José Luis Rodríguez Zapatero

José Luis Rodríguez Zapatero (Valladolid, 4 de

agosto de 1960) es un político español que fue el
quinto presidente del Gobierno de España después
José Luis Rodríguez Zapatero
de la transición española, entre 2004 y 2011.
Miembro del Partido Socialista Obrero Español
(PSOE), ejerció como secretario general de este
entre 2000 y 2012. Fue diputado en la iii, iv, v, vi,
vii , viii y ix legislaturas del Congreso.

Durante su primer mandato, al que llegó tras la

victoria del PSOE en las elecciones generales de
2004, las principales medidas de su gobierno fueron
la retirada de las tropas españolas de Irak, el envío
de tropas a Afganistán y la promoción de la Alianza
de Civilizaciones, presentada ante la Asamblea
General de la ONU de 2004 como alternativa a la
guerra contra el terrorismo del presidente Bush. El
abandono de la política «atlantista» fue acompañado
del acercamiento a Alemania y a Francia. La
estabilidad política y económica durante su primer
mandato permitió el desarrollo de un programa Fotografiado en 2011.
progresista con acciones como la legalización del
matrimonio entre personas del mismo sexo, la ley de
la promoción de la autonomía personal y atención a
las personas en situación de dependencia y creación Presidente del Gobierno de España
de red de servicios de atención, la ley para la 17 de abril de 2004-21 de diciembre de 2011
igualdad efectiva entre mujeres y hombres, nueva Monarca Juan Carlos I
ley de educación (que introducía la polémica nueva
Vicepresidente María Teresa Fernández de la
asignatura llamada Educación para la Ciudadanía, Vega (2004-2010)
duramente criticada por la oposición y la jerarquía Alfredo Pérez Rubalcaba (2010-
católica), la creación de los Juzgados de Violencia
2011)
sobre la Mujer, la Ley Orgánica de Medidas de
Elena Salgado4 ​(2011)
Protección Integral contra la Violencia de Género,6 ​
Manuel Chaves (2009-2011)
una nueva regularización de inmigrantes, la
implementación de una serie de ayudas a las familias Predecesor José María Aznar
desfavorecidas, el intento de proceso de paz con Sucesor Mariano Rajoy
ETA, la ley antitabaco, la Ley de la Memoria
Histórica, 7 ​la Ley de divorcio exprés 8 ​y la reforma
de varios estatutos de autonomía, notablemente el
estatuto de Cataluña. Secretario general del PSOE

Su segundo mandato, iniciado tras las elecciones 22 de julio de 2000-4 de febrero de 2012
generales de 2008, estuvo intensamente marcado por Presidente Manuel Chaves
el impacto de la crisis mundial de 2008, mucho más Predecesor Comisión gestora
grave y profunda de lo previsto por su gobierno y (presidida por Manuel Chaves)
por la mayoría de organismos económicos Sucesor Alfredo Pérez Rubalcaba
internacionales. Este periodo de recesión, agravado
por el colapso del sector financiero y por la debacle
del sector inmobiliario (principal motor económico y
laboral de España en los quince años previos), Secretario general del PSOE de León
conllevó un brusco deterioro de la economía
19 de junio de 1988-noviembre de 2000
nacional. En marzo de 2010 el gobierno de Zapatero
Predecesor Maximino Barthe
promulgó una nueva Ley del Aborto.9 ​Se alcanzó el
acuerdo para la financiación autonómica, y el que Sucesor Miguel Martínez Fernández
elimina la publicidad de RTVE.10 ​ También creó la
Ley de Economía Sostenible, cuyo objetivo fue
renovar el modelo productivo español. En el Comité Presidente de turno del Consejo de la Unión
Federal del PSOE celebrado el 2 de abril de 2011 Europea
Zapatero anunció que no se presentaría como
1 de enero de 2010-30 de junio de 2010
candidato a unas hipotéticas elecciones en 2012,
renunciando así a un posible tercer mandato. Predecesor Fredrik Reinfeldt
Finalmente, el 29 de julio de 2011 anunció un Sucesor Yves Leterme
adelanto electoral para el 20 de noviembre de ese
mismo año. Un mes antes de las elecciones, el 20 de
octubre, la organización terrorista ETA anunció «el
cese definitivo de su actividad armada».
Diputado en las Cortes Generales
por Madrid
Tras abandonar la presidencia del Gobierno, el 9 de
febrero de 2012 tomó posesión como miembro nato 2 de abril de 2004-27 de septiembre de 2011
del Consejo de Estado. En 2015 dejó el Consejo de
por León
Estado para ocupar la presidencia del Consejo
Asesor de la fundación alemana Instituto para la 15 de julio de 1986-2 de abril de 2004
Diplomacia Cultural.11 ​ En 2016 fue nombrado
presidente del Foro de la Contratación Socialmente Información personal
Responsable.12 ​ Apodo ZP
Nacimiento 4 de agosto de 1960 (62 años)
Rodríguez Zapatero es popularmente identificado Valladolid, España
por su segundo apellido y también por la sigla «ZP»
Nacionalidad Española
(«Zapatero Presidente»), que correspondía al
logotipo de la campaña electoral de las elecciones Religión Agnóstico1 ​
generales de 2004.13 ​ Debido a que su segundo Lengua
Español
apellido incluye estas dos letras, en la actualidad materna
desde diversos ámbitos se utiliza el acrónimo «ZP» Familia
para hacer referencia a Rodríguez Zapatero.14 15
​ 16
​ ​
Padres Juan Rodríguez García-Lozano
Para las elecciones generales de 2008 su eslogan fue María de la Purificación
«Con Z de Zapatero».17 ​ Zapatero Valero
Cónyuge Sonsoles Espinosa Díaz
Infancia y juventud. Estudios y Hijos Laura (1993)2 ​
aficiones (1960-1986) Alba (1995)2 ​
Educación
José Luis Rodríguez Zapatero nació en Valladolid el Educado en Universidad de León (licenciatura
4 de agosto de 196018 ​ en el seno de una familia en derecho)
acomodada, natural de León. Fue el segundo hijo Información profesional
del matrimonio, después de un hermano cuatro años
Ocupación Político, profesor asociado
mayor, Juan. Su padre, Juan Rodríguez García de
Lozano, es abogado. Su madre, María de la
Purificación Zapatero Valero, murió el 30 de octubre Partido
PSOE (desde 1979)
del año 2000 debido a una grave enfermedad.19 ​ Su político
abuelo paterno, Juan Rodríguez Lozano, capitán del Afiliaciones Unión General de
ejército durante la segunda república, fue ejecutado Trabajadores5 ​
por los sublevados el 18 de agosto de 1936 en el
Miembro de Consejo de Estado (2012–2015)
barrio de Puente Castro de León, durante la guerra
civil española, por negarse a participar en la Distinciones Gran Cruz de la Orden Militar
sublevación en León. El testamento del capitán de Cristo
Rodríguez Lozano, escrito antes de su fusilamiento Gran Cruz de la Orden de la
en el campo de concentración de San Marcos, es Estrella de Romania
citado por Zapatero como uno de los motivos que le
Gran Cruz de la Orden del Gran
hizo entrar en política.20 ​ 21 ​ Fueron sus abuelos Duque Gediminas
maternos el doctor Faustino Zapatero Coronel,
pediatra en Valladolid, y Natividad Valero Asensio, Gran Cruz de la Orden del
fallecida el 28 de julio de 2006 a la edad de 103 Mérito de Hungría
años. Rodríguez Zapatero creció en León. Estudió Gran Oficial de la Orden de las
Primaria en el Colegio Discípulas de Jesús, de León Tres Estrellas
(1966–1970); Bachillerato y COU en el centro Grand Cross of the Order of
privado Colegio Leonés (1970-1977). De niño Wissam El Alaouite
veraneaba en Luanco o en Gijón (Asturias).22 ​
Orden del Libertador San Martín
El 15 de agosto de 1976, antes de la legalización de Gran Cruz de la Orden El Sol
los partidos políticos, asistió a un mitin de Felipe del Perú (2004)
González en Gijón, en el que se despertó su Collar de la Orden de Isabel la
vocación política.23 ​ Se afilió a las Juventudes Católica (2011)
Socialistas y al Partido Socialista Obrero Español
(PSOE) en 1979, al poco de cumplir la mayoría de Firma
edad, y fue secretario de la organización juvenil en
León.23 24
​ ​

En el deporte, Zapatero es un gran aficionado al Escudo

fútbol; su equipo de fútbol favorito es el Fútbol Club
Barcelona, aunque destacó más como jugador de
baloncesto. Otra afición suya era pescar; frecuentaba
los ríos Porma y Órbigo. Además es un gran
aficionado a la lectura de literatura
hispanoamericana, en particular de Jorge Luis
Borges.22 ​

Según las propias declaraciones de Zapatero: “Mi

familia, de nombre Zapatero, es de ascendencia
judía”, probablemente de una familia de marranos,
es decir los judíos que fueron forzados a convertirse al cristianismo.25 ​

Estudió Derecho en la Universidad de León. En las aulas de la Facultad de Derecho conoció a Sonsoles
Espinosa Díaz —con la que más tarde contraería matrimonio el 27 de enero de 1990 y tendría dos hijas,
Laura y Alba—.26 ​

Zapatero obtuvo la licenciatura en 1982, con una tesina sobre el Estatuto de Autonomía de Castilla y León.
Después de licenciarse, Zapatero fue contratado como profesor colaborador de Derecho Constitucional en
la misma Universidad (1983-1986). 27 ​ Las sucesivas prórrogas que solicitó por motivos académicos le
permitieron librarse del servicio militar obligatorio. 28 ​

Inicios de su carrera política (1986-2000)

En 1986 obtuvo un escaño en el Congreso (legislatura 1986-1989)
por León, convirtiéndose en el diputado más joven de la cámara y
permaneciendo hasta 2011 como diputado. Las sucesivas prórrogas
del servicio militar obligatorio por razones de estudios terminaron
por excusarle de este al ser elegido. En el Congreso de los
Diputados formó parte sucesivamente de las comisiones de Justicia
e Interior, Constitucional, del Defensor del Pueblo y de
Administraciones Públicas, en la que era portavoz de su grupo.

La sorprendente elección de Zapatero para la Secretaría General de

la Federación Socialista Leonesa (FSL) el 19 de junio de 1988, en
el V Congreso del PSOE provincial celebrado en Astorga, fue
ligada por los medios de comunicación a un pacto entre los
hombres fuertes y facciones del socialismo leonés, caracterizado por José Luis Rodríguez Zapatero con
los enfrentamientos internos, la tradición sindicalista y un fuerte su mujer, María Sonsoles Espinosa
apego al obrerismo minero. Su reconocida capacidad para limar las Díaz.
discrepancias ideológicas y personales entre sus compañeros y
sosegar los ambientes crispados iba a ser el mejor instrumento en la
promoción política de quien todavía era en Madrid un diputado absolutamente anónimo.

Zapatero fue reelegido secretario general con el 68  % de los votos en el VII Comité Regional leonés
celebrado en julio de 1994. En las elecciones generales de 1996 Zapatero mantuvo su escaño en el
Congreso de los Diputados, siempre por León. Al año siguiente Zapatero fue nuevamente reelegido
secretario general del PSOE de León, y entró también como vocal en la Ejecutiva Federal, máximo órgano
del partido.29 ​

Zapatero no se adscribía, al menos expresamente, a ninguna corriente interna; su aparente neutralidad

continuó tras el XXXIV Congreso, del que salió convertido en uno de los 33 miembros de la nueva
Comisión Ejecutiva Federal (CEF), como titular de una de las vocalías. El 16 de noviembre de 1997 el VIII
Congreso del PSOE leonés le confirmó como secretario general regional.29 ​

El 12 de marzo de 2000, el PSOE perdió sus segundas elecciones generales consecutivas contra el PP de
José María Aznar. Zapatero mantuvo su acta de diputado, pero el Partido Socialista Obrero Español obtuvo
solamente 125 escaños, 16 menos que en las elecciones generales de 1996.

