SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO

Profesor: Dra. Karla Canova Talledo

MARCO GENERAL DEL DERECHO
A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
Profesora: Karla Canova Talledo
Karla Canova es abogada por la Universidad de Lima. Egresada de la Maestría en
Relaciones Laboral y Gestión del Capital Humano por la Pontifica Universidad
Católica del Perú. Es especialista en Derecho del Trabajo por la Universidad de
Sevilla – España y especialista en Planes y Programas de Seguridad y Salud por el
Centro Internacional de Formación de OIT, Turín-Italia. Cursa el Master in
Occupational Safety and Health 2019-2020 por la Universidad de Turín-Italia.

Se desempeña como Directora de Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio

de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Socia fundadora de
LABORA&ASOCIADOS SAC, es catedrática de la Escuela de Post- Grado de la
Universidad San Martin de Porres y Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
(UPC) y profesora de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. Miembro
de la Comisión Internacional de Salud y Trabajo Ocupacional – ICOH (Comité
Científico de Investigación sobre SST en MYPE y Sector Informal / Mujer, salud y
Trabajo) y de la Sociedad Peruana de Salud Ocupacional (SOPESO). Es actual
Directora Ejecutiva de la Secretaria Administrativa Permanente de la Asociación
Latinoamericana de Salud Ocupacional – ALSO 2020-2021.

Es colaboradora de distintas revistas de Derecho como SOLUCIONES LABORALES

editorial Gaceta Jurídica, Análisis Laboral (AELE) y en publicaciones periodísticas.
Asimismo es colaboradora de la Revista de Derecho IUSLABOR de la Universidad
Pompeu Fabra de Barcelona – España. Asimismo, es promotora de diversas
conferencias en Derecho Laboral y Seguridad y Salud en el trabajo en Entidades
Públicas y Privadas.
HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
PRINCIPALES ACCIDENTES OCURRIDOS ANTES
DE 1919

CHERNOBYL

El 26 de abril de 1986 dos explosiones

ocurridas en la central nuclear Vladimir
Chernobyl de la entonces Unión Soviética
fundieron 1,000 toneladas de concreto del
reactor 4 y liberaron productos de fisión
hacia la atmósfera. En el accidente
murieron 30 personas, pero se contaminó
un área de 400 millas alrededor de la planta
de Ucrania, con el significativo incremento
en los riesgos de muerte por cáncer en
Escandinavia y en los países del Este de
Europa.
CULTURA DE LA SEGURIDAD. A PROPÓSITO DE
LOS ACCIDENTES
"El accidente de Chernobyl puso en tela de juicio la confianza de la
comunidad internacional en relación con la energía nuclear", dice el
especialista Carlos Aníbal Rodríguez en su trabajo "Los convenios de la
OIT sobre seguridad y salud en el trabajo: una oportunidad para mejorar
las condiciones y el medio ambiente de trabajo", publicado por la OIT.
En aquel entonces, la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA,
por sus siglas en inglés) empleó el término "una pobre cultura de la
seguridad" para identificar al factor que contribuyó al trágico desenlace
de Chernobyl. Desde entonces se empieza a emplear y difundir el
concepto de cultura de la seguridad.
Carlos Aníbal Rodríguez refiere que la principal conclusión del accidente
planteada por la Internacional Nuclear Safety Advisory Group señala "la
suma importancia de poner una autoridad completa y responsabilidad
por la seguridad en los máximos niveles de gerencia que actúan en las
plantas. Las normas de procedimiento, apropiadamente revisadas y
aprobadas deben ser suplementadas por la creación y mantenimiento
de una 'cultura de la seguridad nuclear".
Igualmente, citando a la US Nuclear Regulatory Comision (NRC) pero
respecto a la investigación de otro accidente nuclear ocurrido en Three
Mile Island, indica en sus conclusiones que se identificó que las
principales deficiencias en el reactor no se referían a problemas del
hardware sino a problemas de gerenciamiento.
El experto afirma que el concepto de cultura de la seguridad nace vinculado con
los accidentes, especialmente los ocurridos en centrales nucleares y en la aviación.
Sin embargo, agrega que a medida que se continuó desarrollando el concepto,
también comenzó a comprender las enfermedades debidas a las malas condiciones
de trabajo.
"Por lo tanto, una primera observación apunta que no solamente el término sino el
concepto y sus alcances están en permanente evolución. En todo caso, siempre
que se haga referencia a cualquiera de las denominaciones, estaremos
refiriéndonos a la prevención de accidentes y enfermedades del trabajo", expresa
Rodríguez.
Agrega que el hecho de que en los grandes accidentes se hayan localizado fracasos
en los sistemas de gestión de la seguridad ha sugerido que éstos siempre son
falibles, pese a todos los esfuerzos que se hagan en pos de su perfección. "Esta
problemática ha determinado una rápida atención a la idea de una cultura de la
seguridad", dice.
El punto de partida clave es que cualquier sistema funcionará mejor en
organizaciones que posean una cultura de la seguridad y, simultáneamente, se
sostiene que cuando se carece de ella es muy probable que los sistemas
implementados tengan fallos.

