República Bolivariana de Venezuela

Universidad del Zulia

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
División de Estudios para Graduados
Programa: Ciencia política y Derecho Público, nivel Maestría

SEGUNDA ACTIVIDAD
COMPARACIÓN PRINCIPIOS FUNDAMENTALES CONSTITTUCIÓN COLOMBIANA Y VENEZOLANA

Asignatura: Instituciones Constitucionales del Estado Venezolano.

Autores: ALBOR FIGUEROA, VÍCTOR MANUEL

AMAYA BARRETO, ROYMAN JOSÉ
BOLÍVAR RAMOS, EVER FABIÁN
MOLINA RAMOS, ALBERTO RAFAEL
PALMA REVOLLO, HILMER DE JESÚS

Profesora: Dra. NEREIDA ANTUNEZ TORRES

Maracaibo, Febrero 2014.

VENEZUELA COLOMBIA

1. Reseña Histórica 1. Reseña Histórica

27 de febrero de 1989. Semanas de haber asumido Carlos Andrés
Pérez su segundo mandato presidencial se producen el llamado
“Caracazo”, presión de la protesta popular, de la conflictividad social y
del reclamo de reformas que se venía abriendo paso en el país.
En 1991, el proceso constituyente colombiano repercutirá entre
nosotros. La Constitución colombiana de 1991 sancionada por una
Asamblea Constituyente, mecanismo no previsto y expresamente
prohibido en la Constitución de 1886, se convierte en una la respuesta
institucional colombiana a su inveterada crisis política.
En Venezuela, a comienzos de los noventa, la degeneración
partidocrática de la antes paradigmática democracia venezolana
instaurada a partir de 1958 se ha profundizado.
A través del movimiento de la Séptima papeleta como propuesta
surgida de un Movimiento Estudiantil ante las elecciones del 11 de
marzo de 1990 de Colombia, en las que se elegían Senado, Cámara de
Representantes, Asamblea Departamental, juntas administradoras
locales (JAL), Concejo Municipal y Alcaldes (las elecciones para
gobernador solo fueron a partir de la constitución del 91). El
movimiento Estudiantil propuso incluir un séptimo voto en el que se
solicitaría una reforma constitucional mediante la convocatoria de
Asamblea Constituyente. Aunque la papeleta no fue aceptada
legalmente, sí se contó de manera extraoficial y, finalmente, la Corte
Suprema reconoció la voluntad popular mayoritaria, validando el voto.
El movimiento de la séptima papeleta es un movimiento de su propia
propuesta por tanto el origen de la Constitución de 1991.

4 de febrero de 1992. Fallido golpe de Estado del cual surge como Ese movimiento fue impulsado por un grupo de estudiantes
líder Hugo Chávez. Más adelante los golpistas se pronuncian, desde su universitarios que querían cambiar la constitución de 1886, por
sitio de reclusión en Yare, por la revocatoria del mandato de todos los considerarla obsoleta para enfrentar los nuevos desafíos en los
poderes del Estado y la convocatoria de una Asamblea Constituyente. derechos fundamentales y asegurar la paz en Colombia.

