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GESTIÓN DE PROYECTOS Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

En este capítulo, la gestión de proyectos se analiza desde dos perspectivas particulares: la
de la sostenibilidad ambiental y la de la participación de los pobres en los procesos de
desarrollo.
Los proyectos son "un esquema de algo que se debe hacer" y, esencialmente, una entrega
para que las organizaciones de personas alcancen una determinada meta dentro de un plazo
determinado. Los proyectos son un instrumento para la gestión de personas y recursos, de
manera eficiente y efectiva, para lograr los objetivos acordados. Son una piedra angular del
desarrollo tal como lo practican tanto las ONG, los gobiernos y las empresas comerciales.
Pueden ser lo que "hacen" las ONG o los grupos de base en pequeñas aldeas o barrios
urbanos, pero también pueden ser campañas populares o una serie de actividades de lobby
destinadas a cambiar las políticas públicas.
La literatura sobre gestión de proyectos distingue etapas en lo que generalmente se conoce
como "ciclo de proyecto" y a veces se describe como "espiral de proyecto". Esta espiral
ascendente o positiva también podría verse como una espiral de aprendizaje.
El ciclo del proyecto se puede dividir en varias etapas, como lo ilustra la Figura 4.1. Las
etapas de este ciclo son esencialmente las mismas en toda la gestión de proyectos, ya sea en
el sector privado, el sector gubernamental o la esfera de las ONG, aunque parte del lenguaje
puede usarse de manera ligeramente diferente.
En cada etapa de un proyecto, es fundamental que la negociación entre las partes
interesadas alcance cierto nivel de consenso. En general, hay una marcada diferencia en
este sentido entre los proyectos comunitarios de pequeña escala de las ONG y
organizaciones de base, y los proyectos de desarrollo de gran escala financiados por
gobiernos y bancos y, a menudo, por empresas comerciales. La sección 4.1 aborda
proyectos de mayor envergadura desde la perspectiva del cabildeo y las campañas. Se
pregunta qué es necesario hacer para que los grandes proyectos sean más responsables ante
las personas afectadas y los posibles beneficiarios, y para hacerlos más benignos en
términos ambientales. Para ello analiza la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de
grandes proyectos, que es una parte importante en los procesos de toma de decisiones y
El CICLO del Proyecto
1. Estudio de identificación/factibilidad
2. Planificación/diseño
3. Operación y seguimiento
4. Monitoreo y revisión
5. Evaluación y análisis de impacto
6. Ajuste y rediseño
influyente en la formulación de políticas. La EIA presenta oportunidades para que las ONG
y los grupos de base accedan a buena información e influyan en lo que a menudo son
desarrollos potencialmente dañinos desde perspectivas tanto sociales como ambientales.
La EIA también ofrece algunas ideas de herramientas que son útiles para la gestión de
proyectos de ONG. En la sección 4.2 se adopta una perspectiva práctica, con una discusión
sobre qué abordar para mejorar los proyectos desde perspectivas sociales y ambientales.
Esta sección no llega tan lejos como para discutir en detalle cómo estimular la
participación, facilitar la negociación, evaluar o medir las variables ambientales, pero
ofrece un panorama general y proporciona sugerencias para formular preguntas importantes
a este respecto. Por lo tanto, ofrece una visión general de las directrices de tipo EIA para
proyectos comunitarios de pequeña escala. La situación especial de los desastres
humanitarios y el enfoque (de proyecto) necesario para evaluar y mitigar los impactos
ambientales se analizan en la subsección 4.2.3. Sección 4. 3 nos lleva de regreso al marco
de medios de vida sostenibles al observar los elementos del marco que están más
obviamente influenciados por los proyectos. Identifica las preguntas críticas que el marco
nos ayuda a plantear y los impactos que se pueden esperar de los proyectos. A continuación
del capítulo 3, esta sección profundiza en aspectos de la participación y consulta de las
partes interesadas en varias etapas de los proyectos, y analiza cómo la participación
determina los objetivos y los indicadores de éxito del proyecto, y también las implicaciones
de la participación popular para la sostenibilidad ambiental. La sección presenta un enfoque
'híbrido' que utiliza el aprendizaje sobre la participación popular, el marco de medios de
vida sostenibles como herramienta de análisis y también algunos aspectos de la EIA.
4.1 Evaluación de Impacto Ambiental: proyectos de gran escala
En esta sección se analiza la forma común de evaluar el impacto ambiental potencial de los
grandes proyectos y la implementación de planes de gestión ambiental. Esto es de particular
interés para aquellos que quieren influir en los procesos de políticas locales, estimular la
participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y reclamar sus derechos a la
información sobre los impactos, a menudo negativos, en los medios de vida y el medio
ambiente.
4.1.1 Detección, alcance y EIA completa
Con el aumento de la preocupación por los impactos ambientales de proyectos a gran escala
como represas, la expansión de la industria manufacturera, la construcción de ciudades
enteramente nuevas, sistemas de irrigación y carreteras, los planificadores buscaron
maneras de mitigar estos impactos, pero dentro de ciertos límites financieros y Parámetros
económicos. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) se desarrolló con ese propósito y
ahora ha sido adoptada por la mayoría de los países, tanto del Norte como del Sur; y los
bancos de desarrollo y las agencias bilaterales de desarrollo han adoptado directrices
internas con este fin. La EIA puede verse como un complemento al ciclo de gestión de
proyectos y, de hecho, los pasos o etapas generalmente se distinguen en paralelo a las
etapas del ciclo del proyecto. Sin embargo, el enfoque de la EIA está en las etapas de
identificación, planificación y diseño, al principio de la vida de los proyectos (ver Figura 4.
2). Los primeros pasos en este ciclo de proyecto de EIA son los más críticos, y es en ellos
en lo que se centran la literatura y los profesionales. También son momentos en los que
expertos técnicos toman muchas decisiones importantes sin mucha (o ninguna)
participación pública.
Control ambiental
El primer paso de la EIA suele denominarse evaluación ambiental. Su objetivo es evaluar
los proyectos propuestos en función de algunos criterios básicos, para decidir si es
necesaria una mayor investigación del posible impacto ambiental negativo. Esta etapa
utiliza listas de verificación con tipos de proyectos que probablemente tengan impactos
adversos significativos en el medio ambiente, como en el ejemplo de Filipinas al dorso.
Figura 4.2: El ciclo del proyecto y la Evaluación de Impacto Ambiental
1. Evaluación ambiental, alcance y posiblemente EIA completa
2. Evaluación de impacto de escenarios, mitigación, análisis B/C.
3. Implementación del Plan de Manejo Ambiental
4. Supervisión
5. Auditoría ambiental
6. Desmantelamiento o mitigación

Criterios de evaluación ambiental en Filipinas.