La plataforma Nueva Vía

Rodríguez Zapatero decidió que optaría a dirigir el PSOE durante el XXXV Congreso Federal de junio de
2000, tras la dimisión de Joaquín Almunia. Impulsó una nueva corriente dentro del partido, más centrista y
a la vez más liberal, llamada la Nueva Vía. El proyecto Nueva Vía, más perfilado en lo programático que en
lo ideológico, evocaba la Tercera Vía (Third Way) del primer ministro laborista británico Tony Blair y
también el Nuevo Centro (Neue Mitte) del canciller socialdemócrata alemán Gerhard Schröder, los cuales
pivotaban en nociones tales como el pragmatismo y la eficiencia a la hora de revisar las relaciones entre
Estado y ciudadanía, y de asumir con naturalidad los imperativos de la economía del libre mercado en las
sociedades contemporáneas. Por la misma razón, la propuesta de Zapatero parecía alejarse del socialismo
más clásico que caracterizaba, por ejemplo, al primer ministro francés Lionel Jospin, quien se distanció de
las tesis de sus colegas de Londres y Berlín.29 ​

El 25 de junio de 2000, Zapatero anunció su intención de presentar su candidatura para la secretaría general
en una reunión en León. En su discurso, hizo una declaración de principios:29 ​

1. Construir una sociedad que acepte a todos los inmigrantes.

2. Dar prioridad a la educación y crear empleo estable.
3. Dar a los padres más tiempo para pasar con sus hijos y cuidar a los ancianos.
4. Promover la cultura.
5. Convertir a España en un país admirado por ayudar a los más necesitados.
6. Ayudar a éstos con iniciativas de calidad.
7. Fomentar la democracia, adecentar la política y promover los valores por encima de los
intereses coyunturales.21 ​

Compitió por la secretaría general con José Bono, Matilde Fernández y Rosa Díez. Zapatero era el
"candidato sorpresa", y los críticos señalaban su inexperiencia mientras que los que le apoyaban indicaban
que era la figura reformista que necesitaba el PSOE. El 22 de julio Zapatero ganó por un escaso margen (de
995 sufragios, obtuvo 414 apoyos; José Bono consiguió 405). Esta inesperada victoria se produjo gracias al
apoyo del PSC.30 ​

Líder de la oposición (2000-2004)

La elección de Zapatero supuso un verdadero relevo generacional en el PSOE. El dirigente leonés había
conseguido unificar el partido, cerrar la grave crisis que arrastraba desde hacía cuatro años por las luchas de
banderías y el vacío de liderazgo, y presentar a la militancia un proyecto esperanzador.

Como líder de la oposición, Zapatero declaró que sería constructivo y no intentaría dañar al gobierno;
incluso acuñó la expresión «oposición tranquila». Su estrategia de oposición se basó en proponer varios
pactos al partido en el gobierno en temas fundamentales de Estado, el terrorismo en particular. De esta
forma el Pacto Antiterrorista fue una de esas propuestas formuladas por el PSOE bajo la dirección de
Zapatero. Este perfil de opositor moderado no fue bien comprendido por algunos sectores del partido,
empeñados en la confrontación. No obstante, los sondeos de opinión y las encuestas revelaron una
recuperación progresiva de las expectativas de los socialistas.

Confrontación con el Gobierno

Zapatero fue cambiando progresivamente su discurso a medida que avanzaba la legislatura. El Gobierno de
José María Aznar contaba con mayoría absoluta en la VII Legislatura, y durante la misma, la adopción de
normas polémicas en los terrenos social y laboral (reformas de la Ley de Extranjería y de la protección del
desempleo, leyes orgánicas de Calidad de la Educación, LOCE, y de Universidades, LOU), conllevaron
que el enfrentamiento entre oposición y gobierno se endureciera.29 ​

El primer enfrentamiento político serio de Zapatero con el gobierno llegó a causa de la petición de una
reducción de impuestos para compensar el aumento del precio del crudo. A finales del mismo año, la
enfermedad de las vacas locas volvió a la actualidad después del brote de 1996. Zapatero criticó en varias
ocasiones la política del gobierno respecto a la crisis, argumentando que estaba fuera de control. Zapatero
pidió la creación de una comisión interministerial junto con otras 10 medidas para afrontar la crisis.31 ​
En 2000 el submarino nuclear británico Tireless atracó en Gibraltar para reparar su reactor. Zapatero criticó
que no se presionara al gobierno británico para que retirase el submarino, que abandonó el peñón un año
después.32 ​ El 19 de diciembre de 2001 viajó a Marruecos después de que el gobierno alauí expulsara al
embajador español en Rabat, en un gesto criticado por el gobierno del Partido Popular. Zapatero
argumentaría que el viaje tenía por objeto reducir la tensión entre ambos países.

Zapatero mostró su desacuerdo ante la posición de apoyo activo por parte del gobierno del PP a la invasión
de Irak, impulsada por los Estados Unidos y Reino Unido. En este asunto la oposición de Zapatero fue
mucho más dura.29 ​

Irak y la política exterior

Los sondeos de opinión arrojaban en 2003 que una mayoría de los votantes españoles estaba en contra de
la invasión de Irak de 2003. Como varios gobernantes europeos, Zapatero consideraba que un ataque
armado no autorizado por las Naciones Unidas sería ilegal y se opuso al concepto de guerra preventiva.33 ​

La primera fricción de Zapatero con Estados Unidos tuvo que ver también con su postura sobre la guerra.
El 12 de octubre de 2003, durante el desfile del Día de la Hispanidad, Zapatero no se levantó al paso de la
bandera estadounidense. Dijo que su acción fue una protesta contra la guerra de Irak y no un insulto al
pueblo estadounidense, sin embargo, este gesto fue dura y prolongadamente criticado por el Partido
Popular y la prensa conservadora, considerándolo como lo que sería el inicio de una política exterior y una
imagen de España perjudicial cuando Zapatero llegase al poder.34 ​ Ana Botella, la esposa del entonces
presidente José María Aznar y exalcaldesa de Madrid, llegó a afirmar que por culpa de aquel gesto de
Zapatero, la capital española no fue elegida para albergar los Juegos Olímpicos de 2012. Izquierda Unida,
en cambio, apoyó a Zapatero, compartiendo la idea de no "arrodillarse" ante la política exterior de Estados
Unidos.35 ​

En su programa electoral, Zapatero aseguró que retiraría las tropas españolas desplazadas a Irak si antes de
junio de 2004 no se conseguía una resolución de la ONU que lo apoyara.

Terrorismo

En este período, el asunto más destacado fue la firma del "Acuerdo por las Libertades y contra el
Terrorismo", a propuesta de Rodríguez Zapatero. Conocido también como Pacto Antiterrorista, fue un
acuerdo firmado por el PP y el PSOE el 8 de diciembre de 2000.

El objetivo principal del acuerdo era fomentar la unidad entre ambos partidos en la lucha contra el
terrorismo. Se incluyeron algunas cláusulas para asegurar que las políticas contra el terrorismo no se
utilizaran como arma arrojadiza electoral.

Elecciones generales de 2004

En octubre de 2002, Rodríguez Zapatero fue designado candidato de su partido a la presidencia del
gobierno en las elecciones generales del 14 de marzo de 2004. Durante la campaña electoral para las
elecciones generales, las encuestas eran favorables al candidato popular Mariano Rajoy, aunque había
serias dudas sobre si podría revalidar la mayoría absoluta conquistada en 2000. El 26 de enero de 2004, el
diario ABC desveló que el consejero primero, Josep Lluís Carod-Rovira se había reunido entre diciembre
de 2003 y enero de ese mismo año, en Perpiñán (Francia) con la banda terrorista ETA,36 ​ y con la que se
cree que llegó a un acuerdo, ya que al mes siguiente ETA declaró una tregua únicamente en Cataluña.37
Carod-Rovira formaba parte del Gobierno tripartito formado en Cataluña y presidido por el socialista
Pasqual Maragall, Zapatero no desautorizó a Maragall, ni le exigió que ERC (el partido de Carod) saliera
del gobierno.

Campaña electoral

En la campaña electoral de 2004, Zapatero criticó la gestión del PP respecto al desastre del Prestige, el
apoyo a la guerra de Irak y el fuerte crecimiento del precio de la vivienda. Prometió construir 180  000
nuevas viviendas cada año y mantener el equilibrio presupuestario, aunque de forma más flexible. En los
colegios prometió educación bilingüe y un ordenador para cada dos alumnos. Además, aseguró que
incrementaría las partidas presupuestarias para I+D+I, concretamente un 25  % anual hasta 2008, para
equiparar la inversión tecnológica con la de la media comunitaria. Mariano Rajoy, el nuevo líder del PP tras
la retirada de Aznar, partía con ventaja gracias a los buenos datos macroeconómicos que se venían
registrando desde 1996. Rajoy advirtió de que si Zapatero llegaba a la Moncloa, probablemente tendría que
gobernar con socios como IU o ERC, a los que definió como radicales e inestables.

La ausencia de debates entre ambos candidatos fue otro punto de enfrentamiento. Zapatero propuso debatir
con Rajoy antes de las elecciones generales de 2004, pero este se negó.38 ​

Atentados del 11-M

El jueves 11 de marzo de 2004 se produjo el atentado terrorista más grave de la historia reciente de España.
Las explosiones en varios trenes de cercanías en Madrid causaron 192 víctimas mortales y miles de heridos.
La conmoción fue total en el mundo occidental. Los atentados tuvieron lugar solo tres días antes de las
elecciones generales y todos los actos de la campaña electoral se cancelaron. Sin embargo, en lugar de unir
a todos los dirigentes políticos, los atentados provocaron amargas divisiones entre ellos.39 ​ Existe aún hoy
desacuerdo sobre si fueron los atentados terroristas o los sucesos posteriores a los mismos los que
provocaron el vuelco electoral, ya que el gobierno de Aznar en un principio atribuyó la autoría a ETA pese
a las pruebas que apuntaban a terroristas islamistas. Los sucesos de aquellos días, fueron interpretados por
gran parte de la opinión pública como una falta de transparencia, debido a ello cientos de ciudadanos se
manifestaron en las principales ciudades españolas acusando al Gobierno de ocultar información.40 ​

Resultados electorales

Se celebraron las elecciones generales el día 14 de marzo de 2004 y

el Partido Socialista Obrero Español obtuvo la victoria, aunque sin
alcanzar la mayoría absoluta. Esta situación le obligaba a buscar
pactos con otras formaciones políticas minoritarias para, en un
principio, conseguir que Zapatero llegase a presidente del gobierno
y después mantener la gobernabilidad del país.

El PSOE obtuvo la victoria alcanzando 164 escaños y un 43,27 %

de los votos emitidos, frente a los 146 escaños y 37,81  % de los Los partidos mayoritarios en cada
votos obtenidos por el PP. En el senado, el PP perdió 25 senadores, provincia en las elecciones
consiguiendo una mayoría relativa pese al descenso. Por su parte, el generales de 2004.
PSOE aumentó su representación en 28 senadores.41 ​
El 16 de abril de 2004, José Luis Rodríguez Zapatero obtiene la confianza del Congreso de los Diputados
para ser nombrado presidente del Gobierno conforme al procedimiento establecido en el artículo 99 de la
Constitución.42 43
​ ​En la votación de investidura, Zapatero recibe 183 votos a favor (PSOE, IU, ERC, CC,
BNG y CHA), 148 en contra (PP), y 19 abstenciones (CiU, PNV, EA y NaBai).44 45 ​ ​

Presidente del Gobierno (2004-2011)

VIII Legislatura (2004-2008)

2004

El 17 de abril de 2004 José Luis Rodríguez Zapatero

prometió el cargo de presidente del Gobierno ante
Juan Carlos I. Al día siguiente, juraron o prometieron
su cargo los miembros del Consejos de Ministros.
Eran ocho ministros y ocho ministras. Se trataba del
primer Gobierno paritario en la historia de España.46 ​
María Teresa Fernández de la Vega se convertía en la
primera mujer en acceder al cargo de vicepresidenta
del Gobierno.47 ​ Un día después de tomar posesión,
Zapatero anunció la retirada «en el menor tiempo Foto de familia del primer gobierno de Zapatero
posible» de las tropas militares españolas desplegadas tomada en La Moncloa el 20 de abril de 2004, tres
en Irak.48 49
​ ​ días más tarde de que el presidente prometiera su
cargo ante el rey.
Además de la retirada de las tropas españolas de Irak,
otra de las promesas electorales del PSOE durante la
campaña, y que más tarde llevó a cabo, fue la subida del salario mínimo interprofesional. En 2004 el salario
mínimo en España era de 460,5 € por mes, siendo uno de los más bajos de toda la Unión Europea. Durante
la viii legislatura pasó a ser de 600 € por mes.