En 1998 Hugo Chávez, luego de realizar el viraje táctico que lo lleva a En diciembre de 1989, el gobierno del presidente Virgilio Barco se
participar en las elecciones de ese año, haría de la convocatoria de una propuso convocar a un “Referendo extraordinario por la paz y la
Asamblea Constituyente la columna vertebral de su propuesta política. democracia”, durante el trámite de la reforma constitucional
proyectada para el 21 de enero de 1990 para consolidar los acuerdos de
19 de enero de de 1999, la Corte Suprema de Justicia, en Sala Política paz con la guerrilla del Movimiento 19 de abril (M-19). Debido a la
Administrativa, aunque no resuelve en forma expresa los problemas
planteados, allana el camino para la convocatoria de una Asamblea
Constituyente, sin necesidad de modificar la Constitución, al resolver
en ponencia de Humberto La Roche un recurso de interpretación sobre
los artículos 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación
Política y de la Constitución Nacional interpuesto por Fundahumanos.
El 02 de febrero de 1999, Hugo Chávez Frías, jura ante el Congreso de
la República sobre una Constitución que califica de moribunda
desconociendo su legitimidad e iniciando un proceso de violación
continuada de ésta. Dicta el Decreto N° 3 mediante el cual convoca a
un referéndum consultivo para responder a dos preguntas. Primera:
¿Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el
propósito de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento
jurídico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia
social y participativa? Segunda: ¿Autoriza Ud. al Presidente de la
República para que mediante un Acto de Gobierno fije, oída la opinión
de los sectores políticos, sociales y económicos, las bases del proceso
comicial, en el cual se elegirán los integrantes de la Asamblea
Nacional Constituyente?
El 17 de febrero de 1999, el Consejo Nacional Electoral dicta la Nacional Constituyente promovida por ellos mismos.
Resolución 990217-32223 que reproduce íntegramente el Decreto N° 3
del 02 de febrero de 1999 y convoca a un referéndum consultivo para El que primero se lanzó a la palestra política fue el joven estudiante
el 25 de abril de 1999.
El 23 de marzo de 1999, el Consejo Nacional Electoral dicta la de Medellín (Colombia) no se llegó a un acuerdo definitivo y se
Resolución N° 990323-70,229 por la cual se publican las bases
propuestas por el Ejecutivo Nacional, para la convocatoria a la
Asamblea Nacional Constituyente.
presión violenta del narcotráfico, especialmente por “Los
Extraditables” se quiso aprovechar la consulta con el pueblo para que
se pronunciara también sobre la extradición, lo que causó que el
gobierno desistiera de la totalidad del proyecto.
En 1990, los estudiantes de varias universidades de Colombia
impulsaron la inclusión de una “séptima papeleta” en los comicios del
11 de marzo de 1990 para apoyar la convocatoria a una asamblea
constituyente. Este tipo de reforma constitucional no estaba autorizado
en la Constitución de 1886, estipulado en el Artículo 13 del plebiscito
de 1957. La consulta arrojó cerca de 2 millones de votos y provocó una
situación de facto que el gobierno implementó por decreto 927 de 1990
y se facultó a la Organización Electoral para contabilizar los votos que
se depositaran en las elecciones presidenciales del 27 de mayo de
1990.
La puesta en marcha de una democracia participativa fue uno de los
ejes centrales del proceso constituyente. Los jóvenes del movimiento
estudiantil empezaron a salir y competir por integrar la Asamblea
Wilson Abraham García, quien contó con el respaldo inicial de 12
centros de educación de Colombia, pero en el congreso de estudiantes
convocó a otro Congreso de estudiantes en Manizales (Colombia). Allí
Wilson Abraham García, declinó su interés en integrar ese cuerpo
constituyente y decidió respaldar a su compañero, manteniendo así la
El 25 de abril de 1999 se celebra el Referendo consultivo con el unidad en el movimiento estudiantil que ayudó a construir. Esto,
resultado siguiente: Pregunta N° 1: Sí: 3.630.666 (87.75%), No: finalmente definió a Fernando Carrillo Flórez, como candidato a la
300.233 (7.26%), nulos: 198.648 (4.80%); Pregunta N° 2: Sí: Asamblea Nacional Constituyente, quien para la época era Asesor del
3.382.075 (81.74%), No: 527.635 (12.75%), nulos: 209.689 (5.07%);
Presidente de la República para este tema.
participación: 4.137.509 (37.65%); abstención: 6.850.747 (62.35%).
Para las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991,
El 05 de mayo de 1999, el Consejo Nacional Electoral convoca al
realizadas el 9 de diciembre de 1990, los partidos utilizaron estrategias
cuerpo electoral para elegir los miembros de la Asamblea Nacional
Constituyente el 25.07.99. Participan 4.819.066 electores (44.37%) y diferentes; así mientras la Alianza Democrática M-19 y el Movimiento
se abstienen 6.601.743 (55.63%).236 Un sistema electoral nominal de Salvación Nacional decidieron lanzar listas únicas, el Partido Social
fácilmente manipulado por el llamado “quino” de Chávez que le daba Conservador se dividió en algunas listas para focalizar el voto y el
carácter plebiscitario a la consulta distorsionando la personalización Partido Liberal realizó una explosión de listas regionales en lo que se
del voto.237 Paradójicamente, para la elección de los constituyentes de llamó la “Operación Avispa”; el movimiento estudiantil consiguió la
1999 no estuvo prevista la representación proporcional de las minorías, elección de un constituyente, que se alineó con los liberales.
no obstante estar prevista tanto en la Constitución de 1961,238 como
en la de 1999.239 También estuvo prevista la representación En este orden de ideas, y por virtud del acuerdo político suscrito por
proporcional de las minorías para la elección de la Asamblea las cuatro principales fuerzas de las elecciones de Mayo (El sector
Constituyente de 1946-1947 y 1953.
oficialista del Partido Liberal, el Partido Social Conservador, el
25 de julio de 1999 son electos los ciento treinta y un miembros que Movimiento de Salvación Nacional y la Alianza Democrática M19),
integran la Asamblea Nacional Constituyente. más el aval dado por la Corte Suprema de Justicia, se definió todo lo
relativo a la puesta en marcha de la Asamblea que debía reunirse entre
3 de agosto de 1999 se instala la Asamblea Nacional Constituyente. el 5 de Febrero y el 4 de Julio de I991.