La legislación sobre Evaluación de Impacto Ambiental se estableció en 1978. Los
siguientes tipos de proyectos se definen como ambientalmente críticos y, por lo tanto,
necesitan una EIA completa:
 industrias pesadas
 industrias extractivas de recursos
 proyectos de infraestructura.
Los proyectos en las siguientes áreas críticas también pueden requerir una EIA completa:
 parques nacionales, reservas de cuencas hidrográficas, reservas de vida silvestre y
santuarios
 posibles lugares turísticos
 Hábitats para especies amenazadas y en peligro de extinción.
 Áreas de interés histórico, arqueológico o científico único.
 Áreas tradicionalmente ocupadas por minorías étnicas o tribus.
 Áreas frecuentemente afectadas y/o duramente golpeadas por calamidades
naturales.
 zonas con pendientes críticas
 tierras agrícolas de primera calidad
 zonas de recarga de acuíferos
 cuerpos de agua.
Otros criterios para determinar si realmente es necesario algún tipo de análisis ambiental en
profundidad incluyen el tamaño y el costo del proyecto, y el nivel de incertidumbre con
respecto a los impactos potenciales. La mayoría de las agencias (gubernamentales, de
desarrollo) exigen que este paso inicial dé como resultado una breve nota de evaluación que
se mantiene archivada. La nota contendría una explicación de los principales riesgos
ambientales y establecería cuáles son los próximos pasos, que podrían ser iniciar una EIA
completa o dar un paso intermedio: el encargo de un estudio menos detallado,
habitualmente llamado Análisis Ambiental.
Alcance (o análisis ambiental)
En la etapa de determinación del alcance, los posibles impactos ambientales se identifican
con más detalle, sin embarcarse en un estudio elaborado. Se recopilan datos generales y
secundarios (que funcionarán como datos de referencia importantes) y los impactos
ambientales potenciales más significativos se determinan sobre la base de la experiencia de
expertos y consultas con la población local y otras partes interesadas. Las declaraciones
cualitativas dominan esta evaluación. El alcance debería conducir a términos de referencia
para una evaluación detallada del impacto ambiental (si resulta necesario), pero ya
proporcionará los conceptos básicos. Hace uso de listas de verificación de los posibles
impactos de ciertos tipos de proyectos. También debe acceder a datos de los Sistemas de
Información Geográfica (CIS) que proporcionan y superponen mapas de diversos tipos,
incluidos mapas de demografía local, topografía, hidrología, y la calidad del suelo, y mapas
que muestran factores climáticos como las precipitaciones. El análisis de alcance o
ambiental tiende a centrarse en un número limitado de cuestiones ambientales.
En la etapa de determinación del alcance, una ayuda para visualizar los impactos
ambientales potenciales de la propuesta puede ser proporcionada por diagramas de varios
tipos, incluidos diagramas de red, árboles de problemas y diagramas de sistemas, todos los
cuales muestran las relaciones entre los cambios ambientales (potenciales), sus
implicaciones. y actividades del proyecto. Particularmente conocida es la matriz de
Leopold, en la que tanto la magnitud como la importancia de los posibles impactos de los
componentes del proyecto propuesto (en un eje) se califican en relación con aspectos
particulares del medio ambiente (en el otro eje), como en la Figura 4.3.
EIA completa
Si los proyectos son grandes y costosos, y se considera que tienen un impacto significativo
en el medio ambiente, es necesario iniciar una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
completa a través de las primeras etapas de selección o determinación del alcance. La EIA
suele ser un estudio multidisciplinario que utiliza investigaciones de campo detalladas
encargadas específicamente. En la mayoría de los países, una agencia gubernamental
especializada ha publicado directrices formales que proporcionan criterios para decidir si es
necesario iniciar una EIA y, de ser así, cómo se debe realizar.
Figura 4.3:Esquema de la 'matriz Leopold' para la determinación del alcance del impacto
ambiental
Una EIA se centra en los impactos potenciales más importantes; Se recopilarán datos
físicos, biológicos y químicos detallados, se podrán utilizar modelos de simulación y los
expertos dominarán el proceso. A través del proceso de EIA, generalmente se formulan una
serie de escenarios con una variedad de impactos ambientales potenciales. Los impactos
ambientales negativos de estos escenarios se predicen, a veces con la ayuda de un 'análisis
de riesgos' que utiliza impactos potenciales cuantificados y métodos estadísticos. Ciertas
medidas de mitigación normalmente se evalúan como parte de la formulación de escenarios
alternativos. Una evaluación detallada de los posibles impactos ambientales de diversos
escenarios debe ir acompañada de una declaración de la relación costo-beneficio financiero
y, por lo general, también de algunos beneficios y costos no cuantificables. Las
proyecciones costo-beneficio (B/C) incluyen los costos y beneficios ambientales de la
propuesta original y del rango de posibles medidas de mitigación (ver también la
subsección 2.2.4 sobre economía ambiental). El proceso de EIA real implica costos que
generalmente están por debajo del uno por ciento del costo total del proyecto (o por debajo
del 0,5 por ciento en proyectos muy grandes, donde operan economías de escala). Las
medidas de mitigación en respuesta a los impactos negativos a menudo también implican
costos, y pueden estar muy por encima del uno por ciento del total, por ejemplo, el costo de
los equipos para reducir la contaminación del aire de las fábricas, o los costos incurridos al
adoptar trayectorias más largas para nuevas carreteras en para evitar hábitats sensibles de
vida silvestre. Tanto la EIA propiamente dicha como las medidas de mitigación suelen
generar también beneficios financieros. Incluir las externalidades ambientales y mejorar la
calidad del medio ambiente y la salud de la población local, o proteger los medios de vida
existentes, en muchos casos tiene sentido económico, incluso según estándares
conservadores. Una mayor eficiencia energética, una menor contaminación del agua y del
