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Actores Políticos

1º Doble Grado en Relaciones Internacionales y Derecho

Facultad de Derecho
Universidad Pablo de Olavide

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ACTORES POLÍTICOS

Tema 3: Los partidos políticos. Concepto, origen y desarrollo

3.1 INTRODUCCIÓN

El conflicto entre bandos políticos es una manifestación del conflicto social, siempre

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presente en la sociedad. Los grupos enfrentados eran partes que dividían sus sociedades,
considerados negativamente hasta el S XIX. El Estado liberal en un principio los vio como
algo negativo y no fué hasta la IIGM cuando los reconoció y protegió constitucionalmente.

Empezó a ser utilizado y fue sustituyendo al término fracción, cuando se fue imponiendo la
idea de que un partido no es necesariamente un mal (Sarton).

La palabra “parte” tenía en su origen una connotación de dividir-participar-compartir, dos

atracciones semánticamente opuestas.

APROXIMACIÓN AL CONCEPTO

● Definición general: un actor colectivo que se diferencia en algunos aspectos, a

veces difíciles de identificar, de otros actores colectivos como los movimientos
sociales y los grupos de presión
● Edmund Burke (político conservador): “un partido político es un cuerpo de hombres
unidos para promocionar por medio de la unión de sus esfuerzos el interés nacional
sobre la base de un principio concreto respecto del cual todos se muestran de
acuerdo

Los partidos políticos son importantes puesto que son fenómenos históricos inmersos en
sus realidades . sociales de un momento dado. Forman parte del contexto social en un
periodo concreto. La concepción de partido es problemática y relativa (Kurt Lenk). Según
este último autor, “no es posible sentar criterios para la caracterización de los partidos
políticos en todas las sociedades. El concepto de partido político solo se puede formular
teniendo en cuenta la situación de la sociedad, con atención a ciertos rasgos
fundamentales de constitución política”

Ramón García Cortarelo sostiene que los partidos políticos son realidades distintas en
lugares y épocas distintas.

● No es lo mismo el Partido Comunista de Italia en tiempos de Gramsci que el que

postulaba el compromiso histórico. Variable histórica
● Tampoco es igual el partido laborista británico que el australiano. Variable histórica,
geográfica, social y cultural

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 ● Al mismo tiempo, el partido tampoco significa lo mismo para personas diferentes.
No es igual la idea de gaullismo para un burócrata recién salido de la EA que para un
campesino de la Provence. Variable psicológica y de clase social.

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Según Juan Hernández Bravo “toda aproximación conceptual a los partidos políticos
adolecerá de una radical insuficiencia”

Tal prudencia es porque la elaboración de definiciones de los partidos políticos

predetermina el desarrollo y los resultados del análisis. Angelo Panebianco, en cuanto a la
organización “existen hábitos mentales muy extendidos en la literatura sobre los partidos,
que crean barreras y separaciones difíciles de romper entre el observador y el objeto
observado” → prejuicios

Prejuicios:

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SOCIOLÓGICO TELEOLÓGICO

Creer que las actividades de los partidos Creer que sus objetivos declarados son su
son la consecuencia de las demandas de los razón de ser, por lo que una vez
grupos sociales que representan identificados sus fines (fáciles de
identificar), sus actividades y su
organización se derivan de ellos

Impide analizar las complejas relaciones Definiciones a partir de su ideología:

entre el partido y su base electoral e
identificar las desigualdades inherentes a la
acción organizada en cuanto tal (Michels) 1) Que los partidos pretenden
conseguir ciertos fines (es necesario
● Definiciones como “partidos
demostrarlo)
obreros” o “partidos burgueses” que
no son usadas sólo para describir la
composición social predominante
del electorado sino que de ellas se 2) Que la ideología es el mejor
infiere además sus indicador de sus fines (fines
comportamientos declarados con metas ideológicas =
fines reales): invalida la utilidad del
análisis.

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 Definiciones (“mínimas”) a
partir de sus objetivos: afirman que buscan
vencer electoralmente... por lo que dejan
fuera todas las estrategias partidistas que

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se alejan de este objetivo: cambio de
sistema (PCF,PCI). Supervivencia como
organización

Si los fines de los partidos no admiten una determinación previa...¿Cómo podemos

diferenciar a los partidos del resto de las organizaciones?

