Resumen Derecho Administrativo

Administración: Del latín: AD = Ir – hacia. Del verbo: Administrar - servir.

Elementos:

1. Servicio.
2. Subordinado.

Elementos Principales que conlleva la administración:

1. Planificación.
2. Coordinación.
3. Control.

Administración, concepto general: Es el proceso social de planificar, organizar,

dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito
determinado.

Función Administrativa:

1. Planificación: Es la investigación para garantizar los resultados de la finalidad

que se pretende. Significa ver hacia el fututo y utilizar todos los métodos y
técnicas científicas. En Guatemala la institución encargada de la planificación
es la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia → SEGEPLAN.
2. Coordinación: Es la armonización de toda la organización y sus componentes.
Se trata de integración en los que se puede integrar a todos los órganos de la
administración pública.
3. Organización: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir
entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales de un
organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.
4. Dirección: Conducir las actividades de los subordinados, delegados por el
administrador.
5. Control: Es la mediación de los resultados actuales y pasados en relación con
los esperados, con el fin de corregir y mejorar y formular nuevos planes.

Concepto de la administración pública: Es el conjunto de manifestaciones de

conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la autoridad política y
como se atienden los intereses políticos.

Administración Pública: Conjunto de órganos administrativos que desarrollan una

actividad para el logro de un fin a través de los servicios públicos regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo.

Elementos de la administración pública:

1. Órgano Administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por el cual se
manifiesta la personalidad del Estado.
 2. Actividad Administrativa: Es la actividad que se desarrolla a través de la
prestación de los servicios públicos.
3. Finalidad Administrativa: Es la finalidad que pretende el Estado, que es el
bien común, el bienestar de la población en general.
4. Medio de la Administración Pública: Es el medio que la administración
publica utiliza para el logro del bien común a través del servicio público.

Clases de Administración Pública:

1. Planificación: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los
métodos y técnicas de las necesidades o soluciones a estas necesidades.

Objetivos: ¿Qué vamos a realizar? ¿Cómo lo vamos a realizar? ¿Cuándo lo vamos a

hacer? ¿Quién lo va a hacer? → Es aquí donde decidimos qué vamos a hacer. (Artículo
140 – 141 CPRG).

POA: Plan Operativo Anual. (Realizado en abril de cada año).

POM: Plan Operativo Multianual. (Realizado cada cinco años).

2. Administración Ejecutiva: Es aquella administración que decide y ejecuta.

Es la que realmente tiene y ejerce la competencia administrativa, tiene la
facultad legal para poder actuar. Ésta administración se da a través de
decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ej. El Presidente, Ministros de
Estado, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral.
3. Control: Aquella encargada de que las tareas administrativas se realicen de
conformidad con las normas establecidas para evitar la arbitrariedad y abuso
de poder. Ej. Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas, de
oficio a la Contraloría General de Cuentas, a petición al Procurador de los
Derechos Humanos.

Clases de control:

3.1 Interno: Es el que se realiza internamente dentro de la Administración

Pública por los órganos superiores sobre los subordinados.
3.2 Directo: El que ejercen los particulares sobre los actos de la administración
pública, a través de los recursos administrativos.
3.3 Judicial: Es el que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de
control de los órganos administrativos. Ej. El Recurso de lo Contencioso
Administrativo, el Amparo y el Juicio de cuentas.
3.4 Constitucional: Es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que
en la administración pública no se violen con sus actos los preceptos y
garantías constitucionales.
- Corte de Constitucionalidad: Es creada por la Constitución Política de
la República de Guatemala, promulgada el 30 de mayo de 1985 y
vigente el 14 de enero de 1986, como un Tribunal Permanente de
Jurisdicción Privativa y con la función de proteger el orden constitucional
con total independencia de los demás órganos de Estado.
 - Integración de la Corte de Constitucionalidad: 5 magistrados
titulares y 5 magistrados suplentes. Cuando conoce asuntos de
inconstitucionalidad contra la Corte Suprema de Justicia, el número de
magistrados aumenta a 7 por sorteo entre los suplentes.
- Designación de los magistrados de la Corte: 1 por el pleno de la
Corte Suprema de Justicia, 1 por el pleno del Congreso de la República,
1 por el Presidente en Consejo de Ministros, 1 por el Consejo Superior
de la USAC, 1 por la Asamblea del Colegio de Abogados.
- Duración en sus cargos: 5 años, pudiendo ser reelectos por un
periodo igual.
- Requisitos para ser Magistrado de la Corte: guatemalteco de origen,
Abogado colegiado activo, ser de reconocida honorabilidad, tener por lo
menos 15 años de graduación profesional.
4. Asesoría: Son órganos que desarrollan una actividad importante en la
administración pública y sirven para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo.
Está asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen.
4.1 Dictamen: Opinión o consejo de un organismo o autoridad acerca de una
cuestión.

