UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONÍA PERUANA

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

MONOGRAFÍA

SISTEMA NACIONAL DEL PERSONAL EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

DOCENTE

Dr. VICTOR DANIEL SCIPIÓN SALAZAR

AUTORES

(13) VANNIA LLAMELY ENCISO GONZALES

(39) ABNER ANDERSON SAHUARICO FACHIN
(14) GUSTY BRANDON FERNANDEZ ALFARO
(47) JHONATAN TUESTA TAFUR
(51) ESCARLY MARIALID VILLACREZ CASTRO

CURSO: DERECHO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

IQUITOS – 2022
 Presentación

Señor Dr. VICTOR DANIEL SCIPIÓN SALAZAR, docente de la asignatura de

Derecho y Administración Pública , presentamos ante usted la Monografía titulada

Sistema Nacional del Personal en la Administración Pública, con la finalidad de reforzar

nuestros conocimientos sobre las diferentes Leyes y Decretos Legislativos que en la

actualidad se encuentran en vigencia.

Dando cumplimiento a las tareas académicos encomendadas por su persona, en la

Maestría sobre Gestión Pública, que fue desarrollada teniendo en cuenta los puntos

asignados por usted,

Ponemos a su alcance el material para su revisión y corrección, el cual forma parte de

nuestra formación como aspirantes a maestros en Gestión Pública.

Muchas gracias.
 Introducción

El presente trabajo monográfico, presenta las Normas Básicas que regula el Sistema

de Administración de Personal y la carrera administrativa, en el marco de la

Constitución Política del Estado, la Ley N°1178 de Administración y Control

Gubernamentales, la Ley N° 2027 Estatuto del Funcionario Público y Decretos

Reglamentarios Correspondientes.

Las presentes Normas Básicas son de uso y aplicación obligatorias en todas las

entidades del sector público.

Pero existe cierta interrogante ¿Existe en el Perú, carrera dentro de la administración

Pública?, la respuesta más apropiada es que no. Lo que existe es un estatuto de la

misma plasmado en el DL N°276 “Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

Remuneraciones del Sector Público del año 1984 y su Reglamento, el Decreto

Supremo N°005-90-PCM y que está en vigencia hasta hoy y las autoridades no

observan su estricto cumplimiento.

La función pública en la actualidad se nutre de los partidos políticos. Justamente por

ellos la administración pública se maneja más con criterios políticos partidarios que

técnico-gerenciales. Es importante resaltar que no se trata de que la influencia

político-partidario sea mala en sí misma. Los problemas surgen cuando esta se usa

para cometer delitos de malversación de fondos, defraudación, nepotismo, etc.

En el Perú, estos factores vienen interactuando y han logrado el descrédito de la

función pública y han llevado a que la denominada Carrera Pública prácticamente

haya sido destruida, permitiéndose que existan designaciones a dedo en todos los

niveles administrativos, perjudicando las aspiraciones de los propios servidores por

desenvolverse en su trabajo y sobre todo la administración en general que cada vez

más cuenta con elementos no preparados profesionalmente.

Los contenidos propuestos en este material, fue a consideración del docente de la

asignatura, con la finalidad de promover en el estudiante una búsqueda mayor de

información para consolidar sus conocimientos y el de los demás compañeros de

estudio.

La presente investigación sobre Sistema Nacional de Personal en la Administración

Pública está estructurada de la siguiente manera: Definición. Normatividad Legal. El

Empleo Público. La carrera Administrativa: Ingreso, progresión, capacitación,

Escalafón en la carrera Administrativa. Derechos, Obligaciones y prohibiciones del

sector público. El Régimen disciplinario. Término de la Carrera Administrativa.

Sistema Único de Remuneraciones. Régimen Especial de Contratación

Administrativa. El Sistema Privado de Pensiones.

 SISTEMA NACIONAL DEL PERSONAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
1.Definición.

El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y

procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las

disposiciones en materia de administración pública de personal.