Fuente: Documento de trabajo "Los convenios de la OIT sobre seguridad y salud en el

trabajo: una oportunidad para mejorar las condiciones y el medio ambiente de
trabajo", publicado por la OIT.
CHERNOBYL 1986
EL DERECHO A LA SEGURIDAD Y
SALUD COMO DERECHO
FUNDAMENTAL. Perspectiva OIT
¿POR QUÉ LA SST ES UN DERECHO
FUNDAMENTAL?
(…) La vida es muy valiosa. Una buena calidad de vida no tiene precio. Una buena calidad de vida no consiste
únicamente en limitarse a estar vivo. Sólo puede lograrse con una buena salud física y mental y un bienestar
social adecuado.
La mayoría de personas pasan la mayor parte de su valiosa vida en el trabajo. Así pues, ¿en qué medida es
importante trabajar en un entorno seguro y saludable?
Reclamamos que el aire sea puro, que los océanos no estén contaminados, que la tierra sea más verde y las
calles más seguras... ¿pero cuán puro, no contaminado, verde y seguro es nuestro lugar de trabajo?
Tenemos derecho a vivir. Y lo que es más importante, tenemos derecho a vivir bien, dignamente, tanto en
nuestros hogares como fuera de los mismos. (…)

Fuente: La SST un Derecho Humano Fundamental. OIT. 2011.

SST COMO DERECHO FUNDAMENTAL EN COLOMBIA
DATOS ESTADÍSTICOS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES
OCUPACIONALES (OIT - 2017)

Costo Humano Inaceptable

• Cerca de 2.78 millones trabajadores fallecidos por accidents de
trabajo.
(mas de 2 millones de muertes son por enfermedades ocupacionales)

• Casi de 374 millones de trabajadores tienen accidentes de

trabajo no mortales y enfermedades ocupacionales.

Impacto económico (3.94% del PBI del mundo)

12
 Costos globales de compensación de
enfermedades ocupacionales y laborales.

3% 3% 8%
9%

40%

14%

7%
16%
tumores trastornos de sistema nervioso central
enfermedades respiratorias accidentes
trastornos mentales cardiopatías
trastornos musculoesqueléticos dermatosis

13
 Sistema de Accidentes de Trabajo SAT

Perú: Número de accidentes de trabajo notificados, 2011 – 2019

• Desde la puesta en funcionamiento del

SAT, la evolución del número de
Promedio 2012-2018
18 285 notificaciones de accidentes de trabajo
(mortales y no mortales), se ha
mantenido en el orden de 18 mil 285
accidentes por año, sin considerar el
año 2011, dado que el número se
encontraba por debajo del promedio
como consecuencia del
desconocimiento de la obligación de
notificar y de la existencia del sistema.

• De otro lado, en el último año (2019) el

número de notificaciones se
incrementó notablemente como
consecuencia de las campañas de
Fuente: MPTE – Base de datos del Sistema de Notificación de Accidentes de Trabajo, información al 31 de diciembre de 2019.
sensibilización de la DSST, a nivel
nacional, y de la SUNAFIL.
 Sistema de Accidentes de Trabajo SAT

Perú: Número de accidentes de trabajo notificados y estimados, 2011 – 2019

Estimado 2020-2023

Supuestos de la estimación:
• Se continuará con la sensibilización y orientación
5%
2% sobre la obligación de notificar los accidentes de
trabajo a nivel nacional.
Se hará mayor incidencia en las regiones donde las
25% de
notificaciones no sobrepasan las 200 notificaciones en 9
incremento
anual años.
• El proceso de formalización laboral, incrementará
el número de notificaciones.
• Con el lanzamiento del nuevo SAT se superarán los
inconvenientes presentados para la notificación y
para la calidad de la información reportada.
• Se promoverá que los casos presentados en la red
de atención del MINSA sean reportados
oportunamente en el nuevo SAT.