suelo, una menor alteración de los paisajes, la conservación de los bosques, etc., pueden
implicar reducciones en el gasto inmediato, ahorros en términos de futuros costos de
limpieza y medidas para salvaguardar las fuentes de sustento de las personas. que no se
benefician del proyecto. Por ejemplo, las industrias altamente contaminantes pueden causar
enfermedades o incluso costar vidas, destruir los medios de vida de los pescadores y
requerir grandes proyectos de reparación o limpieza en una fecha futura:
Un documento resumido que a veces se denomina Declaración de Impacto Ambiental
desempeña un papel central en la toma de decisiones (este es el paso 2 en la Figura 4.2),
generalmente llevada a cabo por funcionarios gubernamentales y financistas, y sólo a veces
con la participación directa de la población local (que son, sin embargo, en muchos casos
los más afectados negativamente).
El uso de las directrices de la EIA
Investigaciones recientes han demostrado que las numerosas directrices de la EIA que están
disponibles ahora no son tan efectivas como esperaban sus autores. Los responsables de la
formulación de políticas, los asesores, los funcionarios de campo y los consultores parecen
utilizarlos, en el mejor de los casos, ocasionalmente, o no utilizarlos en absoluto cuando su
uso no es obligatorio. Se percibe que las directrices son débiles porque carecen de estatus
legal, porque a menudo están limitadas por la falta de tiempo y un apoyo financiero
inadecuado, son demasiado técnicas y/o burocráticas y porque se centran casi por completo
en los impactos (potenciales) negativos. Rara vez transmiten "mejores prácticas" y no
responden a todas las necesidades de los usuarios, como orientación directa sobre la
formulación de términos de referencia para estudios de EIA, asistencia con capacitación y
orientación técnica. Además, por su propia naturaleza, las directrices parecerán inflexibles,
Obviamente, todas las directrices pueden ser criticadas y no pueden servir a todos los
objetivos posibles que diferentes usuarios quieran que cumplan. Las investigaciones
también sugieren que existen lagunas importantes en las directrices actualmente
disponibles, por ejemplo, una falta de directrices personalizadas para tipos particulares de
partes interesadas y para contextos específicos, como proyectos de desarrollo comunitarios
y de pequeña escala (ver sección 4.2). Sin embargo, se ha argumentado que las mejoras en
la práctica de la EIA podrían no provenir de reescribir directrices o agregar otras nuevas,
sino de "una mejor organización y gestión institucional". Además de esa conclusión, parece
obvio que los grupos de minorías étnicas que se ven potencialmente afectados por los
planes de minería de sus tierras, o los habitantes de barrios marginales urbanos que están
amenazados por la expansión industrial,
Requisitos legales y organizativos
La EIA fue promovida en la 'Declaración de Río', uno de los resultados centrales de la
CNUMAD en 1992 (ver también la sección 2.1.2 y el Apéndice 1), y la mayoría de los
países han adoptado legislación nacional en la que se utiliza la EIA o procesos similares.
obligatorio para proyectos con fuertes impactos potencialmente negativos sobre el medio
ambiente. Tailandia y Filipinas estuvieron entre los primeros en adoptar dicha legislación a
finales de los años setenta y principios de los ochenta. Sin embargo, los países varían
ampliamente en las exigencias de sus leyes nacionales, por ejemplo en términos de consulta
pública e información, y también hay una gran diversidad en términos de capacidades
nacionales para hacer cumplir la legislación y la regulación.
Esta diversidad de legislación y procedimientos obligatorios no se puede resumir aquí, pero
los procedimientos nacionales suelen estar resumidos en la literatura y deberían ser
accesibles a las partes interesadas en un país en particular. Los estudios sobre la eficacia de
la legislación en los países en desarrollo muestran algunos problemas comunes con la EIA,
además de las dificultades para su aplicación. Incluyen la falta de financiación;
participación popular muy limitada; falta de materiales de orientación; autoridades de EIA
excesivamente centralizadas; capacidad nacional limitada en términos de disponibilidad de
datos, habilidades técnicas e instalaciones de investigación; y diversas formas en que las
autoridades son cooptadas por los intereses empresariales en grandes propuestas de
desarrollo.
La mayoría de las organizaciones bilaterales de desarrollo (gobiernos de países donantes),
agencias de la ONU y todos los grandes bancos de desarrollo han elaborado y formalizado
requisitos internos de EIA en sus procedimientos para la evaluación e implementación de
proyectos. Obviamente, estos procesos deben adaptarse a los requisitos nacionales, pero eso
rara vez parece ser un problema. De hecho, cuando hay financiación internacional
disponible para proyectos, las limitaciones de recursos y algunos de los otros problemas de
la EIA tienden a ser menos pronunciados. Sin embargo, los estudios internos del Banco
Mundial y las evaluaciones de la eficacia de la EIA muestran que en estos casos también
hay muchas deficiencias.7 Estas incluyen una falta general de seguimiento y auditoría del
impacto ambiental real, lo que implica una oportunidad perdida de aprendizaje para todos
los involucrados.
4.1.2 El Plan de Manejo Ambiental y su implementación
Una vez realizado el alcance (es decir, un análisis ambiental) y/o una EIA completa, y una
vez tomada una decisión sobre el escenario preferido del proyecto, se redacta y acuerda un
Plan de Gestión Ambiental (PGA; consulte el paso 3 en la Figura 4.2). Este plan articula los
aspectos ambientales acordados de la implementación, el seguimiento, la evaluación (o
auditoría) del proyecto y, si procede, el desmantelamiento de la infraestructura. Puede
articular lo siguiente.
• Medidas de mitigación que se deben tomar para minimizar los impactos ambientales
negativos.
• Medidas que mejoren los beneficios ambientales.
• Riesgos e incertidumbres ambientales.
• Legislación y estándares ambientales que sean relevantes para el programa.
• Apoyo institucional hacia y desde agencias en materia de gestión ambiental.
