico, especializado, normativo y operativo;
responsable de planificar, comandar y supervisar las operaciones policiales en materia
de seguridad del estado; seguridad integral; seguridad ciudadana; operaciones
especiales; tránsito, transporte y seguridad vial, y turismo, a cargo de los órganos que
dependen de ésta; en el marco de la normativa sobre la materia. Tiene competencia a
nivel nacional.
Asimismo, coordina y puede contar con la cooperación y apoyo de organizaciones

extranjeras similares en el ámbito de su competencia funcional.
Depende de la Sub Dirección General y está a cargo de un Oficial General de Armas

de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de Teniente
General.
Artículo 163.- Estructura de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad

La Dirección Nacional de Orden y Seguridad para el cumplimiento de sus funciones
cuenta con los órganos especializados siguientes:
a. Dirección de Seguridad del Estado;
b. Dirección de Operaciones Especiales;
c. Dirección de Seguridad Integral;
d. Dirección de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial; e. Dirección de Seguridad
Ciudadana; y, f. Dirección de Turismo.
Artículo 195.- Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, de carácter técnico y
sistémico, normativo y operativo; responsable de planear, organizar, dirigir, ejecutar,
coordinar, controlar y supervisar las actividades tendentes a promover la participación
activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo las relaciones policía - autoridad -
comunidad, para contribuir a la mejora del orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los
derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la convivencia pacífica y la paz
social a nivel nacional.
Asimismo, previene, investiga y denuncia la violencia contra las mujeres y los

integrantes del grupo familiar, en el marco de la normativa sobre la materia; así como,
realiza acciones de protección temporal a niños, niñas y adolescentes en abandono e
infractores a la ley penal.
La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en el marco del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, coordina con la Dirección
General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. Depende de la Dirección
Nacional de Orden y Seguridad y está a cargo de un Oficial General de Armas de la
Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de General.
Artículo 196.- Estructura de la Dirección de Seguridad Ciudadana
La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones cuenta
con las unidades orgánicas especializadas siguientes:
a. División de Protección de Niños y Adolescentes;

b. División de Juntas Vecinales;
c. División de Protección contra la Violencia Familiar;
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana; y, e. División de
Inteligencia de Seguridad Ciudadana.
XXIX. División de Proyectos especiales de Seguridad Ciudadana, OPC, organización y

funciones.
Artículo 200.- División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana es la unidad orgánica de
carácter técnico y especializado, sistémico y normativo; responsable de planear,
organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar a nivel nacional, las actividades y
programas preventivos de la Policía Nacional del Perú para el acercamiento con los
niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familia y personas en situación de riesgo social,
con la finalidad de promover el respeto a los derechos y el desarrollo integral de la
persona humana, dentro de una cultura de paz que posibilite la convivencia pacífica y
social en el ámbito nacional; en el marco de la normativa de la materia.
Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior

de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel. La División de
Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú tiene las
funciones siguientes:
1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades,

programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña, adolescente,
jóvenes, familia y personas en situación de riesgo social que ejecuta la Policía
Nacional de Perú a través del sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional, en el ámbito de su competencia y legislación sobre la materia.
2) Orientar, ejecutar y controlar las acciones de implementación para la organización

y conformación de las patrullas juveniles; policía escolar; brigadas de auto
protección escolar; club de menores y otros que se implementen; mediante
mecanismos de acercamiento ciudadano en alianza con las instituciones públicas
y privadas, estableciendo y ejecutando un adecuado enlace a través de las
unidades orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad ciudadana en
el ámbito nacional;
3) Diseñar, proponer y ejecutar estrategias en materia de proyectos especiales y

programas preventivos que promuevan el fortalecimiento de la confianza policía
- comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú tenga una
orientación comunitaria;
4) Promover, ejecutar y controlar la implementación de mecanismos de alerta

temprana en la comunidad, destinados a la prevención de delitos y faltas;
desarrollando e impulsando los programas preventivos de su ámbito funcional,
que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional;
5) Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan las unidades

policiales que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana a
nivel nacional, relacionados con su campo funcional;
6) Coordinar acciones articuladas con las autoridades competentes, entidades

públicas y privadas a nivel nacional, para formar una red de apoyo y participación
solidaria a favor de los niños, niñas, adolescentes y personas adultas beneficiarios
de los programas de prevención y promoción social; en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana;
7) Orientar y dirigir la administración del Registro Nacional de los Programas

Preventivos de su campo funcional, que promueve la Policía Nacional del Perú a
nivel nacional;
8) Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del sistema

policial de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su competencia;
con apoyo de entidades públicas o privadas, a fin de organizar e implementar los
programas preventivos de su responsabilidad;
9) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para regular

las actividades y operaciones policiales en materia de su campo funcional a nivel
nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;
10) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;
11) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en

asuntos de su competencia; y,
12) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del
Perú le asigne.
DECIMA SEMANA
XXX. Programas preventivos, JJ. VV, concepto, organización, sección, práctica, análisis de
la realidad funcionales de las OPC de las Comisarías.
A. Las Juntas Vecinales.