(MINJU, Guía práctica sobre régimen disciplinario y el procedimieno administrativo

sancionador, 2015) concibe que los sistemas de la administración pública es el conjunto

de principios, normas procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se

organizan las actividades de la administración pública y que requieren ser implementadas

por todas o varias entidades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales y

los niveles de Gobierno para su funcionamiento.

Concepto de Administración Pública

Para (Alva Mateucci, El concepto de administración pública en la legislación peruana,

2009) La Administración Pública es aquella que está conformada por instituciones del

sector público, que tiene como finalidad servir a la sociedad, así como se encarga de la

gestión directa y permanente de las relaciones del Estado con los particulares.

Para, Alva (2009) La Administración Pública es “un conjunto de ideas, actitudes, normas,

procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cómo se

distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos”.

 Se puede señalar que la Administración Pública es aquella que busca estar en contacto

directo con la ciudadanía para satisfacer sus intereses de orden público y garantizar la

convivencia en sociedad. Es oportuno indicar que el bienestar general que propugna el

Estado reposa en la tranquilidad e suministrar las necesidades básicas a la población en

su conjunto, a través de obras y servicios de calidad, de un servicio normativo justo y el

desarrollo pleno y equilibrado del país.

Cabe recordar que no debe confundirse el concepto de Administración Pública con

función pública, toda vez que esta última debe ser entendida como desempeño de

funciones en las entidades públicas del Estado en las cuales ejerce la Administración

Pública.

2.-Normatividad Legal

Ley 28175, que está orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prácticas,

habilidades y valores del empleado, para garantizar el desarrollo de la función pública y los

servicios públicos, mejorar su desempeño laboral, propiciar su realización personal, técnica

o profesional y brindar mejor servicio al usuario. Rigen las relaciones individuales y

colectivas del empleo público los principios de igualdad de oportunidades sin

discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e

interpretación más favorable al trabajador en caso de duda.

Los sistemas están a cargo de un Ente rector que constituye en su autoridad técnico

normativa a nivel nacional, dicta la las normas y establece los procedimientos relacionados

con su ámbito, coordina su operación técnica y responsable de su correcto funcionamiento.

En el caso del sistema administrativo de gestión de los recursos humanos se encuentra a

la Autoridad Nacional del Servicio Civil que se encarga de ejercer la rectoría del sistema y

resuelve las controversias de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo N°

1023. En efecto, el Decreto Legislativo N° 1023 crea la Autoridad Nacional del Servicio

Civil (SERVIR) con el fin de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado

a través del fortalecimiento del Servicio Civil. (Publicado en el diario oficial El Peruano el 21

de junio de 2008).

Regímenes laborales en la Administración Pública

El servicio Civil

La Administración Pública, con la finalidad de cumplir con sus funciones básicas

(educación, salud, cultura, seguridad, administración de justicia, regulación de servicios

básicos) requiere contar con personal a su servicio. Dicho personal, además, debe cumplir

con determinadas características y calificaciones profesionales o técnicas para que los

servicios que se brinde sean de alta calidad.

En tal sentido, las normas que regulan el Servicio Civil y la gestión del personal al servicio

del Estado se encentran orientadas a que la Administración Pública brinde un servicio

eficiente y eficaz.

El vínculo jurídico que regula la relación entre el Estado y los servidores o trabajadores a

su servicio es de naturaleza laboral pero complementado con los principios del servicio

público y se encuentra regulado por los regímenes generales contemplados en el Decreto

Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Público, Decreto Supremo N°003-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto

Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral; y el Decreto Legislativo

N°1057, que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios y otros

regímenes de carreras especiales y otros regímenes de carreras especiales ,entre las

cuales se tiene: Carreras generales: Administrativa (DLEG Nº 276-1984), sin carreras con

vínculo Laboral: Régimen de la actividad privada (DLEG .N° 228-1991). Contratación

Administrativa de Servicios-CAS (DLEG N°1057-2008 y modificado en el 2012).