• Un programa de seguimiento y auditoría.
• Detalles de consulta y participación de diversos actores.
• Recursos y presupuestos que se requieren para implementar el PMA.
• Acuerdos contractuales.
Supervisión
El seguimiento de la implementación y operación del proyecto debe realizarse durante la
vida del proyecto (ver paso 4 en la Figura 4.2). El seguimiento puede ser responsabilidad de
un ministerio del sector, de las autoridades locales o de la autoridad nacional de EIA, y
normalmente estará dirigido por la estructura u organización real de gestión del proyecto.
Un buen plan de seguimiento especifica los lugares de seguimiento, así como los
indicadores y métodos para evaluarlos. El seguimiento debe ser riguroso y factible, y puede
incluir criterios cualitativos basados en metodologías de investigación participativa, en
particular en lo que respecta a los impactos sociales del proyecto.
Auditoría del impacto ambiental
Una auditoría ambiental puede clonarse en una etapa posterior de un proyecto y es similar o
parte de una revisión o evaluación (paso 5 en la Figura 4.2). El objetivo de una auditoría es
establecer los impactos ambientales reales. Las directrices de la EIA normalmente no
buscan apoyar tanto la planificación como la evaluación del impacto posterior al proyecto:
más bien, se concentran en la primera, mientras que se puede esperar que la segunda
contribuya más al aprendizaje institucional y a la mejora de las prácticas. Sólo en unos
pocos casos se aprende de las auditorías hacia el final del proyecto o después de su
finalización gradual.
Una auditoría es más útil en sitios industriales donde la contaminación aumenta con el
tiempo. Debe estar relacionado con normas, leyes y licencias ambientales y descubrirá
responsabilidades. Como resultado de una auditoría, se pueden proponer medidas
adicionales de mitigación del impacto ambiental, como la limpieza de áreas contaminadas.
En países donde las responsabilidades particulares no están claramente articuladas en la
legislación nacional, las auditorías ambientales pueden servir como munición muy
importante para los activistas, si los resultados se hacen públicos.
El término "auditoría ambiental" también lo utilizan organizaciones y empresas que operan
en otros contextos. Es posible que su desempeño no amenace al medio ambiente, puede que
no sea grande y puede que no sea de gran preocupación para el gobierno o los activistas.
Sin embargo, una auditoría tiende a descubrir formas en que se pueden reducir los impactos
ambientales y, a menudo, los costos, y en ocasiones conduce a ahorros netos. Por ejemplo,
el análisis del uso de energía en un bloque de oficinas puede conducir a inversiones en
bombillas de bajo consumo; la existencia de un mercado para el papel usado puede abaratar
la recogida selectiva y el reciclaje del papel o generar ganancias modestas; y los productos
de comercio justo pueden fortalecer su atractivo para los consumidores con garantías de
que los productos, los métodos de producción y los materiales de embalaje son
"respetuosos con el medio ambiente", orgánicos o provienen de materiales reciclados.
4.1.3 Participación en la EIA y derecho de los ciudadanos a la información
Hasta ahora, el debate sobre la EIA se ha centrado exclusivamente en los impactos
ambientales y en los procesos y tomadores de decisiones que prácticamente excluyen a la
población local y los impactos sociales de los desarrollos. Sin embargo, existe una clara
tendencia a ampliar la EIA para abarcar evaluaciones de impacto social y promover la
participación activa de diversas partes interesadas. La legislación y la regulación de la EIA
generalmente estipulan que el público tiene ciertos derechos de información y consulta,
aunque esto no sea ampliamente conocido o reconocido por todos los funcionarios públicos
y empresas privadas involucradas.
Por lo tanto, existen derechos legales y también morales que dan derecho a las personas
afectadas y a otros a participar en la toma de decisiones sobre acontecimientos
potencialmente dañinos. De manera más pragmática, también se ha argumentado que la
participación puede producir una variedad de beneficios prácticos. Dichos beneficios
pueden incluir (a) datos mejorados que surgen del conocimiento local, (b) un mejor enfoque
en temas relevantes, (c) una mejor respuesta a las necesidades de las partes interesadas
involucradas en la EIA, y (d) una reducción de costos, dependiendo de Reducción de la
incidencia de conflictos y fallas de comunicación. Las partes interesadas en las EIA
incluyen a la población local en cuyos entornos se llevan a cabo los proyectos de desarrollo
propuestos, las empresas que proponen los proyectos, los distintos niveles de gobierno, y
beneficiarios como los usuarios de la electricidad generada en centrales eléctricas o en
embalses de agua detrás de represas en los ríos. Las ONG de desarrollo, las asociaciones
empresariales y los académicos suelen ser importantes, al igual que las asociaciones
nacionales para la protección de la vida silvestre.
La EIA no suele ser realmente participativa, pero sí consultiva hasta cierto punto. Las
agencias que realizan EIA buscan asesoramiento, organizan audiencias públicas, entrevistan
a personas y, en algunos casos, invitan a representantes de grupos de partes interesadas a
formar parte de algún tipo de panel o comisión que supervise el proceso. Sin embargo, el
análisis de la práctica de la EIA sugiere una serie de limitaciones que inhiben la
participación sustancial de las partes interesadas en las EIA, incluida la
siguiente.
1 Con demasiada frecuencia, las partes interesadas carecen de tiempo y dinero.
2 Los bajos niveles de alfabetización y las diferencias de idioma pueden causar problemas,
porque los resultados de la EIA a menudo se presentan en informes complejos y no se
expresan en la lengua vernácula local.
3 La insensibilidad hacia las cuestiones relacionadas con el género durante los procesos de
consulta y la débil participación de las mujeres en la toma de decisiones a menudo
significan que sus voces no son escuchadas durante la EIA.
4 Las diferencias culturales y los problemas de comunicación son particularmente
pronunciados entre los pueblos indígenas y los expertos no indígenas.