24 de marzo de 2000 se publicó la “Exposición de Motivos”.
La Constitución de 1999, aprobada en el referéndum del 15 de
diciembre de 1999 es publicada por primera vez en la Gaceta Oficial
N° 38.860 del 30 de diciembre de 1999. Entre ambas fechas la
Asamblea Nacional Constituyente se realizan “actos constituyentes”
La campaña para elegir los delegatarios, aunque corta (del lo de
Octubre al 9 de Diciembre de 1990), fue supremamente rica y
novedosa. Rica, por las posibilidades que, por primera vez en la
historia política del país, tuvieron todos los sectores económicos,
políticos, sociales y culturales, para hacer propuestas y debatir en torno
a las llamadas "mesas de trabajo". Es decir, el proceso estuvo
mediante los cuales designó el Fiscal General de la República, el desligado de las reglas que el clientelismo ha impuesto a todo el debate
Contralor General de la República, los Magistrados del Tribunal electoral. Y novedoso tanto desde el punto de vista formal como real.
Supremo de Justicia, los Rectores del Consejo Nacional Electoral y los Formalmente, por la aparición, por ejemplo, del tarjetón y, realmente,
integrantes del Consejo Legislativo Nacional.
por la emergencia en el terreno político de fuerzas alternativas del
24 de marzo de 2000 en Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario se bipartidismo, como los movimientos indígenas, religiosos, comunales
publica un nuevo texto de la Constitución para corregir “errores de y cívicos, de estudiantes, intelectuales, exguerrilleros, etc.
gramática, sintaxis y estilo”.