El 13 de junio se celebraron elecciones al Parlamento Europeo. En

ellas el PSOE fue la lista más votada, obteniendo un 43,3 % votos y
25 escaños.50 ​ Más de un mes después, el 20 de julio, el cabeza de
lista del PSOE en los comicios, José Borrell fue elegido presidente
del Parlamento Europeo.51 ​

El 18 de junio, el gobierno derogó el trasvase del Ebro, el llamado

Plan Hidrológico Nacional (PHN).52 ​
Rodríguez Zapatero con la
El 4 de julio Rodríguez Zapatero fue reelegido como secretario presidenta de la Comunidad de
general del PSOE con el 95 % de los votos en el XXXVI Congreso Madrid, Esperanza Aguirre (julio de
Federal del partido.53 ​ 2004).

En los meses siguientes, el Consejo de Ministros decidió renovar y

ampliar el contingente militar español en Afganistán y destacar una misión humanitaria en Haití. Destaca
también la reunión en Moncloa el 26 de julio entre el presidente del Gobierno y el lehendakari vasco, Juan
José Ibarretxe.54 ​
 En septiembre de 2004 Rodríguez Zapatero compareció en la 59.ª
Asamblea General de Naciones Unidas en la que propuso una
alianza entre el mundo occidental y el mundo árabe. En el mismo
mes el Consejo de Ministros aprobó el anteproyecto de Ley de
Reforma del Divorcio, que suprimía la separación como paso
previo obligatorio y elimina la necesidad de alegar causas para
obtener la disolución del matrimonio.

El día 13 de ese mismo mes, se celebró en el palacio de la Moncloa

una cumbre hispano-franco-alemana, con la presencia del
Zapatero en la Asamblea General de presidente de la República francesa, Jacques Chirac y del canciller
la ONU. alemán, Gerhard Schröder, donde se comprometieron a impulsar
una política exterior y de seguridad común.55 ​

El 3 de octubre fue detenido por la policía francesa; Mikel Antza, líder de ETA en Salies-de-Béarn.56 ​

En materia exterior, la Constitución Europea también tuvo un peso importante durante la viii legislatura. El
29 de octubre, los 25 jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea firmaron el Tratado de Roma
para establecer una Constitución para Europa. Para su ratificación se convocarían posteriormente diversos
referendos por los países europeos.57 ​

Tras la reelección de George W. Bush en las elecciones del 2 de noviembre, la llamada de felicitación de
Zapatero no fue atendida por el presidente estadounidense.58 ​Finalmente fue el rey de España, Juan Carlos
I, quien trasmitió este hecho. Su relación fue tan fría y distante, que durante esa legislatura únicamente
volvieron a encontrarse en una cena (en septiembre de 2007) para tener una conversación de ocho
segundos.59 ​

El 13 de diciembre, Zapatero compareció en la Comisión de investigación de los atentados del 11-M.60 ​

Antes de finalizar el año 2004, el día 22 de diciembre se aprobaron las Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género. El día 31 del mismo mes concluyó el mandato de España como miembro no
permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

La economía española creció en ese año un 2,6 %.61 ​

2005

Durante el año 2005, se procedió a la celebración de distintos referendos en los estados miembros de la
Unión Europea acerca de la aceptación o no de la Constitución Europea. El 11 de enero, el Pleno del
Congreso de los Diputados, por unanimidad, autorizó la celebración de un referéndum consultivo sobre la
ratificación del Tratado por el que se establecía una Constitución para Europa. El 2 de febrero comenzó la
campaña del referéndum consultivo sobre la ratificación del Tratado, y el día 20 de febrero se celebró el
referéndum. Con una participación del 41,77 por ciento del censo, los votos a favor sumaron el 76,30 % del
total de votantes. Los votos en contra fueron el 16,92 % y los votos en blanco y nulos el 6,77 %. España
dijo "sí" a la Constitución Europea,62 ​ pero los sucesivos referendos en el resto de estados miembros no
gozaron de un amplio apoyo, y en Francia y los Países Bajos el "no" resultó vencedor.

El 1 de febrero, el Congreso de los Diputados rechazó por 313 votos en contra (PSOE, PP, CC, IU y
CHA) y 2 abstenciones (Iniciativa per Catalunya) el Plan Ibarretxe, proyecto de reforma del Estatuto de
Autonomía del País Vasco.63 ​
El día 7 de ese mes, Zapatero inició un proceso de regularización de la inmigración ilegal. Cuando
Zapatero llegó al poder, había más de 800 000 extranjeros en situación irregular en España.64 ​ En el año
2004, España fue el país de la Unión Europea que recibió el mayor número de inmigrantes. La inmigración
supuso cerca de un 90 % en el aumento de la población de España.65 ​En noviembre, una encuesta del CIS
afirmaba que un 60 % de españoles consideraba que había "demasiados" inmigrantes y que además para un
40 % suponía el principal problema del país.66 ​

El 17 de abril, se celebraron las elecciones en el País Vasco. En ellas el PNV de Ibarretxe fue la lista más
votada, pero perdió cuatro escaños respecto a la anterior cita electoral. Pese a ello, Juan José Ibarretxe
siguió siendo lendakari con mayoría simple, gracias a que votó a favor de su investidura el Partido
Comunista de las Tierras Vascas (PCTV).67 ​

El 30 de junio, el Congreso de los Diputados aprobó con 183 votos el matrimonio entre personas del
mismo sexo, tras esa votación España se convertía en el tercer país del mundo que permitía el matrimonio
homosexual.68 69
​ ​

El día 17 de mayo, todos los partidos representados en el Congreso

Zapatero junto a los Reyes de
España, Juan Carlos I y Sofía de
Grecia durante la XV Cumbre
Iberoamericana celebrada en
Salamanca (España). Octubre de
2005.
(excepto el PP) apoyó que el ejecutivo de Zapatero dialogara con
ETA, si la organización terrorista dejaba las armas.70 ​ El PP
consideró que Zapatero habría roto el Pacto Antiterrorista y tanto el
partido como sus medios de comunicación afines comenzaron una
campaña de hostilidad hacia el Gobierno, convirtiendo la política
antiterrorista en el eje principal de su oposición. Esto acabó
provocando el aislamiento del PP en el parlamento, una gran
crispación y deterioro de la cordialidad, y una polarización de la
política española, que continuó protagonizando el debate político
español hasta 2008.71 ​ El 18 de febrero de 2008, el diario El
Mundo publicó que ETA pidió en tres cartas al Gobierno que su
pretensión era emprender una «negociación política» para resolver
el «conflicto entre España y Euskal Herria».72 ​

En las elecciones autonómicas gallegas, celebradas el 19 de junio,

el PP fue el partido más votado, pero al no alcanzar por un escaño la mayoría absoluta, el socialista Emilio
Pérez Touriño se convirtió en el nuevo presidente de la Junta de Galicia tras alcanzar un acuerdo de
investidura con el Bloque Nacionalista Galego (BNG). Ello significó el final de la presidencia de Manuel
Fraga, tras quince años en el cargo.

En mayo, el Consejo de Ministros acordó remitir a las Cortes el proyecto de ley de reproducción asistida. El
5 de septiembre, Gas Natural lanzó una oferta pública de adquisición de acciones sobre Endesa que
produjo fuerte impacto en el mundo político y empresarial. Endesa anunció su propósito de defensa para
frenar la operación.

En julio se aprobó el denominado «carné por puntos» y se intensificaron los controles de velocidad en
carretera. La medida dio frutos desde su entrada en vigor (el 1 de julio del año siguiente)73 ​y descendieron
claramente los fallecimientos por accidente de tráfico en España a partir de ese momento. Si en 2003
murieron 3933 personas en accidentes de tráfico en España, en 2011 las víctimas en carretera descendieron
hasta 1479.74 ​

El 16 de agosto, se produjo un accidente de helicóptero cerca de la ciudad de Herat en Afganistán donde

murieron 17 militares españoles.75 ​
Igualmente durante la segunda mitad de 2005, se procedió a
aprobar las propuestas de reforma del Estatuto de Autonomía, tanto
de Cataluña, como el de la Comunidad Valenciana, siendo este
último aprobado conjuntamente por el PSOE y el PP. Sin embargo,
la reforma del estatuto de Cataluña generó más debate, y el Partido
Popular presentó recursos de inconstitucionalidad durante la
legislatura.

El Consejo de Ministros del 7 de octubre de 2005 creó la Unidad

El presidente de Colombia, Álvaro
Militar de Emergencias (U.M.E.) como una fuerza militar conjunta
Uribe, Zapatero, el presidente de
de carácter permanente dentro de las Fuerzas Armadas, con la Venezuela, Hugo Chávez y el de
finalidad de intervenir de forma rápida en cualquier lugar del Brasil, Lula da Silva posando en el
territorio nacional español en casos de catástrofe, grave riesgo, Palácio do Planalto en la ciudad
calamidad u otras necesidades públicas, junto con otras instituciones brasileña de Brasilia. Marzo de
del Estado y las Administraciones Públicas.11 76 ​ 77
​ 78
​ ​ Este 2005.
proyecto estrella del presidente Zapatero ha resultado un éxito y es
un referente internacional para la creación de unidades similares.79 ​

En diciembre la Comisión Europea exigió a España la aplicación del IVA a la Iglesia católica. No es esta la
única vez que la religión, y más concretamente la Iglesia estuvieron presentes en el debate político durante
la legislatura. Las desavenencias entre el Gobierno y la jerarquía eclesiástica surgieron por diferentes
puntos, entre los que destacaron la supresión de la asignatura de Religión católica o la equiparación de otras
religiones en la educación pública. La Conferencia Episcopal Española mostró su oposición con el
Gobierno en asuntos como los matrimonios entre personas del mismo sexo y la reforma educativa de la
asignatura de religión. Igualmente lanzó una campaña, contra la eutanasia, y anunció que seguirán otras
sobre otros asuntos que consideraba de "interés público".80 ​

El debate se mantuvo en diversos frentes durante toda la legislatura, tanto en el terreno económico, en el
que finalmente se llegó a un nuevo acuerdo de financiación con la Iglesia (se comenzó a aplicar a partir de
2007)81 ​ como en el educativo, especialmente en lo referente a la asignatura de Educación para la
Ciudadanía, o en el de los derechos y libertades en lo referido al matrimonio entre personas del mismo
sexo.

El año 2005 finalizó con un crecimiento económico del 3,4 % (tres décimas más que el año anterior).82 ​

2006

El día 2 de enero entró en vigor la Ley antitabaco. Con ella, fumar pasaba a estar prohibido en el puesto de
trabajo. Los locales de restauración y ocio de más de 100  m² estaban obligados a separar una sala de
fumadores, y otra de no fumadores.83 ​

Los Papeles del Archivo de Salamanca iniciaron su regreso a Cataluña, lugar originario de los mismos.

El día 21 de ese mismo mes, Zapatero se reunió durante más de seis horas con los principales líderes de
Convergència i Unió: Artur Mas y Josep Antoni Duran i Lleida para lograr un acuerdo global del
Estatuto.84 ​ Fue esencialmente económico: un compromiso de que Cataluña recibiría en los siete años
siguientes el 18,5 % de las inversiones estatales: el porcentaje equivalente a su participación en el PIB y un
volumen total de casi 3000 millones de euros. Además, todas las comunidades pasarían a administrar el
50 % del IRPF (antes era el 33 %) y del IVA (antes era el 40 %), y el 58 % de los impuestos especiales
(antes era el 50 %).85 ​
Entre las leyes que fueron fuente de controversias durante ese año,
destacó la Ley reguladora del canon digital. Esta ley fue reformada
el 22 de junio de 2006. El Congreso aprobó (con ningún voto en
contra y la única abstención de ERC y PNV) la reforma de la Ley
de Propiedad Intelectual reguladora del canon digital, por la que los
compradores finales tendrían que pagar un canon a las entidades de
gestión de derechos de autor por los soportes digitales idóneos para
grabar y reproducir archivos, esto es, CD y DVD, pero también
reproductores MP3, tarjetas de memoria, móviles, impresoras y Zapatero junto con Artur Mas y
cámaras digitales. Los discos duros y las conexiones ADSL Josep Antoni Duran i Lleida,
permanecen libres de pago.86 ​ presidentes de Convergencia
Democrática de Cataluña (CDC) y de
En marzo, el Consejo de Ministros aprobó la remisión a las Cortes la Unió Democrática de Catalunya
del Proyecto de Ley Orgánica de Igualdad. (UDC) en el palacio de La Moncloa
(23 de enero de 2006).
El 30 de marzo, el Congreso de los Diputados aprobó el Estatuto de
Cataluña por 189 votos a favor y 154 en contra.87 ​

El 6 de abril se aprobó la Ley Orgánica de Educación (LOE).88 ​La

ley era continuista respecto a la LOGSE, la ley del Gobierno de
Felipe González de 1990. Dejaba sin efecto, y sin entrar en vigor, la
Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE) del PP
promulgada en 2002. Los cambios más significativos era la
reducción de itinerarios en el Bachillerato, la sustitución de las notas
con letras (de insuficiente a sobresaliente) por calificaciones
numéricas de 1 a 10 en la enseñanza secundaria, y la introducción
El presidente de Rusia, Vladímir
de Educación para la Ciudadanía, una asignatura con contenidos
Putin, con Rodríguez Zapatero.
sobre democracia, Derechos Humanos y la Constitución Española
entre otras materias. Surgió un movimiento contrario a esta materia,
tildada de adoctrinamiento socialista por parte de sectores
conservadores y de la Iglesia, exigiendo para los padres de alumnos la posibilidad de ejercer la objeción de
conciencia y no cursarla. En 2009, el Tribunal Supremo sentenció que el contenido de la asignatura era
constitucional y no constituía adoctrinamiento, por tanto no cabía objeción de conciencia contra ella.89 90 ​ ​

En el mismo mes, el presidente anunció la remodelación de su Gobierno. Los cambios afectaron a tres
Ministerios: Defensa, Interior y Educación. El ministro de Defensa, José Bono, fue sustituido por José
Antonio Alonso, el que era titular de la cartera de Interior. El puesto de Alonso fue ocupado por Alfredo
Pérez Rubalcaba y Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo sucedió a la ministra de Educación y Ciencia, María
Jesús San Segundo.91 ​ En este mes también se procede a la tramitación del proyecto de reforma del
Estatuto de Autonomía de Andalucía.