Clases de dictamen:

- Facultativo: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de

pedirlo, la ley no obliga a pedirlo, ni a que el administrador tenga que
basar su resolución final del dictamen.
- Obligatorio: Es el que la ley obliga a que el administrador requiera el
dictamen, pero no obliga a que la decisión se tome obligadamente el
contenido del mismo.
- Vinculante: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano
consultivo y también obliga a basar su resolución o acto administrativo
en el dictamen. → Este no existe en Guatemala.

Actividad de Gobierno: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la

actividad política y administrativa para el logro de sus fines → el bien común.

a. Gobernar: Conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales,

satisfaciendo sus exigencias.
b. Gobierno: Es aquella instancia determinada en lo esencial desde el campo
político que se haya al frente de la administración púbica. → Velar por los
intereses nacionales.
c. Actividad discrecional: La ley otorga al administrador un marco amplio para
que pueda aplicar la misma, fija parámetros en donde el funcionario no puede
salirse.
d. Actividad reglada: El administrador no se puede salir de lo que la ley le indica,
la ley le da la forma y contenido legal de la resolución. Es contraria a la
actividad discrecional ya que esta no tiene un margen para poder actuar.
e. Principios fundamentales de la administración pública:

- Principio de legalidad: En este principio lo importante es la norma

legal y el administrador no puede actuar si no existe norma legal que le
otorgue competencia para poder actuar.
- Principio de Juricidad: Es someter los actos, decisiones, resoluciones
de la administración pública al derecho. Aplicación de la norma al caso
concreto.
f. Violaciones a los Principios de Legalidad y Juricidad:
- Abuso de Poder: Implica extralimitación de un funcionario público en
las atribuciones sin tener la competencia administrativa. Entonces es el
uso y ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa.
- Desviación de Poder: Uso y ejercicio de la competencia administrativa
con un fin distinto del que la ley otorga al funcionario público.
g. Ejercicio del Poder Público:
- Organismo Legislativo: Formado por el Congreso de la República De
Guatemala, su principal atribución es la de crear y derogar leyes. Se
encuentra integrado por: Los Diputados. Sus principales órganos son:
1) El Pleno.
2) La Junta Directiva.
3) La Presidencia,
4) La Comisión Permanente.
5) La Comisión de los Derechos Humanos.
6) Las Comisiones de Trabajo.
7) Las Comisiones Extraordinarias y Específicas.
8) La Junta de Jefes de Bloques.
- Organismo Ejecutivo: Es el organismo principal de la administración
pública y por eso se le está encomendada la función administrativa. Su
función es ejecutar las leyes del país, se encuentra integrado por:
1) Presidencia de la Republica. Hay entidades u órganos que no son
2) Vicepresidencia. parte del Poder Central, pero que se
3) Secretarías de la Presidencia.
ubican dentro de la administración
4) Ministros de Estado.
pública, estas son las
5) Direcciones Generales.
denominadas: Instituciones
6) Gobernaciones Departamentales.
Descentralizadas o Autónomas.
7) Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
- Organismo Judicial: Su principal función es ejercer la función
jurisdiccional que consiste en la potestad de juzgar y promover la
ejecución de lo juzgado. Se encuentra integrado por: Magistrados y
Jueces. Hay tres tipos de unidades que componen la estructura orgánica
del Organismo Judicial:
1) Unidades de Función Judicial (Jurisdicción Ordinaria):
1. Corte Suprema de Justicia.
2. Salas de las Cortes de Apelaciones de los Ramos Civil y Penal.
 3. Juzgados de Primera Instancia del Ramo Civil y Penal.
4. Juzgados de Paz del Ramo Civil y Penal → Juzgados Menores.
2) Unidades con Función Judicial (Jurisdicción Privativa):
1. Tribunales de Amparo.
2. Tribuales de Exhibición Personal.
3. Tribunales de Conflicto Jurisdiccional.
4. Salas de Cortes de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social.
5. Salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
6. Tribunales de Familia.
7. Tribunales de Primera y Segunda Instancia de Cuentas.
8. Tribunal y Juzgados Menores.
9. Juzgados de Ejecución.
10.Tribunales del Ramo Mixto.
11.Tribunales Militares.
3) Unidades de Función Administrativa:
1. Corte Suprema de Justicia.
2. Secretaría de la Corte Suprema de Justicia.
3. Presidencia del Organismo Judicial.
4. Secretaría de la Presidencia.
5. Asesoría Jurídica.
6. Auditoría Interna.
7. Supervisión General de Tribunales.
8. Unidad de Capacitación Institucional.
9. Gerencia General.
10.Equipo Gerencial.
11.Secretaría de Información Institucional.
12.Gerencia de Recursos Humanos.
13.Gerencia Administrativa.
14.Secretaría de Comunicación social y Protocolo.
15.Archivo General de Protocolos.
16.Archivo General de Tribunales.
17.Registros de Procesos Sucesivos e Inscripción de Abogados.
18.Centro Administrativo de Gestión Penal.
19.Centro de Servicios Auxiliares de la Administración de Justicia.
20.Escuela de Estudios Judiciales.
21.Centros de Mediación.
22.Conciliación del Organismo Judicial.

