Municipalidad Provincial de Utcubamba

Procuraduría Pública Municipal

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

Expediente : 00135-2022-0-0107-JR-LA-01
Especialista : Núñez Portilla Josué Reimer
Juez : Peralta Ríos Juan Robert
Materia : Desnaturalización de contratos
Escrito N° 01:
SUMILLA: SE APERSONA Y CONTESTA DEMANDA

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CIVIL PERMANENTE SEDE – UTCUBAMBA.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA

representado por su Procuradora Publica Abog. HENLE
CORONEL DIAZ con DNI N° 42603260, con Registro ICAL
N° 3327, con domicilio procesal en el Jr. Angamos N° 349
– Bagua Grande; en la demanda interpuesta por don
EINER CERVANTES CHUQUIHUANGA sobre
DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATOS; ante Ud., con el
debido respeto me presento y expongo:

I. APERSONAMIENTO

Que por convenir a la defensa jurídica del Estado representada por la

entidad, me apersono a la instancia en mi condición de Procuradora
Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba, designada mediante
Resolución de Alcaldía N° 111-2022-MPU/A, acto resolutivo que adjunto,
asimismo señalo mi domicilio procesal, sito en el Jr. Angamos 349,
Tercer Piso-Bagua Grande-Utcubamba; y señalo como casilla
electrónica la N° 86096, consignando el correo electrónico
procuraduriamuniutcubamba@gmail.com, así como el teléfono celular N°
957720200, en donde solicito se me hagan llegar todas las resoluciones
que expida su despacho.

II. PETITORIO

Que, recurro a su despacho con la finalidad de apersonarme a la

instancia, y contestar la demanda interpuesta por don EINER
 CERVANTES CHUQUIHUANGA, sobre DESNATURALIZACION DE LA
RELACION LABORAL NEGANDOLA Y CONTRADICIENDOLA EN
TODOS SUS EXTREMOS, solicitando que la demanda sea DECLARADA
INFUNDADA; conforme a los argumentos que de hecho y de derecho pasó
a exponer:

III. FUNDAMENTOS DE HECHO

3.1. Pretensiones de la demanda

3.1.1. Que el demandante acude al Órgano Jurisdiccional para que se le

reconozca la existencia de contrato a plazo indeterminado y se
declare la invalidez de los contratos administrativos de servicios
desde el 19 de Marzo del 2021 hasta la actualidad, por no haberse
respetado los derechos laborales obtenidos y ganados en el tiempo.

3.1.2. Se incluya en planillas de la Municipalidad Provincial de

Utcubamba.

3.2. DE LA CONTESTACION DE LA DEMANDA

3.2.1 Que, a través de la Resolución Número Uno del 02 de Marzo del

2023, el juzgado procedió a admitir la demanda
de DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATOS en el marco de la
Nueva Ley Procesal del Trabajo regulado por la ley N° 29497,
como un proceso laboral ordinario, Asimismo, como se
desprende de los argumentos de la demanda, el demandante
peticiona se declare por desnaturalizados los contratos civiles
celebrados con la Municipalidad Provincial de Utcubamba,
desde el 22 de Marzo del 2021; hasta la actualidad funciones
realizadas bajo la supervisión de la Gerencia Municipal, por
un periodo 2 años y 4 meses aproximadamente, la cual
considera que dichas labores han sido realizadas bajo el
régimen laboral del D.L. 728; asimismo, sustenta su pretensión
que la Municipalidad Provincial Utcubamba ha obrado de mala
fe laboral y haciendo uso abusivo del derecho al negar la
verdadera naturaleza de la relación laboral.

3.2.2 En ese sentido, Señor Magistrado es preciso reconocer los

 alcances de la Ley Orgánica de Municipalidades y reconocer la
protección que brinda al personal obrero; sin embargo, para el
presente caso, es requisito determinar si el accionante se
encuentra dentro de los presupuestos exigidos por la referida
Ley, específicamente, respecto a si desempeña labores como
obrero de la Municipalidad Provincial de Utcubamba,
debiéndose, además, determinar si estos son de naturaleza
permanente.