El 18 de junio, Cataluña apoyó mayoritariamente en referéndum el Estatuto. Un 73,9 % de los votos fueron
positivos y un 20,7% en contra. Sin embargo, la participación en las urnas no llegó al 50 % del censo.92
Tres días después, el 21 de junio, el presidente de la Generalidad, Pascual Maragall, anunció que disolvería
el Parlamento catalán a finales de agosto y no volvería a ser el candidato del PSC en esa cita con las urnas
anticipadas.93 ​ El 27 de junio, la Comisión Ejecutiva del PSC propuso a José Montilla como candidato a
presidir la Generalidad de Cataluña. El 29 de agosto, el entonces alcalde de Barcelona, Joan Clos, fue el
sustituto de Montilla al frente del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.94 ​

El 1 de noviembre, se celebraron elecciones autonómicas en Cataluña, en ellas venció CiU, encabezada por
Artur Mas, pero sin alcanzar la mayoría absoluta. Tal hecho, llevó unos días después a que el líder del PSC,
José Montilla presentara un nuevo tripartito entre el PSC, ERC y ICV-EUiA, llamado "Entesa Nacional pel
Progrés" que sí lograba la mayoría absoluta en el Parlamento.95 ​ Por ello, Montilla fue investido nuevo
presidente de la Generalidad de Cataluña.

El día 22 de marzo, la organización terrorista ETA declaró un «alto el fuego permanente».96 ​ La reacción
fue inmediata por parte del ejecutivo de Zapatero que abrió un proceso de paz para acabar definitivamente
con la barbarie etarra.

Tanto el papa Benedicto XVI,97 ​ como el secretario general de la ONU, Kofi Annan98 ​ apoyaron en
público el proceso de pacificación que se había emprendido. El 29 de junio, Zapatero anunció en el
Congreso el inicio del diálogo con ETA.99 100
​ ​

El 18 de septiembre, el gobierno estableció en el Acuerdo de Córdoba junto con el gobierno de Reino

Unido y el de Gibraltar, el Foro de Diálogo Tripartito sobre Gibraltar que por primera vez reconoció al
ministro principal como parte en una mesa negociadora. Entre los acuerdos alcanzados destacó el uso
conjunto del aeropuerto de Gibraltar y la apertura de un Instituto Cervantes en el istmo.101 ​

El 25 de octubre, ETA rompió su compromiso de no rearmarse; la banda terrorista robó 350 pistolas en
Francia.102 ​

El 30 de diciembre, ETA atentó en el Aeropuerto de Madrid-Barajas. Una furgoneta bomba causó la muerte
de dos personas (que se encontraban durmiendo en el coche y no oyeron la orden de desalojo), hirió a una
veintena y provocó importantes destrozos en las infraestructuras del aeropuerto, así como suspensiones y
retrasos en los vuelos.103 ​

En ese mismo día por la tarde, Zapatero compareció en la Moncloa para anunciar que suspendía el diálogo
con ETA,104 ​ no obstante, en una entrevista de enero de 2008 en el diario El Mundo afirmó que siguió
negociando con ETA a pesar del atentado.105 ​

En el último trimestre del año 2006, la economía española creció al 4 % del PIB.106 ​ En octubre de ese
mismo año, la tasa de paro del tercer trimestre se situó en un 8,1 %, la tasa más baja desde 1979.107 ​

En esta época se aprueba la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y

Atención a las personas en situación de dependencia.

2007

El ejecutivo de Zapatero logró estar por delante en los sondeos de

voto realizados por el CIS, y en las encuestas de opinión de los
distintos medios de comunicación durante toda la legislatura. Solo
en algunos sondeos se llegaba al "empate técnico", no obstante, a
medida que se acercaban las elecciones generales de 2008 se
estrechaba el margen entre PSOE y PP.

El 19 de enero de 2007, un sondeo para la cadena SER situó la

ventaja del PSOE sobre el PP en seis puntos. Dos días después, un Parte de los dirigentes que
sondeo para el diario La Vanguardia amplió la ventaja socialista estuvieron en la XVII Cumbre
hasta 7,2 puntos. Ya en mayo de ese mismo año se publicó el Iberoamericana, entre los que
barómetro del CIS correspondiente al mes de abril, según el cual el aparecen el Rey de España y
Rodríguez Zapatero.
PSOE aumentó su ventaja sobre el PP desde 1,2 hasta 3 puntos.108 ​
En las encuestas de valoración de políticos, Zapatero logró durante la legislatura el aprobado raspado, pasó
del 6 al 5,2 en tres años, mientras que el resto de líderes políticos no alcanzaba el aprobado. En 2004 el
líder de la oposición, Mariano Rajoy, ocupaba el 5, y tras tres años en la oposición bajo al 4,1.109 ​

El 7 de febrero, Juan Fernando López Aguilar fue sustituido por Mariano Fernández Bermejo en el
Ministerio de Justicia.110 ​

El 15 de febrero, dio inicio el juicio oral contra los 29 acusados por la matanza terrorista del 11-M111 ​

Tres días después se realizó el referéndum para la reforma del estatuto andaluz, obteniendo un resultado
favorable, pues el "sí" consiguió un respaldo mayoritario con el 87,45  % de los votantes, pero con una
participación del 36,28 %.

El 1 de marzo, siguiendo el consejo y posterior resolución del tribunal de Estrasburgo de suprimir la

doctrina parot, el gobierno concedió al terrorista Iñaki de Juana Chaos (autor de 25 asesinatos) la prisión
atenuada.112 ​Este hecho provocó que el 10 de marzo se realizara una manifestación en Madrid organizada
por el Partido Popular contra la decisión tomada por el ejecutivo socialista y contra su política antiterrorista,
en esta no hubo un número exacto de manifestantes y variaron según las fuentes.113 ​El 2 de agosto del año
siguiente, de Juana Chaos fue puesto en libertad tras haber cumplido 21 años en prisión, a pesar de haber
sido condenado por más de 3000 años.114 ​

El 27 de mayo se celebraron elecciones municipales y autonómicas. Los resultados otorgaban la victoria en

voto popular por un estrecho margen al Partido Popular con 7  916  075 votos (36,02  %) frente a los
7  760  948 votos (35,32  %) del PSOE. Se trataba de su primera victoria en unas elecciones de ámbito
nacional desde el año 2000. Aunque el PSOE ganó en número de concejales con 24  029, frente a los
23  350 del PP.115 ​ Las elecciones autonómicas verificaron que el margen entre los dos partidos se
estrechaba progresivamente a medida que se acercaban las elecciones generales de 2008.

Cerca de seis meses después del atentado en el aeropuerto de Barajas donde murieron dos personas, ETA
anunció de manera oficial, el 5 de junio, que daba por finalizado el alto el fuego de 439 días.116 ​

El 7 de julio, Zapatero realizó la última remodelación de su

ejecutivo en la Legislatura que ya tocaba a su fin, estos fueron los
siguientes: el ministro de Administraciones Públicas, Jordi Sevilla,
fue relevado por Elena Salgado. Salgado dejó Sanidad donde le
sustituyó Bernat Soria. El entonces director del Instituto Cervantes,
César Antonio Molina, se colocó al frente del Ministerio de Cultura.
También dejó su cargo la ministra de Vivienda, María Antonia
Trujillo. Cubrió su vacante Carme Chacón.117 ​
Primer Gobierno de José Luis
En agosto, el titular de Economía, Pedro Solbes ordenó la venta de Rodríguez Zapatero
un 32% de las reservas de oro que tenía en propiedad el Banco de
España. En ese año la onza de oro cotizaba a 669 dólares, en abril
de 2011 a 1508. Se produjo un incremento de su cotización del 125 %. Los 4,3 millones de onzas de oro
fueron vendidas por 2867,7 millones de dólares y cuatro años después fueron valoradas por 6471,5
millones.118 ​

El día 31 de octubre, se hizo pública la sentencia del juicio de los atentados terroristas del 11-M, en ella se
señaló que el apoyo de España en la guerra de Irak no fue el motivo del brutal atentado, no se supo quien o
quienes fueron los autores intelectuales del 11-M de los cerca de 30 acusados solo tres fueron condenados
como autores materiales, la sentencia absolvió a Rabei Osman Mohamed El Egipcio, que según la fiscal era
el autor intelectual de la matanza y a otros seis acusados.119 120
​ ​
Ley de Memoria Histórica de España121 ​

Los días 9 y 10 del mes de noviembre, se celebró en Santiago de Chile la XXVII Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno. Rodríguez Zapatero participó junto con los gobernantes de los diversos
países de miembros en la cumbre, jugando un papel importante en los sucesos acontecidos en torno a la
actuación del Presidente de Venezuela. En la cumbre, Hugo Chávez denunció una supuesta participación
en el golpe de Estado en Venezuela de 2002 del gobierno de España, presidido a la sazón por José María
Aznar a quien calificó de fascista,122 ​ a lo que Zapatero contestó que «Se puede estar en las antípodas de
una posición ideológica y no seré yo quien esté cerca de las ideas de Aznar, pero fue elegido por los
españoles y exijo ese respeto». Ante las interrupciones del presidente de Venezuela, el rey Juan Carlos I le
contestó «¿Por qué no te callas?», siendo este un suceso que trascendió en los medios de comunicación y
provocó un importante fenómeno social, además de generar distintas opiniones.123 ​ El expresidente José
María Aznar agradeció por teléfono al rey y a José Luis Rodríguez Zapatero su apoyo en la cumbre.124 ​

El 1 de diciembre, cerca de un año después, ETA volvía a matar —por primera vez en su historia en
territorio francés—. La organización terrorista asesinó a los guardias civiles, Raúl Centeno y Fernando
Trapero en Capbreton (Francia).125 ​Al Qaeda126 ​

Elecciones generales de 2008

El 22 de febrero de 2008 comenzó la campaña electoral que según

las encuestas realizadas por el CIS entre los meses de enero y
febrero de ese mismo año127 ​ Tras haber sido entrevistado en el
canal de televisión Cuatro por el periodista Iñaki Gabilondo y
cuando se estaba cerrando su emisión Gabilondo le pregunto «¿Qué
pinta tienen los sondeos que tenéis?» y Zapatero le contestó (sin
saber que estaban siendo grabados) «Bien, sin problemas, lo que
pasa es que nos conviene que haya tensión».128 ​ Rodríguez Zapatero prometiendo su
cargo como presidente del Gobierno
Tres días después, el 25 de febrero, ocurre el primer debate Rajoy-
ante el rey Juan Carlos I.
Zapatero.129 130
​ ​

Durante la campaña electoral, el Partido Popular basó sus críticas al

ejecutivo socialista en las negociaciones mantenidas con la organización terrorista ETA. Por su parte, el
PSOE centró sus argumentos en el crecimiento exhibido en la economía española en la anterior legislatura.
Uno de sus lemas electorales «Por el pleno empleo».131 ​