2. Aspectos Fundamentales 2. Aspectos Fundamentales

Constitución de 1999 es ideológicamente unidireccional al sostenerse La Constitución está concebida de tal manera que la parte orgánica de
sólo en la doctrina y el pensamiento de Simón Bolívar. la misma solo adquiere sentido y razón de ser como aplicación y
puesta en obra de los principios y de los derechos inscritos en la parte
2.1. Parte Dogmática dogmática de la misma. La carta de derechos, la nacionalidad, la
participación ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los
La parte dogmática está constituida por los Principios Fundamentales poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organización
que determinan la configuración política y territorial del Estado
territorial y los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican
venezolano, así como por la enumeración y regulación de los Derechos
Fundamentales, sus garantías y los deberes. como transmisión instrumental de los principios y valores
constitucionales.
El primer título (artículos 1º a 9º), establece el cambio de nombre del
país de "República de Venezuela" a "República Bolivariana de No es posible, entonces, interpretar una institución o un procedimiento
Venezuela" además una serie de principios elementales de un Estado previsto por la Constitución por fuera de los contenidos materiales
de derecho. Este título resume la filosofía política de la Constitución, plasmados en los principios y derechos fundamentales.
en cuanto toca a la relación del hombre con el poder. Así, establece,
por ejemplo que las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos, y reconoce la importancia de la justicia social y del respeto a
los derechos fundamentales. Contiene diversos principios inspiradores 2.1. Parte Dogmática
de la organización política del Estado: soberanía nacional, democracia
participativa, forma federal descentralizada, etc. El valor jurídico de la La dogmática constitucional está contenida en el Preámbulo, y los
Constitución es regulado por ella misma: se trata de una norma, por Títulos I y II, y hace referencia a la concepción filosófica, a los
consiguiente su observancia es obligatoria para toda persona, principios, características, finalidades y valores que contiene la
institución o grupo, y evidentemente también para todos los órganos
propuesta de sistema político y que pretenden hacer compatible el
del Estado. El principio de respeto al Estado de derecho se completa
mediante los principios de legalidad, los símbolos de la patria y los orden constitucional, o sea, el sistema intemporal de normas jurídicas
idiomas oficiales. que constituyen el Derecho Constitucional, con el orden político, es
decir, el modo real de existir y vivir políticamente una sociedad
El título II (art 10º a 18º), establece que el territorio y demás espacios determinada. El preámbulo expresa la concepción que inspira la
geográficos de la República son los que correspondían a la Capitanía propuesta constitucional, así como el conjunto de valores y principios
General de Venezuela con las modificaciones resultantes de los que se desarrollaron posteriormente.
tratados y laudos arbitrales no viciados de nulidad, los yacimientos
mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, Lo planteado además en el título sobre los principios fundamentales,
existentes en el territorio nacional pertenecen a la República. El nos permite concluir que las características de la Constitución se
territorio nacional no podrá ser jamás cedido, traspasado, arrendado, ni
refieren a su propuesta democrática, participativa, pluralista, y
enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a Estados extranjeros u
otros sujetos de derecho internacional. La división política se divide en descentralizada.
Estados, Distrito Capital, Dependencias Federales y Territorios
Los valores contenidos en el preámbulo y en los artículos primero y
Federales.
segundo, representan el catálogo axiológico a partir del cual se deriva
Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes. El título III (art. 19 el sentido y la finalidad de las demás normas del ordenamiento
a 135), posee una densidad normativa importante. Se refiere a Los jurídico, están expresados en términos de convivencia, trabajo, justicia,
derechos y deberes constitucionales. El artículo 19, extensa igualdad, conocimiento, libertad, paz, servicio a la comunidad por
enunciación de los derechos fundamentales reconocidos en Venezuela, parte de las autoridades, prosperidad general, deberes y derechos.
conserva tradiciones ancestrales de la cultura jurídica venezolana.
Entre los derechos fundamentales reconocidos se cuentan el derecho a Los principios constitucionales, a diferencia de los valores, que
