17-05-2022

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Art 8. Validez del acto administrativo
Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico

Requisitos de validez: Según el art. 3:

- Competencia
- Objeto o contenido
- Finalidad pública
- Motivación
- Procedimiento regular

Artículo 9. Presunción de validez

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda →
Existen actos inválidos pero que son eficaces en virtud del art. 9 en tanto no
se anule, produce sus efectos. Es decir es un acto eficaz pese a ser un acto
invalido - ilícito.
El acto por más viciado que se vea, mientras no sea declarado nulo recién no es
válido. → acto administrativo

ES MUY PELIGROSO QUE UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA NO CONOZCA

SU COMPETENCIA → ES FUNDAMENTAL QUE LA AUTORIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NO SEA VULNERADA. (POTESTAD
SANCIONADORA O ABSOLUTA)
Es fundamental que la autoridad de la administración pública no sea
vulnerada → actos administrativos conforme a la ley, preservar esa autoridad
Elementos de validez: Comprobación
1. Competencia ¿Quién emitió el acto? ¿Tenía las facultades fijadas
previamente a través de una norma? → TUPA MUNICIPALIDAD DE
AREQUIPA → Procedimiento de esta autoridad, emitir acto, quien resuelve
→ COMPETENCIA. → acto válido, solicitó nulidad por vicio en la competencia
para algún procedimiento administrativo
2. Procedimiento regular: ¿Se han cumplido con todas las etapas esenciales
del procedimiento? ¿Se ha permitido participar al administrado? ¿Se ha
notificado correctamente? Tiempo y etapas → notificación para mis
descargos.
3. Objeto o contenido: ¿Lo dispuesto por la administración pública es posible
ejecutarse, tanto legal como fácticamente? ¿Cuál es el alcance del acto
administrativo? ¿Es claro? → Objeto física y jurídicamente posible → tener
que poner sistemas antisísmicos para una autorización? → la norma no me
dice que tengo que ponerlos
4. Motivación: ¿Se puede identificar claramente las razones de hecho y de
derecho por las cuales la Administración pública emitió el acto? actividades
 has infringido la actividad ambiental ¿qué actividades? y que norma
ambiental? → Motivación aparente
5. Finalidad pública: ¿La administración pública está cumpliendo la finalidad
por la que fue creada? Normas por las cuales
Me sancionan por incumplir por normas sanitarias, pero en realidad me
quieren cerrar porque el alcalde tiene el mismo negocio
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 16. Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente
realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo. →
Cuando te sancionan → Desde cuando te dictan una sanción (no me han
notificado) es eficaz desde la notificación
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz
desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto. → eficaz
desde la fecha de su emisión → cuando te dan un permiso, una licencia, o
exoneración. → No tengo que esperar a que me notifiquen.
Artículo 18.- Obligación de notificar
18.1 La notificación del acto es practicada de oficio y su debido diligenciamiento es
competencia de la entidad que lo dictó. La notificación debe realizarse en día y
hora hábil, salvo regulación especial diferente o naturaleza continuada de la
actividad. → existe una obligación de la autoridad administrativa de notificar.
18.2 La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por
servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de
zonas alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de las autoridades
políticas del ámbito local del administrado.
CASO: cierre de obra por falta de licencia ordenada por organismo
incompetente
Un gobierno local, hace una fiscalización de una obra y les pide la licencia de
construcción
Ley 29090 → La administración dice que tiene que presentar una licencia de
administración y tiene 3 días con cierre de la obra, y multa (pérdida de dinero por
día si lo cierran)
Acto administrativo de cierre de obra y multa de 4 millones de soles
opciones →
● Municipio chiquito, seguir con la obra y no perder la plata (No hacer caso) →
Mete a tu gerente a la cárcel → DESACATO A LA AUTORIDAD
● Sanción → Pagar la multa, dar la licencia a la municipalidad → ¿Que licencia
si no son competentes?
● Apelación al indecopi, atacar con todo legalmente, denunciar al alcalde
penalmente por abuso de autoridad, proceso judicial por proceso
administrativo
(7 días levantamos todo, derecho a la construcción, Cláusula de suspensión en
caso de fuerzas mayor o fortuito) Se perdió poco dinero (70 mil dólares) →
Cláusulas de Stand By (no trabajo de la maquinaria pocas horas de stand by)
Medida cautelar
Anulamos el acto administrativo en 15 días y barrera burocrática.
EL ACTO ADMINISTRATIVO SIGUE SIENDO VÁLIDO, POR MÁS QUE SUELA SER
Ilegal. → Además es eficaz
Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad
12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a
futuro. → Es decir que opera esta ficción de la ley en la que se retrotrae todo en el
momento en que se dictó el acto, salvo que no se pueda. → Tema de reparaciones
o terceros → CHIFA QUE VENDE CARNE DE RATA, condiciones de salubridad
inadecuadas, sigue el procedimiento sancionador, y hay un error por parte de la
administración que no notifica y no da plazo debido para que el (administrado) es
decir el chifa haga sus descargos, lo sancionan, entonces el administrado dice que
hay un error en el proceso, vicio de procedimiento porque no se dio el plazo
necesario para sus descargos → se apela y nulidad de esa sanción por error en el
proceso → se va a retrotraer, y se vuelve al momento donde se produjo la nulidad,
(notificar bien) → La infracción permanece, debe ser declarado nulo por la
autoridad competente. → se subsanará ese vicio. (VICIO INTRASCENDENTE → Se va
a PJ, también se retrotraen las cosas)
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto,
fundando y motivando su negativa. → Una vez declarado uno ya no estoy en
obligación de cumplir
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y
en su caso, a la indemnización para el afectado. → Caso ordena demolición de
casas.
Puede suceder que sigue el procedimiento sancionador, no da el plazo debido
para que
Retrotraer a donde se dio el acto de nulidad → al momento del vicio donde de
nuevo tiene que ser
18-05-2022
Para que quede claro:
Art 8 y 9 → Son válidos y eficaces (desde su notificación) y válidos mientras no sea
declarado su pretendida nulidad, esta nulidad debe ser declarada, para
considerarse nulo recien, mientras tanto surge todos sus efectos que el propio
acto declara
Nulidad del acto administrativo
“La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto.
En el derecho administrativo, el particular o administrado sólo puede pedir la
nulidad si está legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte
sus derechos subjetivos o intereses legítimos.” → no cualquier persona puede
solicitar la nulidad, sólo alguna que esté legitimada para ella, afectada por el acto
o un tercero que sea afectada por el acto. → Vicio, declarado.
Principio de Presunción de legitimidad o presunción de validez:
Dada su condición de actos emitidos por razón de interés general, se presumen
válidos y producen todos sus efectos mientras no se declare su nulidad conforme
a ley. (Art. 9 de la ley)
La entidad administrativa solo puede anular de oficio un acto administrativo si el
mismo vulnera el interés general (Principio de doble lesividad) → No basta que la
entidad diga si me equivoque, sino que existe un procedimiento para declararse
nulo, además que siempre vulnere el interés general para su nulidad → cuidado
para declararlo nulo porque puede afectar a un tercero.
Artículo 9.- Presunción de validez Todo acto administrativo se considera válido
en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.
Cuando se habla de acto administrativo, ellos tiene un procedimiento de nulidad
de acto administrativo → cuando estos afecten el interés general
¿Qué vicios lo generan?
● Vicios específicos: Son los que afectan a los requisitos de validez o
elementos esenciales. (Art 10, inc 2)
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
artículo 14.
- Incompetencia
➔ Territorio: Excede el ámbito físico de en que ejerce su
competencia. → Autoridad de un distrito diferente al que no le
compete.
➔ Materia: El órgano debe ejercer las funciones que le
competen, lo que está determinado por la norma. → Cada
autoridad es competente para algo → lo que la norma le ha
dado.
➔ Tiempo: Si el agente decide antes o después de ejercicio o que
sea válidamente posible. → Cambio de ministros
➔ Grado: Inferior jerárquico no puede dictar acto de
competencia de un superior ni viceversa (Salvo permitido por
la ley) → Alcalde no puede firmar lo que firma el gerente de
obras → a menos que haya delegación
➔ Cuantía: Cuando el monto de lo que se quiere resolver no
corresponde a la entidad → monto que corresponde al
gobierno central y no regional.
- Falta de motivación
➔ Cuando el acto está fundado en elementos falsos, es arbitrario
y por ello nulo. → Hechos no corresponden
➔ El que adolece de motivación aparente o ha sido omitida. →
según la ley, pero que art?
➔ El acto ilógicamente motivado, cuando se obtiene una
conclusión sin relación con el argumento utilizado → por las
razones expuestas, la motivación no es válida con la sanción
➔ Este es un vicio de fondo y no de forma por lo que no es
subsanable. → Motivación → emitir un nuevo acto.
- En el objeto
➔ Si el acto posee un objeto que no es cierto, o cuando se trata
de un acto física o jurídicamente imposible. → Objeto posible y
legalmente lo que sanciona → vender terreno imposible
➔ La imposibilidad debe ser originaria, pues de ser sobrevenida
genera ineficacia del acto. → antes del acto ya existía esa
imposibilidad → quebradas secas, se inunda cuando se
empieza el proyecto.
➔ La ilicitud del objeto no solo general la nulidad, podría
representar la comisión de un delito → autorizar algo ilícito
- Vicios en la finalidad o desviación de Poder
➔ Cuando los actos se dictan con fin distinto al previsto por el
legislador. → cerrar locales porque son competencia de los
amiguitos, para favorecer a ciertos sectores
➔ En la desviación del poder la autoridad administrativa, hace
uso del poder para un fin distinto del conferido por la ley.
Supuestos:
● Agente actúa con fines personales
● Acto realizado en beneficio de terceros.
● Que el fin sea de interés general pero distinto al que la
ley asigna al acto de cuestión.
Otorgar titulos a invasores
- Vicios en las formas esenciales o el procedimiento
➔ Esto es cuando se incurre en vicios graves en el procedimiento
que debe seguirse o cuando hay falta absoluta de forma
según la ley.
 ➔ Cuando las formalidades no son esenciales, es precedente
conservar el acto.
Has notificado de manera incompleta, se conserva, notificar
de nuevo de manera completa, tiempos completos, eso tiene
que ser subsanado. el acto administrativo subsanar ese vicio
de forma. Estos tienen que ser subsanados → no como los
otros que son nulos.
Ley de Procedimiento administrativo general ahí aparecen
vicios esenciales
24-05-2022
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. →
también cuando contraviene las normas (principio de legalidad) → contravenía ley
de urbanismo.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
artículo 14. → Vicios no esenciales, el defecto o omisión de requisitos
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición. → Actos administrativos de aprobación automática (por el solo hecho
de presentar mi documentación completa debo considerar aprobado mi pedido →
Actos fictos, pueden ser sujetos a nulidad cuando afecten el OJ, documento
esencial, interés demostrado por la autoridad administrativa) → PRINCIPIO DE
BENEFICIO DE CONTROLES POSTERIORES y evaluación previa (Silencio
administrativo positivo)
Aprobación automática → considero aprobado mi pedido por mi documentación
completa (actos fictos) no expresos, pueden ser declarados nulos, o no viciados.
Puede solicitar la nulidad → notificar al administrado para que haga sus descargos.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma. → Sí es delito, objeto ilícito y nulo
Artículo 8.- Validez del acto administrativo
Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico. →
mientras no sea declarado nulo por autoridad competente por más viciado que
esté
PROCEDIMIENTO RESPECTO A LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Instancia Competente → Debe ser la instancia jerárquicamente superior a la que
emitió el acto, de no existir es la propia entidad.
Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernen por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capítulo II de la presente Ley.
11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de
quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la
misma autoridad. La nulidad planteada por medio de un recurso de
reconsideración o de apelación será conocida y declarada por la autoridad
competente para resolverlo.
Reconsideración → Se presenta por la misma autoridad administrativa y se
requiere una nueva prueba. (DOCUMENTO DISTINTA QUE NO HAYA SIDO
ACTUADA) → prueba para ayudar el error cometido, para que lo anules
Apelación → Discusión del derecho, y será resuelto por el superior jerárquico →
TUPA QUIEN RESUELVE EN CASO YO APELE.
11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que
se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico.
→ Nulidad, acarrea responsabilidad por autoridad emitida, sobre el funcionario.
Artículo 213.- Nulidad de oficio
→ Es la propia autoridad administrativa que ha emitido el acto
administrativo, el gerente de tributación de JLByR ha emitido un acto
administrativo de sanción y se da cuenta que se ha equivocado, error o
viciado, pero pretende anularla.
NULIDAD DE PARTE → la que solicito yo, tengo que tener interés, por vicio o
contraviene la norma, solicitó la nulidad, mediante recursos → Apelación y
reconsideración
213.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de
oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales. →
Ejemplo - Solicitó un beneficio tributario y se me otorga, pero en mérito a la
corrupción, y resulta que ya pasó 15 días incluso después de quedar firme, incluso
si hay un cambio de gobierno, entran personas honestas y revisan este beneficio,
y contraviene la norma → puede declararse la nulidad por la autoridad
administrativa, siempre que contravenga el interés general y lesione DDFF.
Abuso de autoridad → salen a protestar autoridad administrativa se excede,
bomba lacrimógena, responsabilidad administrativa.
PAPELETA → Zona rígida, DDFF - Derecho al trabajo.
213.2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico
superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por
una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es
declarada por resolución del mismo funcionario. → La misma autoridad resuelve la
nulidad. → Si la emitió el alcalde, y no hay superior jerárquico, entonces la misma
autoridad resolverá la nulidad
Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del
asunto de contar con los elementos suficientes para ello. En este caso, este
extremo sólo puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposición del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo. →Autoridad administrativa
solicita nulidad, además lo que se solicitó se resolverá sobre ello, ese nuevo acto,
no puede ser sujeto de apelación, solo de reconsideración → Suerte de apelación
interna, el superior jerárquico es quien lo realiza.
En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al
213.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo
administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado,
procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso
otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho de
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres (3) años
defensa. → NOTIFICAR PARA LOS DESCARGOS, MÍNIMO 5 DÍAS
siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la
Si solo puede reconsiderar → se va a proceso contencioso administrativo
nulidad en sede administrativa.

