TERCER PARCIAL DERECHO ADMINISTRATIVO

CORDOBA FLORENCIA
Actividad 1: “Nos casemos” en el extranjero
Para realizar esta actividad lea la siguiente jurisprudencia: Autos: CSJN,
22/06/1982, “Rodríguez Blanco de Serrao, I. C. s/ recurso c/ Resolución del
Ministerio del Interior s/ pensión”.
Javier viajó a México y decidió instalarse en la ciudad capital para quedarse a
trabajar. Pasados 3 años conoció a Lorena -también argentina- con quien se
casó y tuvo una hija.
Luego de vivir 5 años en ese país decidieron volver a la Argentina para estar
cerca de sus familias, ya que Lorena tenia 2 hijos de un primer matrimonio en
este país.
Cuando fallece Javier -que se había jubilado como Comisario General de la
Policía Federal Argentina- Lorena en su calidad de viuda se presentó a la Caja
de Jubilaciones a solicitar la pensión, pues entendía que le correspondía el
beneficio.
El Ente previsional a través de la Resolución N° 704/2000 accedió a lo
peticionado. Pero pasados 2 años, cuando las actuaciones administrativas llegan
al Ministerio del Interior, este dictamina que no le correspondía el beneficio en
función de que el art. 2 de la Ley Orgánica de la Policía establece que: “...sólo
se debe considerar viuda a la cónyuge supérstite de una persona a quien ha
contraído matrimonio legitimo en este país...”, por lo que debe desconocerse la
validez del matrimonio en segundas nupcias celebrado en el extranjero y
reconocerse la subsistencia del primer matrimonio de la solicitante, ya que no ha
acreditado que se haya divorciado del primer esposo. Devueltos los obrados a la
Caja otorgante, ésta recepta la opinión del Ministerio y, en consecuencia,
mediante la Resolución N° 404/2002 dejó sin efecto el beneficio de pensión
acordado.
Lorena, preocupada se presenta a su estudio jurídico para que la asesore y le
pregunta:
1) Siendo quien cobraba el beneficio, ¿En que situación jurídica subjetiva se
encuentra?
Se afecta un derecho subjetivo que se le reconoció al momento de otorgarle la
pensión.
2) a. ¿Puede la Caja de Jubilación dejar sin efecto por sí sola el beneficio ya
otorgado?
Siguiendo la ley 19.549, en su art 17 nos indica que un acto administrativo que
hubiere generado prestaciones que se encuentran en vias de cumplimiento, solo
podrá impedirse su subsistencia y la de sus efectos mediante una declaración
judicial de nulidad.
ARTICULO 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera
irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en
sede administrativa. No obstante, si el acto hubiere generado prestaciones que
estuviere en vías de cumplimiento solo se podrá impedir su subsistencia y la de
los efectos aun pendientes mediante declaración judicial de nulidad.
b. ¿Tiene alguna trascendencia jurídica haber percibido la pensión durante dos
años?
Sí tiene trascendencia porque a partir del cobro de la pensión se generó un
derecho subjetivo.
El beneficio fue otorgado a partir del cumplimiento de determinados requisitos
impuestos por el ordenamiento.
3) a. ¿Que puede hacer para que la Caja revea la decisión tomada en la
Resolución 404/02?
Para que se revea la decisión puede presentar un recurso de reconsideración
solicitando la impugnación de la resolución del acto. El recurso debe ser resuelto
en el plazo de 30 dias desde que fue interpuesto o desde la presentación del
alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiera recibido prueba.
La decisión que se tome respecto del recurso de reconsideración podrá ser
impugnada interponiendo el recurso jerárquico. El plazo para resolverlo es de 30
días, desde que la autoridad que deba dictar la decisión hubiera recibido las
actuaciones o, si se recibió prueba, desde la presentación del alegato o del
vencimiento del plazo para hacerlo.
De no obtener los resultados esperados, puede interponer la demanda judicial
habiendo agotado la etapa administrativa.
b. En que consiste el agotamiento de la vía administrativa y cual es su finalidad?