A los tres Organismos del Estado se les denomina Órganos Principales o Primarios.
Entre los mismos no debe existir subordinación, sino una recíproca coordinación y
colaboración.

Por otro lado existen otros órganos paralelos e independientes a los organismos del
Estado, denominados Órganos Especiales, Secundarios o de Control. Sus funciones
esenciales son el dar consulta o asesoría a los organismos del Estado, o prestar
control político y jurídico de la legalidad y Juricidad de los actos realizados por los
mismos, estos son:

1. Tribunal Supremo Electoral. Artículo 223 CPRG, Decreto no. 1-85-

2. Contraloría General de Cuentas. Artículos 232 al 236 CPRG, Decreto no. 1126.
3. Ministerio Público. Artículo 251 CPRG, Decreto no. 40-94.
4. Procuraduría General de la Nación. Artículo 252 CPRG, Decreto no. 1-86.
5. Procuraduría de los Derechos Humanos. Artículos 274 y 275 CPRG, Decreto no
54-86.

Derecho Administrativo: Marca su inicio en la Revolución Francesa en 1789, esta

amplitud del Derecho Administrativo se continúa fortaleciendo especialmente a raíz
de injerencia del Estado en todas las actividades de la vida económica, social, cultural
de los países como Guatemala. En la que se constituyó a través de la socialización y
en el que se fortaleció el «Intervencionismo Social» muy acentuado en las décadas
de los 70s y 80s.

Antecedentes históricos del Derecho Administrativo: El derecho administrativo,

como toda rama de la ciencia, especialmente del ordenamiento jurídico, por
excelencia de naturaleza social, se asienta en su estructura y se proyecta sobre la
realidad histórica. Como lo explica el profesor español Jaime Rodríguez-Arana Muñoz:
«para unos el derecho administrativo es una consecuencia de la revolución francesa.
Y para otros la historia del derecho administrativo se encuentra ligada a la historia
de lo público, pues bien la polémica de esta cuestión no es más que una
representación de la discusión entre perspectiva subjetiva u objetiva como criterios
definidos del Derecho Administrativo… es decir, si lo decisivo es la persona jurídica y
se conviene afirmar que la administración pública en sentido estricto trae su causa
de la revolución francesa, entonces daremos origen de esta rama del Derecho Público
en 1789, si por el contrario, acordamos que hay Derecho Administrativo, más o
menos elaborado desde que se percibe lo común como algo que debe ser gestionado
para el bienestar general, entonces el origen histórico del derecho administrativo es
un asunto muy antiguo. Por eso estas dos orientaciones doctrinales desembocaron
en la disyuntiva: o derecho administrativo inexistente (antes de 1789) o derechos
desconocidos.

Para el Profesor E. Delpiazzo: El estado de Derecho es un Presupuesto jurídico

necesario del derecho administrativo. Por eso, el surgimiento y desarrollo del Derecho
Administrativo al menos, tal como lo concebimos actualmente está vinculado a la
evolución del sometimiento del Estado de Derecho. Esto es lo que explica la diferencia
entre el Estado Absoluto (rey o Monarca) y un Estado de Derecho (gobierno
democrático), con normas que le marcan límites al propio Estado y por la sujeción a
la ley y el reconocimiento de los derechos fundamentales del individuo (derechos
Humanos) y esto así lo marca plenamente la Revolución Francesa en 1789.
Sistemas del Derecho Administrativo:

1. Anglosajón: Es el imperante principalmente en Inglaterra y donde no existe

un derecho especial que regule las relaciones entre la administración pública y
los particulares, estas relaciones son reguladas por el derecho común, es decir
el derecho Civil. En este derecho no existe un derecho especial que regule las
relaciones de la Administración Pública.
2. Francés: El derecho administrativo nace como consecuencia de la Revolución
Francesa, como un derecho especial que regulará las relaciones que se dan
entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las
mismas instituciones administrativas.