Fuente: MPTE – Base de datos del Sistema de Notificación de Accidentes de Trabajo, información al 31 de diciembre de 2019.
 Sistema de Accidentes de Trabajo SAT
Perú: Número de accidentes de trabajo notificados, 2011 – 2019

Acc. Acc. No Incidentes

REGIONES Total
Mortales Mortales peligrosos
LIMA 766 109 946 3 812 114 524
CALLAO 72 16 897 420 17 389
AREQUIPA 83 9 396 775 10 254
PIURA 77 3 958 223 4 258
LA LIBERTAD 78 2 492 210 2 780
LORETO 22 1 425 26 1 473
ANCASH 33 1 283 138 1 454
CUSCO 19 906 33 958
MOQUEGUA 15 774 50 839
JUNIN 41 474 101 616
CAJAMARCA 30 498 39 567
TACNA 16 382 69 467
ICA 23 251 172 446
HUANCAVELICA 17 229 5 251
LAMBAYEQUE 31 82 91 204
PASCO 19 159 23 201
AYACUCHO 18 92 28 138
TUMBES 5 101 26 132
1,001 – a más UCAYALI 7 95 23 125
PUNO 18 66 38 122
201 – 1,000 HUANUCO 17 23 28 68
SAN MARTIN 5 37 19 61
APURIMAC 5 27 2 34
0 – 200 MADRE DE DIOS 2 6 5 13
AMAZONAS 2 7 1 10
Total 1 421 149 606 6 357 157 384

Fuente: MPTE – Base de datos del Sistema de Notificación de Accidentes de Trabajo, información a junio de 2019.
CONVENIOS INTERNACIONALES Y
RECOMENDACIONES;
OIT/COMUNIDAD ANDINA
NORMAS INTERNACIONALES

Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurídicos

preparados por los mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y
trabajadores) que establecen unos principios y unos derechos básicos
en el trabajo.
 CONVENIO VS.
RECOMENDACIONES
CONVENIO
Los Convenios Internacionales son instrumentos de carácter normativo, en donde existe
una concordancia de voluntades entre dos o más sujetos de Derecho Internacional,
destinados a producir efectos jurídicos y con el fin de crear derechos y obligaciones entre
las Partes.

(…) son tratados internacionales legalmente vinculantes que pueden ser ratificados por los
Estados Miembros, o recomendaciones, que actúan como directrices no vinculantes. En
muchos casos, un convenio establece los principios básicos que deben aplicar los países
que lo ratifican,. (OIT)
RECOMENDACIÓN
Una recomendación relacionada complementa al convenio, proporcionando
directrices más detalladas sobre su aplicación. Las recomendaciones también
pueden ser autónomas, es decir, no vinculadas con ningún convenio.
CONVENIOS OIT SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

• C155: Occupational Safety and Health (1981)

• P155: Recording and Notification (2002)
• C161: Occupational Health Services (1985)
• C162: Asbestos (1986)
• C167: Safety and Health in Construction (1988)
• C170: Chemicals (1990)
• C174: Prevention of Major Industrial Accidents (1993)
• C176: Safety and Health in Mines (1995)
• C184: Safety and Health in Agriculture (2001)
• C187: Promotional Framework for OSH (2006)
• C190: Violence and Harassment Convention (2019)
 FINALIDAD DE LOS CONVENIOS
INTERNACIONALES DE SST
• Se respeta el derecho a un entorno laboral seguro y saludable a todos
los niveles,

• Participación tripartita en un sistema de derechos, responsabilidades

y deberes definidos, y

• El principio de prevención tiene la máxima prioridad.

 SEGURIDAD Y SALUD A NIVEL NACIONAL

Politica Nacional de SST

Sistema Nacional de SST

Perfil Nacional de SST

Programa Nacional de SST

CONVENIO 155 (1981)
• Un curso o método de acción

• Elegido deliberadamente

• Que guía o influye en las decisiones futuras

 CONTENIDO DEL CONVENIO 155 (1981) DE LA OIT:
Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Regulación
(art.8)

Aseguramiento & Compensación Mejora Continua Aplicación

(C. 121) (art.7) (art.9)

Prevención Tripartismo
(art.4) POLITICA NACIONAL (art.4) (art.4)

Promoción &
Recopilación &
INTER-INSTITUTIONAL Asistencia Tecnica
Análisis de data
Coordinación (art.10)
(art. 11)
(art.15)

Educación
& Entrenamiento
(art.14 & 19)
 DIAGNÓSTICO NACIONAL DE SST. PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS

 Resumen de la situación de SST (datos de

accidentes ...)
 Resumen del estado del sistema de SST.
 Herramienta para desarrollar el programa
nacional de SST
 Punto de referencia para la revisión del
progreso de los sistemas / desempeño
nacionales de SST
 La preparación del perfil por parte de los
interesados facilita una mejor coordinación
y colaboración.
 PROGRAMA NACIONAL DE SST. Definición

Un programa nacional de SST es:

• Cualquier programa nacional

que incluya prioridades,
objetivos y metas para mejorar
la SST;
• Ser alcanzado en un marco de
tiempo predeterminado, y;
• Indicadores para evaluar el
progreso.
• Promover y apoyar el desarrollo de la cultura
preventiva de SST