Panebianco “se distinguen por el ambiente específico en que se desarrollan unas

actividades también específicas”: sólo los partidos operan en la escena electoral y compiten

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por los votos, lo que no prejuzga sobre sus fines, dado que una misma actividad puede
servir a fines distintos. PERCEPCIONES ELECTORALES.

DUVERGER Y SARTORI: piensan que la mejor forma de definir un partido es considerar que
si en una época dada y en un lugar dado, la gente considera que un grupo político es un
partido, pues debemos analizarlo como tal. PERCEPCIONES SOCIALES.

Una de las definiciones más aceptadas es la del politólogo norteamericano Joseph La

Palombara, para el que un partido político es:

- Una organización humana, duradera y estable.

- Una organización que participa en la lucha para la conquista y la conservación del
poder.
- Una organización completa que tiene sucursales articulada con un cuartel general
nacional.
- Una organización que busca el apoyo popular para conseguir sus objetivos

3.3 EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS

- Ramón García Cotarelo: en sentido histórico concreto, resulta casi imposible la

fijación de una fecha de aparición de los partidos políticos...

Teniendo una noción amplia, se define a los partidos políticos como grupo de personas
unidas por un mismo interés. Se confunden los términos de “partido” y de “facción”
(Sartori) a los comienzos de una sociedad políticamente organizada.

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 - Grecia: los hombres libres se unían en grupos a favor o en contra de determinadas
personalidades. Una clientela en torno a un patrón que defendía sus intereses a
cambio del voto como expresión de agradecimiento.

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Teniendo una noción más estricta el campo se reduce mucho.

Durante el último tercio del siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX, en Inglaterra y en
los Estados Unidos de América. Discusión circunscrita temporal y geográficamente.

1) División entre whigs y tories en la Inglaterra del siglo XVIII. Difícil diferenciación.
2) Sistema político estadounidense posterior a la independencia: bien en el dualismo
entre los federalistas y republicanos anterior a la era jacksoniana; bien en la época
inmediatamente posterior, tras el triunfo del partido republicano, que abre en 1820
la era del Presidente Jackson. Asociaciones/clubes.
3) El proceso de reforma electoral (parlamentaria) que se inicia en Inglaterra a partir
de la Reform Act en 1832. Ostrogorski, Duverger...

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4) Se toma como paradigma el modelo inglés para establecer el origen Reform Act 1832

- Duverger (1957) los partidos en el sentido moderno de la palabra no existen antes de

1850”
- Max Weber (19671928): los partidos políticos son hijos de la democracia, del derecho
aprontado la víspera del siglo XX, de las masas de sufragio.

Podemos afirmar que:

● Para hablar apropiadamente de los partidos será preciso entonces observar la

irrupción de algo diferente a los clubes, logias o grupos del S. XVIII carentes de las
características inéditas de un partido: “una organización permanente no sujeta a la
muerte del fundador; una estructura que conecte unidades nacionales y locales: una
determinación de ejercer el poder; una voluntad de mantener el poder mediante el
apoyo de militantes y electores (LaPalombara y Weiner, 1996:6).
● La institución de la representación, como mecanismo a través del cual la
deliberación pública y las decisiones de gobierno se trasladan desde el titular de la
soberanía democrática (el pueblo) hacia sus agentes (los representantes), establece
la frontera histórica y teórica entre la democracia antigua o directa y la moderna o
representativa.
● En suma, podemos decir que los partidos surgen en la Inglaterra del siglo XIX
(Ostrogorski: “La dèmocratie et l ́organisation des partis politiques, 1906, se publicó
en inglés en 1902).

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Los anteriores son antecedentes: corrientes políticas que tienen algunos de los requisitos,
pero no todos. Van tomando forma en el siglo XVIII y llegan a construir verdaderos partidos
en el S. XIX.