5 Las culturas políticas e institucionales de la toma de decisiones son a menudo autoritarias
y los funcionarios pueden percibir a los grupos de ciudadanos y a las ONG como amenazas.
6 La desconfianza entre otras partes interesadas, en particular entre los promotores del
sector privado y los grupos de ciudadanos, puede limitar la participación popular.
7 Una gestión ineficaz del proyecto puede hacer que las EIA comiencen demasiado tarde en
el ciclo del proyecto y provoquen una falta de coordinación entre departamentos o sectores
de las organizaciones involucradas.
8 Los conflictos de derechos para gestionar los recursos naturales, que conducen, por
ejemplo, a disputas por tierras, pueden intensificar las controversias entre los
modernizadores y aquellos que quieren mantener los medios de vida locales y/o
tradicionales.
9 La ambigüedad en la legislación y las directrices complica los intentos de fomentar una
mejor consulta.
10 La escala y complejidad de proyectos, como el Plan de Acción contra Inundaciones en
Bangladesh, pueden ser tan enormes que los ciudadanos ya no puedan participar con
confianza en ellos.
Estas limitaciones son difíciles de superar, en particular para los actores más marginados,
como las personas que son desplazadas por la construcción de represas. Sin embargo, no
son exclusivos de los aspectos de EIA de grandes proyectos, y la acción local, apoyada por
redes y fondos nacionales e internacionales, en algunos casos ha logrado muchos cambios.
Polo Petrolandia, por ejemplo, una ONG brasileña, ha hecho campaña desde 1979 para
mitigar los devastadores efectos sociales y ambientales de la presa de Itaparica en el río Sao
Francisco. Esta enorme presa desplazó a decenas de miles de personas de la zona del
embalse situada aguas arriba de la presa. A los desplazados se les hicieron promesas vacías
de compensación de diversos tipos por la pérdida de sus tierras y medios de vida, tras la
finalización de la presa en 1986. Sin embargo, hasta ahora no se ha pagado una
compensación completa. Sin embargo, el trabajo de lobby de Polo Petrolandia ha dado
lugar a importantes concesiones por parte del gobierno y del Banco Mundial (que fue el
principal financiador de la presa), y hace unos años se prometió un plan de inversión
regional de 290 millones de dólares en compensación. El trabajo de Polo Petrolandia estuvo
fuertemente influenciado por estudios de EIA que se realizaron bajo las directrices tanto del
gobierno nacional como del Banco Mundial. Una mayor presión tendrá que garantizar una
inversión real de acuerdo con las promesas, pero la coalición de Polo Petrolandia, grupos
locales y grupos nacionales con cierto apoyo internacional puede lograr precisamente eso.
El trabajo de Polo Petrolandia estuvo fuertemente influenciado por estudios de EIA que se
realizaron bajo las directrices tanto del gobierno nacional como del Banco Mundial. Una
mayor presión tendrá que garantizar una inversión real de acuerdo con las promesas, pero la
coalición de Polo Petrolandia, grupos locales y grupos nacionales con cierto apoyo
internacional puede lograr precisamente eso. El trabajo de Polo Petrolandia estuvo
fuertemente influenciado por estudios de EIA que se realizaron bajo las directrices tanto del
gobierno nacional como del Banco Mundial. Una mayor presión tendrá que garantizar una
inversión real de acuerdo con las promesas, pero la coalición de Polo Petrolandia, grupos
locales y grupos nacionales con cierto apoyo internacional puede lograr precisamente eso.
4.2 Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos de desarrollo comunitario
Se ha cuestionado la eficacia de la EIA convencional en proyectos comunitarios de pequeña
escala, en parte porque es difícil que los procesos rígidos dirigidos por gobiernos o
empresas involucren a la población local. Tampoco sorprenden otras críticas respecto de su
aplicación en proyectos de tipo ONG, a saber, que la EIA tiende a no identificar impactos
socialmente diferenciados y que normalmente está destinada a minimizar el impacto
ambiental negativo, en lugar de mejorar los impactos positivos tanto en las personas como
en su entorno. Los proyectos de las ONG suelen estar dirigidos a las mujeres y los hombres
más pobres y vulnerables y, en muchos casos, se ocupan de regenerar y sostener los
recursos ambientales para mejorar la salud y aumentar las oportunidades de sustento. Los
costos de la EIA también pueden ser prohibitivamente altos en el contexto de proyectos de
bajo presupuesto. Sin embargo,
Esta sección ofrece una idea de los procesos y directrices de evaluación ambiental interna
de y para las ONG. Presenta una visión general del impacto ambiental potencial de las
pequeñas empresas, que va acompañada de un ejemplo del impacto ambiental de los
pequeños talleres de ingeniería en Bangladesh. En la subsección final, se analizan las
respuestas de los proyectos al desplazamiento masivo y la cuestión de cómo se pueden
mitigar los impactos ambientales negativos.
4.2.1 Lineamientos de la EIA para proyectos de desarrollo comunitario
Algunas agencias bilaterales han producido o están preparando guías de EIA para ONG, en
parte para permitirles cumplir con los procedimientos de planificación de los donantes,12
pero estas guías a menudo se concentran en minimizar los impactos dañinos. Las guías o
manuales existentes sobre EIA (o, mejor, evaluación o alcance ambiental) para proyectos de
bajo presupuesto no son necesariamente participativos en su enfoque, pueden cubrir sólo
algunos de la gran diversidad de sectores abordados por las ONG y generalmente no se
incorporan en Procedimientos obligatorios de planificación y evaluación de las ONG.
También hay indicios de que, cuando existen directrices, no se utilizan con frecuencia. En
resumen, las directrices para proyectos de pequeña escala parecen adolecer de muchas de
las mismas deficiencias que sus homólogas para proyectos grandes. Sin embargo, la EIA, y
en particular el control ambiental,
Directrices para la selección y el alcance
A continuación se muestra un ejemplo de directrices prácticas genéricas para proyectos
comunitarios aéreos, elaborado por el Consejo Canadiense para la Cooperación
Internacional (CCIC).

