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PLANIFICACIÓN

AÑO LECTIVO
2024

PROGRAMA DE CÁTEDRA MODALIDAD NO PRESENCIAL

UNIDAD ACADÉMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

CARRERA: DERECHO

CÁTEDRA: Derecho Administrativo AÑO: 4º

RÉGIMEN: 1er semester – Créditos 5 PLAN: 2019

CARGA HORARIA: 80 hs (8 hs. Practicas – 72 hs. Teóricas)

EQUIPO DOCENTE
PROFESOR

Dr. Gabriel Chibán

FUNDAMENTOS DE LA ASIGNATURA

OBJETIVOS

CONTENIDOS PROPUESTOS
Programa de la Asignatura

PRIMER EJE TEMÁTICO

Introducción al Derecho Administrativo

Bolilla I: Bases Conceptuales

1. Derecho y Estado. El ordenamiento normativo principio de subsidiaridad. El bien común. El
Régimen exorbitante. Garantías individuales y prerrogativas del Estado. La relación Jurídica.
2. Separación y equilibrio de poderes. Función Administrativa y la función presidencial.
3. Principio de legalidad. Actividad reglada y discrecional. Teoría de los conceptos jurídicos
indeterminados.
4. Antecedentes históricos de nuestro país y provincia. Modelos de Derecho comparado: EL
sistema francés, español y norteamericano.
Bibliografía
BARRA, Rodolfo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Editorial Abaco de Rodolfo Depalma.
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Fundación del Derecho
Administrativo.
Jurisprudencia
CSJN, 19/09/60 Fernández Arias
CSJN, 05/04/05 Estrada
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CSJN, 09/12/93 Nicosia

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Bolilla II: Fuentes del Derecho Administrativo

1. Fuentes del Derecho Administrativo. Teoría de las fuentes, su importancia.
2. La Constitución Nacional y Provincial. Instituciones Administrativas.
3. Tratados Internacionales, su jerarquía. Fuentes Internacionales del Derecho Administrativo.
4. La Ley, zona de reserva legal. El contenido material de la Ley.
5. Decretos de Necesidad y Urgencia. La delegación legislativa. Decretos ejecutivos. Reglamentos
autónomos.
6. Valor de la Jurisprudencia y la Doctrina.
7. La emergencia. Doctrina y Jurisprudencia. El equilibrio constitucional. Incidencias de la
emergencia.
Bibliografía
BARRA, Rodolfo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Editorial Abaco de Rodolfo Depalma.
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Fundación del Derecho
Administrativo.
Jurisprudencia
CSJN, 2/12/93 Cochia
CSJN, 27/12/90 Peralta
CSJN, 26/X/04 Bustos

SEGUNDO EJE TEMÁTICO Los sujetos de la relación Jurídica Administrativa

Bolilla III: Situación Jurídica Subjetiva

1. Situación Jurídica y Relación Jurídica.
2. Situaciones Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo. Consecuencias de
la distinción. Criterios de diferenciación.
1. El interés simple. Los intereses difusos. Derechos de incidencia colectiva. Los derechos del
consumidor y de los usuarios.
2. Situaciones de carácter pasivo. La obligación.
3. Potestades y deberes públicos.
Bibliografía
BARRA, Rodolfo. Principios de Derecho Administrativo. Abaco, 1980
Jurisprudencia
Csjn, 07/05/98, "Consumidores libres
Csjn, 07/05/98, "Prodelco
Cncaf sala III, 8/9/94, "Schroeder
Cjs 3/4/02 Mulki
Cjs 14/3/01 Colegio de Martilleros de Salta

Bolilla IV: Personalidad del estado y organización administrativa

1. Personalidad del estado. Teorías.
2. Concepto y clasificación de las personas en el código civil.
3. Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción.
4. Personas públicas estatales y no estatales. Criterios de distinción. La delegación transestructural
de cometidos.
5. Teorías sobre la atribuibilidad de conductas al estado: la teoría del órgano. Noción de órgano. El
agente y el órgano: relaciones. Relaciones interadministrativas e interorgánicas.
6. Clases de órganos.
7. Principios jurídicos de la organización administrativa
Bibliografía
BARRA, Rodolfo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II – editorial Abaco de Rodolfo Depalma.
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TERCER EJE TEMÁTICO Formas de Actuación Administrativa