El 7 de marzo la banda terrorista ETA asesinaba al exconcejal del PSE en la localidad guipuzcoana de
Mondragón Isaías Carrasco. Debido a este atentado mortal, Zapatero acordó con el PP suspender los actos
de cierre de la campaña electoral en señal de duelo y repulsa.132 ​

Dos días después el 9 de marzo se celebraron las décimas elecciones generales desde la instauración de la
democracia en España. En ellas volvió a vencer el PSOE con 169 escaños que por primera vez en su
historia superaba los 11 millones de votos. A pesar de ello se quedó a 7 diputados de la mayoría absoluta. El
Partido Popular logró más de un 40 % de los votos y 154 diputados —el mejor resultado obtenido nunca
por un partido que estaría en la oposición—. Entre las dos fuerzas políticas más importantes de España
sumaban 322 de los 350 diputados que componían el Congreso de los Diputados. Significó el mayor
apogeo del bipartidismo.133 ​Los 25 escaños y el más de millón y medio de votos provenientes de Cataluña
fueron decisivos para la reelección de Zapatero.134 ​ En ese momento España, Portugal y Chipre eran los
únicos países gobernados por los socialistas.135 ​

IX Legislatura (2008-2011)

2008

Tras las elecciones del 9 de marzo, antes del inicio de la IX

Legislatura, Zapatero afirmó que sus prioridades serán "la lucha
contra la desaceleración económica" y "acordar con el PP y con los
demás grupos la política antiterrorista, la reforma constitucional y la
renovación de la justicia". De la misma forma tratará de consolidar
la política social llevada a cabo en la anterior legislatura.136 ​

Zapatero no logró la mayoría absoluta en la investidura por lo que

se sometió a una nueva votación el día 11 de abril, en la que fue Foto de familia del gobierno de
investido Presidente del Gobierno por mayoría simple. En esta Zapatero para la IX Legislatura.
segunda vuelta obtuvo 169 votos a favor (PSOE), 158 en contra
(Partido Popular, Esquerra Republicana de Catalunya y UPyD) y
23 abstenciones (CiU, PNV, IU, ICV, BNG, CC, NaBai).137 ​

El 13 de abril, tras prometer su cargo ante el rey Juan Carlos I, José

Luis Rodríguez Zapatero anunció oficialmente las personas que se
sentarán en el Consejo de Ministros. Es la primera vez en la
historia de España que el Consejo de Ministros está formado por
Reunión del Consejo de Ministros en
una mayoría de mujeres (9 ministras frente a 8 ministros).138 ​
el palacio de La Moncloa celebrada
También, por primera vez, una mujer ocupaba el Ministerio de el 14 de abril de 2008.

Defensa; Carme Chacón.139 ​ Un nuevo ministerio creado, el de

Igualdad, tuvo como ministra a la mujer más joven en democracia,
Bibiana Aído, con treinta y un años.140 ​

El barómetro del CIS realizado a finales de abril, y publicado en

mayo, indicó nuevamente que Rodríguez Zapatero seguía siendo el
político mejor valorado por los encuestados. El líder del PP,
Mariano Rajoy, mejoró su nota media, que pasó del 3,95 obtenido
en vísperas de las elecciones a un 4,24, pero siguió distanciado del
presidente del Gobierno, Zapatero, que logró una puntuación de
5,58, que sube en 22 centésimas la que tenía antes del 9 de
marzo.141 ​
Zapatero se reúne con Alan García,
El 20 de mayo, en una operación conjunta entre la Gendarmería presidente del Perú.
francesa y la Guardia Civil fue detenido en Burdeos (Francia) el
terrorista Francisco Javier López Peña «Thierry», considerado el
«número uno» de ETA que se encontraba en busca y captura desde 1983.142 ​Este etarra fue quien ordenó
romper la tregua de 2006 con el atentado en el aparcamiento del aeropuerto de Barajas. 19 días antes de
que ETA cometiera esa acción terrorista y acabara con la vida de dos personas, durante las negociaciones
entre él y Jesús Eguiguren (representante del gobierno español) en Oslo (Noruega) amenazó con la
siguiente frase: «Si se rompe el proceso, esto (refiriéndose a España) va a ser Vietnam».143 ​
Durante cerca de tres meses, entre el 14 de junio y el 14 de septiembre, Zaragoza celebró una Exposición
Internacional. Su clausura, coincidió con el estallido de la crisis económica mundial (al día siguiente caía
Lehman Brothers),144 ​ a la que se sumó una gravísima crisis tanto económica, financiera e inmobiliaria en
España.

En 2007, la construcción, convertida en el principal motor de crecimiento del país, daba muestras de
debilidad, ya que a finales de ese año, aumentaron las pérdidas en las inmobiliarias en 203,4 millones de
euros.145 ​La «burbuja inmobiliaria» había estallado.

En enero de 2008, se conoció que la economía vivía su peor

Zapatero con la presidenta de
Argentina, Cristina Fernández de
Kirchner.
momento en la Legislatura, la inflación había subido hasta el 4,3 %
y el desempleo registró el mayor aumento en cinco años.146 ​En ese
mismo mes, el día 14, El Mundo publicó una entrevista que le
realizó el director del diario, Pedro J. Ramírez a Zapatero, en esta
aseguró «que era una falacia. Puro catastrofismo» (que hubiera un
escenario de crisis económica por delante).147 ​ Además, la Bolsa
vivió su peor mes de enero en 130 años.148 ​ Para finalizar, ese
mismo mes de enero se produjo la mayor subida mensual de
desempleados en su historia (más de 132  000 parados) y la
Encuesta de Población Activa (EPA), indicó que empezaba a haber
indicios de destrucción de empleo.149 ​

Al mes siguiente, hubo un debate televisado entre los dos

principales responsables económicos de los dos grandes partidos nacionales en plena campaña electoral,
Solbes (PSOE) y Manuel Pizarro (PP). En este, Pizarro hablaba por primera vez de crisis económica, lo
que negó el entonces titular de Economía, Solbes.150 ​ En el segundo debate televisado entre Zapatero y
Rajoy, Zapatero prometió alcanzar el pleno empleo en la nueva Legislatura (la IX).151 ​

Tras las elecciones del 9-M, empezaban a apreciarse graves síntomas de un empeoramiento económico,
como el hundimiento de la venta de automóviles152 ​ y muy especialmente el agravamiento de la crisis
inmobiliaria, ya que el mercado de la vivienda se derrumbó más de un 25 % en febrero.153 ​ Ello significó
que 650  000 pisos no pudieron ser vendidos.154 ​ En abril, por primera vez desde 1996, aumentaba el
número de parados.155 ​

Por primera vez desde 1979, el desempleo subió en mayo.156 ​En ese mismo mes, se anunció el día 22, que
el Euríbor superaba el 5 % y se situaba en el nivel más alto desde el año 2000.157 ​

Durante los días 9 de junio hasta el 16, aconteció una huelga de

transportistas. A finales de ese mes, la inflación batió el récord
histórico al situarse al 5,1 %158 ​ y por primera vez en una década,
el precio de la vivienda nueva caía en todas las capitales de
provincia (durante el primer semestre de ese año).159 ​ A pesar de
que no paraban de apreciarse todos estos datos económicos,
Zapatero dijo en una entrevista en El País, lo siguiente: «Como
todo, es opinable» (contestación a la pregunta «¿Hay crisis o no hay
crisis?»).160 ​ En junio, los impagos comerciales se incrementaron
un 118 % (una deuda de más de 1820 millones de euros).161 ​ Zapatero con el presidente de Brasil,
Lula da Silva en abril de 2008.
El 14 de julio, una de las mayores inmobiliarias del país, Martinsa-Fadesa, entró en suspensión de
pagos.162 ​ Hasta el mes de agosto, se negó por parte del gobierno la crisis económica.163 ​ En noviembre
de 2013, Solbes reconoció que no se empezaron a tomar medidas por parte del ejecutivo hasta el mes
siguiente de ese año.164 ​

En agosto, el número de desempleados fue de 103 085 personas, por primera vez desde 1998 se superaban
los 2,5 millones de parados y se trató del peor dato en ese mes desde 1979.165 ​ También en ese mes, se
hizo público que la red de agencias inmobiliarias se reducía a la mitad en solo seis meses.166 ​ Se anunció
que el déficit exterior fue de un 10,65  % del PIB en el primer semestre del año. Era el segundo mayor
endeudamiento externo del mundo (solo por detrás de los Estados Unidos).167 ​

En octubre, el IBEX 35 vivió su peor sesión (9,14 %), su peor semana y su peor año desde su creación168 ​
y también se registró el mayor aumento del paro de la historia en un solo mes, con cerca de 193 000 nuevos
desempleados.169 ​ La construcción de pisos caería en 2009 a niveles de 1960.170 ​ Por primera vez, desde
la crisis del 93, España destruía empleo.171 ​

La Seguridad Social vivió el peor mes de noviembre de su historia tras sufrir una caída del 3,46 % en tasa
interanual.172 ​ La crisis llevó a Zapatero a su peor nota como jefe de gobierno, según una encuesta del
Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS).173 ​

A finales de ese mismo mes, casi un mes después de que estallara la

crisis financiera mundial (la peor que vivía el mundo desde el Crack
del 29),174 ​ el presidente estadounidense, George W. Bush, acordó
la celebración de una cumbre en Washington para que los gobiernos
del G-8 y del G-20 trataran de ésta. En un principio, España no fue
invitada a ella (esto se debió en gran parte a la pérdida de peso
internacional bajo la presidencia de Zapatero)175 ​a pesar del apoyo
que le mostraron para su presencia, Francia y la Comisión
El presidente de los Estados Europea,176 ​ pero finalmente el Gobierno francés anunció la
Unidos, George W. Bush recibe a asistencia de España, tras cederle una de las sillas que le
Zapatero en la Casa Blanca por correspondían por su presidencia de turno de la UE y como
motivo de la cumbre extraordinaria miembro del G-8.177 ​ Cuatro años y ocho meses después de que
del G-20 en Washington. Zapatero asumiera la presidencia del Gobierno, pisaba por fin la
Casa Blanca, a pesar de la fría relación que mantenía con su
homólogo estadounidense.178 ​ En la cumbre de Washington,
Zapatero apoyó la aplicación de un plan de estímulos fiscales coordinado, una atención a la economía real y
una mayor transparencia de las operaciones financieras.179 ​ El resultado más tangible del encuentro
probablemente será un aumento de las contribuciones al Fondo Monetario Internacional (FMI), para que
actúe en consecuencia si las cuentas de un país lo necesitan.180 ​

El 17 de noviembre, fue detenido por la policía francesa en Cauterets (Francia) el máximo responsable del
aparato militar de ETA, Mikel Garikoitz Aspiazu, alias Txeroki.181 ​

El año terminaba, el 31 de diciembre con un atentado de ETA con una furgoneta bomba contra las
instalaciones de la televisión vasca (EiTB) en Bilbao. Por fortuna, no hubo que lamentar muertos ni
heridos.182 ​
La organización terrorista había asesinado en ese año 2008 a cuatro personas: Isaías Carrasco, Juan Manuel
Piñuel (14 de mayo),183 ​Luis Conde de la Cruz (22 de septiembre)184 ​y a Ignacio Uria Mendizabal (3 de
diciembre).185 ​

2009

El 19 de enero, la agencia Standard & Poor's (S&P) rebajaba la

calificación crediticia del Estado, quitándole la triple A.186 ​ La
economía española retrocedió en los últimos tres meses de 2008 un
1,1 %, la mayor caída intertrimestral desde 1960.187 ​En ese mismo
año, el número de desempleados había aumentado en un millón de
personas188 ​ y la actividad industrial registró la peor caída en 16
años (desde 1993).189 ​ El 24 de abril, se publicaron los datos de la Zapatero con el vicepresidente de
EPA sobre la tasa de paro del primer trimestre de 2009. España los Estados Unidos, Joe Biden en
alcanzó por primera vez los cuatro millones de parados (17,3  %). abril de 2009.
Desde 2008, el número de desempleados había crecido en
1 836 500 personas (un aumento del 84,4 % interanual), se habían
destruido cerca de 2 millones de puestos de trabajo.190 ​ Añadir
para finalizar que por primera vez en trece años España frenó su
convergencia de renta «per cápita» con las principales potencias de
la eurozona.191 ​

Ante las cifras y los datos tan negativos que daba la economía
española, Zapatero anunció el 14 de enero, el Plan E, cuyo El presidente estadounidense Barack
principal objetivo era la lucha contra el desempleo. 192 ​ El plan de Obama y Zapatero en el Despacho
inversión en infraestructuras para los ayuntamientos estableció un Oval de la Casa Blanca durante la
requisito fundamental para que recibieran los más de 8000 millones visita realizada por el presidente
de euros, este era la colocación de un cartel de propaganda del español en octubre de 2009.

gobierno.193 ​Uno de los destinos económicos de ese plan fue para

construir un spa rural por 350 000 euros.194 ​Dicho Plan costó más
de 50  000 millones de euros (lo que supuso el segundo mayor gasto público de todas las economías
desarrolladas) y apenas dio resultado en la creación de puestos de trabajo.195 ​

El 23 de febrero, presentaba su dimisión el titular de Justicia, Mariano Fernández Bermejo, después del
escándalo político que se produjo por la participación del ministro en una cacería en Jaén junto al juez
Baltasar Garzón,196 ​ además de a este suceso, hubo de sumarle que el 19 de febrero, se llevó a cabo en
todo el país, por primera vez en la Historia, una huelga en Justicia, que secundó la mitad de los jueces.197
Su sustituto en el cargo fue Francisco Caamaño.