PRESCRIPCIÓN EXTINTIVA :) → Der Procesal

Autoridad administrativa puede apelar para nulidad de acto administrativo con
buena motivación a la hora de notificar y yo pueda hacer mis descargos
213.3. La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos
prescribe en el plazo de dos (2) años, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos, o contado a partir de la notificación a la autoridad
administrativa de la sentencia penal condenatoria firme, en lo referido a la nulidad
de los actos previstos en el numeral 4 del artículo 10.
CONSENTIDA → DESDE QUE QUEDÓ FIRME
213.5. Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por
leyes especiales, competentes para resolver controversias en última instancia
administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de nulidad de oficio en sede
administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de sus
miembros. Esta atribución sólo puede ejercerse dentro del plazo de dos (2) años
contados desde la fecha en que el acto haya quedado consentido. También
procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la vía de proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
Acción o proceso de Lesividad
La administración puede recurrir al proceso contencioso administrativo a fin de
impugnar un acto nulo, luego de transcurrido el plazo para hacerlo de oficio.
Nulidad a pedido de parte
Artículo 11.-
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernen por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capítulo II de la presente Ley → RECONSIDERACIÓN Y APELACIÓN
Nulidad a pedido de oficio
Se da cuando se incurre en las causales establecidas en el artículo 10 de la ley,
Inclusive cuando han quedado firmes
➔ Límite temporal → A los dos años de haber quedado consentido el acto (Art.
202.3)
➔ Límite objetivo o material: Debe agraviar el interés general → se vulnera la
norma
No cabe nulidad de oficio por consejo o tribunal regidos por leyes especiales.
Procede el proceso de lesividad (Art. 202 Inc. 202.5)
25-05-2022
Conservación del acto
Artículo 14.- Conservación del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos
de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto,
procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. → Se preserva el
acto administrativo, si no es un vicio trascendente se preservará el acto previa
corrección
Esta es una aplicación del Principio de Conservación relacionado al principio
de validez, por los cuales la declaración de nulidad sólo se da si no existe
mecanismo viable para corregir el vicio.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la motivación. → El acto administrativo te pone una
sanción, no existe congruencia entre la motivación con la decisión, falto
poner c.
14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial. → No se ha
expuesto casi todo, falto una norma que encaje en los hechos → no hacen
ese match, ese matrimonio. (conducta tal a tal norma) → Para hacer un
hueco en una obra, reposición de suelo. → preservación del ecosistema. → no
lo especifico bien el acto administrativo
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta
no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afecte el debido proceso del
administrado. → Si no se me ha dado la oportunidad de presentar mis
descargos, pero si ese vicio no se notificó en la dirección indicada seguirá la
sanción. - Comunicar a la autoridad tercera, no cambiará el acto, se
cumplira con todo y se preserva (MOTIVACIÓN, COMPETENCIA, EL OBJETO
ILÍCITO ES INSUBSANABLE)
Error de formalidad, que no esté afectando la defensa del
administrado, si no se me dio la oportunidad de presentar mis
descargos, será declarado nulo, pero si ese vicio no se notificó en la
dirección indicada,
Objeto lícito, competencia, motivación no pueden ser subsanados
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el
acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio. → No me diste el plazo respectivo y suficiente para
presentar mis descargos, hubieran cambiado las cosas, 7 días calendario, es
decir menos días y solo me han dado 5, sería un vicio de procedimiento? sí,
la autoridad administrativa tiene que demostrar que no hubiera variado la
sanción → Pero Igual habrá sanción, se preserva el acto administrativo
(vendo gato en el chifa, hay pruebas)
Sí retroceden igual habrá una sanción, retrotraimiento
14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial. →
Tales documentos no son esenciales, no son necesarios ni indispensables
para la respuesta que acabamos de dar
14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca
sin pedido de parte y antes de su ejecución. → salvedad al funcionario, sanción a
funcionario según su régimen, salvación → salvo que la propia entidad haya
corregido antes de oficio y antes de la ejecución del acto.
¿Qué mecanismo se requiere para conservar el acto? →
● Debe ser un vicio subsanable por un acto de enmienda. (Incompetencia o
vicios del objeto no es posible) → estos no se pueden preservar, sino
declararlos nulos. → Emitir un nuevo acto administrativo, corregirlo.
● El acto de enmienda no debe modificar el sentido o los alcances de la
decisión. (En ese supuesto se afecta procedimiento administrativo) → El
acto de enmienda no puede modificar el acto administrativo en sí, sino
solamente subsanar ese vicio no trascendente, supongamos si el acto
administrativo me sancionaba con 50 UIT, no se puede cambiar la sanción,
simplemente subsanar ese vicio intrascendente.
● Que la enmienda sea efectuada con las mismas formalidades del acto
original.
● Que el vicio a ser corregido no haya generado perjuicio a la entidad o
terceros que constituya responsabilidad administrativa, civil o penal. (Ante
ese hecho el efecto retroactivo de la enmienda carece de sentido, solo cabe
anularlo..) → Si ya se genero el defecto hacia terceros, ya no puedes
enmendarlo porque ya generaste un daño, sino tendrás que repararlo
(responsabilidad económica del estado)
EFECTOS DE LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Efecto retroactivo a la fecha de emisión del acto. Es inexistente desde su emisión.
→ desaparece del mapa, como si nunca hubiera existido
Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad
12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo
caso operará a futuro. → si ya generaste efecto a un tercero, no perjudicarlo
por la nulidad, aplicar tema de responsabilidad
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados
a su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la
ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de
quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado. →
edificio a demoler porque no cumplio con permiso correspondiente, pero la
persona gana el juicio y el estado tiene que reparar el daño causado.
Ante la nulidad de los administrados no están obligados a su cumplimiento
y los servidores deben oponerse a la ejecución del y acto. → Lógicamente si
ya tenemos un acto nulo, ya no existe obligación, OJO mientras no haya
sido declarado nulo (art 8 y 9), persiste validez y eficacia del acto
administrativo
Artículo 13.- Alcances de la nulidad
13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estén vinculados a él.
13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes
del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la producción de efectos para los cuales no
obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas
actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no
haberse incurrido en el vicio.
31-05-2022
EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Acto administrativo como título ejecutivo
Las declaraciones son, en sí mismas, ejecutivas. Contienen mandatos u
órdenes de obligatorio cumplimiento, considerándose al acto
administrativo que contiene tales declaraciones de mando, un título
ejecutivo. → es decir que lo que ha determinado la administración pública
debe determinarse, y en efecto lo ejecuta la propia autoridad
administrativa.
EJECUTIVIDAD
Es la característica genérica de los actos administrativos, esto es, su
susceptibilidad de producción de efectos jurídicos en la esfera de los
administrados a través de la emisión de un mandato vinculante → propia
de todos los actos administrativos, es ejecutivo → deben ser cumplidos,
generan efectos por su sola existencia → por más viciado que esté el acto
sigue causando efectos por la misma ejecutividad.
EJECUTIVIDAD vs.
Todo acto administrativo es ejecutivo, dado que produce efectos jurídicos a
uno o varios administrados. → Propia de TODOS los actos
EJECUTORIEDAD
Comprende a aquellos actos administrativos que imponen una obligación
de dar, hacer o no hacer a uno o varios administrados, estos pueden ser
susceptibles de ejecución forzosa, en caso de renuencia o negativa al
cumplimiento de la decisión ejecutiva. → solamente se da en actos de dar,
hacer o no hacer → necesitan de una posterior acción de la administración
pública para ejecutarse → Ejemplo → Multa → Es una obligación de pagar, es
decir de dar por parte del administrado hacia la administración pública, si
se rompió la calle, es una obligación de hacer para repararlo. → Exigencia de
la Administración Pública. → Ejecución subsidiaria → te sancionó con 5 UIT,
un acto firme, la administración pública me solicitará el pago, bajo
apercibimiento de ejecución forzosa, si es dar suma de dinero será con
cobranza coactiva / autorización → necesita ser ejecutoriado? no, porque no
hay una obligación de dar, hacer o no hacer / obligación de no hacer →
parar construcción de un séptimo piso o no re aperturar nuevamente tu
negocio
EJECUCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
● Los actos de ejecución son hechos administrativos, como
manifestación de los efectos jurídicos del acto. → Autonomía de la
administración pública
● El acto administrativo surte efectos sin necesidad de recurrir a otra
entidad, por tanto surte efecto incluso cuando el administrado no
está de acuerdo. (Privilegio de decisión ejecutoria) → quien va a
querer ser sancionado?
Artículo 203.- Ejecutoriedad del acto administrativo
Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición
legal expresa en contrario, mandato judicial (medida cautelar dictada por
un juez, se tiene que cumplir) o que estén sujetos a condición o plazo
conforme a ley.
Artículo 204.- Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo
204.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden
efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:
204.1.1 Por suspensión provisional conforme a ley. → (por ejemplo en
pandemia suspendió todo tipo de proceso administrativo
sancionador desde marzo hasta junio)
 204.1.2 Cuando transcurridos dos (2) años de adquirida firmeza, la
administración no ha iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos. → Si se ha dado la administración pública, tiene que
cobrar la multa. Acto firme el que no se impugnó dentro del plazo →
firme, nadie lo cuestionó, la administración pública tiene dos años
para iniciar los actos que competen para ejecutarlo → requerimiento
204.1.3 Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban
sujetos de acuerdo a ley → si el acto administrativo ha estado
condicionado
- Suspensión implica la detención temporal de los efectos. Suspensión
provisional: Ante la presentación de un recurso administrativo, o
medida judicial en proceso.
- En caso de la muerte del administrado y la obligación es
personalísima, esto genera la pérdida de eficacia, que a su vez
genera perdida de ejecutoriedad → pierde eficacia, pierde
ejecutoriedad.
204.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecución del acto
administrativo la pérdida de su ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de
modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata
superior, de existir, previo informe legal sobre la materia. → nosotros
podemos acusar esta pérdida de ejecutoriedad, si el acto administrativo ha
perdido ejecutoriedad por razones contempladas en la ley: el superior lo
resuelve, pero informe legal.
EJECUCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Facultad de ejecutar los actos por sí misma.
Autotutela: La administración pública basa su facultad de ejecución
forzosa en ésta, para aplicar sus actos, permitiéndo proteger sus intereses.
Capacidad de la administración pública de protegerse a sí misma y tutelar
sus intereses, sin necesidad de recurrir al PJ u otro órgano estatal.
Efectos: Los actos gozan de ejecutoriedad y ejecutividad además del
hecho de que sean revisados judicialmente. Es decir, generan sus efectos
cuando aún hayan sido impugnados, excepto en MC judiciales.
MEDIDAS DE EJECUCIÓN FORZOSA
La ejecución de los actos administrativos pueden darse por medio de
ejecución forzosa
EJECUCIÓN FORZOSA → Art. 205 → Mecanismo a través del cual la Adm.
Pública procura el cumplimiento de las obligaciones y deberes generados
respecto de los administrados en un acto administrativo, ante la negativa
del administrado de cumplir espontáneamente → Tú administrado que no
has querido cumplir voluntariamente con la obligación que tenías que se
ha generado hacia la administración pública (de dar, hacer o no hacer)
tienes que pagar y si no pagas yo administración pública tengo la facultad
de dar, hacer o no hacer.
Requisitos para la ejecución forzosa: Lo que tiene que hacer la
administración pública para poder emplear la ejecución forzosa → para
hacer efectivos la ejecutoriedad del acto administrativo
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida
a favor de la entidad → si es a favor nuestro, se tendrá que ir al PJ. →
goza de forma de pago.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e
íntegro → no puede ser volátil, por ejemplo me tienes que pagar la
multa.. que multa?, el acto administrativo debe de estar
debidamente establecido
3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio
de la entidad o provenga de una relación de derecho público
sostenida con la entidad. → por ejemplo fiscalizar y multar por este
imperio
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo
de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
específicamente aplicable. → varios mecanismos y decirle cual, si no
pagas bajo apercibimiento de tal… , horas, se puede fraccionar la
deuda.
5. Que no se trate de acto administrativo que la constitución o la ley
exija la intervención del Poder Judicial para su ejecución. → Tema de
la demolición → o vulneración de tu propiedad. → no pueden ingresar
a tu vivienda así por así.
6. Que el acto no haya perdido ejecutoriedad (Art. 204) → plazo de dos
años, oponerme, ya no se puede ejecutar
La decisión que autorice la ejecución será notificada antes de
iniciarse (Art. 206) → notificación antes de la ejecución, tiene que ser
notificado.
Medios de ejecución forzosa
Artículo 207.- Medios de ejecución forzosa
207.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los siguientes medios: → principio de razonabilidad
→ razonable para el medio más adecuado. → que la autoridad administrativa que
goza de este poder y autonomía para ejecutar sus actos administrativos sea
razonable al momento de ejecutarlos el más idóneo.
a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
207.2 Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos
restrictivo de la libertad individual. (razonable y menos restrictivo) → el más idóneo
207.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deberá
seguirse lo previsto por el inciso 9) del artículo 20 de la Constitución Política del
Perú. → orden judicial
01-06-2022
Medios de ejecución forzosa
1. Ejecución coactiva: → medio o mecanismo más empleado de la
administración pública
● Mecanismo por el cúal la administración procura la ejecución de una
obligación de dar, hacer o no hacer (aun en contra de la voluntad del
administrado)
● Ley aplicable: Ley del procedimiento de Ejecución coactiva N° 26979
● Algunos mecanismos son: el embargo de bienes y el remate de los
mismos.
● Se debe respetar los principios de legalidad, debido proceso,
igualdad, respeto de los derechos fundamentales y razonabilidad.
Artículo 208.- Ejecución coactiva
Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de dar, hacer o
no hacer, se seguirá el procedimiento previsto en las leyes de la materia.
Ejemplo: Una empresa ha sido sujeta de una fiscalización por parte de la
administración pública, la municipalidad ha supervisado la empresa y ha
encontrado ciertas falencias que han determinado como infracciones y han han
sido sancionadas con una multa de 3 UIT, me notifican luego del procedimiento
respectivo, se notifica con esta sanción “usted ha sido sancionado”, el acto
administrativo debe ser firme (un acto cuya plazo para impugnación ha pasado,
no se puede accionar administrativamente ni judicialmente porque ha devenido
en firme, la norma nos pone en este supuesto, también en el supuesto que un
acto administrativo haya quedado consentido (acto que causa estado → se agota
la vía administrativa), habría posibilidad de judicializar este acto administrativo
cuyo caso suspendería la ejecución coactiva, pero supongamos que el
administrado no lo ha judicializado por x razones, se la ha pasado el plazo [OJO
NO SE PUEDE INICIAR EL PROCESO DE EJECUCIÓN COACTIVA SI TODAVÍA
ESTOY DENTRO DEL PLAZO QUE ME OTORGA LA LEY PARA JUDICIALIZARLO → 3
MESES), se inicia el proceso de ejecución coactiva si el acto administrativo ha
devenido en firme o causó estado y además este represente una obligación de
dar, hacer o no hacer por parte del administrado, entonces la administración
pública puede requerirme, plazo de 2 años a partir desde que quedo firme para
iniciar el medio de ejecución forzosa → cuando? cuando el administrado no ha
cumplido voluntariamente con el pago → si pasa dos años el acto administrativo
pierde ejecutoriedad, por lo tanto ya no requiere pedirme el pago, puede hacerlo
dentro de esos dos años.
Se me notifica, es firme, me cobran cuando ellos gusten, requieren pago de la
multa, plazo 7 días, bajo apercibimiento de iniciar proceso de ejecución forzosa
mediante la ejecución coactiva [ya me requirieron] → se supone que se debe de
pagar en 7 días, si no pago y en cierta forma existe este medio para hacer cumplir
y valer la autoridad de la administración pública por interés general, seguridad
jurídica de que la administración pública pueda ejecutar sus actos administrativos
en completa autonomía sin la necesidad de otra entidad.
Ejecutor coactivo → dará una medida de embargo, contra las cuentas bancarias,
oficia a todos los bancos retener las deudas, digamos que tengo solo 4000, solo
retendrá este, me embargarán hasta cubrir la totalidad que el ejecutor coactivo
ha ordenado. → y se cobra, también podría embargar un carro → rematar los bienes
y liquidar el dinero. Si no tiene nada, no podrán cobrarle. Igual si excede, en el
remate se devolverá el dinero
Deudas solidarias → norma establecida. → accidente de tránsito en una combi,
solidarios el chofer y dueño de la combi.
Régimenes en la ejecución coactiva
● Ejecución coactiva tributarias administrativas por la SUNAT y de deudas
aduaneras. → Código tributario y reglamento de ejecución coactiva de
SUNAT → La sunat tiene su propia norma para este procedimiento
● Ejecución coactiva de deudas no tributarias y de obligaciones tributarias
municipales → Ley 26979 - Ley de Ejecución coactiva y su reglamento
2. Ejecución subsidiaria:
● Mecanismos por el cual la administración procura la prestación a
través de la ejecución de la misma por un sujeto distinto al obligado.
● Esta se aplica cuando no se puede lograr que el administrado
cumpla de manera directa.
● Únicamente ocurre cuando la obligación no es personalísima y
principalmente respecto de obligaciones de dar o de hacer.
Artículo 209.- Ejecución subsidiaria
Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:
1. En este caso, la entidad realizará el acto, por sí o a través de las personas
que determine, a costa del obligado.
 2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo
dispuesto en el artículo anterior.
3. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de
la ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva.