Las Juntas vecinales de Protección a la Comunidad son agrupaciones vecinales
que se conforman por razones de seguridad y están conformadas por personas
que residen o laboran en el mismo barrio, sector, urbanización o distrito.
Constituyen la célula básica de organización para la seguridad ciudadana que

viene impulsando la Policía Nacional.
B. Finalidad de organizar las Juntas Vecinales.

Para lograr la participación activa de la población en estrecha colaboración con la
Policía Nacional, en actividades preventivas y contribuir con la protección a la
Comunidad.
Establecer una comunicación y coordinación permanente entre los vecinos y la

Policía de su Jurisdicción, con el propósito de mantener una alerta efectiva frente
a las amenazas que genere la delincuencia.
Organizar a la comunidad para una reacción oportuna ante posibles riesgos y
vulnerabilidades de seguridad, actuando solo preventivamente, evitando tener
contacto con delincuentes o infractoras del orden.
Promover el sentido de cooperación entre vecinos e internalizar la “cultura de
seguridad”.
Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programación cívico-

patrióticos, culturales, deportivos, ecológicos, educativos y de salud, entre otros.
C. Como están conformadas las Juntas Vecinales.

Las Junta Vecinales deben ser integradas por diez (10) vecinos y entre ellos un
Coordinar de Junta vecinal.
1. Coordinador de la Junta Vecinal

2. Secretario de la Junta Vecinal.
3. Integrantes, los vecinos que voluntariamente desean participar en la Junta
Vecinal.
4. Un asesor Policial (Promotor de la Oficina de Participación Ciudadana de la
Comisaria).
5. También pueden participar otras organizaciones tales como Vaso de Leche,
Club de Madres, comedores Populares, Clubes Sociales, etc., siempre y
cuando sus integrantes manifiesten voluntariamente su predisposición para
participar junto con la PNP en la seguridad de su sector.
D. ¿Qué Objetivo persigue?

- Preservar la vida y la seguridad de su patrimonio.
- Conocer a sus vecinos y ser solidarios con ellos.
- Mantener una comunicación fluida y frecuente entre vecinos y policías,
comunicar a la comisaria los hechos policiales que conocen.
- Conocer los problemas de inseguridad que más afectan a la comunidad.
- Compartir información entre Vecinos.
E. Funciones del Coordinador de la Junta Vecinal.

- Motivar a los vecinos para organizarse para su propia seguridad, teniendo en cuenta
que unidos se lograra la seguridad del barrio.
- Conocer a sus vecinos y familiares, como se llaman, su teléfono y organizarse
en su cuadra para formar una cadena telefónica de seguridad para comunicarse
entre vecinos para ayudarse mutuamente.
- Coordinar permanentemente con la Comisaria sobre la seguridad de su
sector; para contrarrestar y/o prevenir los problemas delincuenciales que
afecten a su sector.
- Crear la unión entre vecinos para combatir el miedo, la apatía, la indiferencia
y la falta de solidaridad frente a las acciones delincuenciales. Es el promotor
por excelencia para la participación vecinal de su sector.
- Procurar identificar los problemas de inseguridad de su cuadra, para buscar
con sus vecinos y la PNP, la solución.
- Comprometer e integrar a su vecino a colaborar con ideas para alcanzar el
orden y la seguridad de su barrio.
- Promover reuniones y organizar con sus vecinos un sistema de alerta en su
cuadra, con silbatos, alarmas, sirenas, luces u otros medios de auxilio.
- Coordinar con sus vecinos la ejecución y realizar simulacros de prevención
ante cualquier peligro contra la seguridad ciudadana con el toque del sistema
de alarmas o silbatos.
F. Funciones del Secretario de la Junta Vecinal.

- Actualizar la hoja de datos de los vecinos.
- Confirmar la fecha de reunión o confirmar la asistencia.
- reparar la agenda a tratar con los vecinos y llevar el libro de actas.
- Compartir con el Coordinador todas las funciones de este, para
contrarrestar los problemas delincuenciales que afecten su sector.
G. Funciones de los Integrantes de la Junta Vecinal.

- Concurrir o asistir a las reuniones que son convocadas por intermedio de
delegados de la cuadra cuantas veces sea requerida, para tomar los
acuerdos inherentes a la seguridad.
- Comunicar telefónicamente a la central de radio de la comisaria o al 105 de
los hechos policiales que conozcan.
- Cumplir con las actividades, funciones y tareas que le asigne el coordinador
de la Junta Vecinal.
- Mantener permanentemente alerta frente a la amenaza delincuencial y
adoptar las medidas preventivas que aconseje su coordinador y el promotor
de la Junta Vecinal.
- Cuando escucha la señal de alarma debe salir inmediatamente con la
finalidad de apoyar al vecino que se encuentra en problemas.
- Realizar simulacros de prevención ante cualquier peligro contra la seguridad
ciudadana con el toque del sistema de alarma o silbatos.
XXXI. Dramatización para apreciar el trabajo de las Oficinas de participación ciudadana,

