UNIDAD II – MODALIDADES DE LA ACRIVIDAD ADMINISTRATIVA

PARTE II – LA ACTIVIDAD DE FOMENTO

I. DEFINICIÓN
El fomento es la posibilidad dentro de una economía social de mercado que el estado encuentre
problemas de grupos importantes de la población no esté cumpliendo con sus necesidades básicas.
puede realizar una promoción sin llegar a ser un subsidio excesivo.

El estado puede brindar capacitación técnica con relación al lugar donde vive. Oficio propio de las
características socio culturales que tiene una persona.
El fomento debe ser eficiente porque estamos en una economía de mercado, no en una economía
asistencialista. Se debe garantizar igualdad de oportunidades.

El encuadre del fomento en las modalidades de actividad administrativa

POLICIA LIMITACIÓN

ACTIVIDAD DE PROMOCION /
FOMENTO ESTÍMULO

MODALIDADES

PRESTACIONES
SERVICIO PÚBLICO
ESENCIALES

ACTIVIDAD ACTUACIÓNINDUSTRIAL
EMPRESARIAL DIECTA Y SUBSIDIARIA

Es importante recordar la promoción / estimulo.

 La tesis tradicional de Luis Jordana de Pozas: 3 actividades, a saber, la policía, el fomento y el sspp.
 H. L Villar Palasí propuso el desarrollo de una cuarta actividad: la actividad empresarial (industrial)
 Con el tiempo y, dependiendo del tratadista que se lea, se han propuesto modalidades adicionales o
diferentes a la clásica calificación (ariño, parada, etc)

LO QUE FALLA ES LA FALTA DE CAPACIDAD DE GERENCIA PUBLICA Y PROVIDA. NO HAY PORQUE FALTA
MERITOCRACIA EN EL ACCESO AL ESTADO.

SE DEBE DAR UN PRESUPUESTO MAS HOLGADO A SERVIR, COMO LA CONTRALORÍA QUE SE ENCARGA DE FISCALIZAR
Y AUDITAR. EL PAÍS NECESITA QUE SE ENCARGEN DE LA CARRERA PÚBLICA.

- La modalidad de contratación del estado es a través de CAS.

TEORÍA DEL FOMENTO EN DERECHO ADMINISTRATIVO

La acción de fomento es una vía media entre la inhibición y el intervencionismo del Estado, que pretende conciliar la
libertad con el bien común mediante la influencia indirecta sobre la voluntad del individuo para que quiera lo que
conviene para la satisfacción de la necesidad publica de que se trate (Jordana de Pozas, 1949)
La estabilidad de la moneda es por la autonomía del BCR.

El estado debe transmitir un mensaje aunque se regale la conexión a alguien por lo menos debe valer un sol. Lo
regalado no se valora.

SU DISTINCION CON OTRAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS

Distinción con la actividad de policía: ausencia de acción

Distinción con el servicio público: no involucra la creación de un régimen publico de control y obligación de
continuidad, regularidad, etc

Distinción con la actividad empresarial del estado: no supone participación directa en la economía mediante forma
empresarial

Tener en cuenta la crítica a la indefinición del fomento y lo poco claro de sus técnicas o medios (BAENA DEL
ALCÁZAR)

SUBSIDIOS: MIDIS que debería hacer un trabajo técnico, pero solo hace una parte de los subsidios, porque otro
ministerio de energía y minas realiza bonos sin un estudio detrás

VIVIENDA: techo propio

- MIDIS:
- CULTURA
- AGRICULTURA
- PRODUCCIÓN
- ECONOMÍA
- MINEM

Con todos los bonos y subsidios no se está llegando una economía de mercado eficiente.

PRIMERA CLASIFICACIÓN:

FOMENTO POSITIVO: los que otorgan prestaciones, bienes o ventajas

FOMENTO NEGATIVO: los que significan obstáculos o cargas creadas para dificultar por medios indirectos aquellas
actividades contrarias a los que se quiere fomentar.

Si el impuesto a algo es demasiado alto, se fomenta el contrabando.

SEGUNDA CLASIFICACIÓN:

FOMENTO HONORÍFICO: tienen por objeto el enaltecimiento social del beneficiario. Se debe tomar en cuenta la
inteligencia emocional.