El Procedimiento Administrativo consiste en un conjunto de pasos previamente
establecidos y ordenados por la ley.
Agotar la vía administrativa implica cumplir con todas las instancias procesales
dentro del derecho administrativo que están establecidas por la ley, la que se
cumple interponiendo todos los recursos que correspondan al caso particular.
Agotada la vía administrativa, los actos administrativos causan estado y tienen
carácter de cosa juzgada administrativa, dando lugar a reclamar por vía judicial.
La finalidad de agotar esta via, antes de iniciar un proceso judicial, es filtrar las
que lleguen a pleito, sea con la conciliación administrativa, o dando la
oportunidad al Estado de reconsiderar el asunto.
c. ¿Que régimen jurídico administrativo resulta aplicable en la especie?
Debe aplicarse la Ley 19.549 ya que el acto administrativo emana de un
organismo nacional.
d. ¿Qué diferencia hay entre un acto administrativo “base”, “firme”, “definitivo” y
que “causa estado”?
- Acto base, es el que resuelve cuestiones incidentales.
- Acto firme, es aquel que resulta irrecurrible por el administrado, ya sea porque
se hubiesen vencido los plazos para recurrir en sede administrativa, sea que
haya sido consentido por el administrado
- Acto definitivo, es aquel que pone término a una cuestión. Trasunta en una
decisión final.
- Acto que causa estado, presupone un acto definitivo, y es aquel que ha sido
objeto de impugnación, agotando la vía administrativa, o bien que no podía ser
objeto de recurso jerárquico alguno.
4) a. ¿Cuenta con algún medio para que la Administración previsional no ejecute
el acto que resolvió dejar sin efecto el beneficio de pensión?
Si, el art 12 de la Ley 19.549 establece que la Administración podrá, de oficio o
a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por
razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando
se alegare fundadamente una nulidad absoluta
b. En su caso, ¿Que tendría que invocar y acreditar para que la Administración
admita su pedido?
Debe invocar el art 12 de la ley 19.549 y solicitar que se suspenden los efectos
del acto administrativo para evitar un perjuicio mas grave.
Debe acreditar lo establecido en la ley de contrato de trabajo, extinción del
contrato por muerte del trabajador (art. 248), para cuando el trabajador fallecido
fuere soltero o viudo, la mujer que hubiese vivido públicamente con el mismo, en
aparente matrimonio, durante un mínimo de dos (2) años anteriores al
fallecimiento, pudiendo utilizar cualquier medio de prueba para acreditarlo.
c. ¿Con qué caracteres del acto administrativo se vincula ese medio procesal?
Se relaciona con el principio de ejecutoriedad, faculta a la Administración a
ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza
del acto exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una
norma expresa establezca lo contrario.
5) a. El Ente Previsional, ¿Qué clase de persona jurídica pública es?
Es una persona jurídica pública autárquica, descentralizada y autónoma creada
por la ley 13593 que ratifica con fuerza de ley el decreto 15.943/46
b. ¿Es posible la desconcentración en la descentralización?
La descentralización es cuando se separa un ente del conjunto de los
administrados por el Poder Central, se le da competencia y un cierto grado de
independencia de este.
El poder central no los dirige, se limita a controlar su acción.
Es posible que haya desconcentración en la descentralización. Esto hace que un
ente que es descentralizado distribuya su competencia a otros órganos inferiores
que están dentro de su organización para lograr mayor eficiencia.
c. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas de una relación de “tutela
administrativa”?
La tutela administrativa consiste en que el particular tiene el derecho de recurrir
frente a las autoridades administrativas competentes, y éstas tienen la obligación
de resolver a través del dictado de una sentencia fundada. Para ello deben
cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implícitos del ordenamiento jurídico. (art. 7 inc. D de la Ley 19.549).
Las consecuencias jurídicas que tiene es proteger las garantías del particular
que se vincula con la Administración y un recaudo necesario para el
desenvolvimiento de la actividad administrativa.