EJEMPLO → Nicole realiza una construcción con su empresa, rompe la pista, para
esto necesita una licencia, sino será multada, entonces la rompe, y no la repara,
entonces la municipalidad va a requerirla, bajo apercibimiento de ejecución
subsidiaria → la municipalidad va a realizar el trabajo por ella, parchara la calle o
contratará a un tercero para que lo realice, por el cual la administración pública
cobrará ese dinero, porque sabe el gasto, y le cobrará vía ejecución coactiva. → 7
días, luego de ese tiempo repara cuando lo vea conveniente y luego cobrará lo
gastado.
● Se procura el cumplimiento de lo ordenado en el Acto administrativo, por
persona distinta al obligado, pero por cuenta de este.
● Obligación NO personalísima
● Prestaciones fungibles: como realización de obras o demolición o derribo
de construcciones.
3. Multa coercitiva → multar repetidamente a una persona para obligarla a
que cumpla su obligación cuando:
Artículo 210.- Multa coercitiva
210.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas
determinen, la entidad puede, para la ejecución de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado,
en los siguientes supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona
del obligado. → si no la realizas te voy a multar.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara
conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
210.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carácter y compatible con ellas. → otra obligación y yo le voy
adar una multa sobre esa obligación
4. Acto de compulsión sobre las personas:
Artículo 211.- Compulsión sobre las personas
Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no
hacer o soportar, podrán ser ejecutados por compulsión sobre las personas en los
casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido
a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución Política.
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darán lugar
al pago de los daños y perjuicios que se produjeran, los que se deberán regular
judicialmente.
Ejemplo → Deportación → excluir del país, bajo apercibimiento de la compulsión
Reglamento administrativo → pág 79
● Emanan de diferentes órganos del Poder ejecutivo
● Son normas en sentido material, nunca tienen alcance individual
¿Qué es? Es un instrumento jurídico de alcance general emitido por la
administración pública, potestad regulada por la constitución y la ley.
También constituyen normas reglamentarias las normas emitidas por los demás
poderes del estado a fin de regular.
Su funcionamiento y las relaciones jurídicas generadas por ellos
¿Implica una declaración de voluntad?
Emitir un reglamento es un acto cognitivo, resultado de un procedimiento previo
debidamente regulado.
El reglamento del congreso tiene rango legal, lo que asegura su autonomía.
CARÁCTERISTICAS:
● Normas de carácter secundario: subordinadas a la Ley y de naturaleza
diferente a la misma.
● Norma vinculante, obliga a todos los poderes públicos, mientras no se
derogue o declare su invalidez.
● El acto administrativo no puede infringir norma de carácter general
proveniente de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía e incluso la
mismas (Derogatoria singular) → no puede ir en contra de los reglamentos,
autorizaciones que dura 3 meses a mi amigos 5
Reserva de ley:
La ley posee una posición de primacía objetiva, siendo esta la única que puede
regular en algunas materias. Ejemplo → Determinación de aranceles y tasas (Art
74), aprobación de tratados internacionales (Art. 57)
REGLAMENTOS EJECUTIVOS
● Reglamentar las normas con rango de ley, se dicta para posibilitar la
aplicación de las mismas, completando y detallando lo necesario para
asegurar su aplicación y cumplimiento, haciéndolas operativas. →
operacionalizar la ley → visas para el estudiante. → ¿Cómo obtienes esa visa?
● Esta potestad reglamentaria recae en el presidente por norma
constitucional. Se dicta sin transgredir ni desnaturalizar la ley que
reglamenta. → 3 tipos de visa, no agregar más
● Se hace por decreto supremo en el caso del poder ejecutivo.
● Es la ley que debe determinar la regulación fundamental y el reglamento
temas no operativos, o accesorios.
Existen noras que regulan situaciones con carácter general (D. Supremo) que no
reglamentan norma alguna. Y no todas las normas necesitan ser reglamentadas.
El reglamento ejecutivo se aplica sólo a aquellas leyes que el poder ejecutivo le
corresponde aplicar. Pues las leyes aplicables a otros poderes les corresponde a
estos reglamentarias.
Regulación legal:
- El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad
competente.
- El proyecto de reglamento se tramita acompañado de la exposición de
motivos, los informes, estudios y consultas realizados.
- Se ajustan a los principios de competencia, transparencia y jerarquía
- Se aprueban dentro del plazo establecido, mediante decreto supremo,
salvo disposición expresa con rango de ley.
COMPETENCIA → El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir funciones
y atribuciones que son cumplidas por los otros niveles de gobierno; no pudiendo
delegar ni transferir las funciones y atribuciones. El presidente emite reglamentos
ejecutivos con el refrendo ministerial.
TRANSPARENCIA → No se reduce a la publicación de la norma, la cual es
obligatoria por mandato constitucional, sino que se refiere al proceso del
reglamento.
JERARQUÍA → NO se puede transgredir la ley o la constitución
Ejemplo → reglamentación del AFP
Reglamentos autónomos
Son los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los reglamentos de los otros
poderes del Estado, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los
reglamentos de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos, que no reglamentan un ley pero son emitidos como muestra de
la autonomía y potestad normativa de dichos organismos.
- Los organismos constitucionales autónomos, organismos públicos
descentralizados y los organismos reguladores pueden emitir normas
reglamentarias por medio de los reglamentos autónomos. Formalmente
son emitidos mediante resoluciones administrativas
- ¿Es válida la emisión de reglamentos autónomos?
● Esta función normativa reglamentaria, debe estar señalada
expresamente en la ley, no es implícita.
● No puede normar lo establecido como reserva de ley.
07-06-2022
Sin un procedimiento no podría generarse un acto administrativo → partes, etapas,
en que consiste, nuestra norma TUO 27444
Procedimiento Administrativo
Concepto: Proceso cognitivo al implicar un análisis previo a emitir una resolución
Se deben a principios del debido proceso, impulso de oficio, se debe razonar para
generar un acto administrativo.
Todo acto administrativo tendrá un final, una respuesta.
Este procedimiento que da lugar a un acto administrativo (Decisión de la
administración pública)
No implica la generación de una declaración de voluntad, al encontrarse limitada
por el principio de legalidad.
Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo
que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
FINALIDAD
Posee una doble finalidad:
1. Constituye una garantía de los derechos de los administrados, haciendo
efectivo el derecho de petición administrativa, entre otros. → Derecho de
petición, derecho constitucional, atender nuestra petición, darle una
respuesta mediante un proceso administrativo que generará un acto
administrativo.
2. Debe asegurar la satisfacción del interés general. Dentro de este se
considera principios como el de verdad material, eficacia o informalismo, y
conceptos como simplificación, impulso de oficio, oficialidad de la prueba y
participación del administrado. → Interés de todos, administrado por un
interés particular, personal; el estado vela por el interés público y general,
que cumpla con todas las condiciones de seguridad, equipos necesarios de
la norma
Existen dos tipos de proceso → De parte (yo inicio por pedido) y de oficio el que
inicia la administración pública porque quieren porque velan por el interés
general.
Los de oficio → Normalmente se producen luego de un proceso de fiscalización,
verifica que cumpla con normas laborales, si no cumplo iniciará un procedimiento
sancionador, acto administrativo de sanción.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
La iniciación del procedimiento administrativo implica un conjunto de actos
destinados a establecer una relación procedimental entre el administrado y la
administración.
El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio por el órgano
competente o puede iniciarse a instancia del administrado (Inicio de parte)
A su vez el inicio de parte se subdivide en → Procesos de aprobación automática
[Con la sola presentación de los requisitos completos ante la administración
pública para ese específico proceso, determina su aprobación, están sujetos al
llamado control posterior] y procesos de evaluación previa [requiere una
evaluación previa para que la administración pública de una respuesta a tu
pedido -puede ser positivo o negativo]
Clasificación: A pedido de parte
En mérito al uso del derecho de petición del administrado y pretendiendo hacer
efectivo un interés o derecho específico particular o colectivo.
Se clasifica en:
● De aprobación automática→ TUPA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AREQUIPA “Conformidad de obra y declaratoria de edificación sin
variaciones”, Modalidad A, no hay plazo, con solo la documentación
completa y requisitos.
● Procedimientos de evaluación previa → TUPA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE AREQUIPA “Licencia de edificación - Modalidad B (15
días para responder → si no me han dicho si o no, está aprobado)
Para esto se tiene que recurrir al TUPA → Ahí indica si es de aprobación automática
o evaluación previa
TUPA → Texto Único de Procedimientos Administrativos → están todos los
procedimientos para lo que la municipalidad es competente.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo general son los
administrados y la autoridad administrativa. Ambos son partes en tanto
interactúan en el procedimiento a fin de obtener el resultado de manera
conjunta, los administrados en términos de interés personal y la Administración
Pública al amparo, en principio, del denominado interés general. La citada
interacción, sin embargo, no implica ni configura necesariamente un conflicto de
intereses entre las citadas partes, pero deja en claro la relación desigual existente
entre ambos.
La administración pública es juez y parte, porque ella lo resuelve y si no me gusta
lo que indica apelo → ya que se puede cometer errores.
Artículo 61.- Sujetos del procedimiento
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho
Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:
1. Administrados: la persona natural o jurídica (UCSP o municipalidad) que,
cualquiera sea su calificación o situación procedimental, participa en el
procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un
procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo
disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los demás
administrados.
2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier
régimen jurídico, y ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la
instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro
modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Al igual que la clasificación la forma de inicio del Procedimiento es de oficio por el
órgano competente o a instancia del administrado.
Las denuncias constituyen un caso especial, pues haciendo uso de su derecho
de comunicar los hechos contrarios al ordenamiento jurídico. Esto genera un
procedimiento administrativo de oficio, pues no impulsan por sí el
procedimiento.
Artículo 114.- Formas de iniciación del procedimiento
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el órgano
competente o instancia del administrado, salvo que por disposición legal o por su
finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del
interesado.
Artículo 116.- Derecho a formular denuncias
116.1 Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de
sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por
esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento → entro a un chifa y veo
la cocina es un asco, un gato muerto, hago una denuncia a la municipalidad, no
hay salubridad, etc. Yo no estoy iniciando un procedimiento, porque ese proceso
de fiscalización que puede hacer la autoridad administrativa para posteriormente
iniciar un proceso sancionador, es enteramente a su discrecionalidad. El
denunciante no será parte del proceso, fue la propia municipalidad quien inició el
procedimiento (procedimiento de oficio)
➔ ¿Por qué es importante el inicio del procedimiento? Determinar el inicio
es importante, permite establecer consecuencias jurídicas de la existencia
de este, como existencia de una relación jurídica procedimental hasta la
interrupción de la prescripción.
Notificación de cargos → fecha que determina la prescripción → plazos.
➔ Requiere de la forma escrita, sustentado en criterios de seguridad jurídica
para las partes. Por esta razón el inicio de parte, requiere presentación de
un escrito el que da inicio al expediente administrativo.
➔ No existen instituciones como excepciones o defensas previas. La
administración no puede alegar hechos como cosa decidida o existencia de
procedimiento. Todo eso es resuelto por la autoridad al momento de
resolver el procedimiento o por el mecanismo de acumulación.
EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
 ● Establecimiento de una relación administrativa procesal: Lo que establece
lo siguiente:
- Necesidad de que el procedimiento siga su trámite hasta poner fin al
mismo, en mérito al impulso de oficio. → culminar este proceso por
parte de la administración pública.
- Atribución inmediata de potestades, obligaciones y deberes a favor
de la administración, así como respecto al administrado.
● Prioridad en la atención: Genera que sea atendido en el orden que
corresponda, prioridad que representa un derecho, así como prioridad en
los derechos que se pretende. → Todos piden licencia de construcción,
vamos a la municipalidad, y resulta que sale primero uno, era la misma
licencia más no sobre lo mismo. → cuando se trata de la misma situación
jurídica.
● Posibilidad de adopción de medidas provisionales: Permite la adopción de
medidas cautelares. → cierre temporal, peligro para la sociedad
● Interrupción de la prescripción.
CLASIFICACIÓN:
- Iniciado por el administrado o a pedido de parte
Procedimiento de aprobación automática o de evaluación previa por la
entidad. Siendo que este último en caso de falta de pronunciamiento
oportuno, se encuentra sujeto a silencio positivo o silencio negativo.
- Los procedimientos de oficio (Sin participación del administrado), que la
ley no establece su clasificación
Artículo 32.- Calificación de procedimientos administrativos
Todos los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar
los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente capítulo, en:
procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa por la entidad,
y este último a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a
silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad señala estos procedimientos en
su Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios
establecidos en el presente ordenamiento
[A PEDIDO DE PARTE] DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Se basa en el principio de simplificación administrativa, presunción de veracidad,
celeridad y privilegio de controles posteriores.
Se justifica en el empleo de mecanismos de promoción de la inversión privada,
como permitir la participación de los administrados en procedimientos y manejo
de la administración pública.
Se concibió como un mecanismo para eliminar restricciones administrativas
para la inversión privada. La primera norma que la contempla fue el
reglamento de simplificación administrativa (Aprobación de licencias,
permisos, de una tienda, abrir mi estudio de abogados, un negocio, etc.)
Artículo 33.- Régimen del procedimiento de aprobación automática
33.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad
competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la
documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
15-06-2022
Formalidades en el proceso de aprobación automática:
Se dice que consiste en una comunicación documentada realizada por el
particular. Para otros, sin embargo, el procedimiento de aprobación automática
implica la emisión de un acto administrativo tácito, como resultado del cual se
adquiere el derecho o la autorización respectiva. → Licencia o autorización ya se
considera aprobado.
En el caso de que se requiera documento, este no se considera un acto
administrativo, sino una constancia de la existencia de la autorización o el derecho
adquirido como resultado del procedimiento.
33.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento
expreso confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la
fiscalización posterior (este si es un proceso de oficio, revisión que hará la
autoridad administrativa de lo que se ha presentado → procedimiento de
fiscalización posterior → privilegio de controles posteriores → aleatoriamente →
documento que no corresponde o este mal algún permiso de defensa civil que no
estaba debidamente llenado → infracción y se notifica para los descargos, nulidad
de tu autorización, acto administrativo ficto, obtenido por autorización
automática). Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobación
automática se requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el
cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su
expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores
fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley. → Si
necesito un documento además de mi cargo, solicitó una constancia de la
aprobación automática tendrá 5 días hábiles → porque lo requiere → en principio
basta con el sello.
33.3 Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del
administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el
sello oficial de recepción, sin observaciones e indicando el número de registro de
la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor → esto debe tener el sello,
normalmente el agente es la mesa de partes. (fecha correspondiente)
Ejemplo: Conservas de pescado con amebas → las sacaron del mercado,
gusanos, la administración pública se abocó a ese caso, SENASA →
Autorización de importación → para lo cual uno de los requisitos era el registro
sanitario de los productos a importar, y no estaba en el expediente → proceso
de fiscalización posterior → como medida cautelar o preventiva pusieron sacar
los productos del mercado, hasta que se termine la situación → al final
cancelaron la licencia de importación → porque en efecto hubo falla en su ● Procedimientos de control iniciados por INDECOPI o Organismos
producto en China. Reguladores.
● Otros.
¿Cuáles son los procedimientos de aprobación automática?
Son aquellos que cumplan con los siguientes requisitos (que operan sin perjuicio Por lo general se da en los procedimientos cuya resolución puede generar
de la fiscalización posterior): Art. 33.4 consecuencias negativas en sus destinatarios, aunque la ley no establece nada al
respecto. → no busca sancionar, pues no dice en la norma que sea un
33.4 Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de procedimiento para sancionar.
veracidad, aquellos que habiliten el ejercicio de derechos preexistentes del Justificación: Existen actos que la administración debe emitir sin participación
administrado, la inscripción en registros administrativos, la obtención de del administrado, incluso en contra de su voluntad. La necesidad de este inicio de
licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que procedimiento se justifica en el interés general.
habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,
económicas o laborales en el ámbito privado, siempre que no afecten derechos
de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice la
administración.