Carreras Especiales: Profesorado y Magisterial (LEY N°29944- 2012). Docentes

universitarios Ley 30220-2014). Profesionales de la Salud: Ley N° 28561-2005).

Magistrados Ley N°29277-2008). Fiscales (Ley N°30483-2016). Diplomáticos (Ley

N°28091-2003 y modificada 2005). Servidores penitenciarios (Ley 29709-2011). Militares y

policías (Ley 28359-2004 y DLEG N°1148-2012). Otros: sin carrera con vínculo laboral:

Gerentes públicos (DLEG N° 1024-2008). Sin carrera con Vínculo Laboral: Convenios de

administración con PNUD. Fondo de Apoyo Gerencial. (MINJU, Guía práctica sobre

régimen disciplinario y el procedimieno administrativo sancionador, 2015) (DL. N° 25650-

1992) (SERVIR, 2005)..

El Empleo Público
El empleo público es el conjunto de relaciones laborales que vinculan al Estado en su

posición de empleador, con sus trabajadores o servidores públicos. Es relación de trabajo

aquella que tiene los siguientes elementos: prestación de servicios, remuneración y

subordinación. Además, es un régimen de acceso a un determinado cargo, contrato,

relación de dependencia o acuerdo por prestación de servicios con una entidad

determinada del Sector Público. (Chenet, 2011).

La ley 28175, Ley marco del Empleo Público tiene por finalidad establecer los lineamientos

generales para promover, orientar y consolidar una administración pública moderna,

jerárquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al

Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de persona humana, el

desarrollo de los valores morales y éticos y el fortalecimiento de los principios

democráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de

una mejor atención a las personas. (El Peruano, 2004).

Las fuentes de derecho en el empleo público son los siguientes: La constitución Política.

Los tratados y Convenios aprobados y ratificados. Las leyes y demás normas con rango de

ley. Los reglamentos. Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Público.

Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades

jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administración Pública. Las resoluciones

calificadas como vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Público. Los convenios

colectivos del Empleo Público. Los pronunciamientos y consultas calificadas como

vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Público.

3. La Carrera Administrativa.

Es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la

eficiencia de la administración pública y ofrecer, estabilidad e igualdad de oportunidades

para el acceso y el ascenso al servicio público.

Decreto Legislativo Nº 276. Las características generales del régimen laboral establecido

en este decreto y el Reglamento de la Carrera Administrativa, Decreto Supremo N°005-90-

PCM, (Publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de enero de 1990). son los siguientes:
  Sobre la carrera administrativa: trabajadores estatales comprendidos y

exceptuados.

a) Los servidores públicos pueden ser de carrera o contratados. Solo los primeros

están comprendidos en la carrera administrativa (artículo 2° del Decreto Legislativo

276).

Los trabajadores contratados pueden realizar labores de naturaleza temporal y/o accidental

o de naturaleza permanente.

Los servidores públicos de carrera gozan de una contratación a plazo indeterminado o

indefinido producto de la aprobación del concurso de mérito y el cumplimiento de los

requisitos legales, mientas que los segundos (servidores contratados para labores

administrativas), que son contratados para labores de naturaleza excepcional, gozan de

una contratación a plazo fijo o determinado, el mismo que no puede renovarse por más de

tres años consecutivos.

b) Los funcionarios públicos que desempeñan cargos políticos o de confianza y no

están comprendidos en la carrera administrativa pero sí en las disposiciones del

Decreto Legislativo N° 276.

c) Tampoco están comprendidos en la carrera administrativa los miembros de las

fuerzas armadas, policiales, trabajadores de las empresas del Estado y las

sociedades de economía mixta. No obstante, de acuerdo a lo establecido en la

primera disposición complementaria, transitoria y final del Decreto Legislativo

N°276, dicho cargo normativo es de supletoria aplicación a las carreras especiales

en lo que no se oponga a sus normas.