El 1 de marzo, tuvieron lugar en el País Vasco y Galicia elecciones autonómicas, y en ambas se produjeron
relevos en sus gobiernos. En Galicia, el Partido Popular conseguía la mayoría absoluta y eso llevaba a
Alberto Núñez Feijóo a la presidencia de la Junta de Galicia. En el País Vasco, venció el PNV de Ibarretxe,
pero los partidos no nacionalistas sumaban los 38 diputados que daban la mayoría absoluta, gracias en gran
parte a la fuerte subida del PSE, que de 18 pasó a 25 escaños.198 ​ El 7 de mayo, el socialista Patxi López
tomó posesión como lehendakari, el primero tras más de treinta años que no era nacionalista. Esto sucedió
tras el apoyo en su investidura del PSE, del PP y de UPyD.199 ​

El 19 de ese mismo mes, España retiró sus tropas de Kosovo, lo que fue criticado por la OTAN por su
precipitación.200 ​
 El 29 de marzo, el gobierno
rescató con 9000 millones de
euros a Caja Castilla-La
Mancha ante su falta de
liquidez que hacía peligrar la
vialidad de la entidad.201 ​ La
medida motivó una mayor
presión para las pequeñas Cajas
Reunión en noviembre de 2009 entre Zapatero en un apretón de manos existentes en España, a las que
Zapatero y Georgios Papandreou, con el primer ministro de Letonia, el gobierno se apremió para
primer ministro de Grecia. Valdis Dombrovskis en el Palacio de que reestructuran su
La Moncloa en noviembre de 2009. funcionamiento y emprendieran
procesos de fusión para evitar
la quiebra, para lo cual se
aprobó un decreto ley que regulaba el sistema financiero y creaba el Fondo de Reestructuración Ordenada
Bancaria (FROB)202 ​ —el cual fue aprobado en un Pleno del Congreso con los votos del PSOE, el PP y
Coalición Canaria (8 de julio)—.203 ​

El 7 de abril, Zapatero hacía pública en una rueda de prensa

convocada para la ocasión una remodelación del Gobierno por la
cual Pedro Solbes abandonaba la Vicepresidencia Segunda del
Gobierno y el Ministerio de Economía y Hacienda de España
siendo sustituido por Elena Salgado, que a su vez abandonaba el
Ministerio de Administraciones Públicas. Asimismo Ángeles
González Sinde sustituía a César Antonio Molina al frente del
Ministerio de Cultura, José Blanco a Magdalena Álvarez al frente
del Ministerio de Fomento, Ángel Gabilondo a Mercedes Cabrera
Calvo-Sotelo al frente del Ministerio de Educación, Política Social Reunión con Cristina Fernández y
y Deporte y Trinidad Jiménez a Bernat Soria al frente del Ministerio Felipe Calderón en Nueva York.
de Sanidad y Consumo. También se incorporaba al Gobierno el
hasta ese momento presidente de la Junta de Andalucía Manuel
Chaves como vicepresidente tercero y ministro de Política Territorial.204 ​

El 7 de junio tuvieron lugar las elecciones al Parlamento Europeo, en las que el Partido Popular encabezado
por Mayor Oreja las ganó por 23 eurodiputados (42,23  % de los votos) frente al PSOE (21 escaños y
38,51 % de los votos). Los socialista perdieron más de 700 000 votos respecto a la cita electoral de hacía
cinco años.205 ​

El 19 de junio, la banda terrorista ETA perpetró un atentado que acabó con la vida del inspector de la
Policía Nacional, Eduardo Puelles.206 ​ El 30 de julio, ETA cometió otro atentado en Palmanova en donde
fueron asesinados dos guardias civiles, Carlos Sáenz de Tejada y Diego Salva.207 ​

Una de las principales polémicas de ese año fue la huelga de hambre de la activista saharaui Aminetu
Haidar que llegó a la isla de Lanzarote contra su voluntad tras no haber sido aceptada en Marruecos que le
retiró el pasaporte. Pese a que el ministro Moratinos reconoció que había sido informado de la expulsión un
día antes, no se pudo evitar su entrada en Canarias. El caso duró 32 días, hasta que finalmente la presión
social y diplomática por parte de España, Francia y los Estados Unidos consiguieron que Marruecos
aceptase el retorno de la activista. Sin embargo, el Gobierno de Zapatero tuvo que emitir un comunicado
constatando la soberanía de las leyes marroquíes en el territorio del Sahara Occidental.208 ​
También se produjo durante ese año el secuestro del atunero
Alakrana en aguas de Somalia. Durante cuarenta y siete días, el
barco estuvo en manos de piratas, hasta que finalmente fueron
liberados el día 17 de noviembre, tras pagarse un rescate de 2,3
millones de euros.209 ​ Otro secuestro se produjo en Mauritania,
donde el 29 de noviembre, pocos días después de la liberación del
atunero en África, tres cooperantes españoles cayeron en manos de
la organización terrorista Al Qaeda.210 ​ Al año siguiente, el 23 de
agosto, Rodríguez Zapatero211 ​

El año 2009 fue el peor para la economía española durante la crisis,

ya que al finalizar España lideraba la destrucción de empleo en la
eurozona.212 ​ El número total de desempleados rozaba los 4,4
millones de personas, de los cuales 1,4 carecían de prestación por
desempleo. En el último mes del año el paro aumento en 55  000
personas, situándose en el 18,8 %, hasta llegar a los niveles en los
que se encontraba al comienzo del mandato de José María Aznar.
La subida del desempleo en 2009 fue la segunda mayor en un solo
Zapatero con el presidente de Rusia,
año desde 1996, en el inicio de la serie histórica comparable.213 ​La Dmitri Medvédev en L'Aquila (Italia)
caída global del PIB fue de un 3,6%, la más alta en décadas, durante la 35.ª Cumbre del G8 en el
mientras se acumulaban seis trimestres consecutivos de caídas.214 ​ año 2009.
El mercado laboral, por su parte, retrocedió a niveles de 2004,
perdiendo más de 700  000 afiliados.215 ​ El déficit alcanzó el
9,49  % del PIB, más de 87  000 millones de euros.216 ​ Una de las medidas que tomó el Gobierno para
aumentar sus ingresos fue la subida del IVA en dos puntos hasta el 18%. Esta medida causó una gran
polémica, y sindicatos, empresarios y algunos partidos políticos se opusieron a la medida, argumentando
que la carga caería sobre los trabajadores, que sectores como el turismo y el comercio se verían
perjudicados y que reduciría el consumo aumentando el desempleo.217 218
​ ​

2010

Desde el 1 de enero de 2010, España presidió durante 6 meses

hasta el 30 de junio, la Presidencia de la Unión Europea de turno,
cuyo presidente de turno fue Rodríguez Zapatero junto con el
presidente permanente de la UE, Herman Van Rompuy.219 ​

El año 2010 se inició con la crisis económica y la polémica sobre la

subida del IVA. Asimismo, el Gobierno propuso el aumento de la
edad de jubilación hasta los 67 años. La medida trajo consigo un
Zapatero y Mariano Rajoy durante un
fuerte rechazo social, tanto por parte de la totalidad de los partidos
encuentro entre ambos realizado el 5
de la oposición como por parte de los sindicatos, que convocaron
de mayo de 2010 en el Palacio de la
movilizaciones para el día 23 de febrero, calificando la subida como
Moncloa.
"innecesaria", "injustificada" o incluso como "estafa a los
ciudadanos". Incluso personas en el seno del PSOE la calificaron
como "inasumible".220 221 ​ ​ Por otro lado, también se propuso por
parte del Gobierno aumentar a 25 años el periodo para calcular las pensiones, aunque esta proposición fue
retirada poco después.222 ​ Finalmente, decidió no continuar en su intento de aumentar la edad de
jubilación, pese a no retirar oficialmente la propuesta, dejando el plan al próximo Gobierno debido a la
fuerte presión social y al rechazo mayoritario por parte de la población.223 ​
Ese año el paro continuó aumentando hasta rozar los 4,6 millones de personas en febrero. Ese mismo año el
Congreso de los Diputados aprobó continuar con la subida del IVA a pesar de una moción del PP contra la
medida que fue apoyada por la mayoría de los grupos. Sin embargo, finalmente el Gobierno consiguió
salvar la propuesta gracias al apoyo del PNV y Coalición Canaria por un estrecho margen de 176 votos en
contra de la supresión de la medida y 170 que apoyaban que no continuase adelante.224 225
​ ​

El 16 de marzo, la organización terrorista ETA asesinaba por primera vez a un gendarme francés.226 ​

A principios del mes de mayo, se unieron varios factores

económicos muy negativos: Grecia estaba al borde de la
quiebra227 ​ y el peligro de contagio a otras naciones era muy
elevado. En este marco, en una cumbre extraordinaria de
mandatarios de la UE celebrada el 7 de mayo se aprobó la creación
de un fondo de rescate para países con dificultades económicas muy
graves, pero al mismo tiempo y como aval, se exigía a los países
miembros un mayor esfuerzo para reducir su deuda pública.228
Zapatero se comprometió a tomar medidas contra el déficit, incluso,
recibió una llamada del presidente de los Estados Unidos, Barack
Obama en el que le pedía que realizara dichas medidas.229 ​ El 9 de
mayo, la ministra de Economía y Hacienda, Elena Salgado, fue la
Zapatero junto al presidente de encargada de ofrecer las cifras concretas. Estas eran: un recorte
Chile, Sebastián Piñera, durante la adicional del gasto de 15  000 millones de euros para contener el
VI Cumbre América Latina, el Caribe déficit de 2010 y 2011.230 ​
y la Unión Europea celebrada en
Madrid. El día 12, Zapatero anunció en sesión en el Congreso el mayor plan
de ajuste económico en democracia: se reducía el salario de los
funcionarios en un 5  % y los congelaría en 2011, junto a las
pensiones. Asimismo, el Estado recortó un total de 6000 millones de euros en inversiones, suprimió el
cheque bebé y redujo el gasto en ayuda al desarrollo en 600 millones.231 ​ Estas medidas fueron
fuertemente criticadas por la oposición, tanto desde el PP como desde grupos minoritarios como el PNV,
IU, ERC o UPyD, que acusaron al Gobierno de hacer pagar la crisis a los más débiles y calificaron el
recorte de "injusto", "insuficiente" e "improvisado".232 ​ Finalmente, el Congreso aprobó las medidas,
aunque con el único apoyo de los diputados del PSOE (169) el voto en contra del PP, PNV, IU-ICV, ERC,
BNG, UPyD y Nafarroa Bai (168) y gracias a la abstención de CIU, Coalición Canaria y UPN (13). Sin
embargo, todos los grupos de la oposición, incluso los que no votaron en contra se mostraron muy críticos
con la gestión económica del Ejecutivo.233 234
​ ​

En junio, el gobierno debió afrontar una reforma del mercado

laboral tras el fracaso del diálogo social durante dos años y ante la
situación crítica del desempleo, la crisis agudizada del euro en el
segundo trimestre del año y el descenso de los ingresos del
Estado.235 ​ La reforma fue calificada de "lesiva para los
trabajadores" por los sindicatos que amenazaron con una medida de
fuerza mayor: una huelga general.236 ​