Muchas veces es a fin de corregir la lentitud e ineficacia de la Administración FUNCIONES Y

COMPETENCIA
Pública ante la obligación que se genera de recurrir a la administración para
solicitar autorización para el ejercicio de determinadas actividades.
Ejemplo → Licencias de funcionamiento municipal Principio de
privilegio de
FISCALIZACIÓN POSTERIOR controles
posteriores. →
Permite que el estado no renuncie a su función fiscalizadora(para que se cumpla
fiscalizar
la normativa), sin perjudicar a los administrados en el trámite de proceso No tienes
administrativo. (principio de veracidad y privilegio de controles posteriores) autorización
La administración también considera este control en los procedimientos de Descargos →
subsanación
evaluación previa, considerando que también gozan de la presunción de
(licencia en
veracidad. trámite) menos
D. Supremo 096-2007-PCM Lineamientos para la realización de fiscalización sanción
posterior.
34.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un
Elementos
procedimiento de aprobación automática, evaluación previa o haya recibido la
esenciales,
documentación a que se refiere el artículo 49; queda obligada a verificar de objeto o
oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de contenido
los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el motivación,
finalidad
administrado.
pública,
notificado los
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE OFICIO cargos.
Por decisión razonada de la propia administración, esta da comienzo a un
procedimiento administrativo sin intervención ni petición del administrado.
Se inician de oficio:
● Procedimientos de fiscalización posterior.
● Procedimientos sancionadores en general.
● Procedimientos tributarios de fiscalización.

PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO - SANCIÓN, APELAR 15 DÍAS 15-06-2022 → HÁBILES → 06 DE
JULIO PARA APELAR HASTA LA HORA QUE CIERRE LA MESA DE PARTES DE LA MUNICIPALIDAD. .
CLAUSURAR LOCAL → Volver al estado anterior
DESCARGOS → No tener los límites de tal cosa → corregir tal situación prueba en la
RECONSIDERACIÓN
21-06-2022
Procedimiento Administrativo de oficio
En tanto sean de aprobación automática o de evaluación previa → el
procedimiento administrativo de oficio es un privilegio de la administración
pública de verificar los documentos incluso los que han sido aprobados,
verificando las conductas de los administrados, se sujeten al interés general.
Supuestos para inicio de oficio de un procedimiento:
- Disposición de una autoridad superior que la fundamente, ordenando a
actuar a quien efectivamente inicia el procedimiento, que es una autoridad
de inferior jerarquía.
- Una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal, el mismo
que debe estar claramente establecido en el ordenamiento jurídico.
Considerando la consecuencia gravosa al administrado debería
establecerse explícitamente en la ley.
- En mérito de una denuncia, que consiste en la comunicación a la
administración de hechos que la misma debe conocer en cumplimiento de
sus funciones y cuando los mismos afectan el ordenamiento jurídico. (Es un
procedimiento de naturaleza híbrida al iniciarse de oficio a instancia de un
particular) → Naturaleza híbrida → de oficio porque pese a existir una
denuncia por parte de un administrado, es la autoridad administrativa la
que decide o no de iniciar el procedimiento, lo que quiere decir que con el
hecho de que me presenten una denuncia, no determina la obligación de
iniciar un procedimiento sancionador. Quizás sí una fiscalización como
autoridad administrativa para verificar si en verdad los hechos que son de
denuncia constituyen una infracción a la norma administrativa o no, →
Ejemplo → Camila tiene un grifo y yo tengo uno al lado, lo denunció a
OSINERGMIN porque es mi competencia en el cual supuestamente vende
gasolina adulterada, para lo cual tendrá que hacer primero una fiscalización
y comprobar para iniciar un procedimiento
Artículo 115.- Inició de oficio
115.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de
autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivación
basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia
Según la doctrina y legislación comparada se incluye el pedido que pueda
realizar otra entidad que no es competente, a la que sí lo es. Este hecho si
se considera en el procedimiento sancionador. (Art. 255) → Es decir si de
pronto la municipalidad distrital realiza una fiscalización a un restaurante →
y detecta que existe explotación hacia menores. Entonces denunciará si
habrá iniciado un procedimiento, pero por parte de la autoridad
competente.
Para sancionar → tiene que haber sí o sí un procedimiento,
Artículo 255.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las
siguientes disposiciones: 1. El procedimiento sancionador se inicia siempre
de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia
Ejemplo de REPSOL → Generar convicción de todo, incluso para aplicar el
principio de verdad material. → Además del principio de proporcionalidad
para imponer una sanción.
Iniciación del procedimiento: Emisión de acto de inicio
Todo procedimiento de oficio requiere de la emisión de un acto
administrativo denominado acto de inicio a fin de conferirle validez. Como
todo acto administrativo, el acto que da inicio a un procedimiento de oficio
debe estar debidamente motivado —principalmente si puede restringir
derechos— y basarse en un objeto lícito, así como física y jurídicamente
posible.
Cualquier defecto del acto de inicio podrá ser invocado en el recurso
correspondiente que ponga fin al procedimiento. → ¿Qué pasa si el acta de
inicio de procedimiento está viciado? se tiene la oportunidad luego en la
resolución que pone fin a la etapa, de recurrir y acusar las imperfecciones
de este acto. (Ese va a ser el momento, como en la apelación por ejemplo)
Art 115.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los
administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos
puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalización
posterior a solicitudes o a su documentación, acogidos a la presunción de
veracidad. La notificación incluye la información sobre la naturaleza,
alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duración, así como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
- Notificación del acto de inicio: el acto de inicio de oficio del
procedimiento es notificado a los administrados determinados cuyos
intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a
ejecutar, a fin de que puedan ejercer su derecho de defensa. → Sí o sí
me tienes que notificar y me tienes que decir de que se me acusa,
qué infracción a la norma he cometido, cuando, como, por que y que
es lo que puede suceder → multa de tanto y cerrar el kiosko.
115.3 La notificación es realizada inmediatamente luego de emitida
la decisión, salvo que la normativa autorice que sea diferida por su
naturaleza confidencial basada en el interés público.

Tramitación del procedimiento administrativo de oficio
En primer lugar, no procede establecer cobros por derecho de
tramitación para procedimientos iniciados de oficio, dado que los mismos
se inician por interés de la Administración y no del administrado.
Por otro lado, los administrados tienen derecho a ser informados en los
procedimientos de oficio sobre la naturaleza del mismo, y sus alcances
además de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
● No existe un plazo máximo de duración → Cuando es de parte existe
un plazo determinado, en el procedimiento de oficio no existe esto,
es decir me notifican y me dicen que tengo 7 días para mis
descargos, pasan los 7 días y la administración pública puede dormir
mi expediente por un año y no pasa nada, para ellos no hay plazos,
para el administrado sí.
● No se establece efecto en la falta de pronunciamiento, lo que
generaría la caducidad.
Artículo 66.- Derechos de los administrados
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
Artículo 53.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitación
para procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son
ejercidos el derecho de petición graciable, regulado en el artículo 123, o el
de denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus propios
funcionarios o que deban ser conocidas por los Órganos de Control
Institucional, para lo cual cada entidad debe establecer el procedimiento
correspondiente.
Procedimientos Administrativo: Formas de iniciación
Procedimiento → Conjunto de actos destinados a establecer una relación
procedimental entre administrado y administración.
➔ De oficio
➔ A instancia del administrado (De parte)
Iniciación por denuncia → “Todo administrado está facultado para comunicar a la
autoridad competente aquellos hechos que conociera que sean contrarios al
ordenamiento jurídico”. Esto puede generar el inicio de un procedimiento de
oficio.
Naturaleza jurídica → Como lo hemos indicado, al presentar una denuncia,
no es necesario que el denunciante sustente la afectación inmediata de
algún derecho o interés legítimo. No se le considera sujeto del
procedimiento por iniciarse - No es parte del proceso.
● Existe la imposibilidad de impugnar - No contencioso.
● Sin implicancia el desistimiento.
Requisitos de la denuncia → Exponer claramente la relación de los hechos,
las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación,
la indicación de sus presuntos autores, partícipes y damnificados, el aporte
de la evidencia o cualquier otro elemento que permita comprobación. No
es indispensable la identificación del denunciante. (puede ser anónimo)
● La entidad debe practicar las diligencias preliminares pertinentes.
● Inicio de fiscalización o en su caso rechazo motivado.
Derecho del administrado a la petición administrativa (cuando es
procedimiento de parte) - Derecho de petición (acción en ámbito
jurisdiccional):
Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito
el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las
entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el artículo 2º inciso 20)
de la Constitución.
- Facultad de presentar solicitudes en interés particular
- En interés general de la colectividad
- Contradecir actos administrativos
- Facultad de pedir información
- De formular consultas.
- Presentar peticiones de gracia
Inicio de Procedimiento
Efectos:
1. Establecimiento de la relación administrativa procesal → La iniciación del
procedimiento establece la relación administrativa procesal, la misma que
se sustenta entre Administración y administrado → a pedido de parte,
siempre de forma escrita.
- La necesidad de que el procedimiento siga sus trámites preceptivos
hasta poner fin al mismo, en mérito del impulso de oficio al que se
encuentra obligada la Administración. → El proceso seguirá el trámite
hasta su conclusión
- Inicio de conteo de plazos. La atribución inmediata de potestades,
obligaciones y deberes a favor de la Administración; así como de
derechos, obligaciones y deberes respecto al administrado. →
Obligación que responda la administración
1.1. Prioridad en la atención
1.2. Posibilidad de adopción de medidas provisionales
1.3. Interrupción de la prescripción → el conteo de la prescripción se
suspende.
Procedimiento administrativo: Plazos y términos
Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administración y a los administrados, en aquello que respectivamente les
concierne.
 - Plazo: Tiempo que debe transcurrir para que se produzca un acto o
situación jurídica.
- Término: Referencia a cuando finaliza el plazo establecido.
PLAZOS MÁXIMOS PARA REALIZAR LOS ACTOS PROCEDIMENTALES → No es
algo que se cumple como tal, sin embargo la norma lo establece.
● Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente por parte
de la mesa de partes o unidad de trámite documentario: dentro del mismo
día de su presentación. → Ejemplo: Voy a una entidad pública, y presentó
una solicitud, esta se remite en el mismo día debería remitirse a la
autoridad que resuelve el mismo día.
● Para actos de mero trámite y para decidir peticiones de ese carácter: En
tres días, que se suponen contados desde que se da el hecho habilitante,
sea una actuación procesal de la administración, sea un escrito del
administrado. → Cómo comunicar o notificar un informe o un pedido de
una inspección.
● Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete
días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la
diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. →
Sí por ejemplo tenemos una inspección dentro del procedimiento en el
área que estamos solicitando en venta directa
● Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como
entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban
pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados → Diez días para cumplir
con ello.
Plazo máximo para la tramitación en un procedimiento administrativo
El plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la resolución respectiva, no
puede exceder de 30 días (hábiles) salvo indicación distinta de la ley.
Prórroga dentro del procedimiento administrativo
Se concede por única vez otorgar prórroga para la actuación de pruebas o para la
emisión de informes o dictámenes → Puedo pedir una prórroga (plazo) por única
vez.
Reducción del plazo o anticipación de los términos
La autoridad a cargo de la instrucción del procedimiento, mediante decisión
irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los términos, dirigidos a la
administración, atendiendo a razones de oportunidad o conveniencia del caso, y
en particular, en beneficio del administrado. → solamente en beneficio del
administrado.
TRANSCURSO DEL PLAZO
La determinación del transcurso del plazo adquiere una medular importancia
para el derecho del procedimiento administrativo, puesto que permite conocer
con exactitud la fecha del vencimiento del mismo, así como establecer las
consecuencias jurídicas que se generan
Inicio del cómputo de los plazos (Artículo 142 y sgts)
● El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de
aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo
que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar
publicaciones sucesivas, caso en el cual el cómputo es iniciado a partir de la
última publicación. En consecuencia, el día inicial no se encuentra
incluido en el plazo y sí lo está el día final. → Si recibo una notificación el
día de hoy (21-06-2022) y tengo 15 días para apelar, vencería el
13-07-2022 (Ya que no cuentan sábados ni domingos, ni días feriados)
● El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación
o de la publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha
posterior. En estos casos, el día inicial sí formaría parte del cómputo del
plazo.
Plazo fijado en días, meses y años
● Cuando el plazo es señalado por días, y como es de rigor en nuestra
normatividad administrativa, se entenderá por hábiles consecutivos,
excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados
no laborables de orden nacional o regional
● Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por
cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no funcione
durante el horario normal, el plazo se entiende prorrogado al primer día
hábil siguiente.
● Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha,
concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando el
número de meses o años fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento
no hubiere día igual a aquel en que comenzó el cómputo, es entendido
que el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes calendario. → Qué
pasa si mi plazo vence el 13 de julio, y voy a presentar mi apelación ese día,
pero está cerrada la municipalidad, pues es cumpleaños del alcalde. → al
día siguiente, entonces, en caso solo atienden hasta el mediodía, será al día
siguiente también.
- Para alguna autorización que tenga vigencia de 2 años, pero suele
pasar que en la misma autorización dice contada desde una fecha o
desde su emisión - tener cuidado con eso. (Ejemplo → Licencias de
uso de agua)
Días inhábiles
● La norma señala que el Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro
del ámbito geográfico nacional o alguno particular, los días inhábiles, a
efecto del cómputo de plazos administrativos.
 ● Esta norma debe publicarse previamente —indicación evidente en tanto
una norma reglamentaria debe publicarse siempre en el Diario Oficial— y
difundirse permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de
permitir su conocimiento a los administrados.
● Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en caso de
fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe
garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepción
documental, por lo menos, a fin de no perjudicar el derecho de los
administrados. → tengo un contrato confirmado con el estado peruano e
indica → definición de días hábiles; Todos aquellos que no sean sábados ni
domingos, ni feriados nacionales, pero la obra se ejecuta en Arequipa → día
de Arequipa (NO resultaría feriado ese día para el contrato) pues el contrato
solo indica feriados nacionales.
Cómputo del plazo en días calendario
● Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales
internos a cargo de las entidades, una norma legal puede establecer que
su cómputo sea en días calendario, o que el término expire con la
conclusión del último día aun cuando fuera inhábil
● Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del administrado sea en días calendario, esta
circunstancia le es advertida expresamente en la notificación. → Cualquier
cambio en plazos tiene que estar debidamente establecido, el plazo es el
que se ha puesto para la ejecución de la obra.
Efectos del vencimiento del plazo (¿Qué pasa si se vence el plazo?)
● El plazo vence el último momento del día hábil fijado; o anticipadamente, si
antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera
establecido dicho plazo. → Si la entidad atiende hasta las 4pm del día,
vencerá a esta hora / Si tengo 10 días para presentar mis documentos, y los
presentó el día 1, la administración pública toma como terminado el
término y al día siguiente se puede computar otro plazo a partir del día
siguiente que se cumplió.
● En cuanto al administrado, al vencimiento de un plazo improrrogable para
realizar una actuación o ejercer una facultad procesal, previo
apercibimiento, la entidad declara decaído el derecho al correspondiente
acto, notificando la decisión
● El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administración,
no la exime de sus obligaciones establecidas por la norma legal,
atendiendo al orden público. La actuación administrativa fuera de término
no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente así lo disponga
por la naturaleza perentoria del plazo
● La preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en
procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir
dos o más administrados con intereses divergentes, deba asegurárseles
tratamiento paritario, en igualdad de condiciones
Responsabilidades que asume la autoridad que incumple los plazos
establecidos
● El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones
de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad
obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios
que pudiera haber ocasionado
● También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico,
por omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o
sistemático.
ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Entendemos por ordenación del procedimiento el conjunto de reglas aplicables al
procedimiento y destinadas a su tramitación adecuada y eficiente de tal forma
que se respeten las garantías del debido procedimiento. La ordenación en
nuestro caso, implica el cumplimiento de las formalidades y requerimientos
mínimos para que el procedimiento se tramite de manera correcta.
Comprende
- Acumulación
- Medidas cautelares
- Expediente administrativo
- Información documental
- Medidas de seguridad documental
- Queja por defectos de tramitación.
Cómo se tramita el proceso.
22-06-2022
Ordenación del procedimiento → “Se agrupan bajo la denominación de actividad
de ordenación todas aquellas actividades procesales que se proponen gobernar el
procedimiento, esto es preparar, disponer, conservar los datos que, aportados y
comprobados en la fase de instrucción, servirán en su día para dictar la resolución
con la que debe normalmente terminar el procedimiento” → Está dentro de la
instrucción
Tipos de actividades de ordenación
- Actividades de impulso → Nos referimos a las destinadas a que el proceso
avance y continúe. (Señalamiento de una diligencia por ejemplo)
- Actividades de dirección → Destinados a promover y establecer las
actuaciones de los administrados. (Solicitudes que se le puede hacer al
administrado para que cumpla con algún requerimiento)
- Actividades de constancia → Dejar por sentado o hacer constar
actuaciones relevantes. (De una diligencia, dejar constancia que el
administrado no asistió a esta o se ha culminado el plazo y no se recibió
ningún documento)