 Sobre la carrera administrativa: Grupos Ocupacionales

 a) La carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles (artículo

8° del Decreto Legislativo 276).

b) Los servidores públicos de carrera son clasificados en tres grupos ocupacionales:

profesional, técnico y auxiliar ((artículo 9° Decreto Legislativo 276).

c) La carrera administrativa comprende catorce niveles; al grupo ocupacional

profesional le corresponde los ocho niveles superiores; al grupo técnico diez niveles

entre el tercero y el décimo segundo; y al grupo auxiliar los siete niveles inferiores

(artículo 10° del Decreto Legislativo 276). (Publicada en el diario oficial El Peruano

el 28 de diciembre de 1984).

Ingreso a la carrera Administrativa

El ingreso a la carrera administrativa se efectúa por concurso público de méritos y al nivel

inicial de cada grupo ocupacional, adquiriendo el servidor público derecho a la estabilidad

en el trabajo.

La carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el

ingreso, los derechos y deberes que corresponden a los servidores públicos que, con

carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la administración pública.

Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia,

asegura su desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio

público. Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos

según calificaciones y méritos. (Publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de agosto de

2015.).

Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa: Ser ciudadano peruano en

ejercicio. Acreditar buena conducta y salud comprobada; reunir los atributos propios del
respectivo grupo ocupacional; presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; y

los demás que señale la Ley.

Progresión

Los funcionarios tienen derecho “a la progresión en la carrera profesional y promoción

interna según principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, mediante la

implementación de sistemas objetivos y transparentes de evaluación”.

La progresión implica la asunción de funciones y responsabilidades de dificultad o

complejidad mayor a las del nivel de procedencia. El proceso de ascenso precede al de

cambio de grupo ocupacional.

Para la progresión sucesiva en los niveles se tomarán en cuenta los factores siguientes:

Estudios de formación general y de capacitación específica o experiencia reconocida.

Méritos individuales adecuadamente evaluados; y tiempo de permanencia en el lugar.

(artículo 11-Decreto Legislativo Nº 276)

Capacitación
La capacitación es un deber y un derecho del empleado público. Está orientada al

desarrollo de conocimientos, actitudes, prácticas, habilidades y valores del empleado, para

garantizar el desarrollo de la función pública y los servicios públicos, mejorar su

desempeño laboral, propiciar su realización personal, técnica o profesional y brindar mejor

servicio al usuario.
(LEY Nº 28175-Ley Marco del Empleo Público- (artículo 11).

Escalafón en la Carrera Administrativa

Las entidades públicas se organizan y mantienen actualizado el registro de sus

funcionarios y servidores, tanto activos como cesantes, así como el correspondiente

escalafón bajo la responsabilidad de la Oficina de Personal o la que haga sus veces.

(Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa- Decreto Supremo 005-90-PCM-

artículo 86)

El registro de funcionarios y servidores será organizado de manera uniforme en todas las

entidades públicas teniendo en cuenta que, para efectos de la Carrera Administrativa y el

Sistema Único de Remuneraciones, la administración Pública constituye una sola

institución. El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) regula y supervisa dichos

registros. (artículo 87).

El Escalafón de servidores de la carrera se actualiza de oficio en cada grupo ocupacional y

por niveles de carrera al término de cada proceso de ascenso. (artículo 94).

Los datos del Escalafón permiten planificar el desarrollo de la carrera de los servidores

considerando las necesidades de capacitación, la determinación de vacantes para el

ascenso y los estímulos correspondientes, de acuerdo a las posibilidades financieras del

Estado. Los Escalafones de las entidades se integran territorialmente coincidiendo con la

descentralización regional y local. (artículo 95).

EL INAP organiza y mantiene actualizado el Registro Nacional de Funcionarios y

Servidores Públicos, para lo cual las entidades públicas están obligados a proporcionar la

información que se les solicite.