El día 16 de ese mismo mes, el gobierno anunció (coincidiendo con

el debut de la selección española de fútbol en el Mundial) aprobó
por decreto una nueva reforma laboral, cuyos ejes básicos eran:
mayor facilidad para las empresas de acogerse a despidos objetivos
con una indemnización al empleado de 20 días por año Con Herman Van Rompuy y José
trabajado;237 ​ Manuel Durao Barroso.
El día 28 de junio, el Tribunal Constitucional avaló la mayor parte del Estatuto de Cataluña.238 ​ El 10 de
julio,239 ​

Al mes siguiente, el 9 de julio, el ejecutivo aprobó un decreto por el que las Cajas de Ahorros podrán
permitir la entrada de capital privado y traspasar el negocio financiero a un banco. Además, se prohíbe la
presencia de cargos políticos en los órganos de Gobierno de las Cajas.240 ​

El 5 de septiembre, el grupo terrorista ETA anunció en un vídeo emitido por la cadena británica BBC que
tomó la decisión de no cometer «acciones armadas ofensivas» con el objetivo de abrir un proceso
democrático en la resolución del «conflicto vasco».241 ​Todos los partidos242 ​

El 29 de septiembre, se llevó a cabo convocada por los dos grandes sindicatos, UGT y CC.OO. la sexta
huelga general en democracia, la primera desde la llegada de Zapatero al poder en 2004.243 ​

El 20 de octubre, anunció una nueva remodelación en su gobierno,

con cambios en siete de los diecisiete ministerios. Alfredo Pérez
Rubalcaba sucedió a María Teresa Fernández de la Vega en la
Vicepresidencia Primera y en la Portavocía, Rosa Aguilar a Elena
Espinosa en Medio Ambiente, Ramón Jáuregui a María Teresa
Fernández de la Vega en Presidencia, Trinidad Jiménez a Miguel
Ángel Moratinos en Exteriores, Valeriano Gómez a Celestino
Corbacho en Trabajo y Leire Pajín a Trinidad Jiménez en Sanidad.
Asimismo, se eliminaron dos ministerios: Igualdad y Vivienda, que Los nuevos rostros en el gobierno
pasaron a ser Secretaría de Estado de los ministerios de Sanidad y tras la remodelación del 20 de
Fomento respectivamente.244 ​ octubre de 2010.

El 28 de noviembre se celebraron las elecciones autonómicas en

Cataluña, en estas venció CiU, que sumó 62 escaños, quedándose cerca de los 68 que dan la mayoría
absoluta. Por ello, Artur Mas sería el nuevo presidente de Cataluña.245 ​ El PSC de José Montilla obtuvo
unos muy malos resultados electorales, quedándose en 28 escaños (perdiendo 9 de los que ganó en los
anteriores comicios).246 ​

El mes de diciembre, estuvo marcado por la crisis de los controladores aéreos de los aeropuertos, que el 3
de diciembre, según indicó el gobierno, abandonaron sin previo aviso sus puestos de trabajo, impidiendo el
tráfico aeronáutico en los aeropuertos y provocando el cierre del espacio aéreo español. El gobierno calificó
los hechos como "huelga salvaje" y decidió inmediatamente militarizar el control del tráfico aéreo y
decretar el estado de alarma por primera vez en la democracia,247 248
​ ​ circunstancia que se prolongó hasta
el 15 de enero de 2011, cuando se devolvió el control del tráfico aéreo a los controladores civiles.249 ​

La actuación del Gobierno y del fiscal general, Conde Pumpido, en el conflicto con los controladores fue
criticada por la Asociación de Fiscales, calificándola de "injerencia intolerable".250 ​ En los juicios penales
subsiguientes, diecinueve juzgados fallaron favorablemente a los controladores aéreos, afirmando que
ninguno abandonó su puesto de trabajo y responsabilizando a Aena de la decisión.251 ​ Destaca el auto de
archivo del Juez Vázquez Taín, donde se cita que el cierre del espacio aéreo fue una "decisión
política".252 253
​ 254
​ 255
​ ​

En el plano económico, continuó el estancamiento de la actividad económica y la destrucción de empleo

hasta llegar a la cifra de casi 4,7 millones de parados, con una tasa de desempleo superior al 20 %.256 ​

2011
 El año 2011 arrancó con la puesta en vigor de la nueva ley
antitabaco, que por primera vez prohibía fumar en todos los
espacios públicos y de ocio cerrados, como bares, restaurantes y
discotecas. Esto convirtió a España en uno de los países más
restrictivos de Europa en cuanto a legislación sobre consumo de
tabaco.257 ​

El 2 de febrero se alcanzó un acuerdo entre Gobierno, sindicatos y

Zapatero, con la canciller de
Alemania, Angela Merkel, en el
Palacio de la Moncloa, en febrero de
2011.
patronal para reformar el sistema público de pensiones,
reforzándolo de cara al futuro. La transición entre el sistema actual
y el nuevo comenzará en 2013 y finalizará en 2027. En ese año,
solo los trabajadores que hayan cotizado 38 años y medio a la
Seguridad Social podrán jubilarse a los 65 años percibiendo el
importe total de su pensión, a diferencia de los 35 años de
cotización necesarios en la actualidad. El resto de trabajadores
necesitará esperar hasta cumplir 67 años para jubilarse.258 259
​ ​Al
día siguiente, la canciller de Alemania, Angela Merkel, visitó
Madrid, respaldando las reformas de Zapatero pero le pidió más
ajustes.260 ​

Zapatero, con el primer ministro de El 8 de febrero, el CIS le daba a Zapatero su peor valoración
Portugal, Passos Coelho en octubre ciudadana desde que asumió la presidencia del Gobierno, con una
de 2011. nota de 3,30.261 ​

El día 18 de ese mes, el Consejo de Ministros aprobó el decreto ley

de Reforzamiento del Sistema Financiero cuyo aspecto más destacado es la exigencia de un capital
principal del 8  % para los bancos y del 10  % para las cajas de ahorro. La nueva normativa obligará a
algunas entidades a solicitar ayudas al Fondo de Reestructuación Ordenada Bancaria (FROB).

El 25 de febrero, el Consejo de Ministros acordó la rebaja del límite de velocidad a 110 km/h en autovías
para ahorrar gasolina.262 ​

Debido a las matanzas de civiles protagonizadas por el régimen de Gadafi, el 19 de marzo se celebró en el
Palacio del Elíseo de París una reunión de varios países, en la que estuvo presente Zapatero para tratar una
intervención militar contra el régimen libio, si dichas acciones no cesaban.263 ​ Ese mismo día, los aliados
iniciaron un ataque aéreo contra la dictadura libia, dicho ataque estuvo autorizado por la ONU. Zapatero
ofreció seis cazas F-18, buques y bases para la coalición internacional, Rajoy respaldó la oposición del
ejecutivo.264 ​El 22 de marzo, el 99 % del Congreso apoyó las decisiones contra Gadafi.265 ​

El 2 de abril anunció que no se presentaría a la reelección en 2012, adelantando además que el PSOE
abriría un período de primarias para elegir al nuevo candidato.266 ​

El 15 de mayo, se inició un masivo movimiento de protesta popular en toda España. Ese día miles de
ciudadanos se manifestaron pacíficamente en 50 ciudades de toda la nación. Esto fue por los deseos de
cambiar la política estatal, el cese de la destrucción de empleos y un futuro más digno para la sociedad, y
para protestar en contra de las reformas antisociales, el bipartidismo, la ley electoral actual. La marcha da
lugar a la creación del Movimiento 15-M (15 de mayo) o de los Indignados.267 ​ Dicho movimiento tuvo
como epicentro la Puerta del Sol de Madrid. Decenas de miles de personas se unieron al movimiento ante la
cercanía de la jornada electoral del 22 de mayo.268 ​
El 22 de mayo, se celebraron las elecciones autonómicas y
municipales, el PP obtuvo un 37,53 % de los votos y el PSOE, el
27,79  %. La diferencia entre ambos rondó los 10 puntos. El PP
consiguió la mayoría absoluta en 8 de las trece comunidades
autónomas donde se presentaban (Islas Baleares, Cantabria,
Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunidad Valenciana, La
Rioja, Comunidad de Madrid y Murcia). Además el PSOE perdía
por primera vez la presidencia en Castilla-La Mancha y
Extremadura, así como las alcaldías de Barcelona (por primera vez) Vista aérea de la Puerta del Sol
y la de Sevilla.269 ​ (Madrid), donde cientos de miles de
ciudadanos indignados protestaron
Entre abril y junio de 2011 tiene lugar la llamada "crisis del en mayo de 2011.
pepino", un brote de bacterias fecales que causa 34 muertes y más
de 500 contagios en Europa Central. Alemania y otros países
acusan al pepino importado desde España de haber portado esta enfermedad. Aunque la acusación se
demostró falsa, varios países paralizaron la compra de verdura española, lo que provocó pérdidas en la
agricultura nacional estimadas en unos 200 millones de euros.270 ​ El 26 de junio, el exministro Miguel
Ángel Moratinos pierde la votación final para presidir la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), resultando elegido el brasileño José Graziano da Silva.271 ​

El 11 de julio, se produjo el último cambio ministerial en la presidencia de Zapatero; el entonces ministro de

Fomento, José Blanco fue nombrado portavoz del Ejecutivo y Antonio Camacho Vizcaíno relevó a Pérez
Rubalcaba (este había sido proclamado dos días antes, candidato del PSOE a la presidencia del
Gobierno)272 ​ en el Ministerio del Interior. Las Vicepresidencias fueron reducidas a dos. Así pues, Elena
Salgado fue la vicepresidenta primera, mientras que Manuel Chaves ocupó la vicepresidencia segunda del
Ejecutivo.273 ​

En julio se hizo público que por primera vez en la historia reciente

de España se perdía población. Las emigraciones eran mayores que
las inmigraciones.274 ​

El día 29 de ese mismo mes, compareció en rueda de prensa tras el

último Consejo de Ministros del semestre y anunció la convocatoria
de elecciones generales anticipadas para el 20 de noviembre del
mismo año,275 ​ era la séptima vez que tenía lugar un adelanto
Zapatero con la Secretaria de electoral desde la llegada de la Democracia.276 ​
Estado de los Estados Unidos,
Hillary Clinton. El martes día 2 de agosto, la prima de riesgo española llegó a
superar por primera vez los 400 puntos sobre su diferencial con la
alemana, en otras palabras sobrepaso la zona de rescate y además
España debía de pagar un interés del 6,2 % por los bonos de 10 años.277 278
​ ​ En esa semana, la Bolsa de
Madrid cerró su peor semana desde mayo de 2010 al perder más de un 10 %.279 280
​ 281
​ ​

En noviembre de 2013, Zapatero reveló que recibió tres sugerencias para que aceptara un rescate
internacional.282 ​

El 23 de agosto, Zapatero y Rajoy acordaron reformar la Constitución española para limitar el déficit
público.283 ​

El 5 de octubre, Zapatero autorizó la participación española en el escudo antimisiles estadounidense,

teniendo la Base Naval de Rota (Cádiz) como principal centro de operaciones.284 ​
El 17 de octubre se celebró en San Sebastián una Conferencia Internacional de Paz finalizada con un
documento firmado por todos los asistentes en el que se pedía a la organización terrorista ETA el cese
definitivo de la lucha armada, y a los gobiernos español y francés (una vez producido el fin de la violencia)
negociar las consecuencias de este final.285 ​ Tres días después, el 20 de octubre, la banda terrorista ETA
anunció en un comunicado el «cese definitivo de su actividad armada». Tras 829 víctimas mortales, ETA
puso fin a 43 años de muerte y terror.286 ​

El día 28 de ese mismo mes, se hizo pública la encuesta de la EPA,

donde por primera vez en la historia de España se superaban los
cinco millones de desempleados. La cifra del paro alcanzó un
21,52 %. Además dejó la dramática cifra de más de 1,4 millones de
miembros con todos sus familiares en paro.287 ​

El día 20 de noviembre, el PSOE, encabezado por Rubalcaba,

perdió las elecciones generales, consiguiendo 110 escaños y un
28,7  % de votos (perdió más de 4 millones de votos respecto a la Zapatero, en un momento del acto
última cita con las urnas), en cambio el PP de Mariano Rajoy, de sanción de la reforma de la
consiguió sus mejores resultados (superando incluso los resultados Constitución.
de Aznar en las elecciones de 2000) al obtener 186 escaños y un
44,6 % de los sufragios.288 ​ Una de las comunidades donde mejor
quedó escenificada la debacle socialista fue en Cataluña, allí siempre había vencido desde las primeras
elecciones generales; el PSC-PSOE. Pero en estas, fue superado por CiU, el PSC perdió 11 diputados, de
los 25 que tuvo en los últimos comicios.289 ​

Mariano Rajoy sustituiría a Rodríguez Zapatero al frente del Gobierno de España.