Juntas Vecinales y los Programas de participación ciudadana.
XXXII. Programas Preventivos de reinserción para niños, jóvenes y adolescentes, amigos de

la PNP, patrullas juveniles, programa colibrí y gaviota.
A. Programas preventivos de la Policía Nacional del Perú
La seguridad ciudadana no es responsabilidad exclusiva ni excluyente de la Policía
Nacional del Perú y Serenazgo y/o instituciones públicas, hoy más que nunca la
seguridad ciudadana se constituye en un compromiso que deben asumir todos los
sectores organizados en aras de disminuir significativamente los embates de la
delincuencia, fenómenos sociales adversos y fomentar la cultura de paz, prevención y
seguridad ciudadana que permita vivir en un ambiente sano y equilibrado desde el punto
de vista social, el ejercicio pleno de sus libertades y derechos y el respeto y la
consideración mutua de sus semejantes.
La Comisaría PNP en Alianza Estratégica con la Municipalidad y el apoyo de las
Instituciones miembros del CODISEC y las entidades públicas y privadas
aliadas; promoverá, organizará, implementará y fortalecerá la ejecución de los
Programas Preventivos de: Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de
Cooperantes, Club de Menores “Amigos del Policía”, Policía Escolar y Brigadas de
Autoprotección Escolar entre otros como:
B. Vecino vigilante.
El programa “VECINO VIGILANTE”, es un esfuerzo de la vecindad organizada a

través de sus Juntas Vecinales, por cuadras, manzanas sectores, barios, etc.,
debidamente organizados, por la Oficina de Participación Ciudadana, de la
comisaria, para prevenir y/o contrarrestar actos delictivos y problemas de
inseguridad.
Este programa trata de motivar a la comunidad para que se organice en Juntas

Vecinales para su propia seguridad. Los Vecinos Vigilantes son grupos de
ciudadanos de una cuadra o barrio, que cooperan con la Policía Nacional para
reducir los índices de delincuencia.
Los vecinos no deben enfrentar a un sospechoso, porque no es su función ni están

preparados para ello; pero si pueden cumplir una labor preventiva en coordinación
directa con la Comisaria. La unión y solidaridad entre los vecinos reducirá los
problemas de inseguridad, contribuye en aspectos de prevención del delito para
reducir la delincuencia.
Con el programa “VECINO VIGILANTE”, la PNP pretende identificar los problemas

de inseguridad de la cuadra para buscar la solución con sus vecinos y la Policía
Nacional.
C. Radio taxi.
Los Radios Taxis, son sistemas de comunicación efectiva que realizan los
diferentes integrantes de las agrupaciones, Comités, u otras, etc., de taxistas que
se encuentran enlazados con la Central de Emergencia 105 de la Policía Nacional.
Quienes al notar algún acto de inseguridad ciudadana comunican de inmediato a

la Policía Nacional para su pronta ejecución de los diferentes Planes Operativos y
de esta manera poder combatir y hacer frente a estos delincuentes, y lograr
reducirlos y retomar el principio de autoridad.
Para esto las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarias,

deberán empadronar y organizar a los diferentes taxistas a través del Programa
Taxista Cívico.
D. Redes de cooperantes
Es un programa operativo por ciudadanos que forman una red de comunicación con la
policía, sensibilizadas y organizadas por las unidades de la PNP, los mismos que
habitualmente cumplen distintas actividades de carácter económico social, deportivo y
otros, a los que les hemos denominado actores sociales para la seguridad, los mismos
que debidamente concientizado, capacitados y registrados brindan información de
hechos delincuenciales de la comisión de delitos y faltas antes del hecho(prevención)
y después del hecho para tener datos confiables para una adecuada intervención o
investigación policial y así garantizar una situación de paz y tranquilidad social. La policía
desde su creación estuvo siempre vinculada a la comunidad porque es la que sirve y es
consiente que solo la participación de los ciudadanos se puede lograr con acciones que
permitan construir una sociedad más tranquila y segura para lograr una convivencia
pacífica.
Objetivo del programa.
1. Garantizar la seguridad, tranquilidad, convivencia y el respeto de la Ley, con
el uso ordenado y pacífico de las vías y espacios públicos, así como prevenir
los delitos y faltas, generando un clima de seguridad ciudadana, a través del
trabajo conjunto y coordinado entre los actores sociales integrantes de la Red
de Cooperantes de Seguridad Ciudadana y la Policía Nacional del Perú.
2. Fortalecer y revalorar la confianza hacia la Policía Nacional del Perú, con
respuestas oportunas y efectivas contra la delincuencia en base a la
información obtenida de los integrantes de la Red de Cooperantes de
Seguridad Ciudadana de la PNP
Público que está dirigido el programa.