4.- Derechos, obligaciones y prohibiciones del servidor público
Derechos. El empleado público, sin excluir a otros que le otorgan la Constitución y las

leyes tiene derecho a: Igualdad de oportunidades. Remuneración. Protección Adecuada

contra el cese arbitrario, con observancia de las garantías constitucionales del debido

proceso. Descanso vacacional. Permisos y licencias, Préstamos administrativos. Reclamo

administrativo. Seguridad social de acuerdo a ley. Capacitación. Las demás que le señale

la presente Ley o las leyes de desarrollo de esta Ley marco. (Ley N°28175-Ley Marco del

Empleo Público, publicado el 01-01-2005).

Obligaciones y prohibiciones del servidor público. Todo empleado está sujeto a las

siguientes obligaciones: Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el

servicio público. Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo,

salvo labor docente, la cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. Salvaguardar

los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos, destinándolos sólo

para la prestación del servicio público. Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo

determinado en el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo público; está

prohibido recibir dádivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u

omitir actos del servicio. No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del Estado,

salvo autorización expresa del superior jerárquico competente sobre la materia respecto de

la cual se le dio autorización, bajo responsabilidad. Actuar con transparencia en el ejercicio

de su función y guardar secreto y/o reserva de la información pública calificada como tal

por las normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales.

Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por sí o por terceras personas,
directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga interés el propio

empleado, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad. Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. Conocer las labores

del cargo y capacitarse para un mejor desempeño. Observar un buen trato y lealtad hacia

el público en general, haca los superiores y compañeros de trabajo. Guardar absoluta

reserva en los

asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber cesado en el cargo. Supeditar sus

intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la entidad.

No practicar actividades políticos partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad

del Estado. No suscribir contrato de locación de servicios bajo cualquier modalidad con

otra

entidad pública. Prestar declaración jurada anual de bienes y rentas, así como al asumir y

al cesar en el cargo. Participar, según su cargo, en las instancias internas y externas

donde se promueve la participación de la ciudadanía y se ejecute procesos de rendición de

cuentas. Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia. Las

demás que le señale la presente ley, los reglamentos y directivas o las leyes de desarrollo

de esta Ley Marco. (Ley N°28175- Ley Marco del Empleo Público).

5.-El Régimen Disciplinario

Responsabilidades:
Los empleados públicos son responsables civil, penal o administrativamente por el

incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público.

(artículo 19) (Ley N°29175, 2005)

Inhabilitación y rehabilitación del empleado público se determinará en las normas de

desarrollo de la presente Ley. (artículo 20). (Ley N°29175, 2005)

Procedimiento disciplinario. El empleado público que incurra en falta grave será sometido a

procedimiento administrativo disciplinario. (artículo 21). (Ley N°29175, 2005)

Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: Amonestación verbal o escrita.

Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días. Cese temporal sin goce de

remuneraciones hasta por doce meses. Destitución. Los grados de sanción corresponde a

la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad, sin embargo, su aplicación

no será necesariamente correlativa ni automática, debiendo contemplarse en cada caso,

no solo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor

constituyendo la reincidencia serio agravante. Son faltas de carácter disciplinarias que,

según su gravedad,

pueden ser sancionadas con cese temporal o destitución, previo proceso administrativo.

(artículo 27 y 28).

6.-Término de la Carrera Administrativa

La carrera administrativa termina por: Fallecimiento. Renuncia. Cese definitivo y

Destitución.

Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor: Límite de edad. Pérdida de la

nacionalidad. Las deficiencias físicas, intelectuales, mentales o sensoriales sobrevenidas

cuando, realizados los ajustes razonables correspondientes, impiden el desempeño de sus

tareas. Ineficiencia e ineptitud comprobada para el desempeño del cargo. (Artículo

186.Normas Legales Actualizadas).

