COLEGIO DE MAESTROS EN ADMINISTRACIN Y POLITICAS PBLICAS DEL SURESTE A.C.

FORO HACIA UN NUEVO MARCO NORMATIVO MUNICIPAL EN YUCATAN

TEMA: Administracin Pblica Municipal Profesionalizacin de la Gestin Municipal bajo un esquema de Servicio Civil de Carrera

NOMBRE DEL PARTICIPANTE: MGPP JORGE MIGUEL BARRERA PENICHE

OCUPACIN: INVESTIGADOR

PROBLEMA A RESOLVER: PROPUESTA DE CREACION DE UN ORGANO DESCONCENTRADO ENCARGADO DEL DISEO, IMPLEMENTACION Y VIGILANCIA DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO

1) Objetivo Incluir en la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn la creacin de un rgano desconcentrado encargado de la planeacin, el diseo, la implementacin, el control y la evaluacin de un sistema de servicio civil de carrera. 2) Justificacin La sociedad se ha convertido en un ser activo ya no slo en perodo de elecciones, sino en los periodos intermedios. El ciudadano adquiere una nueva dimensin, ya que es visto como un cliente que puede elegir entre varios productos (ofertas polticas) y favorecer a uno y rechazar a otro. Bajo el paradigma de la Nueva Gestin Pblica, el cliente no es alguien sobre el que se ejerza autoridad sino, alguien a quien se sirve. El cambio del concepto de usuario al de cliente significa convertir al servicio pblico, en autntico servicio al pblico, donde cada ciudadano puede trasmitir su propia visin de la prestacin que recibe, de su utilidad y de sus preferencias. Ante este nuevo paradigma, se hace necesaria la transformacin de la cultura laboral y burocrtica, en su sentido peyorativo, en las instituciones por una cultura de servicio, de dignidad humana, de eficiencia y de capacidad profesional (Beltrn, 2003). La profesionalizacin del recurso humano en la administracin pblica es una demanda social, cuyo inters es el de que la sociedad cuente con un gobierno eficaz que efectivamente atienda las necesidades de todas las clases sociales (Aguilar, 2003). Profesionalizar el cuerpo de servidores pblicos significa desarrollar,

evolucionar y mejorar la calidad de las prcticas de administracin y gobierno.

Una administracin pblica profesional favorece la utilizacin eficaz y eficiente de los recursos en el logro del progreso y el bienestar de la sociedad. El Servicio Civil de Carrera es un sistema de administracin de personal que supone el desarrollo profesional del funcionario pblico, que entraa un proceso de seleccin y formacin previa al ingreso; un desempeo ascendente a travs de una escala regida por el principio de mrito; un proceso de formacin continua y un programa de entrenamiento prctico. La Organizacin de las Naciones Unidas define al Servicio Civil de Carrera como "el cuerpo apoltico, permanente, de funcionarios que forma la espina dorsal de una administracin dada. Los elementos de un sistema civil son: una Ley bsica de administracin de personal de servicio civil; y un organismo responsable de su aplicacin". Sin embargo, aqu existe una paradoja: primero la ley o el sistema? La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (2005) seala que las leyes no son sinnimos del funcionamiento real de los servicios profesionales de carrera. Existen ejemplos de estados, como el Distrito Federal, Aguascalientes, Veracruz, Zacatecas y Quintana Roo, que cuentan con legislaciones que simplemente no estn operando (INAFED, 2006). En Yucatn en los ltimos aos hubo acciones y avances en el diseo e implementacin del servicio civil de carrera, sin embargo estos fueron desechados en cada relevo administrativo. 3) Propuesta En su definicin de servicio civil de carrera, la ONU menciona como elementos una ley bsica de administracin de personal de servicio civil y un organismo responsable de su aplicacin.

Para concretar la organizacin de la planeacin, el diseo, la implementacin, el control y la evaluacin de un sistema de servicio civil de carrera, estas actividades deben estar a cargo de un organismo desconcentrado. En el rgimen de centralizacin administrativa con desconcentracin, los rganos no se desligan de la organizacin centralizada, sino que les conceden facultades para actuar y decidir pero dentro de ciertos lmites especficos que los mantiene ligados directamente del nivel jerrquico inmediato superior. Son creados para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de la competencia del rgano superior. La propuesta del Colegio de Maestros en Administracin y Polticas Pblicas del Sureste A.C., es que la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn debe considerar la creacin de este rgano desconcentrado que disee el sistema de servicio civil de carrera municipal, elabore la propuesta de ley correspondiente y asesore a las autoridades de los Ayuntamientos en la implementacin de un sistema de servicio civil de carrera. Al crear este organismo desconcentrado se debe considerar que sus integrantes tengan un profundo y directo conocimiento de los problemas que se tratan de resolver. Deber contar con un Consejo Consultivo que estara integrado por un Coordinador General y un Secretario Tcnico. Su designacin o nombramiento debe darse bajo condiciones que aseguren su profesionalismo y no estn sometidos a los vaivenes polticos. Se les debe designar por un periodo de cuatro o seis aos, que no coincida con el inicio o fin de una administracin y su nombramiento debe ser bajo un mecanismo de transparencia.

Asimismo,

deben

participar

representantes

de

dependencias

de

la

Administracin Pblica Estatal, relacionados con el manejo de recursos humanos, la capacitacin y la innovacin, representantes de instituciones acadmicas y de investigacin cientfica, as como de asociaciones de profesionistas que funcionen en el Estado. 4) Como beneficia la propuesta a los municipios y a sus habitantes La profesionalizacin de los servidores pblicos municipales permitir que la ciudadana obtenga un mejor servicio como cliente, igualdad de oportunidades de ingreso al servicio pblico y una herramienta de combate contra la corrupcin. Para el Municipio obtendr continuidad en las polticas pblicas, contar con los mejores servidores pblicos y una herramienta de lucha contra la corrupcin. El servidor pblico se va a ver beneficiado con igualdad de oportunidades en el ingreso, cierta estabilidad basada en el mrito y posibilidades de desarrollo por mrito, as como un plan de carrera y movilidad. El servicio civil de carrera no debe transformarse en lo que busca erradicar, es decir, no debe convertirse en la causa de enquistamientos nocivos en el aparato organizacional del gobierno, en el factor de una burocratizacin mayor o en la posibilidad de beneficiar a unos cuantos funcionarios. Se debe evitar caer en lo que se ha denominado la poltica burocrtica (Sharkansky, 1992), que es la prctica de servidores pblicos o

administradores importantes que sacrifican los intereses del pblico o de un grupo de clientes para favorecer las perspectivas de sus carreras o los que consideran sus intereses vitales. Estos intereses pueden ser su propio poder o prestigio o el de sus organizaciones o partidos polticos.