Bolilla V: Acto Administrativo

1. La teoría del acto administrativo, su importancia. El acto como productor de efectos jurídicos.
Hecho y acto administrativo.
2. Concepto de acto administrativo. Presunción de legitimidad, III - exigibilidad y ejecutoriedad.
Estabilidad del cato administrativo.
3. Elementos del acto.
4. Vicios del acto.
Bibliografía
GORDILLO, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 3, El Acto Administrativo, fundación de
Derecho Administrativo, 2004.
Jurisprudencia
Csjn, 13/02/86, "podestá", fallos 312:1188. Competencia csjn, 16/6/93, "Banco Shaw", causa: csjn,
1/10/85, "Girardini de Brovelli", fallos 307:1858 y disidencia del Juez Belluscio; objeto: csjn, 23/08/61,
"Cáceres Cowan", fallos 250:491; debido procedimiento previo: csjn, 25/07/89, "Hermes Francisco
Borgo", fallos 308:108; debido proceso adjetivo: csjn, 2/9/76, "Ferrer Deheza", fallos 295:726;
motivación: cnciv., 6/12/93, "Boaglio", ja, 1994-II-619; finalidad: csjn, "S.A. Organización Coordinadora
Argentina c/Secretaría de Inteligencia del Estado", razonabilidad: csjn, 27/2/90, "Ducilo", fallos 313:153.

Bolilla VI: Invalidez. Vicios. Saneamiento. Extinción

1. Sistema de nulidades. Diferencias con el Derecho Civil. Teoría de las nulidades. Sistema del
Derecho Administrativo. Diferencias en el sistema nacional y provincial.
2. Nulidades en particular.
3. Suspensión del acto administrativo.
4. Enmienda, conversión, extinción, revocación y caducidad del acto administrativo.
Bibliografía
GORDILLO, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, tomo 3, El Acto Administrativo, Fundación de
Derecho Administrativo, 2004.
Jurisprudencia
Csjn, 02/09/40, "S.A. Ganadera los Lagos c/ Nación Argentina", ll XXIII-250; csjn, 07/10/75, "Pustelnik",
fallos: 293:133; csjn, 17/02/98, "S.A. Organización Coordinadora Argentina c/Secretaría de Inteligencia
del Estado", ed. Serie especial de Derecho Administrativo, del 13 de abril de 1998;
Vicio en la Competencia: "csjn, 25/8/88, "Antinori", fallos: 321: 2288; vicio en la causa: csjn, 8/5/84,
"Oxley", fallos 306:370; Vicios en el objeto: csjn, 31/7/44, "Barcena", fallos: 199: 231; Vicio en el debido
procedimiento previo: csjn, 17/6/80 "Movimiento Scout Argentino"; Vicio en el debido proceso adjetivo:
csjn, 13/8/98, "Cedale" Vicio en la motivación: cnciv., 6/12/93, "Boaglio", Vicio en la finalidad: csjn,
17/02/98, "S.A. Organización Coordinadora Argentina c/Secretaría de Inteligencia del Estado",; La
irrazonabilidad: csjn, 25/11/97, "Solá, Roberto y otros",

Bolilla VII: Contratos. Teoría general

1. Teoría general del contrato administrativo. Problemática doctrinaria acerca de su existencia.
Contratos de Derecho Público y de Derecho Privado.
2. Contratos administrativos en general. Concepto. Elementos. Caracteres. Clasificaciones.
Régimen jurídico.
3. La singularidad de las normas contractuales administrativas. Fuentes de la actividad contractual
de la administración y sus límites. Cláusulas exorbitantes.
4. Procedimientos administrativos de contratación. El principio aplicable. Procedimiento de preparación
del contrato. Actividad precontractual. Selección de co/contratantes. Fases del procedimiento. Forma
en que se realiza la licitación pública. Elementos. Efectos respecto de terceros.
5. Licitación pública. Concepto. Principios. Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza
jurídica y efectos. Etapas de la licitación. La preadjudicación y la adjudicación. Naturaleza
jurídica. El concepto de "oferta más conveniente". Distinción entre oferta inadmisible y oferta
inconveniente. Licitación privada, concurso de precios, contratación directa, remate público,
concursos de antecedentes y otros sistemas de selección.
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6. Situación jurídica de los oferentes. Protección en sede administrativa y en sede judicial.

Legitimación.
7. Ejecución de los contratos administrativos. Prerrogativas estatales de dirección, control, rescisión
y sanción. Principios generales: continuidad de la ejecución y mutabilidad. Derechos y
obligaciones de las partes. Teoría del hecho del príncipe y teoría de la imprevisión.
8. Modos de conclusión de los contratos administrativos. Cumplimiento del objeto, expiración del
plazo, rescate, rescisión, muerte, quiebra, renuncia.
9. Importancia de los tratados internacionales en materia de contrataciones administrativas.
Bibliografía
GORDILLO, Agustín, a, Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, fundación de Derecho
Administrativo, Buenos Aires, 2003, octava edición.
COMADIRA, Julio Rodolfo, Derecho Administrativo, Buenos Aires, Lexisnexis-Abeledo Perrot, 2003, 2ª
edic. Act.
COVIELLO, Pedro, El Contrato Administrativo en la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, en contratos administrativos, jornadas organizadas por la Universidad Austral, op. Cit., p. 83.
Jurisprudencia
Csjn, 17/11/87, "Stamei c/ uba", j.a. 1989-III-89.
Sjn, 02/03/93, "Cinplast", ja. 1994-I-313; csjn 22/12/93
Sjn, 22/04/86, "Hotel Internacional Iguazú" j.a. 1987-II-241;
Csjn, 27/08/96 "J.J.Chediak S.A.";
Csjn, 30/06/88, "Vicente Robles" fallos 311:1181.