El término de la carrera administrativa se expresa por resolución del titular de la entidad o

de quien esté facultado para ello, con clara mención de la causal que se invoca y los

documentos que acreditan la misma. (artículo 183-Reglamento de la Ley de la Carrera

Administrativa, D.S.005-90-PCM)

7.-Sistema Único de Remuneraciones.

El Sistema Único de Remuneraciones se rige por los principios de: Universidad. Base

técnica. Relación directa con la carrera administrativa; y adecuada compensación

económica. (artículo 5). Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones

del Sector Público-Decreto Legislativo N° 276).

La remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida por el haber

básico, las bonificaciones, y los beneficios.

El haber básico se fija, para los funcionarios, de acuerdo al cargo, y para los servidores, de

acuerdo a cada nivel de carrera. En uno y otro caso, el haber básico es el mismo para

cada cago y para cada nivel, según corresponda. Las bonificaciones son: la personal, que

corresponde a la antigüedad en el servicio computadas por quinquenios; la familiar, que

corresponde a las cargas familiares; y la diferencial, que no podrá ser superior al

porcentaje que con carácter único y uniforme para todo el Sector Público se regulará

anualmente.
Los beneficios son los establecidos por las Leyes y el Reglamento, y son uniforme para

toda la Administración Pública.

Las Entidades Públicas están prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a

través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen

incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones que se

establece por la presente Ley, en armonía con lo que dispone el Artículo 60 de la

Constitución Política del Perú. (MINJU, 1984) .

El haber básico de los servidores públicos se regula anualmente en proporción a la Unidad

Remunerativa Pública (URP) y como un porcentaje de la misma. El monto será fijado por

Decreto Supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y será actualizado

periódicamente de acuerdo con la política del Gobierno y la disponibilidad presupuestal.

(artículo 46).

La remuneración de los servidores contratados será fijada en el respectivo contrato de

acuerdo a la especialidad, funciones y tareas específicas que se le asignan, y no conlleva

bonificaciones de ningún tipo, ni los beneficios que esta Ley establece. (artículo 48).

La remuneración de los funcionarios se fija por cargos específicos, escalonados en ocho

niveles. (artículo 49)

El nivel máximo corresponde al Presidente de la República.

Ningún funcionario ni servidor público podrá percibir en total remuneraciones superiores al

Presidente de la República, salvo por la incidencia de la bonificación personal o por

servicio Exterior de la República. (artículo 50). (DL N°1057, 2005) (MEF, 2004).

8.-Régimen Especial de Contratación Administrativa.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057-(CAS).

La presente norma regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios,

y tiene por objeto garantizarlos principios de méritos y capacidad, igualdad de

oportunidades y profesionalismo de la administración pública. (artículo 1-Finalidad)

Ámbito de aplicación. El régimen especial de contratación administrativa de servicios es

aplicable a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N°276, Ley de Bases de la

Carrera Administrativa y remuneraciones del sector público, y a otras normas que regulan

carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades públicas sujetas al régimen

laboral de la actividad privada, con excepción de las empresas del Estado. (artículo 2-

Ámbito de aplicación.)-

El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del

derecho administrativo y privativo del Estado. Se regula por la presente norma, no se

encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la

actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.

La presente norma no se aplica a los contratos de prestación de consultoría o de asesoría,

siempre que se desarrollen de forma autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo

de la entidad. (artículo 3-Definición del contrato administrativo de servicios.).

Requisitos para su celebración. Son requisitos para la celebración del contrato

administrativo de servicios: Requerimiento realizado por la dependencia usuaria. Existencia

de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de presupuesto de la entidad o

quien haga sus veces. (artículo 3).

(Pasco Cosmopolis, 2008) El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo

determinado y es renovable. (artículo 5)

Contenido. El contrato administrativo de servicios comprende únicamente lo siguiente: Un

máximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestación de servicios a la semana. Descanso

de veinticuatro (24) horas continuas por semana. Descanso de 15 días (15) días calendario

continuos por año cumplido. Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD.

(artículo 6).