Directrices de la CCIC para el análisis ambiental de proyectos de ONG

Este 'kit' presenta los conceptos básicos de posibles problemas y soluciones ambientales, y
listas de verificación con preguntas clave relacionadas con (a) suministro de agua
doméstica y saneamiento, (b) riego, (c) pequeñas represas y embalses, (d) pesticidas y
sistemas integrados. manejo de plagas, (e) ecosistemas costeros y (f) agricultura de tierras
secas. Por tanto, está orientado a abordar los problemas rurales.
Explica cómo incorporar aspectos ambientales en el ciclo del proyecto:
(a) definir las metas y objetivos del proyecto;
(b) identificar métodos alternativos para lograr esos objetivos y minimizar el impacto
negativo en el medio ambiente;
(c) evaluar los costos y beneficios de las alternativas;
(d) seleccionar el mejor diseño de proyecto (maximizar los beneficios para las personas,
minimizar los costos para el medio ambiente); y
e) incorporar un programa de seguimiento.
Esto no es fundamentalmente diferente de la EIA convencional, aunque aquí no se espera
que los costos se expresen simplemente en unidades monetarias. La suposición subyacente
todavía parece ser que el impacto ambiental es siempre negativo y, por lo tanto, debe
minimizarse. Sin embargo, las directrices sí proporcionan ideas para alternativas, como el
uso de medidas de control de plagas no químicas.
El kit menciona ocho "fuentes de información", incluidos aldeanos, agricultores y
residentes locales, y sugiere para ello el uso de métodos de Evaluación Rural Rápida
(ERR); en otras palabras, promueve un enfoque consultivo (compárese con otras formas de
participación). en la tipología del apartado 3-3-1). Proporciona muchas referencias
comentadas y direcciones de organizaciones en países del Sur y del Norte que trabajan en el
campo del medio ambiente y el desarrollo.

También hay casos en los que se desarrollaron directrices para proyectos de pequeña escala
para contextos específicos. Un ejemplo de esto son las directrices elaboradas para el Fondo
de Desarrollo Independiente de Sudáfrica, que se ocupa de proyectos comunitarios urbanos
y aéreos que van desde la construcción de clínicas de salud y escuelas, la construcción de
viviendas urbanas y sistemas de agua y saneamiento, hasta el suministro de energía rural. y
desarrollo agrícola. Estas directrices también consideran los impactos sociales y
económicos, brindan cierto apoyo técnico y brindan indicaciones sobre las leyes y
organizaciones relevantes en Sudáfrica. Son sorprendentemente breves sobre la cuestión de
a quién involucrar y no ofrecen sugerencias sobre cómo involucrar a los beneficiarios u
otras partes interesadas.
También se han desarrollado directrices sectoriales, o directrices para determinadas
realidades ecológicas y sociales, con nociones cada vez más fuertes de la necesidad de
participación de la población local. Buenos ejemplos provienen de la Unión Mundial para
la Naturaleza (UICN) y el Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo
(IIED). La UICN se centra en la conservación de la naturaleza en relación con el desarrollo
comunitario, y el IIED en género, participación y medio ambiente y, con colaboradores, en
la gestión de la fertilidad del suelo, todos con un fuerte sesgo rural. Estas directrices
proporcionan muchas herramientas prácticas para evaluar las propiedades de los
ecosistemas locales, las relaciones sociales, las necesidades de las personas y el cambio
ambiental; a menudo se basan en herramientas esquemáticas del PLA (RRA/PRA) e ideas
anteriores del llamado análisis de agroecosistemas.
Directrices internas para la evaluación de proyectos de ONG
La mayoría de las ONG han asumido durante mucho tiempo que el impacto ambiental
negativo de sus proyectos es insignificante, pero algunos análisis anecdóticos a principios
de la década de 1990 sugirieron que podrían ser útiles directrices apropiadas. En 1991
Oxfam incorporó una pregunta sobre el impacto ambiental en su procedimiento de
evaluación de subvenciones. La pregunta es '... ¿cuál será el impacto ambiental de este
proyecto (cuando sea relevante)?'. Los objetivos de política relacionados con los medios de
vida sostenibles se reflejaron en un conjunto de directrices de una página para el personal
responsable de responder esta pregunta. Estas directrices no son una lista de verificación,
pero proponen seis preguntas fundamentales, que reflejan el marco de los medios de vida
sostenibles. De hecho, estas preguntas pueden plantearse en cualquier situación de
evaluación, en la etapa de identificación del proyecto, durante la planificación, la
valoración de la subvención, el seguimiento o la evaluación.

Preguntas iniciales para el análisis de medios de vida sostenibles

Al pensar en los recursos naturales (como el agua, las tierras agrícolas, los pastizales, los
suelos urbanos, el aire, los bosques, la flora y la fauna) y los recursos creados por el hombre
(como la vivienda, el suministro de agua, el saneamiento, los sistemas de atención médica,
las escuelas), se podría pregúntese...
• ¿Qué recursos son importantes para los medios de vida locales?
• ¿Cuál es la calidad de esos recursos? (por ejemplo, fertilidad del suelo, potencial de
drenaje, calidad de los pastos, accesibilidad y calidad de hospitales/escuelas, congestión,
condiciones sanitarias, etc.)
• ¿Quién utiliza qué recursos? (mujeres, hombres, niños, discapacitados, grupos étnicos,
clases sociales, etc.)
• ¿Quién controla las decisiones sobre cómo se utilizan estos recursos?
• ¿Quién ayuda a sostener los recursos locales y quién se beneficia de ello?
• ¿Y cómo afectará la situación el proyecto?