Artículo 155.- Unidad de vista
Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y
eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rígidos para realizar determinadas actuaciones o responder a
precedencia entre ellas, salvo disposición expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales. → Cuando hablamos de proceso administrativo, es solo
uno, y podemos presentar pruebas hasta antes de que se de la resolución final.
ACUMULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS → Se refiere a que cuando tenemos el
mismo sujeto y la misma pretensión, la administración pública podrá acumular el
proceso por un tema de economía, y evitar duplicidad en los fallos, porque podría
resultar contradictorio.
Artículo 160.- Acumulación de procedimientos
La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a instancia de
los administrados, dispone mediante resolución irrecurrible la acumulación de los
procedimientos en trámite que guarden conexión.
● Economía procesal, y se evitan contradicciones en los pronunciamientos.
● Se requiere conexión (Sujetos y pretensión)
● Se suspende el más avanzado y se da en cualquier momento del proceso.
● No proceden recursos administrativos
Ejemplo → Supongamos que hacemos una petición y pedimos una adjudicación
directa respecto a un predio a la administración pública, y a los pocos días
presentó además de eso aportó nuevas evidencias, lo que hace la administración
es juntarlo solo en uno, en una sola resolución.
Ordenación: Medidas cautelares
157.1 → Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión
motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente
bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de la resolución a
emitir. → Supongamos que se abre un proceso y estoy contaminando, y la
administración pública, establecerá una medida cautelar en la que se delimite la
operación de mi fábrica, con la que estoy contaminando. → como medida cautelar
→ porque estoy asegurando es la decisión futura, pues no se puede esperar a que
termine el procedimiento para que siga contaminando, se tiene que tomar
medidas inmediatas.
157.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento
de su adopción. → El hecho de que se dicte una medida cautelar, durante el
procedimiento lo que puede hacer la administración pública o a pedido de parte
bien fundamentado, se puede solicitar que se levante la medida cautelar.
157.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que
pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecución, o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento. → Las
medidas cautelares operan hasta que se dé fin al procedimiento
157.4 No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparación a los administrados. → Una medida cautelar de cierre de obras o
proyectos, y las pérdidas eran muy grandes. → por una infracción no busca que se
cierre todo el proyecto, pues se paga la multa y el proyecto sigue en pie.
Elementos conjuntos necesarios - MEDIDA CAUTELAR
- Verosimilitud de una existencia de una infracción administrativa. → es decir
tiene que existir la infracción, constatada.
- Peligro en la demora → Si no actuamos ya, luego no se podrá reparar nada,
es decir pierde efecto el proceso que hacemos
- Razonabilidad de la medida a ser dictada que garantice la eficacia de la
decisión final. → Medida cautelar razonable, atacar solo la eficacia de la
resolución final. (Multa de 10000 soles no equivale a embargar toda la casa)
EXPEDIENTE ÚNICO
Artículo 161.- Regla de expediente único
161.1 Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso,
para mantener reunidas todas las actuaciones para resolver
161.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión, se tramitará un
único expediente e intervendrá y resolverá una autoridad, que recabará de los
órganos o demás autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que sean
necesarios, sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por sí mismos
los trámites pertinentes y a aportar los documentos pertinentes.
→ A diferencia del proceso judicial, si apelamos se puede armar un cuaderno
paralelo, dependiendo del efecto que se dé, en el proceso administrativo solo
existe un expediente, si apelo de frente sube al jerárquico.
Presentación externa de expedientes
163.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los
documentos que lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de
doscientos folios, salvo cuando tal límite obligara a dividir escritos o documentos
que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendrá su unidad. → Tema
formal a como la entidad pública lo irá armando.
163.2 Todas las actuaciones deben foliarse, manteniéndose así durante su
tramitación. Los expedientes que se incorporan a otros no continúan su foliatura,
dejándose constancia de su agregación y su cantidad de fojas → Supongamos que
estoy llevando un procedimiento administrativo y ofrezco como prueba el
expediente administrativo que estoy llevando en otra entidad, pido un certificado,
acredito algo.
Intangibilidad del expediente (Art. 164)
164.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse
enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una
vez que hayan sido firmados por la autoridad competente. De ser necesarias,
deberá dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones introducidas.
→ supongamos que se hace la resolución y hay un error (porque se puso 100 en
vez de 1000), se tiene que corregir como una nueva resolución (parecido al fe de
erratas, debe decir: como una nueva constancia )
164.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo
constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una
copia autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva. →
Supongamos que presentó documentos originales a un expediente, y son muy
costosos, por eso solo tengo uno (por ejemplo título de maestría, que tiene sello
de la Haya), no es fácil de conseguir, entonces le podría pedir a la Sunedu que
haga un desglose, con copia autenticada por ellos)
164.3 Las entidades podrán emplear tecnología de microformas y medios
informáticos para el archivo y tramitación de expedientes, previendo las
seguridades, inalterabilidad e integridad de su contenido, de conformidad con la
normatividad de la materia. → Digitalizar el proceso, poner correo electrónico,
dependiendo del caso, si solo es posible.
164.4 Si un expediente se extraviara, la administración tiene la obligación, bajo
responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del
interesado, para tal efecto se aplicarán, en lo que le fuera aplicable, las reglas
contenidas en el artículo 140 del Código Procesal Civil. → Si el expediente se pierde,
tiene la obligación de reconstruirlo, tiene la obligación de recomponerlo,
recomendación tener falso expediente, sacarle copia por siaca (como
administrado).
Medidas de seguridad documental
Artículo 168.- Medidas de seguridad documental
Las entidades aplicarán las siguientes medidas de seguridad documental:
1. Establecer un sistema único de identificación de todos los escritos y
documentos ingresados a ella, que comprenda la numeración progresiva y la
fecha, así como guardará una numeración invariable para cada expediente, que
será conservada a través de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera fueran los
órganos o autoridades del organismo que interviene. → Cuando nosotros
presentamos un documento, nos dan un número de registro, con fecha y hora
dentro del proceso, se tiene que hacer referencia a este expediente para presentar
nuevos documentos a ese mismo expediente. → También le llaman CUT → Código
Unico de trámite.
2. Guardar las constancias de notificación, publicación o entrega de información
sobre los actos, acuse de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar
la realización de las diligencias, con la certificación del instructor sobre su debido
cumplimiento.
3. En la carátula debe consignarse el órgano y el nombre de la autoridad, con la
responsabilidad encargada del trámite y la fecha del término final para la atención
del expediente.
4. En ningún caso se hará un doble o falso expediente. → (Para la administración
pública)
Ordenación
Artículo 162.- Información documental
Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se uniforman
en su presentación para que cada especie o tipo de los mismos reúnan
características iguales.
Queja por defectos de tramitación → Si la administración pública comete un
defecto, hace algo malo en el expediente → El administrado puede quejarse.
Artículo 169.- Queja por defectos de tramitación
169.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los
defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción
de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales
u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva
del asunto en la instancia respectiva.
169.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita
el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que lo exige. La
autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo
traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime
conveniente al día siguiente de solicitado.
169.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en que se
haya presentado queja, y la resolución será irrecurrible.
169.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que
otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento del
asunto.
169.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas
pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el
inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.
INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Lo que va a pasar desde el inicio del procedimiento hasta el fin del
procedimiento
Los actos de instrucción son las diligencias necesarias para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolución final en un procedimiento administrativo. (Art. 170) →
Motivación de la resolución, generarse la verdad material para poder resolver, sus
propias pruebas.
¿Qué implica?
 - Por un lado, la instrucción implica el aporte de datos, por parte de los
administrados (alegaciones), la propia entidad u otras instituciones o
personas, lo cual es una actividad material, de índole fáctica. → La misma
entidad pública puede solicitar a otra entidad que le de información, valore
un dato → En caso solicite la venta directa de un terreno, la administración
pública podría solicitar un informe a registros públicos, respecto a la
situación del terreno, en esos momentos, en sus registros.
- Por otro lado, debemos incluir el acopio y valoración de los medios
probatorios por parte de la autoridad administrativa, lo cual configura la
actuación probatoria propiamente dicha. Dicha actividad probatoria
permite dar certeza a los hechos o datos obtenidos.
- La ley prohíbe que se realicen como actos de instrucción ciertas
actuaciones.
Actos de instrucción (Art. 170)
170.1 Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolución, serán realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el
procedimiento de evaluación previa, sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones probatorias. → Es la propia administración
pública que de oficio va a actuar las pruebas que considere necesarias, pues lo
que se discute es el interés general y un interés particular.
170.2 Queda prohibido realizar como actos de instrucción la solicitud rutinaria de
informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no
aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, según su naturaleza. → La
norma prohíbe pruebas que resulten innecesarias, ejemplo en una venta directa,
como acreditar el dinero si tiene, es algo innecesario.
Objeto de la instrucción del procedimiento → “Tiene por objeto que la autoridad
administrativa a cargo de un expediente acopie los elementos necesarios para
lograr su convicción de la verdad material, indispensable para decidir el derecho
aplicable al caso concreto material de análisis” - J. Morón. → Verdad material → la
adm. pública genera pruebas y su decisión esté debidamente fundamentada,
convicción de lo que dijo el administrado.
Principios esenciales → Oficialidad y verdad material.
Actuaciones básicas →
Dirigidas a aportar datos fácticos y jurídicos al expediente.
● Art. 183 → Informes Legales
● Art. 178 → Solicitud a autoridades (Fiscalía, registros públicos)
● Art. 180 → Solicitud a los administrados
Constituyen actividad probatoria (declaraciones, testimoniales, peritajes)
Artículo 183.- Petición de informes
183.1 Las entidades sólo solicitan informes que sean preceptivos en la legislación o
aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de la
cuestión a resolver. La solicitud debe indicar con precisión y claridad las
cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento. → La adm. La
Administración Pública tiene la facultad de solicitar a otras entidades información
que sea pertinente.
183.2 La solicitud de informes o dictámenes legales es reservada exclusivamente
para asuntos en que el fundamento jurídico de la pretensión sea razonablemente
discutible, o los hechos sean controvertidos jurídicamente, y que tal situación no
pueda ser dilucidada por el propio instructor. → Debe ser pertinente y razonable lo
que se pide.
183.3 El informante, dentro de los dos días de recibida, podrá devolver sin informe
todo expediente en el que el pedido incumpla los párrafos anteriores, o cuando se
aprecie que sólo se requiere confirmación de otros informes o de decisiones ya
adoptadas. → Si no pide algo relevante y jurídico, pues no se informa nada y se
devuelve. O si se requiere más información de un informe anterior, pues para eso
está el informe → Se devuelve, porque ya es algo claro.
Artículo 178.- Solicitud de documentos a otras autoridades
178.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitación del asunto
recabará de las autoridades directamente competentes los documentos
preexistentes o antecedentes que estime conveniente para la resolución del
asunto, sin suspender la tramitación del expediente. → Mediante oficio
178.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor, deberá
indicar la entidad donde obre la documentación y, si fuera de un expediente
administrativo obrante en otra entidad, deberá acreditar indubitablemente su
existencia. → si le solicito algo a otra entidad, tengo que acreditar que existe ese
documento, si ha sido tramitado, quien lo tiene, cuando cómo y por qué
Artículo 180.- Solicitud de pruebas a los administrados → La administración
pública si bien ya le presente lo que establece en la norma, también tiene
posibilidad a pedirme más documentación (con limitaciones)
180.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicación de
informaciones, la presentación de documentos o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes, así como su colaboración para la práctica de otros
medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la fecha,
plazo, forma y condiciones para su cumplimiento. → Realizar una inspección, que
deberá ser informada al administrado y que se necesita su participación o para
pedir documentación que menciona el administrado necesaria para la resolución.
180.2 Será legítimo el rechazo a la exigencia prevista en el párrafo anterior, cuando
la sujeción implique: la violación al secreto profesional, una revelación prohibida
por la ley, suponga directamente la revelación de hechos perseguibles
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. En ningún
caso esta excepción ampara el falseamiento de los hechos o de la realidad. →
Ejemplo → En la venta directa (soy posesionario, un terreno invadido, la
administración pública me dice que acredite bajo qué condiciones tome posesión
de este terreno, y lo conseguí matando a 3 personas, porque fue una usurpación
(esto no será necesario mencionarlo a la adm. pública, ya que puede
comprometer)
180.3 El acogimiento a esta excepción será libremente apreciada por la autoridad
conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispense al órgano
administrativo de la búsqueda de los hechos ni de dictar la correspondiente
resolución. → No significa que la adm. pública tenga que generar más pruebas, no
puede tomarse como excepción.
● La administración otorga un plazo no menor a 5 días para descargos.
● Luego del plazo previo hasta antes de emitir resolución final
- Para la administración
● Principios de oficialidad y verdad material. Desde el inicio del
proceso, hasta antes de resolver pueden generarse las pruebas.
● Las pruebas deben ser puestas a conocimiento del administrado
(Principio del debido proceso) → La administración pública puede
generar pruebas hasta antes de resolver, comunicadas al
administrado para que se manifieste al respecto.