A estos efectos, la contribución tiene como base máxima el equivalente al 30% de la UIT

vigente en el ejercicio por cada asegurado. (Decreto Legistativo N°1057, 2008)

9.-El Sistema Privado de Pensiones-SPP

Es un régimen que busca que sus aportantes puedan financiar su futura jubilación, a través

de pensiones personal. Se creó como alternativa al Sistema Nacional de Pensiones (SNP).

El 6 de diciembre de 1992, el gobierno promulgó el Decreto Ley N°.25897 que crea el

Sistema privado de pensiones (SPP). Este sistema, a diferencia del Sistema Público de

Pensiones, es un régimen de capitalización individual, donde los aportes que realiza el

trabajador se depositan en su cuenta personal, denominada Cuenta Individual de

Capitalización (CIC), la misma que se incrementa mes a mes con los nuevos aportes y la

rentabilidad generada por las inversiones del fondo acumulado. En una coyuntura de

inminente quiebra de los sistemas de pensiones administrados y sus familias, cuando

éstos alcanzaran la edad de jubilación o en la eventualidad de un siniestro como la

invalidez o el fallecimiento.

En el SPP, la incorporación de un trabajador es voluntaria, es decir que cada afiliado elige

libremente la Administradora de Fondo de Pensiones (AFP) que maneje sus aportes. Para

ello, se suscribe el Contrato de Afiliación, el mismo que entra en vigencia con el

otorgamiento del Código Único de Identificación del SPP (CUSPP). A través de dicho

contrato, el afiliado encarga a la AFP la administración de su fondo de pensiones y obtiene

el derecho de recibir las prestaciones comprendidas en este sistema.

En el SPP, la incorporación de un trabajador es voluntaria, es decir que cada afiliado elige

libremente la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) que maneje sus aportes. Para

ello, se suscribe el Contrato de Afiliación, el mismo que entra en vigencia con el

otorgamiento del Código Único de Identificación del SPP (CUSPP). A través de dicho

contrato, el afiliado

encarga a la AFP la administración de su Fondo de Pensiones y obtiene el derecho de

recibir las prestaciones comprendidas en este sistema.

La puesta en marcha del SPP desde 1993 ha creado una dicotomía en el esquema

previsional, pues desde esa fecha se tiene un modelo conformado por dos sistemas, el

público, que a su vez está compuesto por cuatro regímenes: el de las Fuerzas Armadas y

Policiales (Decreto Ley N°19990 y el Decreto Ley N° 20530 (denominado Célula Viva) y el

Sistema Privado de Pensiones (SPP). Los dos primeros son administrados por el Estado y

forman parte del Sistema Público de pensiones; mientras que el tercero es administrado

por entidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Pensiones (AFP).

Según datos estadísticos de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) hasta el año

2014 figuraban registrados en dicho régimen 5´714,936 afiliados, distribuidos entre las

cuatro AFP en funciones: Hábitat, Integra, Prima y Profuturo. Actualmente en el Sistema

Privado de pensiones cuenta con 9,057,451 afiliados.

Actualmente, la Ley N°30478 permite a los aportantes disponer de hasta el 25% de sus

fondos para pagar la cuota inicial o amortizar el crédito hipotecario de su primera vivienda.

Las prestaciones.

Las prestaciones que otorga el SPP, al igual que el SNP, se orientan a la cobertura de los

riesgos de: Vejez, a través de pensiones de jubilación. Invalidez, a través de pensiones de

invalidez. Muerte, mediante pensiones de sobrevivencia y pagos por gastos de sepelio.

La jubilación legal del Sistema Privado de Pensiones es voluntaria y se calcula en base al

saldo acumulado en su CIC más el valor de rendición del Bono de Reconocimiento (BdR),

de ser el caso. Esta jubilación, al igual que el resto de prestaciones, puede ser ejercida a

través de tres modalidades básicas que el trabajador elige libremente al momento de su

retiro. Estas modalidades son: el Retiro Programado, la Renta Vitalicia Familiar y la Renta

Temporal con Vitalicia Diferida.

a) Pensión de jubilación: Régimen General (Jubilación Legal): 65 años.