la vida, la igualdad ante la ley, la igualdad en la protección de la ley, a establecen fines, consagran prescripciones jurídicas generales que
la honra, a la libertad de conciencia, a la libertad de expresión, de
suponen una delimitación política y axiológica reconocida, son
asociación, el derecho a la propiedad, lo que se refiere a la ciudadanía.
Reconoce la nacionalidad venezolana en las distintas formas que esta fundamentalmente los siguientes: Estado social de derecho, la forma
de organización política y territorial (descentralizada), la democracia
se obtiene, ya sea ius sanguinis, ius solis, por carta de nacionalización,
la aparición de los referendos revocatorios para todos los cargos de
elección popular a mitad de su periodo constitucional y un sinfín de
derechos más. Ciertamente, los derechos humanos de carácter social
son los menos desarrollados en este texto, aunque contiene algunos
esbozos al respecto. Esta enumeración se cierra por la garantía de que
el legislador no podrá dictar leyes que afecten el núcleo fundamental o
la esencia de estos derechos.
2.2. Parte Orgánica
Diseña la estructura del Estado regulando los órganos básicos que
ejercen los poderes estatales. El sistema venezolano conserva el diseño
tripartito de división de poderes de Montesquieu, entre el Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, pero agrega dos
Poderes más a la estructura del Estado, con el Poder Ciudadano y el
Poder Electoral.
Poder público. En el título IV (art. 136 a 185), se establece el aumento
de los poderes públicos nacionales de 3 a 5 poderes independientes:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Pero se
conserva el orden jurídico del poder público en nacional, estadal y
municipal. Además determina las competencias del poder nacional, la
organización, funcionamiento y competencias del poder estadal, el
poder municipal y todo lo relativo al Consejo Federal de Gobierno.
Organización del Poder Público Nacional. El título V (art. 186 a 298),
establece una Asamblea Nacional unicameral, elimina el Senado de la
República y el cargo de Senador vitalicio, estableciendo la forma de
elección de los miembros de los mismos y sus números, los requisitos Ahora, en cuanto al contenido temático del título II, bien vale la pena
resaltar que, por fin, tenemos los colombianos las tres generaciones de
participativa y pluralista, el respeto a la dignidad humana, el trabajo, la
solidaridad, la prevalencia del interés general, la soberanía popular y la
supremacía de la constitución.
Pero el centro axiológico de la Nueva Constitución, en cuanto se
constituye en el contenido ético de la Democracia, es su formulación
sobre Derechos, Garantías y Deberes establecido en el título II, además
de constituirse en el núcleo criteriológico para la interpretación y
aplicación de todo el texto constitucional.
Así lo ponen de manifiesto el preámbulo y los artículos 1, 2, 5, 86 y
94. El preámbulo es el artículo cero o la norma fundamental de la
norma fundamental, toda vez que recoge los postulados filosóficos que
informan el régimen político y lo sujetan a derecho en una perspectiva
democrática moderna. El artículo 1 define a Colombia como un Estado
social de Derecho. El artículo 2 enuncia los siete fines del Estado y la
doble misión de las autoridades. El artículo 5 establece la primacía de
los derechos humanos. El artículo 86 crea la acción de tutela de los
derechos fundamentales. Y el artículo 94 dispone la aplicación
analógica o extensiva de las normas sobre derechos y garantías de las
personas. El nudo normativo formado por estas seis reglas muestran
cómo el estatuto de libertades no es sólo un listado de derechos sino
también un conjunto de criterios para interpretar y aplicar el resto del
articulado constitucional, si se admite, como parece obvio, que la
racionalidad finalista de todo el instrumento es garantista o libertaria.
e inhabilidades para desempeñar el cargo, las atribuciones exclusivas,
el funcionamiento de la Asamblea, las materias de ley y la formación
de las mismas. Además se establece como cabeza del Estado y del
Gobierno al Presidente de la República. Define las formas de elección
de éste y los requisitos para desempeñar el cargo, establece las
atribuciones del Presidente de la República, las normas relativas al
Vicepresidente de la República, los Ministros de Estado, su
nombramiento y requisitos para desempeñar el cargo. Se determina las
bases del Poder Judicial representado por el Tribunal Supremo de
Justicia. Todo lo referente a la organización y funcionamiento del
Poder Ciudadano y los órganos que lo componen estableciendo las