Bolilla VIII: Contratos en particular

1. Contrato de concesión de servicios públicos. Concepto. Régimen jurídico. Diferencia con otras
figuras. La licencia. La titularidad del servicio.
2. Contrato de obra pública. Concepto. Régimen jurídico.
3. Contrato de concesión de obra pública. Concepto. Régimen jurídico. Régimen jurídico.
4. Contrato de suministro. Concepto. Régimen legal.
5. Contrato de función y empleo público. Concepto. Régimen legal.
6. Contrato de empréstito público. Concepto. Régimen legal.
7. Contrato de consultoría. Concepto. Régimen legal.
8. Otros contratos administrativos.
Bibliografía
ESCOLA, Héctor, J. Compendio de Derecho Administrativo, Desalma, Buenos Aires, 1984; vol. II.
Jurisprudencia
Csjn, 18-06-91, "Gobierno Nacional c/ Arenera el libertador".
Csjn, 06/12/61, "Magallanes
Csjn, 20/09/74, "Compañía Avellaneda de transportes"
Csjn, 05/02/98, "Maruba",
Csjn, "Prodelco"
Csjn, 23/4/85, "Romero de Martino"
Csjn, 17/2/87, "Pereiro de Buodo",.

Bolilla IX: Actividad administrativa de ordenación, de fomento y de prestación

A. Actividad Administrativa de ordenación y fomento
1. Concepto de policía y de poder de policía. Críticas a la noción de poder de policía. Análisis.
2. Régimen Jurídico de la actividad de policía. Principios que la rigen.
3. Técnicas o medios de policía.
a. Sanciones de policía. El Derecho Administrativo sancionador.
b. Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de policía.
c. Especies de policía. Enunciación.
4. Policía de la emergencia. Concepto, legislación y evolución .
2. Jurisprudencial.
5. Actividad interventora favorable a los particulares: El fomento. Concepto. Medios y naturaleza
de la relación jurídica de fomento.
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B.- actividad administrativa de prestación

1. Origen de los servicios públicos.
2. Noción conceptual. Las diversas crisis.
3. Caracteres y clasificación de los servicios públicos.
4. Creación, modificación y supresión del servicio público. La organización del servicio público.
Competencia jurisdiccional.
5. La gestión de los servicios públicos. La colaboración de los particulares.
6. Los usuarios.
7. Retribución del servicio.
8. Regulación de los servicios privatizados.
Bibliografía
ESCOLA, Héctor Jorge, op. Cit., volumen, p. 415/471; COMADIRA, Julio Rodolfo, El Servicio Público
como título jurídico exorbitante, ed, serie especial de Derecho Administrativo. Diario 31/12/93.
LINARES, Juan Francisco, Concepto y Definición de Servicio Público, rada, nº 14, p. 15; MAIRAL , Héctor
A., La Ideología del Servicio Público; Revista de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, nº 14, ps. 359/438.
Jurisprudencia
Csjn, 24/04/79, "Meridiano",
Cncaf, Sala IV, 23/06/98, "Youssefian",
Csjn, 05/02/98, "Maruba", fallos 321:1748.
Csjn, 13/10/94, "Litoral Gas S.A.",