3.2.3 En esa Línea, Señor Magistrado cabe mencionar que los contratos
de locación pertenece a un régimen especial amparado en el
Código Civil, debido a que obedece a la necesidad de la entidad
de cubrir la prestación de servicios y el desempeño de funciones
que son parte de la competencia de la entidad contratante. En
ese sentido, no existe impedimento legal para que los obreros
sean contratados bajo el régimen de contratos de locación de
servicio , toda vez que la referida contratación se da como un
mecanismo alternativo para que las entidades que requieran
personal adicional y que no cuenten con plazas vacantes y
presupuestadas, puedan cubrir, temporalmente, su
necesidad de servicio a fin de no perjudicar el desarrollo de
sus funciones debido a la falta de recursos humanos, este
aspecto ha sido considerado en el EXP. N.° 02213-2021-
PA/TC, donde se hace expreso pronunciamiento sobre la
viabilidad de poder contratar obreros municipales bajo la
modalidad de Locadores.

3.2.4 Asimismo, el accionante ha señalado en sus propios documentos

presentados, que fue contratado bajo contratos de locación de
servicios como obrero (chofer) funciones que son supervisadas
bajo la Gerencia Municipal, dentro de sus necesidades propias
solicita la contratación que resulta ser válida por cuanto se
encuentra previsto en el Código Civil Art. 1764, con conocimientos
en dicho campo, ahora bien, si lo que el accionante pretende es
demostrar la desnaturalización de sus contratos, esta se
enmarcaría en demostrar que su vínculo laboral encubierto
versa respecto al régimen laboral 728°; sin embargo, el
 accionante tendría que haber ingresado al puesto por
concurso público, está vacante y ser una plaza
presupuestada, así lo ha sostenido el Tribunal Constitucional
en reiterada Jurisprudencia, al priorizar la meritocracia y la
eficiencia del puesto reflejado en la idoneidad de quien lo realiza.

3.2.5 Al respecto, cabe resaltar señor Juez que el accionante ha

presentado como medios probatorios tales como ordenes de
servicios, comprobantes de pago e informes de transferencia
interbancaria, que reflejan el pago que hace la Municipalidad
en favor de EINER CERVANTES CHUQUIHUANGA, es
menester aclarar que los órdenes de servicios, comprobantes
de pago e informes de transferencia interbancaria presentados
le han permitido al accionante ser retribuido por la
prestación realizada. Señor Juez, que el accionante debe
respetar los contratos propios de las necesidades de la entidad
requirente, hasta que la necesidad cese y no se requiera de los
servicios de la misma, sin que ello signifique que adquiera la
condición de trabajador a plazo indeterminado; recordemos que
las Municipalidades en el marco de su autonomía política,
económica y jurídica, contrata personal para suplir aquellas
necesidades transitorias sin que ello signifique crear una plaza
permanente y que a su vez genere derechos laborales ya que
eso perjudicaría el derecho de otros ciudadanos de acceder a
un puesto laboral permanente.

3.2.6 Es menester aclarar Señor Magistrado, que el accionante no

ha demostrado con documentos fehacientes que acredite el
vínculo laboral con la Municipalidad Provincial Utcubamba; es
decir que toda relación laboral debe contar con tres elementos
esenciales como son: Prestación Personal, Subordinación,
remuneración, tal es el caso concreto que deja un vacío legal
para reclamar un derecho que no le asiste.

3.2.7 En ese orden de ideas, es preciso mencionar Señor Juez que el

precedente vinculante N° 5057-2013-PA/TC JUNIN de fecha
16 de abril de 2015 donde el supremo intérprete de la
 Constitución Política del Estado ha establecido que para
el acceso a la función pública de un trabajador es
requisito que se realice mediante concurso público y
abierto para una plaza presupuestada, vacante de
duración indeterminada, así mismo la Casación N° 11169-
2014-LA LIBERTAD; es necesario precisar que la Ley N° 28175
“Ley Marco del Empleo Público” exige que el acceso a un
determinado puesto o cargo público especifica que sea a
través de un proceso de selección, toda vez que la evaluación
es necesaria para promover y consolidar una administración
pública, moderna, profesional y con capacitación, para el
empleo público. El cual no se presentan en el caso del
accionante.