● Contexto: clima de libertad de conciencia y confesión que impuso la reforma

protestante.
● Proceso: encuentran su origen remoto en la ruptura revolucionaria inglesa del S.
XVII, evolucionan lentamente durante el siglo XVIII y se organizan como partidos en
el S. XIX, concretamente, a partir de reformas, electorales y parlamentarias que se

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inician en 1832 implica considerar a todas las asociaciones políticas sectoriales
anteriores a esa fecha como antecesores de los partidos modernos. Sin
desmerecimiento para ellos, como protopartidos calificarán inclusive las fracciones
tories y whigs existentes en Gran Bretaña con anterioridad a la reforma, así como
también las formaciones prepartidarias de federalistas hamiltonianos y republicanos
jeffersonianos en los Estados Unidos posteriores a la jura de la constitución
americana.
● Como conclusión, podemos afirmar que las reformas no dan lugar a los partidos,
contribuyen a su desarrollo.

TEORÍAS SOBRE EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

TEORÍAS TEORÍAS DE CRISIS TEORÍAS DEL DESARROLLO

INSTITUCIONALES

Expresan las relaciones
existentes entre los partidos
políticos: M. Duverger, A.
Panebianco, K. Von Beyme,
R. Mivhels
Ponen de manifiesto el valor Ven el origen de los partidos
generativo de los partidos en los procesos de
políticos que poseen las modernización: J. La
crisis y rupturas históricas Palombra, S. Huntington
que han tenido los sistemas
políticos a lo largo de su
evolución: S. Rokkan, S.M.
Lipset

LAS TEORÍAS INSTITUCIONALES

Para esta teoría los partidos se originan en la peculiar relación de los grupos políticos con
el Parlamento como institución. Ciertamente algunos partidos surgen como consecuencia

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 de la ampliación de los grupos parlamentarios, vinculados a los comités electorales que se
organizan a medida que va extendiéndose el sufragio en Inglaterra.

Contexto: extensión del sufragio popular.

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Lo que se crítica es que no se puede dar cuenta del surgimiento de todos los partidos en las
relaciones con el Parlamento. Esta crítica es refutada por los casos donde la
“parlamentarización” fue producto, y no causa, del origen de los partidos.

La respuesta a la crítica es que hay partidos “interiores” (Partido Conservador) y

“exteriores” (Laborista), aquellos que se dan al margen de la institución parlamentaria e
incluso contra ella (Duverger)

LAS TEORÍAS DE CRISIS

Explican la aparición de los distintos partidos a partir de una serie de crisis y rupturas
históricas que dividieron a las sociedades nacionales cuando aún no estaban consolidadas

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como tales, y provocaron, en cada quiebre, la formación de agrupamientos sociales
enfrentados por el conflicto en cuestión.

SEYMOUR LIPSET & STEIN ROKKAN (1967): hacen surgir los partidos políticos de la
solución de una serie de clivajes escalonados que se encuentran en estrecha relación con el
proceso de construcción del Estado-Nación.

1) El enfrentamiento tradicional entre el centro y la periferia.

2) El que se da entre las pretensiones de las tendencias políticas confesionales y las
secularizadoras.
3) El enfrentamiento entre el campo y la ciudad.
4) El enfrentamiento entre capital y trabajo asalariado.

Esta teoría se relaciona con “Nation-Building” “State Building” → Teorías sobre la formación
de los Estados nacionales

LA TEORÍA DE LIPSET & ROKKAN O DE LA MACIÓN-BUILDING

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 TEORÍAS DE LA MODERNIZACIÓN

Entienden la aparición de los partidos como una consecuencia natural de la modernización

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social y de las necesidades funcionales del sistema político.

Los autores sostienen que los partidos políticos son resultado de los procesos de
modernización.

- Proceso de descolonización.
- Imprecisión de la idea de modernización.

En sentido general y amplio:

- El cambio de los mecanismos de la sociedad tradicional a la sociedad industrial.

- La sustitución de pautas mítico-religiosas de pensamiento y acción por otras de
carácter científico positivo.

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- El establecimiento de formas de autoridad cuya legitimidad se fundamenta en la
razón (racional).

En sentido concreto, la modernización parece ser la creciente urbanización, la mejora de

los cauces de comunicación e información, el aumento de la participación ciudadana…

3.4 EL DESARROLLO DE LOS PARTIDOS

EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Según Heinrich Von Triepel, la relación entre los partidos políticos y el Estado ha seguido
cuatro etapas en la mayoría de los países.