FOMENTO ECONÓMICO: determinan la percepción o la dispensa de un pago. Ej: bono al buen pagador MIVIVIENDA

FOMENTO JURÍDICO: otorgamiento de una condición jurídica privilegiada que representa ventajas económicas o de
seguridad. Ej: carnet

CARACTERÍSTICAS:

1) Es una actividad favorable o de bienestar, pero no implica una donación al particular: se sustenta siempre en
el cumplimiento de finalidades de interés publico
2) El fomento es una actividad de carácter selectivo , tiene un ámbito restringido y determinado un numero
especifico de destinatarios
3) La concesión de una medida de fomento es básicamente unilateral , en la medida que no implica una
donación o liberalidad, sino que, se materializa en una actuación unilateral (singular o normativa), que tiene
 por objeto establecer una prestación a favor de un beneficiario concreto, el mismo que queda obligado a
cumplir ciertos deberes específicos para poder gozar de tales beneficios.

PRINICPIOS

SUBSIDARIEDAD: el estado cumple un rol subsidiario. SE DEBEN OTORGAR BAJO UN ENTORNO DE SUBSIDARIEDAD
ESTATAL, ES DECIR, QUE LAS AYUDAS ESTATALES NO CONSTITUYAN UNA INTERVENCIÓN ESTATAL PERJUDICIAL A
UNA ACTIVIDAD ECONOMICA COMPETITIVA.

IGUALDAD (NO DISCRIMINACION): el acceso indiscriminado. LA APLICACIÓN DE MEDIDAS DE FOMENTO IMPLICA

UNA SUERTE DE DISCRIMINACIÓN POSITIVA, ES UN APOYO SUPERAR CONDICIONES DE DESIGUALDAD
MANIFESTACIÓN. POR LO TANTO, LAS MEDIDAS DE FOMENTO NO DEBEN SER ARBITRARIAS NI TAMPOCO
IRRAZONABLES, SINO QUE DEBEN ESTAR ADECUADAMENE MOTIVADAS Y SUSTENTADAS EN FINES DE INTERES
PÚBLICO.

PROPORCIONALIDAD: no se puede sancionar desproporcionada. TENIENDO EN CUENTA QUE TODA MEDIDA DE

FOMENTO PUEDE CAUSAR DISTORSIONES A LA LIBRE COMPETENCIA Y AL PRINCIPIO DE LIBERTAD DE EMPRESA,
DEBE EVALUARSE CASO POR CASO, LA PERTINENCIA DE LA APLICACIÓN DE TALES MEDIDAD, ASÍ COMO UN ANÁLISIS
OBJETIVO Y CUANTIFICADORES DE SU APLICACIÓN EN EL MERCADO.

PRINICPIO DE LEGALIDAD: no imponer arbitrariamente una condición que no esta exigida en la ley, en el Perú toda
sanción debe ser tipificado por una ley, ya no decreto supremo. EN

TRASPARENCIA: no exigir algo que no esta aprobado y publicado en el texto único de procedimiento administrativos
local.

CONTROL: no hay poder ilimitado, y siempre debe haber alguien encargado del control interno para evitar alas
prácticas

PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA: publicidad de los actos y que la población tenga acceso a la información disponible

La democracia es de las menos malas de los sistemas políticos.

La calidad es un derecho humano y un tema a cautelar.

 NOCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

El servicio público clásico francés en la génesis del derecho administrativo

El estado debe ser capaz de hacer funcionar servicios públicos que son funcionales ala vida moderna. Ej: el internet

CONCEPCIÓN CLÁSICA: El servicio público es una técnica administrativa empleada para establecer, mediante Ley,
una actividad prestacional del Estado dirigida a la colectividad, a fin de satisfacer necesidades esenciales para la vida
común.

Estas actividades son reservadas (“publicatio”) para el estado (monopolio) y excepcionalmente se otorgan al privado
(concesión administrativa discrecional). Están sujetas a los siguientes principios (“Rolland”): continuidad,
universalidad, progreso tecnológico, igualdad y regularidad(calidad)

- Problema de la capacidad de la administración por miedo a causar combustión a una parte de la población.
- Falta de una cultura meritocrática del manejo técnico de la planta de Puno.

CRISIS:

El fundamento de la nueva regulación de los servicios públicos parte de la siguiente problemática:

 La necesidad de introducir competencia en los servicios públicos.

 Descartar la idea de la titularidad estatal: lo que importa es garantizar la prestación eficiente del servicio.

 Aplicar fórmulas de desintegración vertical de los mercados.

 Justificar intervenciones regulatorias únicamente por la existencia de fallas de mercado concretas y

aplicables a segmentos específicos de las industrias.
 Quiebra del Estado de Bienestar.

 Deficiencia de las empresas públicas.