El programa está dirigido a las organizaciones públicas y privadas que deseen
trabajar en tareas de seguridad ciudadana
Tiempo de ejecución.
El tiempo que dura este programa es anual
E. Programas preventivos y de reinserción para niños, jóvenes y adolescentes

Especialistas en temas preventivos señalan que crear desde edad temprana una buena
impresión de la Policía y de la ley que ésta representa es muy importante, satisfactoria
y posiblemente perdurable para el ciudadano y para quienes han elegido la carrera
policial.
Los policías deben interactuar con la juventud para que desde temprano desarrollen
una imagen del policía no sólo como ejecutor de la ley, sino también como
maestro, amigo y como una fuente de ayuda y protección en caso de que se
encuentren en dificultades.
La Policía Nacional en el marco de sus responsabilidades preventivas y

educativas, desde hace tiempo desarrolla dos estrategias claramente definidas: La
primera, para mejorar las relaciones positivas con la juventud en edad escolar; y,
la segunda, para mejorar las condiciones de vida de niños y adolescentes en
riesgo.
1. Patrullas juveniles
Es un programa creado por la Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP,

creado desde el año 2000 para fortalecer la relación de la Policía Nacional
con los jóvenes y adolescentes en riesgo y prevenir la violencia en todas sus
formas y otros problemas que los afectan, esto permite incentivar la
participación de la comunidad educativa en actividades de prevención,
establecer las características y problemas que afectan a la Institución
Educativa y elaborar un plan de actividades para trotes motivacionales y
talleres psicoeducativos con los estudiantes.
El programa patrulla juvenil constituye una estrategia de acercamiento a la

comunidad para reducir delitos y faltas que afectan a la seguridad
ciudadana.
Formación de las patrullas juveniles

- Primera fase. Acercamiento y diagnóstico de la IE.
- Segunda fase. Intervención.
- Tercera fase. Consolidación de la patrulla juvenil.
Este programa se inició, con el propósito de mejorar la calidad de vida, orienta

sus actividades a la sensibilización, motivación y al cambio de actitud de
adolescentes y
jóvenes para prevenir la violencia juvenil y otros problemas como el consumo de
drogas, el embarazo precoz y la trata de personas, a través de actividades
deportivas, recreativas y culturales, como actividades de capacitación en temas
relacionados a proyecto de vida, liderazgo y cambio de actitud, se programan
actividades de trotes de motivación, gimnasia masiva y aeróbicos con
estudiantes, principalmente de 3ro, 4to y 5to año de secundaria.
2. Policía escolar
Formación de estudiantes como policías escolares dentro de su propio

centro escolar. El Director de la Institución Educativa promoverá la
organización de la Policía Escolar, coordinando con la dependencia policial
de su jurisdicción.
Las acciones a realizar serán delegadas a los docentes responsables de las

áreas de actividades, profesores encargados de la Policía Escolar y Auxiliar
de Educación. El profesor responsable, con el apoyo técnico del instructor
PNP de su jurisdicción, planificará el desarrollo de la capacitación
estableciendo un horario que no interfiera con las labores escolares.
Esta capacitación tendrá el siguiente contenido temático:

- Reglamento General de Organización y Funciones de la Policía Escolar.
- Reglamento Interno de la Institución Educativa.
- Instrucción para Formaciones y Desplazamientos (orden cerrado)
- Educación Cívica Patriótica
- Primeros Auxilios
- Defensa Civil
- Educación y Seguridad Vial
- Código del Niño y Adolescente
- Prevención del uso indebido de drogas
- Liderazgo
3. Brigadas de autoprotección escolar – BAPES

Es la organización concertada de la Comunidad Educativa, la Población y su
Policía Nacional con la finalidad de realizar acciones preventivas de seguridad
integral en las instituciones educativas.
Objetivos:
- Integrar la participación de la comunidad educativa y la sociedad
organizada para la seguridad escolar
- Fortalecer el vínculo entre autoridades locales – PNP., y la Comunidad
educativa
- Neutralizar o minimizar los factores de riesgo de los problemas sociales
Fases:
- Fase de sensibilización
- Fase de organización
- Fase de consolidación
4. Los clubes de menores "amigos del policía"
Está orientado a fortalecer la confianza de los menores con su policía, en

cada comisaría existe un club con un promedio de 150 participantes para
desarrollar actividades recreativas, deportivas y culturales, teniendo a la
fecha sólo en lima 103 clubes con 15.000 menores.
El propósito de este programa es fortalecer en el niño y el adolescente la

imagen del policía amigo y de que la comisaría es su segundo hogar.
Gracias a ello, es común ver sobre todo en los meses de vacaciones a
muchos niños en el interior de las comisarías desarrollando diversas
actividades programadas por personal de la oficina de participación
ciudadana.
En la Policía Nacional se ha institucionalizado las vacaciones útiles con los

menores integrantes de estos clubes. Se desarrollan en los meses de enero,
febrero y marzo una serie de actividades recreativas, deportivas y culturales
con participación multisectorial, teniendo como centro de estas actividades
las instalaciones de las comisarías.
Estas actividades finalizan con una gran concentración en las playas de