Régimen de la prueba Actuación Probatoria

Se entiende que es la actividad orientada a la comprobación de datos que 174.1 Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los
constituyen el supuesto de hecho de resolución, es decir que se tiene como administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
objeto de la prueba, acreditar los hechos relevantes para dictar la resolución. actuación de prueba, siguiendo el criterio de concentración procesal, fijando un
período que para el efecto no será menor de tres días ni mayor de quince,
Artículo 176.- Hechos no sujetos a actuación probatoria contados a partir de su planteamiento. Sólo podrá rechazar motivadamente los
No será actuada prueba respecto a hechos públicos o notorios, respecto a hechos medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relación
alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad, sobre los con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios. → En principio todo lo
que se haya comprobado con ocasión del ejercicio de sus funciones, o sujetos a la que dice el administrado, tiene que ser valorado por la administración pública, y si
presunción de veracidad, sin perjuicio de su fiscalización posterior. → Una vez que los hechos le generan la necesidad de tener mayores medios probatorios tendrá
se ha probado, la administración pública no puede buscar probar algo que es esta que generarlos
notorio, público o evidente. (O solicitarme algo que tiene la propia entidad) 174.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipación no
menor de tres días, la actuación de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
Administrado Administración
174.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya
Art. 33.1 Procedimiento de aprobación Art. 173. Carga de la prueba → La emitido resolución definitiva.
automática. → Presenta el administración debe generar pruebas
administrado todas las pruebas (entrevistas, inspecciones) sobre la Requisitos de los medios probatorios
Art. 124.6 Requisitos del escrito. decisión que va a tomar.
Sentencia 02333-2004-hc/tc
Relación de documentos y anexos que Art. 173.1 La carga de la prueba se rige
acompaña (TUPA) → Las pruebas que por el principio de impulso de oficio “Se distinguen como requisitos de los medios probatorios los siguientes:”
presenta son los requisitos del TUPA establecido en la presente ley. → Es de ● Es pertinente el medio probatorio que guarda relación directa o indirecta
Art. 232.2 La reclamación deberá oficio que la administración pública con los hechos objeto del proceso. → En ese sentido un medio probatorio
ofrecer las pruebas y acompañará está obligada a realizarlo. puede ser rechazado por impertinente.
como anexos las pruebas de las que Art 173.2 Corresponde a los ● La utilidad o relevancia del medio probatorio es la especificación del
disponga. → Puedo reclamar, pero con administrados aportar pruebas probable aporte para el esclarecimiento del objeto del proceso, puede
pruebas respecto a esto. mediante la presentación de
contribuir a alcanzar probabilidad o certeza; situación distinta se presenta
documentos e informes, proponer
pericias, testimonios, inspecciones y en el caso de aquellos medios probatorios destinados a acreditar hechos
demás diligencias permitidas, o aducir contrarios a una presunción de derecho absoluta, no controvertidos,
alegaciones. → Aportar estas pruebas imposibles, notorios o de pública evidencia, con calidad de cosa juzgada,
por mi interés particular. cuando no son adecuados para probar el hecho que se busca verificar o
cuando son superfluos, bien por sobreabundancia o actuación previa. → Si
Oportunidad para ofrecer pruebas ya presente un documento, que acredita suficientemente con ese basta
- Procesos iniciados a pedido de parte. ● Son oportunos cuando son ofrecidos en la etapa correspondiente del
● Conjuntamente con la presentación de su solicitud. procedimiento.
● En todo momento y antes de la resolución definitiva. ● La licitud o conducencia cuando tiene idoneidad legal, es decir su valor
- Proceso de oficio (PAS) probatorio no está afectado por una prohibición legal”.

Artículo 177.- Medios de prueba
Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento
podrán ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos
prohibidos por disposición expresa. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o
recabar de los mismos declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
ALEGACIONES (Artículo 172) → aportar elementos de prueba, análisis técnico
Son declaraciones de ciencia, y no de voluntad, mediante las cuales se afirma
que algo es verdadero o falso → V. Rojas.
La administración pública no puede realizar una medida correctiva sin haberle
notificado previamente al administrado.
172.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento,
formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que
serán analizados por la autoridad, al resolver. → La autoridad administrativa tiene la
obligación de analizarlos, valorar, deberá apreciarla, por ejemplo una sentencia del
TC, por una norma que no estoy de acuerdo.
172.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de
gravamen para el administrado, se dicta resolución sólo habiéndole otorgado un
plazo perentorio no menor de 5 días para presentar sus alegatos o las
correspondientes pruebas de descargo. →
Instrucción del procedimiento
Motivación (Exp. 0091-2005-PA/TC)
9. Debido procedimiento administrativo y derecho a la motivación de
las resoluciones administrativas denegatorias
El constituyente ha tenido un especial interés de vincular a todos los entes que
ejercen el poder público en torno a la defensa de la persona humana y de su
dignidad, aspectos esenciales que integran el bien común como fin y tarea de los
órganos estatales.
De manera indubitable se incluyen las universidades, las que en el marco de los
procedimientos administrativos que llevan a cabo, deben respetar las garantías
básicas de los derechos fundamentales de los que son titulares los particulares,
entre ellos especialmente el derecho al debido proceso, consagrado en el artículo
139, inciso 3, de la Constitución, que tal como lo ha recordado este Tribunal en
reiterada jurisprudencia, es una garantía que, si bien tiene su ámbito natural en
sede judicial, también es aplicable en el ámbito de los procedimientos
administrativos, que tiene su formulación legislativa en el artículo IV, numeral 1.2.,
del Título Preliminar de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Entre estas garantías, el derecho a la motivación de las resoluciones
administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el
cual supone la garantía de todo administrado a que las sentencias estén
motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos
y las leyes que se aplican.
Cabe acotar que la Constitución no establece una determinada extensión de la
motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentación, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma,
exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o
concisa o se presenta el supuesto de motivación por remisión.
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los
razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de
actos administrativos
Equivalente que el debido proceso se da en el proceso judicial y este también es
aplicable en el procedimiento administrativo → mismo proceso en sede judicial se
debe tener en etapa administrativa
Partes del proceso → Administrado y autoridad administrativa → interés particular
e interés general
El derecho a la motivación es parte del debido proceso → su ausencia determina
su nulidad por vicio
Motivación → matrimonio entre hechos y derecho, que hecho, que ley, que
norma → ser específico que el hecho encaja con la norma
Motivación ejemplo → cómo era posible que la adm publica la resolución de
sanción sea de dos párrafos → la extensión en realidad es muy poco
cuestionable → con tal que los hechos con el derecho hagan un buen
matrimonio
PRESENTACIÓN DE LOS ESCRITOS
Mecanismo mediante el cual el administrado interactúa con la administración y
protege sus derechos. Mediante estos da inicio y participa en el procedimiento
sea de oficio o de parte.
1. Requisitos de los escritos: Deben considerarse los principios de formalismo
y eficacia. Requisito subjetivo: El sujeto debe tener aptitud - Capacidad
procesal - para realizar el acto y actuar con voluntad libre. Requisito
material: (Art. 113)
2. El cargo (Art. 114)
Artículo 52.- Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurídica conforme a las leyes.
Artículo 114.- Copias de escritos - Efectos del vencimiento del plazo → Artículo 140 → Vence las horas hábiles
114.1 El escrito es presentado en papel simple acompañado de una copia de la entidad, la hora que cierra esta.
conforme y legible, salvo que fuere necesario un número mayor para notificar a - Medidas cautelares → Artículo 146
terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el
sello de recepción que indique fecha, hora y lugar de presentación
114.2 El cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el original.

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS (Art. 113)

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional
de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al
usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y
es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya
iniciados.
No existe formalidades como en el procedimiento civil → no requiere expresar el
derecho vulnerado, es la autoridad administrativa quien hará un análisis
correspondiente
Carga de la prueba → autoridad administrativa es quien tiene que generar prueba
con convicción → principio de verdad material. → es su obligación
Fiscalización → obligación de la autoridad administrativa → puede generar
procedimiento → determina si existe una → acto de inicio.

Presentación de los escritos

- Recepción documental → Artículo 117
- Reglas para celeridad en la recepción → Artículo 118
- Reglas generales para la recepción documental → Artículo 119
- Obligaciones de las Unidades de recepción → Artículo 124 → Mesa de partes
no me puede decir que está mal. → no me lo pueden rechazar.