3.2.8 Finalmente, el accionante para demostrar la desnaturalización

contractual se ha limitado a narrar los hechos y menos probar
el derecho que alega “Art 23 NLPT inc. 23.1 La carga de la
prueba corresponde a quien afirma hechos que
Configuran su pretensión, o a quien los contradice
alegando nuevos hechos” Asimismo, a efectos de demostrar
la desnaturalización esta tiene que ser real y objetiva, no sólo
enunciativa, para ello, el accionante debe, al menos, acreditar
los hechos que sustenta, lo cual no se ve reflejado en el escrito
de demanda ya que solo presenta ordenes de servicios,
comprobantes de pago e informes de transferencia
interbancaria, que equivocadamente el accionante identifica la
celebración reiterada de que existiría un vínculo laboral
indeterminado. Por tales fundamentos, señor Juez
solicitamos que el petitorio del demandante sea
declarado infundado.

3.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO

3.3.1 Constitución Política del Perú.-

 Artículo 47°.- La defensa de los intereses del Estado está a cargo de

los Procuradores Públicos conforme a Ley. El estado está exonerado
del pago de gastos judiciales
  Artículo 139° inc. 3.- Son principios y derechos de la función
jurisdiccional: La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional.

3.3.2 Código Procesal Civil. –

 Art. I del T.P.- El cual establece el derecho a la Tutela

Jurisdiccional efectiva.

 Artículos 130°, 424°, 425°, 442°, 444°, 446° del C.P.C. que
establece los requisitos y anexos del escrito de contestación de
demanda y regula en forma supletoria a los procesos laborales.

 Artículo 46.1 del Decreto Legislativo N° 1326, que precisa que la

defensa jurídica del Estado esta exonerada del pago de gastos
judiciales.

3.3.3 Decreto Legislativo 1326.

 Art 27 del Decreto Legislativo N° 1326 que señala que la defensa

jurídica del estado se ejerce a través de los procuradores públicos.

 Art 46.1 del Decreto Legislativo N° 1326, que precisa que la

defensa jurídica del estado esta exonerada del pago de gastos
judiciales

 El artículo 23º, numeral 23.1 de la Ley N° 29497 – Nueva Ley

Procesal del Trabajo, que establece: “La carga de la prueba
corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensión, o a
quien los contradice alegando nuevos hechos, sujetos a las siguientes
reglas especiales de distribución de la carga probatoria, sin perjuicio
de que por ley se dispongan otras adicionales.”

3.3.4 Nueva Ley Procesal del Trabajo

 Artículo 19° que absuelve el traslado de la contestación de la

demanda.
 Artículo 29°.- Procuraduría Pública Municipal: Establece la defensa
judicial de los intereses y derechos de los gobiernos locales.
  Artículo 5 de la Ley N° 28175 – Ley Marco del Empleo Público.

IV. MEDIOS PROBATORIOS

Que, en mérito al principio de comunidad de pruebas, venimos a ofrecer

lo mismos medios probatorios que ha ofrecido la parte demandante al
momento de formular su demanda, así como los siguientes documentos.

V. ANEXOS

1.A. Copia del DNI de la recurrente.

1.B. Copia de la Resolución de Alcaldía N° 111-2022-MPU-A.

OTROSIDIGO: De conformidad a lo establecido por el artículo 47 de la

Constitución Política del Perú y la Ley de Defensa Jurídica del Estado –
Decreto Legislativo N° 1326 y Reglamento – Decreto Supremo N° 018-2019-
JUS, artículo 15.5 inciso 1, artículo 39 inciso 12, delego representación a
favor del abogado Willy Paul FERNANDEZ RAMIREZ , con DNI 46279563,
registro ICAL 9238, debiendo representar a esta Procuraduría en las
diligencias en mi representación, a cuyo efecto PIDO se le tenga por
apersonado a la causa.

POR LO EXPUESTO:

Solicito a Ud., Señor Magistrado se sirva tener por

contestada la presente demanda, debiendo en su oportunidad de declararla
INFUNDADA LA DEMANDA en todos sus extremos.

Bagua Grande 07 de Setiembre del 2023