Chorrillos y Barranco de la ciudad de Lima de todos los clubes de menores
de la capital, acompañados de sus profesores y padres de familia.
En los aniversarios de la Policía Nacional, se acostumbra realizar un

espectáculo deportivo denominado "Mini maratón Amigos del Policía".
Para esta actividad se concentran en Lima niños y adolescentes de

diferentes regiones del país con la finalidad de competir, que ha concitado
siempre la atención de la comunidad.
5. El programa "Colibrí"
El programa "Colibrí" fue creado por la Policía Nacional del Perú, con la
finalidad de brindar seguridad, apoyo y orientación a niños y adolescentes
trabajadores que realizan tareas lícitas en las calles que les generan
ingresos económicos.
El programa se realiza en las diferentes comisarias PNP de familia, este

programa fue reconocido a nivel nacional e internacional por los importantes
aportes prestados a la niñez peruana.
Busca promover la organización y el desarrollo de labores adecuadas para
su edad e incorporarlos a sus centros educativos y entorno familiar evitando
su explotación. Estos niños se encuentran en las esquinas vendiendo
golosinas, limpiando carros, pidiendo limosna, muchos de ellos con su
uniforme escolar hasta altas horas de la noche.
Este programa con apoyo multisectorial tiende a apoyar toda acción

orientada a mejorar los trabajos aceptables, pero sin que sean explotados
por su entorno familiar y sin perjudicar su horario escolar
El acto social ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por los

importantes aportes prestados a favor de los niños y adolescentes de la
calle.
Finalmente, este programa consiste en identificar y rescatar de las calles a
menores de edad de ambos sexos que se encuentran en estado de
abandono moral y material y que, en muchas ocasiones, son explotados
por adultos.
En el año 2001, como resultado del trabajo Colibrí, resultó impostergable

la necesidad de crear un Centro dedicado exclusivamente al desarrollo del
Programa, creándose el Centro de Promoción y Desarrollo de Niños y
Adolescentes Organizados del Programa Colibrí (CPDNAO-PC) el que
viene funcionando en el Jirón Chota 1434 Lima 1 y se conoce como casa
matriz del programa Colibrí.
Dentro de las acciones más destacadas del programa se pueden

mencionar la implementación de tres comedores para los NATs Colibrí
(NATS, acrónimo de Niños, niñas y adolescentes trabajadores, son todos
aquellos niños y adolescentes que realizan algún tipo de actividad laboral,
que puede ser remunerada o no y que puede ser desarrollada dentro o fuera
de la casa), uno en la Casa Matriz de Jirón Chota que atiende a 120 NATs
por día, uno en la Comisaría de Mujeres CAVIFAM de Villa El Salvador, que
atiende en promedio a 95 NATs por día y uno en la Comisaría de San
Martín de Porres (Habich) que atiende alrededor de 50 NATs por día.
Se cuentan dentro de los logros de Colibrí el ingreso de sus ex-alumnos a

Universidades Nacionales y privadas, Ingreso a Institutos Armados y
Policiales, ingreso a Institutos pedagógicos y tecnológicos e ingreso a
puestos de trabajo en diferentes instituciones públicas y empresas
privadas. Este trabajo se realiza conjuntamente con el INABIF.
6. El programa "Gaviota"
La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, cuenta con

varios servicios, como de protección, prevención, asistenciales y el de
promoción. Dentro del rubro de protección, se ubica el proyecto del CEO
(Centro Educativo Ocupacional) también conocido como el programa
GAVIOTA, que junto con el de COLIBRI, son los dos programas que
desarrolla esta instancia de la Policía Nacional del Perú a favor de los
niños, niñas y adolescentes trabajadores.
El objetivo del Programa GAVIOTA, con su proyecto del CEO San Martín
de Porres, es brindar atención especializada a los niños y adolescentes
trabajadores de la calle, a través de la satisfacción de sus necesidades
básicas, sociales y de realización, con la finalidad de lograr su plena
reinserción social.
Estos programas de la Policía Nacional del Perú, se ubican dentro de la misión

institucional de prestar apoyo y servicios sociales a la ciudadanía, con la
finalidad de acercar más a la ciudadanía con la institución de la policía, e
involucrarse más con el deseo de ir construyendo ciudadanía, superando así
ciertas malas imágenes de la institución.
XXXIII. Exposición de las fortalezas y debilidades observadas en el desarrollo de clases,
plantear estrategias de prevención modernas.
ONCEAVA SEMANA
XXXIV. Organización y funcionamiento de los comités cívicos de cooperación con la PNP,

proyección e imagen institucional.
El Sistema Nacional de Cooperación con la PNP "SINACOOP", es una organización

privada con personería jurídica propia, encargada de apoyar a la Policía Nacional en
aspecto de bienestar y seguridad ciudadana.
Cuenta con Comités Cívicos de Cooperación en todas las Dependencias Policiales y