Plazos y términos.
- Plazos máximos para realizar actos procedimentales → Artículo 132
- Plazos improrrogables → Artículo 136 → Extensión del plazo, por parte de la
administración. (TUPA)
- Inicio de cómputo → Artículo 133
 TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO → ART. 197 Y SIGUIENTES DEL TUO DE
LEY.
Distintas formas de culminación de procedimiento
ARTÍCULO 186. Fin del procedimiento
186.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el
fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo
negativo en el caso a que se agote la vía administrativa, el desistimiento, la
declaración de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de petición graciable.
186.2 También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por
causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
Resolución Final
La resolución final es, por excelencia, el mecanismo normal de terminación del
procedimiento administrativo. Resulta esperable, entonces, que todo
procedimiento culmine con una resolución que resuelva lo pedido, la materia
controvertida o la incertidumbre jurídica.
Contenido de la resolución final del procedimiento
- Debe reunir los requisitos del Acto administrativo (Art. 187.1 del TUO Ley)
- La motivación deberá basarse en la actuación probatoria realizada
previamente en la instrucción del procedimiento.
- Por otro lado, en los procedimientos iniciados a petición del interesado, la
resolución que se pronuncia sobre el fondo será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su
situación inicial
Esto opera sin perjuicio de la potestad de la administración de iniciar de
oficio un nuevo procedimiento
El principio de congruencia en el derecho administrativo
En el proceso judicial, el Juez debe pronunciarse sobre todas y cada una de las
pretensiones señaladas, pero únicamente respecto a ellas.
En el procedimiento administrativo es posible que la autoridad administrativa se
pronuncie adicionalmente sobre hechos no referidos en la solicitud inicial si estos
fueron de conocimiento de la misma y se hicieron también de conocimiento del
administrado, a fin de que el mismo pueda ejercer su derecho de defensa o la
facultad de contradicción, aportando las pruebas que estime pertinentes. →
Siempre y cuando me hayan sido notificadas
Lo que ocurre es que la autoridad administrativa no se encuentra vinculada de
manera rígida a las pretensiones de las partes, en tanto debe resolver todas las
cuestiones que se presenten dentro del procedimiento, aun cuando no hayan
sido propuestas por el administrado, a fin de resolver de manera integral, en
mérito del principio de verdad material.
ARTÍCULO 187. Contenido de la resolución
187.1 La resolución que pone fin al procedimiento cumplirá los requisitos del acto
administrativo señalados en el Capítulo Primero del Título Primero de la presente
Ley.
187.2 En los procedimientos iniciados a petición del interesado, la resolución será
congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda
agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la administración de
iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. → Resolver demás (mejor no
decía nada) → pero si puede iniciar un procedimiento.
FORMAS DE CULMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
El desistimiento → El desistimiento implica la conclusión del procedimiento por
decisión expresa del administrado, sin que exista pronunciamiento respecto al
fondo de lo que es materia del procedimiento administrativo por parte de la
autoridad competente, por ello la doctrina lo considera un modo anormal de
terminación del procedimiento.
El desistimiento se diferencia claramente del abandono, que opera por la
inactividad del administrado, y de los silencios administrativos o la caducidad, que
funcionan ante la inactividad de la Administración.
Tipos:
● Del procedimiento → Implica la culminación del mismo, sin impedir que
posteriormente se plantee igual pretensión en uno nuevo. (Art. 189.1)
● De la pretensión: Impide promover otro procedimiento por el mismo
objeto y causa. Solo se da respecto de derechos de libre disposición.. Afecta
a quienes lo formularon (189.2) → también llamada renuncia, ya que implica
la pérdida del derecho en la pretensión.
El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su constancia y
señalando su contenido y alcance
❖ Artículo 200.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensión
02-07-2022 (Clase de recuperación)
El abandono → únicamente en los procedimientos iniciados a solicitud de
parte, cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido
requerido que produzca su paralización por 30 días, la autoridad de oficio o a
solicitud del administrado declarará el abandono del procedimiento → también
llamado caducidad. → Se refiere a la inacción del administrado, el administrado no
hizo lo que se le había requerido, y ha abandonado el proceso, la administración
pública saca una resolución declarando esta como tal.
Ejemplo → Supongamos que yo inicio un proceso de parte para una licencia, y la
administración pública producto de la evaluación de mi pedido, determina que es
necesario que presente un documento más → un requerimiento para 5 días, si en
esos 5 días no entregó el documento, pasan 30 días y no hubo ninguna actividad
ni por ninguna de las partes, el proceso termina en abandono → La condición de
este abandono es que la documentación que me soliciten sea trascendental, por
lo que el proceso no puede avanzar, entonces no se podría impulsar el
procedimiento, por lo que para la administración pública es imposible seguir con
el procedimiento, puedo reconsiderar la resolución de abandono.
Es necesario señalar que la resolución que declara el abandono deberá ser
notificada y contra ella procederán los recursos administrativos pertinentes. Lo
cual implica que la resolución señalada pone fin al procedimiento, pero sin
pronunciarse sobre el fondo. Por otro lado, el abandono, al generar efectos
similares al del desistimiento del proceso, no impide la iniciación de un
procedimiento administrativo posterior con la misma pretensión.
¿Cuándo ocurre? Debe haberse verificado el cumplimiento del TUPA, en caso se
detecte incumplimiento, debe requerirse el administrado, si no lo hace ocurre el
abandono. Deben considerar principios de verdad material y de informalismo, así
como el de impulso de oficio.
¿Tiene sentido? Es necesario considerar que la falta de actuación del
administrado por los 30 días debe generar la paralización del procedimiento
administrativo. Debe considerarse el principio de impulso de oficio del
procedimiento.
Artículo 202.- Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del
administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado
incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido que produzca su
paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado
declarará el abandono del procedimiento. Dicha resolución deberá ser notificada y
contra ella procederán los recursos administrativos pertinentes.
Formas convencionales de terminación del procedimiento
En el derecho administrativo moderno se ha encontrado la necesidad de la
regulación de mecanismos convencionales de terminación de procedimientos
administrativos, mediante la conciliación o la transacción extrajudicial, a través de
acuerdos entre la administración y los administrados o respecto a estos últimos
entre sí. → La norma ha establecido ha establecido la posibilidad de que el
procedimiento culmine en una conciliación o transacción
Ejemplo → Supongamos que transamos con la adm. pública para la devolución de
un impuesto que había sido indebidamente cobrado. Entonces se determinó que
en otro proceso no correspondía ese pago, y se requirió este cobro a la
administración pública el monto de dinero, y la administración se oponía,
llegando hasta el tribunal fiscal, concluyendo que sí debía pagar → la
municipalidad no devolvía el dinero, al final se le propuso una transacción a la
administración pública, condonando los intereses, por la forma de pago, que tenía
que ser incorporada a su presupuesto por este tipo de obligaciones.
Ello permite una definición más lógica y un adecuado equilibrio entre intereses
privados y públicos
Aunque la ley no hace referencia al Arbitraje resulta se de mucho uso en la
administración pública, inclusive obligatorio en el contexto de la ejecución de los
contratos administrativos.
Esto es parte de lo que se denomina administración concertada que permite
buscar una armonía entre los intereses generales y los intereses particulares, de
tal modo que la administración ya no se impone sino que busca una solución
acordada o armónica. → La administración pública deja de lado su posición
dominante.
El acuerdo: El acuerdo por el cual se pone fin a un procedimiento administrativo
debe ser conforme al ordenamiento jurídico; que los derechos, respecto de los
cuales se concilia o transa, sean de libre disposición; y, que dicho acuerdo no
perjudique a terceros. Adicionalmente, el acuerdo debe ser homologado por la
autoridad administrativa. → forma de acto administrativo, emitiendo la resolución
correspondiente, con terminación del procedimiento con una transacción.
CADUCIDAD → La doctrina reconoce la caducidad como mecanismo de
conclusión de procedimientos administrativos iniciados de oficio, ante el
transcurso de determinado plazo establecido sin que la Administración se
pronuncie, es decir, ante la inactividad de la misma.
La Ley del Procedimiento Administrativo General no regula expresamente la
caducidad
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo es el mecanismo por excelencia de control de la anomia
administrativa, pues establece la posibilidad de otorgar efectos jurídicos a la falta
de pronunciamiento de la autoridad administrativa en el plazo establecido para
ello, pudiendo dichos efectos implicar la denegatoria de lo solicitado, en el caso
del silencio administrativo negativo; o la concesión de lo solicitado, en el caso del
silencio administrativo positivo.
- El silencio administrativo funciona siempre como una garantía a favor del
administrado. → Ante mi derecho de petición, se garantiza que será
atendido, incluso cuando la administración pública no dice nada. → Yo hago
una petición a la administración pública, esta debe ser atendida por 30 días
según el TUPA, la norma establece que tipo de licencia, pasa los 30 días y
corresponde a que si fue positivo, se considera aprobado, o si fuese
negativo con ciertas condiciones →
1. Silencio administrativo positivo
- Efectos → Configura un acto presunto o resolución ficta → Ello nos
conduce a afirmar que la Administración no podría resolver
 posteriormente negando al administrado lo que ha solicitado, ni
mucho menos revocar el silencio administrativo positivo que se ha
generado, dadas las limitaciones existentes a las facultades
revocatorias de la administración → Entonces si pedí a, b y c, luego de
transcurrido el plazo entiendo que se me concedieron u otorgaron
estas.
- Aprobación del procedimiento:
● De la declaración jurada: es necesaria para acreditar la
existencia del acto administrativo ficto ante otras entidades de
la Administración distintas a aquella donde se tramitaba el
procedimiento, bastando en esta última el cargo de
presentación de la solicitud. → Declaración o constancia, que
me acojo a esta.
● La nulidad de oficio: Lo señalado en anteriormente opera sin
perjuicio de la entidad pueda ejercer la facultad de hacer
efectiva, sea administrativa o judicialmente, la nulidad de
oficio, para lo cual debe acreditarse el agravio al interés
general y ejercitarse dentro del término establecido, de
conformidad con lo señalado por la Ley. → La administración
puede solicitar de oficio la nulidad.
2. Silencio administrativo negativo
El silencio administrativo negativo opera ante la inactividad de la
Administración, permitiendo al administrado considerar que su solicitud ha
sido rechazada.
- Como garantía del administrado → Dada su naturaleza de garantía a
favor del administrado, el silencio administrativo negativo no inicia el
cómputo de plazos ni términos para su impugnación y no puede
considerarse como causal de exclusión de la potestad del
administrado de esperar el pronunciamiento expreso de la
administración. → Ejemplo hago una solicitud y en el TUPA indica
que es considerada como silencio administrativo negativo, que
transcurridos los 30 días la administración no dice nada, a partir del
día 31 ópera este silencio, pero es facultad del administrado aplicarla
o no, pudiendo apelar ese mismo día, o si se agota esta recurrir al P.
Judicial. El único que puede acusar silencio administrativo negativo
es el administrado, y la obligación de la administración pública
persiste, por lo que tiene que responder incluso si llegara al P.
Judicial. → facultad de esperar a la administración por mucha carga.
Puedo apelar cuando yo guste (no existe un plazo)
- Para el TC, implica el derecho de opción del administrado y que no
genera el cómputo de plazos.
Artículo 199.- Efectos del silencio administrativo
Artículo 32.- Calificación de procedimientos administrativos
Artículo 35.- Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo
Artículo 36.- Aprobación de petición mediante el silencio positivo
Artículo 37.- Aprobación del procedimiento
Artículo 38.- Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo. → Son
negativos cuando (excepcionalmente)
38.1. Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los
que la petición del administrado puede afectar significativamente el interés
público e incida en los siguientes bienes jurídicos: la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio
cultural de la nación, así como en aquellos procedimientos de promoción de
inversión privada, procedimientos trilaterales, procedimientos de inscripción
registral y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado y
autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.
38.2. Asimismo, es de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se
transfiera facultades de la administración pública.
38.3. (...)
Revisión de los actos en vía administrativa
Entiéndase por revisión → La facultad que el administrado de interponer
recursos o de la propia administración pública.
Artículo III.- Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para
que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés
general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción
al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
Esta revisión puede ser de oficio o de parte:
➔ Revisión de oficio → Comprende la acción de la propia autoridad
administrativa respecto del acto administrativo que ellos han emitido, esta
busca corregir, anular, revocar este acto administrativo. → (si se equivocaron
en suma, o una palabra)
Rectificación de errores
● Materiales o aritméticos pueden corregirse con efecto retroactivo →
es decir que la corrección no modificara la resolución o acto
administrativo
● De oficio o a instancia de parte.
● No debe alterar el sentido de la decisión
Nulidad de oficio: → Ej. Por silencio administrativo positivo
● Implica la facultad de la propia administración de declarar la nulidad
de sus actos.
● Se declara por el superior jerárquico (Cuando corresponda)
● Basada en las causales enumeradas en el Artículo 10 del TUO de la
Ley. (Causales de los elementos esenciales)
● Se da cuando se agravia el interés general.
● Opera un plazo establecido por la norma.

Proceso de Lesividad:
Proceso judicial en el cual la administración pública demanda la nulidad del acto
administrativo emitido por esta. (ya que el plazo ya les ha ganado)
Revocación:
Opera excepcionalmente aplicando criterios de interés general.
No opera con efectos retroactivos
Recursos administrativos
El recurso administrativo es un acto del particular en el cual se formula un pedido
de modificación o sustitución de un acto administrativo a la entidad que lo emitió.
Los recursos administrativos son, en consecuencia, mecanismos de revisión de
actos administrativos a pedido de parte en mérito a su facultad de contradicción.
(solamente si me afecta)
Artículo 217. Facultad de contradicción → Se me notifica un acto de mero
trámite, una inspección, que ha sido mal llevada, la norma dice que no se
puede apelar esta, pero sí en la resolución final de la instancia.
Apelación de apelación no existe → sí existe apelación de reconsideración
Artículo 218. Recursos administrativos
218.1. Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la
interposición del recurso administrativo de revisión.
218.2. El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días
perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.
Contradicción administrativa
Recurso de reconsideración
Artículo 219.- Recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el
primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional
y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación. → Requiere
una prueba que no haya sido actuada, y es determinante para cambiar la decisión
Recurso de apelación
Artículo 220.- Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico → Se
discute la interpretación de las pruebas, la resuelve el superior jerárquico
Artículo 222.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto. → Es decir si no
contradigo el acto administrativo dentro de los 15 días, este deviene en firma y ya
no puede hacerse.
Artículo 223.- Error en la calificación
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo
para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter → Si
es obvio, será tratado como tal
Artículo 224.- Alcance de los recursos
Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultáneamente. → Nunca habrá
reconsideración de reconsideración, ni apelación de apelación, sino sólo una vez.
Artículo 226.- Suspensión de la ejecución → Se refiere a que si estoy apelando un
acto administrativo la administración pública va a suspender los efectos de este.
(sobre todo de multas)
Artículo 227.- Resolución → Si se apela, resuelve en parte o de toda, digamos que
sea de nulidad a b y c, podría ser solo nulo a o solo b o judicializar solo C.
O declararse inadmisible por un recurso
Si apelo, se podría ver que faltan elementos para resolverlo sobre el fondo, se
declarará nulo de todo lo actuado, hasta el momento que se produjo el vicio,
retrotrayendo hasta donde se produjo y de ahí continuará
Artículo 228.- Agotamiento de la vía administrativa → Haber ejecutado todas las
acciones posibles dentro de la vía administrativa, y no hay otra actuación que se
pueda hacer, aperturando a que se pueda recurrir al poder judicial cuestionando
la decisión de la administración pública.
Actos administrativos o silencios administrativos.