Características del Derecho Administrativo:

a. Es un derecho Joven: Es relativamente nuevo, de reciente creación, parte

del último cuarto del siglo diecinueve, se puede decir que el Derecho
Administrativo surge con la Revolución Francesa y nace como producto del
surgimiento del Estado de Derecho.
b. Es un derecho no codificado: Pues es tan extensa la variedad de leyes
administrativas que no se ha logrado su unificación en un solo cuerpo de leyes,
en un solo código.
c. Es una rama del Derecho Público: Pues gracias a él se conoce la actividad
del Estado la cual se encuentra encaminada al cumplimiento y satisfacción de
los intereses públicos.
d. Es un Derecho Autónomo: Ha logrado su independencia de la base común
del Derecho, tiene leyes propias y cuenta con órganos jurisdiccionales que
dirimen exclusivamente conflictos de la materia.
e. Es un Derecho Subordinado: Se encuentra subordinado a la Constitución
Política de la República de Guatemala y a las leyes Constitucionales.
f. Es un derecho dinámico: Es más cambiante que cualquier otra ciencia
jurídica dando el constante desarrollo y evolución que tiene la administración
pública para obtener el bienestar general.

Definición del Derecho Administrativo: Conjunto de normas y principios de

derecho público interno que regula la organización y actividad de la administración
pública, las relaciones que se dan entre la administración y los particulares, las
relaciones entre los órganos y su control.

Objeto del Derecho Administrativo: Es el estudio de la administración pública y

de sus relaciones entre los órganos públicos que la constituyen y los administrados.

Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias:

1. Derecho Constitucional: Porque el derecho administrativo se encuentra

subordinado a este, ya que lo orienta y le impone limitaciones a la
administración por la misma jerarquía de la norma.
2. Derecho Penal: Este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de
la institución administrativa contras los atentados punibles.
 3. Derecho Procesal: Porque al existir el derecho procesal administrativo, este
tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos, para
decidir y resolver las peticiones e impugnaciones que le formulen los
particulares.
4. Derecho Internacional: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones
internacionales entre Estados, que requieren la aplicación de normas propias
además de las normas del derecho internacional, para la prestación de
servicios.
5. Derecho Civil: En ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones
jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades que la
administración pública le son indispensables de atender.
6. Derecho Mercantil: Porque la administración interviene en las actividades
mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial,
dictándose normas jurídico administrativas que regulan esas actividades.
7. Derecho marítimo: Porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y
control marítimo están reguladas por la administración pública.
8. Derecho Aeronáutico: Porque el derecho administrativo tiene normas de
aplicación en la organización interna de la navegación de un país.
9. Sociología: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho
administrativo debe regular.

Fuentes del Derecho Administrativo.

• Fuentes Materiales: Las fuentes materiales están conformadas por una serie
de datos de diferentes tipos que concurren en la producción de normas y que
no puede dejar de ser tomadas en cuenta a la hora de regular la conducta
humana en sociedad y que por lo tanto provocan su aparecimiento. Son
aquellos principios que en alguna forma inspira el derecho.
• Fuentes Formales: Son fuentes formales cuando siguen el proceso ordinario
de la creación, las crea el legislador. Solo el derecho puede ser fuente de
derecho.

La ley es fuente de Derecho Administrativo porque crea competencia administrativa.

Clasificación de las Fuentes de Derecho:

1) La Constitución. (Ley de Amparo y de Exhibición Personal, Ley Electoral y de

Partidos Políticos, Ley de Libre Emisión del Pensamiento).
2) Leyes Ordinarias (Códigos).
3) Leyes Orgánicas (Decretos, reglamentos, tratados).

Codificación: Creación de una ley que regula una rama determinada. La creación de
una ley única que regule todas las instituciones y competencias, en este caso de la
Administración Púbica.

Recopilación: Hacer uno o varios tomos de legislación que se relaciona con una
rama de las ciencias jurídicas.
Normas Constitucionales del Derecho Administrativo:

1) Constitución: Conjunto de principios que regula la vida común organizada

jurídicamente.