Estas preguntas sugeridas se distribuyeron ampliamente entre el personal de Oxfam, pero

breves encuestas sugirieron que cuatro años después no se estaban utilizando ampliamente,
a pesar de que casi la mitad de todas las subvenciones de Oxfam tienen alguna relación
directa con los recursos ambientales.21 La relevancia de estas preguntas en relación con El
marco de medios de vida sostenibles y las implicaciones de 'fusionar' la EIA con enfoques
participativos de evaluación y aprendizaje (en varias etapas del ciclo del proyecto) se
analizan en la sección 4.3.
En parte por razones de costos, pocas ONG parecen haber adoptado más que
procedimientos internos muy básicos para lograr la sostenibilidad ambiental en sus
programas de desarrollo. Las ONG pueden aprender de las agencias bilaterales de
desarrollo y del PNUD, que publicaron un Manual y Directrices breves y accesibles para la
gestión ambiental y el desarrollo sostenible. Esta publicación describe los criterios básicos
para la selección de proyectos y hace sugerencias para preparar 'estrategias de gestión
ambiental' (ver también el capítulo 5). Consulte a continuación un resumen de lo que
proponen las directrices con respecto a la gestión de proyectos. Reflejan una estructura muy
similar a la que se describió en la sección 4.1 sobre la EIA convencional para proyectos
más grandes.

Resumen de la gestión de proyectos del PNUD (orientación ambiental)

Paso /. Identificación del proyecto
Verificar con criterios ambientales que provienen del Panorama Ambiental del Programa
País (EOC).
Paso 2. Formulación del proyecto
En esta etapa se debe preparar una Descripción Ambiental del Proyecto (EOP), que (a)
describe el entorno natural del área del proyecto; (b) da detalles de las tres cuestiones
ambientales más importantes; (c) describe la economía y el medio ambiente en el área del
proyecto y cómo el proyecto los afectará; (d) destaca las capacidades y leyes de gestión
ambiental en el área; (e) describe los impactos potenciales sobre el medio ambiente y los
impactos socioeconómicos; y (0) propone diseños de proyectos alternativos para mitigar la
degradación ambiental y aprovechar las oportunidades del potencial ambiental.
Paso 3. Selección de proyectos propuestos
Una lista de verificación de los tipos de proyectos ayuda a decidir si se requiere
información adicional, cambios en la propuesta o una Estrategia de Gestión Ambiental
(EMS) detallada.
Paso 4. Mejora tras la evaluación del proyecto
Si es necesario, en esta etapa se prepara el EMS.
Paso 5. Aprobación del proyecto
La aprobación ocurre si los pasos de este proceso se han seguido satisfactoriamente.
Algunas preguntas que ayudan en esta consideración son (a) ¿Se ha preparado el EOP? (b)
¿El documento del proyecto incluye acciones para proteger y conservar el medio ambiente?
c) ¿Se han identificado adecuadamente las fuentes de impacto ambiental positivo o
negativo? (d) ¿Se han identificado adecuadamente quienes se verán afectados por el
impacto ambiental? (e) ¿El proyecto incluye medidas de mitigación ambiental? f) ¿Se han
abordado adecuadamente los posibles conflictos de intereses?
Paso 6. Implementación del proyecto
Se deben considerar criterios ambientales al seleccionar asesores del proyecto y agencias de
implementación.
Paso 7. Seguimiento y evaluación del proyecto
En las revisiones anuales y los esfuerzos de monitoreo, se debe hacer referencia al EOP y al
EMS, y se deben anotar los impactos ambientales negativos y positivos imprevistos.

No parece haber estándares para determinar qué impacto ambiental es aceptable o deseable
en las propuestas de proyectos del PNUD, o en las directrices de EIA producidas por
agencias más grandes y gobiernos nacionales, o en lo poco formalizado por las ONG sobre
el tema del impacto ambiental. En la medida en que existen normas o criterios, equivalen a
normas de procedimiento -de buenas prácticas- y no a normas de impacto ambiental real.
Probablemente esto sea algo muy bueno: es importante acordar cómo mejorar la
sostenibilidad ambiental, y es imposible generalizar qué cambios ambientales son "buenos"
en todos los contextos y según todos los actores clave. Sin embargo, los gobiernos de todo
el mundo han establecido estándares para la contaminación máxima permisible y para la
plantación de árboles después de la tala comercial. Estas normas son importantes,
Las ONG y los datos medioambientales
La falta de acceso a datos ambientales es un problema clave para las ONG pequeñas y las
organizaciones de base, y también para muchas de las ONG internacionales más grandes
que se embarcan en evaluaciones ambientales con la ayuda de las preguntas clave o listas
de verificación y manuales técnicos antes mencionados. Las ONG rara vez están bien
vinculadas con los servicios meteorológicos, generalmente no saben dónde conseguir
fotografías aéreas y tienen pocos o ningún medio para realizar evaluaciones técnicas de la
contaminación. Sin embargo, a menudo hay datos disponibles; las imágenes de satélite
pueden capturarse desde receptores simples; e Internet proporciona cada vez más datos
geográficos (consulte el Apéndice 2 para varias fuentes de datos y sitios web). Los datos
suelen estar disponibles "en algún lugar", en los ministerios o en programas de desarrollo
más amplios, y acceder a ellos puede ser sólo una cuestión de ejercer cierta persuasión.
Durante una revisión de un programa de seguridad alimentaria en Niassa, Mozambique, se
obtuvieron totales de precipitaciones de cinco días de una estación meteorológica local que
había estado funcionando durante la mayor parte de las tres décadas anteriores, a pesar de la
guerra. Los datos se utilizaron para una evaluación básica del estrés relativo por sequía en
los cultivos; se correlacionaban directamente con las explicaciones de los agricultores sobre
las sequías (recientes) y los buenos años agrícolas. Esta fue información importante para
evaluar el impacto del proyecto, porque expresaba la importancia comparativa de los
factores climáticos para proyectar innovaciones con respecto al rendimiento de los cultivos.
Para la evaluación participativa de las disputas por la tenencia y la propiedad de la tierra en
el norte de Tanzania, se fotocopiaron y ampliaron fotografías aéreas desde una escala de
1:60.000 a aproximadamente 1:45.000. Las fotografías originales datan de principios de la
década de 1970 y, por tanto, son anteriores a los importantes reasentamientos de la
población rural en Tanzania. Las fotocopias fueron cotejadas con cinta adhesiva. La calidad
resultante fue obviamente extremadamente baja, pero algunos aldeanos aun así lograron
interpretarlos. Se utilizaron como ayuda en un intento de hacer un gran mapa esquemático
de la comunidad (incluidos los pastos y el bosque), que sirvió como base para la discusión.
La verificación cruzada de las fotografías con el mapa y con declaraciones de los masai
locales sobre reclamos de tierras y derechos de caza en la zona de amortiguamiento de un
parque nacional de vida silvestre mejoró enormemente la comprensión de los problemas
por parte del personal de las ONG fuera del área. Las ONG apoyan a la población local en
campañas y casos legales para reclamar lo que por derecho son sus pastos. Algunos de esos
casos legales ya han concluido con éxito.
4.2.2 Impacto ambiental de las pequeñas empresas
Las pequeñas empresas son cada vez más importantes para generar empleo tanto en las
zonas urbanas como en las aéreas de los países en desarrollo. Son proveedores principales
de bienes de consumo para los mercados locales y, cada vez más, también para los
mercados extranjeros. También proporcionan bienes de capital esenciales para el desarrollo
de infraestructura y otras producciones, por ejemplo, la producción de los talleres de
fabricación de ladrillos y de ingeniería metalúrgica. A menudo se supone que "pequeña
escala" equivale a "ningún problema ambiental", pero hay muchos motivos por los que esto
podría cuestionarse, en particular en el sector manufacturero. Sin embargo, los proyectos de
pequeña escala y apoyados por ONG rara vez se consideran para una EIA completa o un
ejercicio elaborado de alcance, ya sea en la etapa de planificación o posteriormente, de
manera retrospectiva. Considere el estudio de caso a continuación,