bases del Ministerio Público, Defensoría del Pueblo y Contraloría
General. Las formas y modos de operar del Poder Electoral, la
designación o elección de sus miembros, y las atribuciones de los
mismos.
Sistema Socio-Económico. El título VI (art. 299 a 321), Establece todo
régimen económico del Estado en cuanto a los principios que lo
caracterizan como la justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a
los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia
digna y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con
la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía
nacional, así como el sistema del Banco Central de Venezuela y todo
lo atinente a la política monetaria y a la estabilidad del bolívar.
Seguridad de la Nación. El título VII (art. 322 a 332), establece la
forma de operar de la institución armada de defensa y policiales en
materia de seguridad en sus diferentes niveles ya sea Nacional, Estatal
o Municipal, además de sus normas fundamentales. Determina un
derechos humanos en la Carta Constitucional: la primera generación de
derechos individuales, civiles y políticos, se encuentra en el capítulo I,
del artículo 11 al 41; la segunda generación, derechos sociales,
económicos y culturales, está en el capítulo II, del artículo 42 al 77; y
la tercera generación, derechos colectivos, aparece en el Capítulo III,
del artículo 78 al 82.
Pero de nada valdría la exhaustiva enumeración y su misma
promulgación, si no se hubiesen establecido los mecanismos de
protección como la Acción de tutela, consagrada en el artículo 86 de la
Carta Política y reglamentada por los decretos 2591 de 1991 y 306 de
1992.
Es sin lugar a dudas, el instrumento técnico-jurídico más importante y
renovador de toda la propuesta constitucional, en tanto pone al alcance
de toda persona, sin ninguna distinción, los dispositivos
jurisdiccionales y administrativos para que los derechos fundamentales
no sean letra muerta, y su vigencia y vivencia, se conviertan en una
práctica cotidiana. Su puesta en obra, aún con los naturales traumas,
excesos y limitaciones, va dando cuenta del necesario cambio en la
forma de conceptualizar y vivir el tema de los derechos humanos y,
por consiguiente, va creando las condiciones para el surgimiento de
una verdadera cultura de los derechos humanos en nuestro país, lo que
facilitará el camino hacia la construcción de una nueva cultura política
de corte verdaderamente ciudadana.
2.2. Parte Orgánica
Consejo de Defensa de la Nación, integrado por los miembros
señalados en el texto Constitucional como ente asesor del Ejecutivo
Nacional en materia de Seguridad y Defensa Integral de la Nación. En cuanto a la parte orgánica, la Constitución de 1991, da cuenta de
los tres elementos fundamentales componentes del concepto Estado:
Protección de la Constitución. El título VIII (art. 333 a 339), determina los habitantes, el territorio y el poder.
que la Constitución no perderá su vigencia si dejare de observarse por
acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio En el título III, se definen quiénes son los nacionales colombianos,
distinto al previsto en ella, todo ciudadano investido o no de autoridad, tanto por nacimiento, como por adopción, incluyendo la figura de la
tendrá el deber de colaborar en el restablecimiento de su vigencia. doble nacionalidad, y se define la territorialidad de Colombia, la cual
Todos los jueces, en el ámbito de sus competencias están en la
abarca, a más de los límites continentales, aprobados por tratados
obligación de asegurar la integridad de la Constitución, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, declarar la nulidad de internacionales.
las leyes y demás actos de los órganos que ejercen el Poder Público.
Por último, se define la organización y estructura del Estado, en el
Regula además los estados excepción.
sentido de señalar que son Ramas del Poder público, la Legislativa, la
Las Reformas Constitucionales. El Título IX (art. 340 a 350), establece Ejecutiva y la Judicial y que el Ministerio Público y la Controlaría
la forma, los quórums y modos de enmendar, reformar los diferentes General de la República son órganos de control; se indica, además, la
capítulos de la Constitución Política de la República y además composición y funciones de la organización electoral.
establece los procedimientos para convocar a una Asamblea Nacional
Constituyente. Para todas estas ramas y órganos, la Constitución dispuso de profundos
cambios e introdujo instituciones nuevas como la Fiscalía General de
la Nación, todo ello en la perspectiva de crear mecanismos que
asegurasen de verdad, el proceso de modernización del Estado
colombiano.