Procesos de constitucionalización: La constitución es la ley superior del Estado y

tiene supremacía frente a otras leyes. Esto implica la subordinación del Derecho
Administrativo a la Constitución, pues el Derecho Administrativo al igual que otras
ramas de las ciencias jurídicas una de sus principales características es la
subordinación y precisamente la constitución.

Etapas de la Formación de la Ley:

1. Iniciativa: Consiste en el acto por el cual determinados órganos del estado

someten a consideración del Congreso, un proyecto de ley. → artículo 174 CPRG.

¿Quiénes tienen Iniciativa de Ley?

1. Diputados del Congreso de la República.

2. Organismo Ejecutivo.
3. Corte Suprema de Justicia.
4. Universidad de San Carlos.
5. Tribunal Supremo Electoral.

Las normas ordinarias del Derecho Administrativo:

Para el derecho Administrativo la ley es la fuente más importante desde el punto de

vista de la competencia administrativa, pues solo la ley puede otorgarla a los órganos
administrativos.

Aspecto formal y material de la ley:

• En sentido Formal: La aplicación del criterio formal nos conduce a concebir la

ley como todo acto emanado del poder Legislativo.
• En sentido Material: La ley responde completamente a determinados intereses
sociales, ya sean de una clase minoritaria o a mayoría.
2) Decreto: Es la decisión de una autoridad sobre la materia que tiene
competencia, suele ser llevado a cabo por el poder ejecutivo.

Clases de Decretos:

1. Decretos de Emergencia: Resolución del Poder Ejecutivo Nacional, de

carácter general o particular expendidos en el ejercicio de sus poderes
reglamentarios o de su función administradora.
2. Decretos leyes de facto: Son fuentes porque son leyes ordinarias por
haberles dado validez jurídica la constitución vigente.

Tratados y Convenios Internacionales en el Derecho Administrativo: Acuerdo

formalmente expresado entre dos o más Estados por el que se establece enmienda
o da fin a un vínculo jurídico preexistente.
Clases de Tratados:

1) Tratados contratos: Acuerdo entre varios estados que persiguen fines

diferentes y que conciertan diversos intereses estatales de carácter particular
para cada uno.
2) Tratados leyes: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia
común; derechos individuales, Esta es una fuente indirecta del Derecho
Administrativo.

Reglamento: Conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la ejecución de

las leyes.

Naturaleza del Reglamento: Constituye un acto administrativo del presidente y de

los órganos descentralizados a los que la ley les da la facultad de reglamentarse.

Clases de tratados:

1) Reglamentos jurídicos: Son aquellos que regulan el procedimiento que los

órganos de la administración deben seguir de una competencia que la ley le
otorga al mismo. → Dictados por el Presidente.
2) Reglamentos Administrativos: Los emitidos por los órganos administrativos
utilizados para organizar la administración.

Diferencia entre ley y reglamento: La ley emana del órgano legislativo, mientras
que el reglamento es un acto administrativo. La ley da la competencia y el reglamento
el procedimiento. Son órganos diferentes los que los emiten.

Instrucciones y circulares que se originan del Derecho Administrativo: Son

todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos de la administración
pública dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la manera de aplicar una ley
o reglamento o las medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento o la
mejor prestación del servicio público.

Principios Generales del Derecho Administrativo y su relación Constitucional

Los principios generales al equivaler tanto como a normas jurídicas, la aplicación
supletoria y el valor propio que estos tengan constituyen fuente importante del
Derecho Administrativo.

Precedentes Administrativos: Es la resolución de un caso concreto por parte de

un funcionario el cual se basa en otra resolución emitida con anterioridad por otro
funcionario sobre una misma o similar situación y cuando el funcionario tiene la
facultad de aplicar la norma jurídica dentro de un marco amplio.

Jurisprudencia Administrativa: Implica responsabilidad de ejercer jurisdicción. En

Guatemala los conflictos que se derivan entre la Administración Pública y los
particulares es sometida a un tribunal que se denomina de lo Contencioso
Administrativo.
Jurisprudencia: Potestad de administrar justicia. Interpretación de la ley para la
aplicación a un caso concreto.

Jurisdicción: Es el ámbito de aplicación de la ley.

Competencia: Límite de la jurisdicción, facultad de conocer sobre ciertos asuntos en

atención a su propia naturaleza.

Preguntas de examen

¿Cómo se llama la comisión que se reúne el 1 de Junio y Julio?

«Comisión Permanente»

¿El organismo judicial es encargado de llevar la política?

«Falso»