Comisarías a nivel Nacional, sus integrantes son los vecinos más representativos de su
demarcación territorial.
El apoyo al bienestar del personal policial y al mejoramiento de su infraestructura y

equipamiento constituyen sus principales tareas procurando un ambiente psicológico y
material propicio, para que el servidor policial desempeñe mejor sus funciones; en tanto
que la participación de la población en seguridad ciudadana es una convocatoria para
la acción y un llamado a la Unidad de esfuerzos concertados para una efectiva
prevención policial en resguardo de la comunidad.
El trabajo de los Comités Cívicos merece una mención especial, pues a nivel nacional
desarrollan una labor muy eficaz y silenciosa para mejorar la calidad de vida y la
eficiencia de Unidades Policiales, particularmente las Comisarías.
Los integrantes de los Comités Cívicos son personas representativas de la

Comunidad que se han identificado con la labor que desarrolla la Comisaría, la cual
apoyan inclusive
con aportes personales, premiando y estimulando el buen desempeño de la
Dependencia policial y de sus integrantes.
Dentro de sus múltiples actividades de apoyo se encuentra la "Premiación del Policía

del Mes", que se realiza en la mayor parte de las Comisarías, con la finalidad de premiar
y estimular al efectivo policial que en el período de un mes ha sobresalido en el
cumplimiento de sus funciones.
Estatuto comité cívico de cooperación con la Policía Nacional del Perú De los comités
cívicos de cooperación
Artículo 48°.- Los Comités Cívicos de Cooperación.
Los Comités Cívicos de Cooperación funcionarán en sus respectivas jurisdicciones y
áreas funcionales de las Regiones Policiales y Dependencias Policiales Especializadas,
de conformidad con el presente Estatuto y Reglamentos de LA ASOCIACION.
Artículo 49°.- Integrantes de los Comités Cívicos de Cooperación

Los Comités Cívicos de Cooperación son organizaciones conformadas por personas de
reconocida honorabilidad y solvencia moral, propuestos por el Jefe de la respectiva
dependencia policial o por el Jefe de la entidad correspondiente de la Dirección Policial
Especializada.
Artículo 50°.- Vigencia de la condición de Integrantes participantes de los Comités

Cívicos de Cooperación.
La condición de integrante del Comité Cívico de Cooperación tendrá una vigencia de
dos (02) años, pudiendo a su vencimiento ser renovada de acuerdo al mismo
procedimiento que para su nombramiento.
Artículo 51°.- Nombramiento de los Comités Cívicos.

A propuesta del Jefe de Región Policial o del Jefe de Dirección Oficial Especializada, y
aprobados por el Consejo Regional de Cooperación o el Consejo de la Dirección
Especializada, serán nombrados los respectivos Comités Cívicos de Cooperación. El
reconocimiento y juramentación de los integrantes participantes se efectuarán en
ceremonia especial que será presidida por el Jefe de la Región o por le Jefe de la
Dirección Policial Especializada u Oficial Superior que se considere.
Artículo 52°.- Funciones y Atribuciones de los Comités Cívicos de Cooperación.

Las funciones y atribuciones de los Comités Cívicos son las siguientes:
1. Formular un Plan Anual de Trabajo, indicando las metas, propuestas y los medios
para alcanzarlas, remitiendo copia del mismo al Consejo Regional o Consejo de
la Dirección Especializada respectivo para su aprobación antes del 15 de febrero
de cada año.
2. Remitir a su respectivo Consejo Regional o Consejo de la Dirección Especializada
antes del 15 de enero de cada año, un informe con el resumen de las actividades
realizadas, metas alcanzadas y el Balance de Ingresos y Egresos correspondiente
al año anterior.
3. Solicitar al Consejo Regional de Cooperación o al Consejo de la Dirección
Especializada, según corresponda, antes de realizar cualquier actividad, la
respectiva aprobación, informando de los resultados obtenidos al término de la
misma.
4. Mantenerse en comunicación y permanente coordinación con el Consejo Regional
o Consejo de la Dirección Especializada de su jurisdicción.
5. Proponer al Consejo Directivo Nacional a los posibles integrantes participantes.
Artículo 53°.- Composición del Comité Cívico de Cooperación
Los Comités Cívicos de Cooperación estarán conformados por 12 integrantes quienes
ejercerán los siguientes cargos:
- Presidente
- Vicepresidente de Participación Ciudadana
- Vicepresidente de Bienestar
- Secretario
- Secretario Suplente
- Tesorero
- Tesorero Suplente
- Fiscal
- Asesor Policial
- Vocales (3)
XXXV. Apreciación de la labor de los comités cívicos de cooperación con la PNP en dos
comisarías.
TRECEAVA SEMANA
XXXVI. Participación de otras instituciones en seguridad ciudadana, Instituto Nacional de

Defensa Civil, Sector Salud, Justicia, Cuerpo de Vigilancia Particular y Compañía de
Bomberos.
A. Las Municipalidades
Constitución Política del Perú

Artículo 197º.- "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación
vecinal en el desarrollo local; asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con
la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley".
Ley No 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (Art. 85º)

Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de promover el
establecimiento de Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la
participación de la Policía Nacional y la sociedad civil.
Apoyar el trabajo de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de

conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su
reglamentación:
1. Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.

2. Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para dicha
finalidad.
3. Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conducción del comisario de la
Policía Nacional.
4. Alentar la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana.
Relaciones funcionales entre la PNP y serenazgo en el marco de los comités

provinciales y distritales de seguridad ciudadana
1. Personal de Serenazgo colabora con la PNP a fin de mantener el orden público

a nivel nacional.
2. Ambas instituciones coordinan con el Comité provincial de Seguridad Ciudadana
el apoyo requerido en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
3. Personal de Serenazgo reporta a la PNP algún hecho que pudiera afectar la
tranquilidad y seguridad de los vecinos.
4. Continuo apoyo al Comité Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana a fin de
promover las acciones de seguridad ciudadana.
5. Existen provincias y distritos donde personal de Serenazgo y Policía Nacional del
Perú, realizan operativos conjuntos a fin de erradicar la venta de licor a menores
de edad y que se encuentren alterando el orden público
6. Participación activa en todas las actividades para combatir la inseguridad
ciudadana, juntamente con las autoridades comprometidas en el Plan Local.
B. Participación de otras instituciones en seguridad ciudadana
1. Sector salud
a. Por intermedio de las áreas de salud y puestos sanitarios, extender los

servicios de salud a las poblaciones carentes de estos.
b. Participar en las campañas de proyección social y acciones cívicas que
programen los comités de seguridad ciudadana.
c. Capacitar y desarrollar acciones informativas sobre aspectos de
prevención y control de enfermedades infecto contagiosas, lactancia y
nutrición.
d. Participar en campañas de cuidado del medio ambiente, de
saneamiento y fumigación en los puntos críticos de la jurisdicción.
2. Sector educación
Las Direcciones Regionales alentaran y apoyaran a las Unidades de

Servicios Educativos y a los centros educativos de sus jurisdicciones para
fortalezcan acciones preventivas y de proyección social que viene
desarrollando, sobre todo:
a. Campañas de alfabetización.
b. Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres.
c. Actividades de educación familiar.
d. Alentar la formación de la Policía Escolar.
e. Desarrollar el programa de "autoprotección escolar", en coordinación
con las comisarías y asociaciones de padres de familia.
f. Facilitar los sábados y domingos la infraestructura deportiva de los
centros educativos para desarrollar acciones de proyección social.
g. Participar activamente, con la asociación de padres de familia en
programas integrales contra la micro comercialización y consumo de
drogas.
h. Coordinar con el IPD. Para desarrollar actividades deportivas ínter escolares
3. Sector justicia (Corte Suprema de Justicia)

a. Desarrollar acciones tendientes a la implementación de una política
sobre la Justicia de Paz, basada en la actualización y formulación de
normas integrales de la misma.
b. Asignar recursos que permitan las condiciones para el ejercicio de los
jueces de paz, para solucionar problemas logísticos que le permitan un
mejor desempeño de sus funciones.
c. Establecer oficinas de capacitación y apoyo a los jueces de paz.
d. Por intermedio de los juzgados penales y los jueces de paz letrados,
apoyar a los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana en su esfuerzo por reducir la criminalidad y delincuencia.
e. Por intermedio de los juzgados especializados de la familia y de
menores apoyar las acciones de los Fiscales de Prevención del delito y
de la Policía Nacional en acciones preventivas a favor de los jóvenes y
adolescentes en riesgo y violencia familiar.
f. Formular una directiva que contemple acciones específicas.
4. Fiscalía de la Nación
a. Apoyar a los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad

ciudadana, a través de las Fiscalías de prevención del Delito y Fiscalías
Penales y Mixtas, en las acciones de prevención e investigación, a fin
de reducir la criminalidad y la delincuencia.
b. Formular una Directiva con acciones específicas de prevención y
represión para la lucha contra la delincuencia.
c. Realizar evaluaciones periódicas a fin de aplicar nuevas estrategias,
medidas o acciones para la lucha contra la delincuencia.
5. Defensoría del pueblo
a. Contribuir con la Secretaría Técnica de CONASEC para el diseño de

metodologías que faciliten el recojo y aprovechamiento de la
información relativa a la situación de las personas detenidas en las
comisarías.
b. Auspiciar, reconocer y supervisar el trabajo que realizan las rondas
campesinas en el sector rural y las juntas vecinales de seguridades
clarea urbana.
c. Apoyar desde sus oficinas especializadas y de las oficinas defensoriales
las acciones de difusión de los planes que desarrolle el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
6. Instituto Nacional de Defensa Civil
De conformidad con la ley y el reglamento, el Instituto Nacional de Defensa