En el aspecto económico, la Encuesta de Población Activa (EPA) publicó a finales de enero de 2012, que
el año 2011, terminó con 5 273 600 desempleados y que la tasa de paro alcanzó el 22,85 %. Desde finales
de 2007 se habían destruido 2,7 millones de empleos en España, el 55  % en el sector de la
construcción.290 ​

El 30 de diciembre, el nuevo Gobierno de la nación presidido por Mariano Rajoy, condecoró a Zapatero
con el collar de la Orden de Isabel la Católica y otorgó otra serie de condecoraciones a la totalidad de los
ministros de su último gabinete.291 ​

Expresidente del Gobierno

Al abandonar la Moncloa, Zapatero pasó a formar parte del Consejo de Estado como miembro nato: el 9 de
febrero de 2012 tomó posesión. Además preside la Fundación Progreso Global, de la que forman parte
entre otros Bill Clinton y Felipe González, cuya sede se encuentra en unas dependencias del PSOE de la
calle Gobelas de Madrid. Allí cuenta con un jefe de gabinete y una secretaria. Estuvo ingresando 78 000
euros por consejero de Estado y 74  000 euros como expresidente del gobierno,292 ​ hasta julio de 2012
cuando el Gobierno aprobó un real decreto que incluía la incompatibilidad entre "cualquier prestación
económica prevista con ocasión del cese en un cargo en el sector público" y una segunda retribución "con
cargo a presupuestos públicos”.293 ​

Según ha trascendido, está preparando un libro sobre sus vivencias durante la crisis económica a la que
tuvo que hacer frente su gobierno. Según han declarado miembros de su entorno, el libro "será autocrítico",
en la línea del discurso que pronunció el 3 de febrero de 2012 en el último congreso del PSOE en el que
reconoció dos grandes errores durante su mandato: advertir con retraso la gravedad de la crisis y no haber
pinchado a tiempo la burbuja inmobiliaria. El 10 de mayo iba a asistir a la presentación del libro de Ignacio
Sánchez Cuenca sobre su gobierno titulado "Años de cambios,
años de crisis. Ocho años de gobierno socialista", pero finalmente
desistió y le sustituyó la exministra socialista Carme Chacón. El
otro libro que se ha publicado que hace balance de su gestión está
escrito por dos colaboradores suyos en la Moncloa, Andrés Ortega
y Ángel Pascual-Ramsey, titulado "¿Qué nos ha pasado? El fallo
de un país".292 ​El 11 de diciembre de 2013, en una entrevista al
canal Autonómico catalán, TV3, explica que en ocasiones han
pretendido insultarle llamándole "catalán".294 ​

Hasta el momento se ha abstenido de intervenir en los debates

políticos (carece de jefe de prensa), al contrario de sus dos
predecesores en el cargo José María Aznar y Felipe González. Lo
que sí ha hecho, como estos últimos, es dar conferencias (la primera
fue el 21 de marzo de 2012 en Maracaibo (Venezuela) y participar
en foros internacionales (como el celebrado en Doha el 3 de mayo Rodríguez Zapatero en 2015.
de 2012). En Doha concedió su primera entrevista como
expresidente a la cadena Al Jazeera. Con el antiguo líder del PSOE
Alfredo Pérez Rubalcaba hablaba con cierta frecuencia y con Mariano Rajoy solo un par de veces en cinco
meses. Mantiene su relación de amistad con Carme Chacón, José Antonio Alonso y Trinidad Jiménez.
Reside en Somosaguas (Madrid) en una casa de alquiler.292 ​

El 19 de diciembre de 2013, fue invitado y entrevistado en el programa de El Gran Wyoming, El

intermedio (La Sexta).

Dos años después, en enero, Zapatero se reunió teniendo como anfitrión a José Bono con el secretario
general de Podemos, Pablo Iglesias y con el número dos de su partido, Íñigo Errejón.295 ​

En febrero de ese mismo año, Zapatero se reunió en La Habana con el presidente de Cuba Raúl Castro.296 ​
Días después realizó una visita de alto nivel a Bolivia. Fue condecorado Doctor Honoris Causa por la
Universidad Mayor de San Andrés en la ciudad de La Paz y recibió el "Cóndor de los Andes", la máxima
condecoración que otorga el Estado Boliviano, de manos del presidente Evo Morales. En marzo visitó
además Dajla en el Sahara Occidental para un foro auspiciado por el gobierno marroquí; tanto este como el
viaje Cuba recibieron críticas por parte del Gobierno y el ministro de Exteriores José Manuel García-
Margallo por considerarlos inadecuados.297 ​

En el año 2014, Zapatero inicia labores de mediación con el gobierno venezolano auspiciadas en aquel
momento por UNASUR. Como objetivo —explicó el expresidente de Colombia Ernesto Samper secretario
general de UNASUR de 2014 a 2017— intentar dialogar entre los sectores políticos con la conformación
de tres espacios: El primero de garantías electorales, estaba a cargo del expresidente Martín Torrijos, en
segundo encabezado por Zapatero sobre reformas institucionales que pretendía cambiar las condiciones de
desequilibrio institucional en Venezuela que existen como resultado de la concentración de poderes y un
tercer diálogo, encabezado por el expresidente Leonel Fernández, para orientar la parte social y la
estabilización.298 ​ Diferentes sectores de la oposición tienen opiniones diferentes sobre sus gestiones.
Henrique Capriles le pidió explicaciones por sus viajes al país y declaró en una entrevista posterior que
Zapatero no había hecho otra cosa que apuntalar a Maduro.299 ​ Sin embargo, en septiembre de 2016 el
diputado opositor Timoteo Zambrano agradeció a Zapatero sus gestiones para la liberación de Gabriel San
Miguel, del partido opositor Voluntad Popular.300 ​ El expresidente de la Asamblea Nacional, Julio Borges,
denunció que durante el proceso de las conversaciones en la República Dominicana a finales de 2017 y
principios de 2018, Jorge Rodríguez, jefe de la delegación gubernamental, Delcy Rodríguez y Zapatero les
habían amenazado con sufrir persecución política y con acabar en la cárcel si no firmaban un acuerdo en
dichas conversaciones.301 ​ En 2018, Zapatero fue declarado por la Asamblea Nacional de Venezuela, de
mayoría opositora, como persona no admisible para un posible diálogo con 53 votos a favor, 43 en contra y
1 abstención.302 ​ En 2020 la opositora María Corina Machado declaró sobre la actuación de Zapatero
como mediador que había creado un 'Efecto Zapatero' por el que cada vez que visitaba el país se
disparaban las detenciones de presos políticos y que se dedicó a engañar y dividir a la sociedad
venezolana.303 ​ En febrero de 2020 se reunió con Nicolás Maduro en Caracas. El encuentro se celebró en
la sede del gobierno venezolano y estuvieron también presentes la primera dama, Cilia Flores y los
vicepresidentes de Venezuela Delcy Rodríguez y Jorge Rodríguez.304 ​ En diciembre de ese mismo año,
Zapatero acude en calidad de observador internacional a las elecciones parlamentarias acaecidas en ese
momento, en donde pronuncia un discurso transmitido por la televisión estatal venezolana, pidiendo
reflexión a la Unión Europea acerca de la estrategia a seguir sobre Venezuela.305 ​

En 2015, dejó el Consejo de Estado para ocupar la presidencia del Consejo Asesor de la fundación alemana
Instituto para la Diplomacia Cultural.11 ​ En 2016 fue nombrado presidente del Foro de la Contratación
Socialmente Responsable, cargo que sigue desempeñando en la actualidad.12 ​

En octubre de 2020 participó en la mesa redonda organizada por Cátedra China con el título de diálogo
China y Unión Europea, Rivalidad.306 ​

Rodríguez Zapatero participó en el Foro China-Europa sobre Reforma y Globalización, organizado por
China Daily, en marzo de 2021, en la que utilizó referencias al libro La China del Siglo XXI como se
recoge en el artículo Global China for a shared future of certainties and hope publicado en la edición del
China Daily Global.307 ​

Ideología
A la hora de situarse en el espectro político, Zapatero afirmó que
"Más que un socialdemócrata soy un demócrata social". Para
Zapatero, "El programa de una izquierda moderna pasa por una
economía bien gobernada con superávit de las cuentas públicas,
impuestos moderados y un sector público limitado. Todo ello,
conjugado con la extensión de los derechos civiles y sociales".308 ​

Zapatero afirmó que aunque "Hay mucha gente en este país que
echa de menos un partido de centro", "Yo nunca seré de ese partido Zapatero junto al primer ministro del
de centro". Respecto a sus rivales de derechas, matizaba su Reino Unido, David Cameron en el
afirmación a la popular revista Marie Claire de que "nada me ha transcurso de una rueda de prensa
en la residencia de Downing Street
enseñado la derecha"309 ​diciendo que "La derecha en este país me
(Londres). Julio de 2011.
ha enseñado que la izquierda hace avanzar la democracia".310 ​
Igualmente resaltó que "Los grandes avances en el mundo se han
hecho defendiendo la causa de los dominados".309 ​

En este sentido, Zapatero ha hablado en numerosas ocasiones de cómo la memoria de su abuelo fusilado,
Juan Rodríguez Lozano, motivó sus convicciones políticas. Zapatero se muestra también como un pacifista
y partidario del diálogo para solucionar los conflictos, habiendo promovido la retirada de las tropas
españolas de Irak, la Alianza de Civilizaciones o el proceso de paz con ETA, no obstante intervino
militarmente en la guerra de Libia y envió tropas a la guerra de Afganistán. En este sentido, el presidente de
Gobierno, preocupado por una necesaria lucha contra el deterioro medioambiental a la que no se destinan
los mismos recursos que a la guerra contra el terrorismo, ha afirmado que el cambio climático "ha
provocado ya más víctimas que el terrorismo internacional y su potencial de destrucción es también muy
superior".311 ​

Asimismo en el prólogo del libro de Jordi Sevilla De Nuevo Socialismo, Zapatero declaraba:

"Ideología significa idea lógica y en política no hay ideas lógicas, hay ideas sujetas a debate
que se aceptan en un proceso deliberativo, pero nunca por la evidencia de una deducción
lógica (...) Si en política no sirve la lógica, es decir, si en el dominio de la organización de la
convivencia no resultan válidos ni el método inductivo ni el método deductivo, sino tan sólo la
discusión sobre diferentes opciones sin hilo conductor alguno que oriente las premisas y los
objetivos, entonces todo es posible y aceptable, dado que carecemos de principios, de valores y
de argumentos racionales que nos guíen en la resolución de los problemas".312 313 ​ ​

Cargos desempeñados
Diputado por León en el Congreso de los Diputados (1986-2004).
Secretario provincial del PSOE de León (1988-2000).
Secretario general del PSOE (2000-2012).
Diputado por Madrid en el Congreso de los Diputados (2004-2011).
Presidente del Gobierno de España (2004-2011).
Presidente de la Fundación IDEAS (desde 2008).
Presidente de turno del Consejo Europeo (primer semestre de 2010).

Distinciones y condecoraciones
Españolas

Premio Nicolás Salmerón de Derechos Humanos en su categoría individual (2009).314 ​

Caballero del collar de la Orden de Isabel la Católica (2011).315 ​
Premio Francisca de Pedraza contra la Violencia de Género (2016).

Extranjeras

Gran Cruz de la Orden de Cristo (República Portuguesa, 2006).316 ​

Gran Cruz de la Orden del Libertador San Martín (República Argentina, 2009).317 ​

Trabajos publicados
El Dilema: 600 días de vértigo. Editorial Planeta. Año 2013.318 ​ISBN 9788408122777

Véase también
Gobierno y política de España
Anexo:Composición del primer Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero
Anexo:Composición del segundo Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero
Visitas oficiales al exterior de José Luis Rodríguez Zapatero
 Anexo:Ministras del Gobierno de España
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julio de 2015. Error en la cita: Etiqueta
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diferentes
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Enlaces externos
Biografía de José Luis Rodríguez Zapatero (http://www.cidob.org/es/documentacion/biografi
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