1) De la ANtigüedad hasta el Antiguo Régimen: hostilidad y oposición

2) La primera fase del Estado liberal: desconocimiento e indiferencia
3) La segunda fase del Estado liberal: reconocimiento y legislación
4) Desde la IIGM: la constitucionalización

● DE LA ANTIGÜEDAD HASTA EL ANTIGUO RÉGIMEN: HOSTILIDAD

Siempre ha habido conflictos divergentes en todas las sociedades.

- En la polis griega y en la República y el Imperio romano se enfrentaban familias,

facciones, clanes. Ej: la confrontación entre Sila y Mario en la Roma anterior a César.
- Durante la edad media también observamos divisiones políticas pero la división en
tres estamentos (clérigos, aristocracia y tercer estado) no facilita la formación de
partidos/organizaciones transversales).

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 - Las ciudades-estado italianas son la excepción: la Florencia del siglo XIII y en
general toda la Toscana están divididas en torno a dos tendencias políticas: los
Guélfos (partidarios de la casa de Baviera -los Welfen- que apoyaba al Papa para
mantener la independencia de las ciudades-estado italianas) y por otra parte los

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Gibelinos (a favor de la casa “Hohens taufen de Suavia” para que el Sacro Imperio
Germánico se pudiera extender y contraponer al poder del Papa).

Maquiavelo se muestra muy reticente respecto a la utlidad de estas facciones, que no

reparaban en medios llegando hasta la coacción física y el asesinato

● LA PRIMERA FASE DEL ESTADO LIBERAL: INDIFERENCIA

El gran cambio que permite la aparición de proto-partidos en occidente es la puesta en

marcha de sistemas representativos a partir del siglo XVII. Desconfianza.

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Puede verse tanto en los principales actores de la revolución francesa (Rosseau, Condorcet,
Danton, Robespierre...) como en los padres fundadores de la revolución norteamericana
(Madison, Hamilton, Washington...)

Rechazo en la Inglaterra del siglo XVIII “el partido político considerado como elemento
distorsionador del Estado liberal”.

Facciones y partidos tienen una visión negativa ya que persiguen un interés particular en
detrimento del interés general.

Distinción del régimen del partido ¿privado o público?, su naturaleza jurídica supone un
debate inicial.

En esta etapa, se produce un atraso en la regulación normativa de los partidos por lo que
hay una ausencia de legislación que los regule.

Para los primeros liberales lo único que cuenta es el individuo, que tiene que poder definir
el futuro de su comunidad sin presión alguna por parte de grupos organizados. Esto
produce una idea general

OPOSICIÓN MANIFESTADA EN DOS VISIONES

1) Naturaleza del Estado liberal: poder político unitario. Un todo, soberanía (Hobbes)
“El Leviatán”. Los partidos son contrarios a la paz y la seguridad de los ciudadanos,
restan poder al estado
2) Formación de la voluntad general: Rousseau “El contrato social”. Visión del partido
como pandilla o asociación de individuos que ejerce una especie de competencia
desleal frente a la voluntad general

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3) Ataques provenientes de partidos de corriente liberal. Los liberales se consideran
com los portadores del interés general del Estado-Nación

● LA SEGUNDA FASE DEL ESTADO LIBERAL: LEGISLACIÓN

A partir de la segunda mitad del siglo XIX van apareciendo sindicatos y partidos vinculados
al movimiento obrero emergente de la revolución industrial.

Así en 1864 se crea en Londres la I Internacional (AIT). En 1879 el PSOE en España.

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La presión del movimiento obrero va abriendo el camino a la legalización de los partidos (E.
Occidental) y se consideran como un mal menor para el funcionamiento de la democracia.

● DESDE LA IIGM: CONSTITUCIONALIZACIÓN

A partir de la II Guerra Mundial, los partidos se han asentado. Su presencia es tal que se
recogen en la mayoría de las constituciones. Las Constituciones mexicanas (agrupaciones
políticas) y uruguayas (clubs políticos) de 1917.

La primera Constitución europea que los reconoce es la República de Weimar de 1919 y

luego seguirán otras a partir de la IIGM.

Política de masas. Universalidad del actor Partidos políticos en gran parte de los países del
mundo.

La Constitución Española (1978) los reconoce en el Artículo 6:“Los partidos políticos

expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad
popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos”

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