• Promover y apoyar la ratificación e

implementación de los estándares de SST

• Reducción de la brecha de implementación

con respecto a los convenios ratificados

• Mejora de las condiciones de SST en las

PYME y en la economía informal

• Promover y apoyar los esfuerzos para

aumentar el impacto de C155, P155 y C187
 RATIFICACIONES DEL CONVENIO 155 AÑO POR AÑO Y POR REGION
69 RATIFICACIONES A DICIEMBRE 2019
70
Europe Central Asia
60
Asia Pacific
50 Arab states
Americas
40

30

20

10

0
 RATIFICACIONES DEL CONVENIO 187
49 RATIFICACIONES A DICIEMBRE DEL 2019
40
Europe Central
35
Asia
30
Africa
25
20
15
10
5
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CÓDIGOS DE PRÁCTICA Y DIRECTRICES

La OIT también proporciona orientación

práctica en forma de códigos de práctica o
directrices. Son utilizados como trabajo
de referencia por cualquier persona a
cargo de formular regulaciones detalladas
o enmarcar programas de seguridad y
salud ocupacional.
COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES
DEFINICION
La Comunidad Andina antes de 1996 conocida como Pacto Andino o
Grupo Andino,​ es una comunidad política de derecho constituida en
régimen de organización internacional nacida para "alcanzar un
desarrollo integral, equilibrado y autónomo" mediante la integración
andina, con proyección hacia una integración sudamericana y
latinoamericana.
Esta compuesta por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, fue establecida
con la entrada en vigor del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de
1969.
CONSTITUCION
FORMADO POR:

4 Países Miembros:
Bolivia, Colombia, Ecuador y
Perú.

5 Países asociados:
Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay.

1 País observador:
España
DECISIÓN Nº 584, INSTRUMENTO ANDINO DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La Decisión Nº 584 en su articulo 33º crea el “Comité Andino de

Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo” (CAASST), como ente
encargado de asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, a la Comisión, al Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y a
la Secretaría General de la Comunidad Andina, en los temas vinculados
a la seguridad y salud en el espacio comunitario.
LA SEGURIDAD Y SALUD COMO
DERECHO EN LA CONSTITUCIÓN
POLITICA DEL PERU DE 1993
HISTORIA DE LA SST EN LAS CONSTITUCIONES
DEL PERU (1823-1993)
• Las Constituciones de los años 1823, 1826,1828,1834
no consideraban aun en la legislación el tema de la
salud.

• La Constitución de 1839 lo incluye en el Titulo XVIII

en las disposiciones de las Garantías Individuales,
artículo 169°:

“Es libre todo género de trabajo, industria o comercio, a no ser que se oponga a las
costumbres públicas o a la seguridad o salubridad de los ciudadanos”

Así mismo la Constitución de 1856, 1860 y 1867 se

refieren a la salud bajo el mismo ámbito que lo dispone
la Constitución de 1839.
La Constitución de 1920
• En el Titulo IV en Garantías Sociales,
artículo 47° indica:

“El estado legislará sobre la

organización general y la seguridad
del trabajo industrial y sobre las
garantías de la vida, de la salud y de
la higiene”
Constitución de 1979
La Constitución Peruana del año 1979 consideró disposiciones más
detalladas en el Capítulo III Seguridad Social, Salud y Bienestar respecto a la
protección de la salud y más tuitiva de este derecho fundamental y con este
mismo enfoque lo refería en 9 artículos estableciendo:
“El Estado garantiza el derecho de todos a la seguridad social”
Tenia como objetivo cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez,
desempleo, accidente, vejez, muerte, viudez, orfandad y cualquier otra
contingencia susceptible de ser amparada conforme a ley y también
estableció que el Poder Ejecutivo sea el ente encargado de controlar y
supervisar su aplicación, fomentando iniciativas para ampliar la cobertura y
calidad de los servicios de salud con régimen pluralista.
Constitución Política del Perú de 1993

• Articulo 1º resalta el respeto a la dignidad de las personas como el fin

supremo de nuestra sociedad.

Así mismo, establece el derecho de todas las personas a la vida y a su

integridad tanto física, psíquica y moral (inciso 1 del articulo 2º), así
como el derecho a la protección de la salud (articulo 7º) y el derecho
universal y progresivo a la seguridad social (articulo 10º).

• Artículo 7°.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del

medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a
su promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí
misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al
respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención,
readaptación y seguridad.
 El derecho a la salud en las Constituciones Peruanas ha pasado del
capítulo de las Garantías Nacionales y Sociales al capítulo de los
Derechos y Deberes Fundamentales de la persona en la Constitución de
1979 sin embargo en la Constitución de 1993 lo ubica como Derechos
Económico y Social.
GRACIAS!