 Régimen de Jubilación Anticipada Ordinaria: Antes de los 65 años.

 Pensión Mínima: edad mínima 65 años y haber nacido el 31 de diciembre

de 1945. Densidad de aportación: 20 años de aportaciones entre el SNP

y/o el SPP.

b) Regímenes Especiales de Jubilación Anticipada:

  El régimen extraordinario: de carácter transitorio y por el cual el Estado

reconoce al trabajador un beneficio extraordinario por los aportes efectuados

durante su permanencia en el SNP realizando trabajo pesado, mediante un Bono

de Reconocimiento Complementario(BRC).

 Régimen Genérico. De carácter general y permanente permite adelantar la

edad de jubilación realizando aportes complementarios. Edad de jubilación:

Adelanto en función a los aportes complementarios.

c) Pensión de invalidez. En el SPP un afiliado es inválido cuando tiene una pérdida

mayor o igual al 50% de su capacidad de trabajo, esta pérdida puede ser parcial o

total y, según su naturaleza, temporal o permanente. En cualquier caso, el SPP

contempla el derecho de percepción de una pensión de invalidez.

d) Pensión de sobrevivencia. Estas pensiones se generan por el fallecimiento del

afiliado y son pagados a los beneficiarios debidamente acreditados.

Beneficiarios: la cónyuge o concubina, los hijos menores de 18 años o mayores de 18

años, pero declarados inválidos y, los padres mayores de 65 años, siempre que hayan

dependido económicamente del afiliado. (Pasco Cosmopolis, 2008).

Conclusiones

1.-A más de 20 años de la promulgación de la aplicación de la norma a nuestra realidad ha

sido mediocre e interesada, en efecto el concepto de carrera administrativa se ha

abandonado o casi no ha sido puesto en práctica por las autoridades de turno.

2.- Los ascensos condicionados por los méritos han desaparecido y ha sido reemplazado

por el tráfico de influencias.

3.-Como resultado de la inadecuada aplicación de los principios de la Ley, hoy tenemos

una administración de personal atrofiada, desordenada, situación que ha traído como

resultado final: la provisión de servicios públicos de mala calidad a la población y el

descontento justificado de la misma.

4.- El personal que brinda servicios en la administración pública y que constituye el recurso

más valioso, está convencido que dentro del sistema actual no se asegura su desarrollo

intelectual, ni material como lo establece la Ley y que sus derechos básicos son fácilmente

vulnerados.

5.-El nivel remunerativo, es conocido que el Decreto Ley N°276 establece que la

remuneración de los servidores públicos se rige por el sistema único de remuneraciones

que está compuesto por el haber básico, las bonificaciones y los beneficios, hoy sumados

estos conceptos en promedio suman un poco más de 450 soles, ingreso de miseria que se

sitúa en un nivel de subsistema.

6.- La corrupción en la administración pública actual es otro factor determinante que juega

en contra en la aplicación de los principios del Decreto Legislativo 276 y su reglamento.

Recomendaciones.

 Se debe aprobar una nueva ley de carrera pública que rescate, sobre todo, la

moralidad de la administración pública en el marco de la Ley del Empleado Público y de la

Constitución Política del Perú. Una ley que revalorice al trabajador de la Administración

Pública y la reoriente a ser un auténtico servicio civil con garantías para el trabajador en su

desenvolvimiento y que sobre todo asegure la estabilidad y continuidad del servicio para

evitar el uso y abuso político partidario de esta.

 Se debe derogar el Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y Remuneraciones del Sector Público y el establecimiento de una nueva ley

que unifique a todos los trabajadores públicos por igual, eliminando la dispersión actual de

regímenes laborales, y bajo un solo sistema de remuneraciones.

Lista de referencias bibliográficas

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