Civil, debe contribuir con las demás instituciones que se señalan en los
indicados dispositivos legales, con las acciones de la Seguridad Ciudadana,
estableciendo permanente contacto y coordinación con la institución policial de
la jurisdicción.
7. Municipalidades provinciales y distritales.
Apoyar el trabajo de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad

Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de
Seguridad Ciudadana y su reglamentación:
a. Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.
b. Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para
dicha finalidad.
c. Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conducción del
comisario de la PNP.
d. Alentar la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana.
8. Empresas de Vigilancia Particular
Casi todos los distritos de la capital y la provincia constitucional del Callao,

cuentan con vigilancia privada, conformada generalmente por personal
licenciado de las FFAA o policías en situación de retiro, algunos
constituidos formalmente y otros contratados en forma particular por
familias o barrios organizados. Es necesario conocer el número de
vigilantes formales e informales por distrito y contar con los antecedentes
policiales, judiciales y penales de los mismos.
Este tipo de vigilancia se viene extendiendo a los diferentes departamentos

del país, constituyéndose en un aliado para la Seguridad Ciudadana.
Es conveniente saber qué organizaciones cooperan con la municipalidad y

la policía y que tipo de actividades desarrollan en favor de la comunidad.

Silabo de Seguridad Ciudadana

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Silabo de Seguridad Ciudadana

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP

SEM FECHAS CONTENIDOS

CONCEPTUAL ✓ Definición de términos básicos, Estado

CONCEPTUAL ✓ Percepción de la inseguridad ciudadana

3º CONCEPTUAL ✓ Análisis de la Ley de seguridad

CONCEPTUAL ❖ Los comités provinciales de seguridad

❖ Los comités distritales de seguridad

6º CONCEPTUAL ✓ Análisis de normativas Ley N° 27936

PROCEDIMENTAL ❖ Taller vivencial, foro, exposición de las

ACTITUDINAL: Desarrollar la habilidad para aplicar y evaluar conceptos.

SEM FECHAS CONTENIDOS

8º CONCEPTUAL ✓ Taller vivencial, foro, exposición de las

PROCEDIMENTAL ❖ Foro, exposición de las fortalezas,

9º CONCEPTUAL ✓ Análisis de la realidad de la realidad

PROCEDIMENTAL ❖ Dramatización para apreciar el trabajo de

(04 horas) PROCEDIMENTAL ❖ Exposición de las fortalezas y debilidades

11º CONCEPTUAL ✓ Organización y funcionamiento de los

13º CONCEPTUAL ✓ Participación de otras instituciones en

SEMANA FECHAS CONTENIDOS

14º 06 MAR al CONCEPTUAL ✓ Repaso general

10 MAR 23 PROCEDIMENTAL ❖ Desarrollo y Uso de Power Poind

17 DIC 23 EXPOSICIONES DE TRABAJOS APLICATIVOS

24 MAR 23 EVALUACIÓN FINAL

(04 horas) UNIACA

ACTITUDINAL: Incrementar y aplicar conocimientos a la función policial.

I. Definición de términos básicos, Estado y elementos del Estado.

No obstante, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el 45.5%

La Seguridad Ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

Es de público conocimiento que la inseguridad ciudadana es considerada actualmente

Sobre Seguridad Ciudadana

1. Que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y las

El Estado es la sociedad jurídica y políticamente organizada bajo un poder

El Estado tiene tres elementos básicos: población, territorio y poder.

a. Población: Es el conjunto de personas que viven en el Estado. En algunos

En los Estados modernos existen tres poderes diferenciados: legislativo, ejecutivo

a. Poder legislativo: Encargado de elaborar las leyes que rigen el Estado

2. Diferencia entre Estado y Gobierno

Estado y gobierno son conceptos que erróneamente suelen utilizarse como

Además, el gobierno es temporal y puede cambiar de estilo y personas, mientras

Resumiendo, el Orden Interno viene a ser una situación de normalidad dentro de

El orden público es la situación de normal funcionamiento de las instituciones

Se puede definir al orden público como “un conjunto de principios e instituciones

La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

En líneas generales, por seguridad ciudadana debe entenderse el conjunto de

Es la exención de la amenaza, peligro o riesgo, que consiste en contrarrestar los

La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y

7. Riesgos que afectan a la seguridad ciudadana:

- Delincuencia común (robos, hurtos, acciones violentas contra las personas

Si bien las tres categorías constitucionales: orden interno, orden público y

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N

También influyen negativamente en la conducta de los consumidores, al limitar la

La inseguridad ciudadana es considerada uno de los mayores problemas del Perú. La

Asimismo, se debe combatir los casos de informalidad en el servicio de vigilancia privada

El primero de ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia en el país;

✓ Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a homicidios y muertes

Factores que contribuyen a la inseguridad ciudadana

Robos y asaltos con armas de fuego

La proporción de víctimas de delitos cometidos con arma de fuego va en ascenso. El

Violencia familiar y sexual

Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la población

La encuesta demográfica y de Salud Familiar, 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años