CUARTO EJE TEMÁTICO Garantías de los administrados

Bolilla X: Procedimiento Administrativo

1. El principio de legalidad en el ejercicio de la función administrativa.
2. Procedimiento Administrativo. Concepto. Clases. Procedimientos especiales.
3. Procedimiento como instrumento de control y garantía del administrado. Control de legitimidad y
de mérito, oportunidad y conveniencia. Proceso y procedimiento: distinción.
4. Los principios generales del procedimiento administrativo: legalidad objetiva, verdad material,
oficialidad, informalismo, debido proceso, eficacia, gratuidad.
5. El trámite administrativo. Las partes. Excusaciones y recusaciones. Los plazos. La vista de las
actuaciones.
6. Estructura del procedimiento: iniciación, formalidades de los escritos. Notificación y publicación.
La prueba: diferentes medios.
7. Conclusión del procedimiento administrativo: modos normales y anormales.
8. Recursos, reclamaciones y denuncias. Concepto y distinción. Recursos jurisdiccionales y
administrativos: diferencias.
9. Recursos administrativos en particular. Concepto y régimen jurídico de cada uno de ellos.
10. La denuncia de ilegitimidad. Régimen jurídico
11. El reclamo administrativo previo. Régimen jurídico. Reclamo impropio contra actos de alcance
general. Régimen jurídico. Otros reclamos.
12. Proceso administrativo. Clases. Materia procesal-administrativa. Presupuestos de admisibilidad
de la demanda. Acción de lesividad.
13. Importancia de los tratados internacionales en materia de procedimientos y procesos
administrativos.
Bibliografía
COMADIRA, Julio R., Procedimientos Administrativos, Ley Nacional de Procedimientos Administrativos
anotada y comentada, tomo I, La Ley, Buenos Aires, 2002.
HUTCHINSON, Tomás, Régimen de Procedimientos Administrativos, Ley 19.549, Decreto
Reglamentario 1759/72, Editorial Astrea, Buenos Aires.
Jurisprudencia
Csjn, 19/11/92, "Naveiro de la Serna de López,
Csjn, 17/11/92, "Lewkowick",
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Csjn, 27/12/88, "Resguardo",

Csjn, 24/04/01, "Villareal, Clara B. C/ A.n.se.s."

Bolilla XI: Control Judicial de la Administración

1. Control Judicial de la Administración. Evolución histórica, sistemas comparados.
2. Presupuestos del proceso contencioso administrativo.
a) el acto o comportamiento previo de la administración.
b) habilitación de la instancia
c) agotamiento de vía.
d) plazos
3. Legitimación. Pretenciones. Potestades jurisdiccionales.
4. Amparo. Amparo por mora. Acción de inconstitucionalidad. Actividad. Cautelar. Ejecución de
instancia. Representación del estado.
Bibliografía
GARCÍA PULLES, Fernando. Tratado de lo Contencioso Administrativo. Tomo I y II. Editorial Hamurabi:
2004.
Jurisprudencia
Csjn, 15/11/83, "Cabrera", fallos 305:1937.
Csjn, "Consumidores Libres" Citado en Bolilla III.
Cncaf, Sala III, 8/09/94, "Schroeder", Citada en Bolilla III.
Csjn, 05/04/95, "Gypobras", fallos 318:441
Csjn, 7//09/66, "Pietranera", fallos 265:291.
Cjs 430:1173 el gramillal

Bolilla XII: Responsabilidad del Estado

1. Fundamentos constitucionales de la responsabilidad del estado, teorías que la fundamentan
en lo público y en lo privado.
2. Casos de responsabilidad estatal.
a. Responsabilidad extracontractual por actuación ilícita. Art. 1112 y 1113 del Código Civil.
Alcance del resarcimiento. Requisitos de procedencia de la acción indemnizatoria.
Prescripción de la acción.
b. Responsabilidad extracontractual por omisión antijurídica.
c. Preparación patrimonial por la función normativa licita.
d. Responsabilidad del estado por su actividad jurisdiccional.
Bibliografía
MERTHEIKIAN, Eduardo. La Responsabilidad Pública. Editorial Abaco 2001.
Jurisprudencia
Csjn 293: 617 - Los Pinos
Csjn 319: 2658 - Columbia
Csjn 306: 2050 -Vadell
Csjn 312: 649- Motor Once
Csjn 322: 2683 - Rosa

QUINTO EJE TEMÁTICO Régimen Patrimonial del Estado

Bolilla XIII: Régimen Patrimonial del Estado

Hacienda Pública - Dominio Público
1. Los bienes del estado. Dominio público y dominio privado: distinción y fundamento.
2. Dominio público: noción conceptual. Elementos del dominio público. Clasificaciones
3. Origen y cesación del dominio público: afectación y desafectación.
4. Protección del dominio público.
5. Caracteres.
6. Uso del dominio público. Clasificaciones.
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Administración financiera y control del sector público nacional.

1. Administración financiera del sector público nacional.
2. Sistemas de control del sector público nacional-control interno. Control externo. Organos
competentes
Bibliografía
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Fundación del Derecho Administrativo.
(www.gordillo.com)
BARRA, Rodolfo. Tratado de Derecho Administrativo. Editorial Abaco de Rodolfo Depalma.
COMADIRA, Julio Rodolfo, Derecho Administrativo, Buenos Aires, Lexis Nexis-Abeledo Perrot, 2003, 2ª
edic. Act.
Jurisprudencia
Csjn, 7/03/95, "Tonconogy", fallos 318:292.
Csjn, 04/07/03, "Aeroclub Salta", fallos 326
Csjn, 15/12/88, "Ferrocarriles Argentinos", fallos 311:2688.
Csjn, 19/12/00, "Administración de Parques Nacionales", fallos 323:4046.
Csjn, "Efa c/Marenca", fallos, 307:1172.

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EVALUACIÓN
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RECURSOS DIDÁCTICOS

BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

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