EIA de talleres de ingeniería 'informales'

Un raro ejemplo del uso de un enfoque convencional para la EIA en un proyecto de una
ONG es el apoyo del ITDG a talleres de ingeniería de pequeña escala en Bangladesh,
conocido como el proyecto Dholai Khal. De hecho, esta EIA se parece más a una auditoría
de empresas existentes y a un medio para proporcionar datos de referencia para un proyecto
de tres años destinado a mejorar los talleres.
Al inicio del proyecto en 1998 se evaluó el impacto sobre el medio ambiente de 68 talleres
existentes, la mayoría de ellos con entre cinco y diez empleados. La metodología de la EIA
fue en su mayor parte la de un ejercicio de evaluación de alcance normal. Incluyó el mapeo
del uso de la tierra con la ayuda de SIG (sistemas de información geográfica), la
recolección y análisis de muestras de suelo, aire y agua, y la medición de los niveles de
ruido. El equipo de EIA también celebró amplias consultas con varias partes interesadas y, a
través de observaciones y debates, evaluó la producción y reutilización de residuos. El
estudio encontró que el impacto agregado en entornos más amplios no es despreciable, pero
sí extremadamente difícil de cuantificar, se extiende ligeramente sobre un área más grande
y no es motivo de especial preocupación. Hay cierta producción de residuos y
contaminación, pero eso no es significativo si se compara con la "contaminación de fondo"
de la zona densamente poblada y el tráfico en las carreteras donde están ubicados los
talleres. Aún así, todos los talleres combinados tienen efectos acumulativos sobre el medio
ambiente, probablemente comparables a la contaminación del agua y del aire y la
producción de desechos de una empresa más grande con la misma producción total.
Sin embargo, es necesario abordar importantes cuestiones de salud y seguridad. Los
trabajadores tienen problemas oculares por soldar sin protección, problemas respiratorios
por la exposición al polvo metálico y al calor, problemas oculares y respiratorios asociados
con aerosoles de pintura y enfermedades de la piel asociadas con el uso de aceite y
productos químicos tóxicos. Los trabajadores están expuestos a riesgos eléctricos y de
incendio, que en parte están relacionados con limitaciones de espacio, y los riesgos de
incendio también son importantes para otros en esta área densamente poblada. La
apreciación de los trabajadores sobre todos estos peligros es muy limitada. El plan de
gestión ambiental -es decir, las recomendaciones que surgieron del estudio- incluía diversas
medidas de mitigación relacionadas con los riesgos laborales y también con los impactos
ambientales.
Este estudio de caso confirma algunas de las objeciones contra la EIA en proyectos de
desarrollo comunitario, por ejemplo, el hecho de que era costosa en el contexto del
proyecto en general y que, a pesar de las entrevistas y consultas, seguía siendo difícil
involucrar a los trabajadores y propietarios de talleres en el pensamiento. en absoluto sobre
la noción de "medio ambiente". Sin embargo, en este caso la metodología no parece del
todo inadecuada, porque ha identificado cuestiones importantes que deben abordarse, en
particular en relación con la salud y la seguridad, y como resultado es probable que se
reduzcan la producción de residuos y la contaminación. Bueno. Los talleres también pueden
obtener ahorros financieros gracias a dichos cambios, tras realizar sólo inversiones
menores.
Una limitación conocida al trasplantar la EIA a proyectos de tipo ONG es que las
directrices de la EIA normalmente no buscan apoyar tanto la planificación como la
evaluación del impacto posterior al proyecto: se concentran en la primera. Se puede esperar
que este último contribuya más al aprendizaje institucional y a la mejora de la práctica. Las
ONG necesitan aprender de la práctica, en particular debido a los limitados recursos
financieros disponibles para capacitar personal, contratar consultores y subcontratar
ejercicios de planificación.
El proyecto ITDG en Bangladesh tiene previsto evaluar nuevamente el impacto ambiental
de los talleres (incluidos los riesgos laborales) después de un período de proyecto de tres
años. El estudio no se ha enmarcado en un marco más amplio, como el de "medios de vida
sostenibles", pero el proyecto general sí considera un contexto amplio. Se identificaron
factores relacionados con el género (la mayoría de los propietarios y trabajadores son
hombres, pero no todos) y se han iniciado más estudios de género. El objetivo principal del
proyecto es la mejora del capital humano, financiero y social, este último en términos de
apoyo a una asociación de propietarios de talleres.
En términos generales, el impacto ambiental de las pequeñas empresas (de
fabricación/procesamiento) debe considerarse en relación con los siguientes factores:
• uso de recursos (agua, combustibles fósiles y otras fuentes de energía renovable,
productos agrícolas, bienes de capital, productos químicos);
• uso del espacio (y contaminación acústica);
• entorno laboral (salud y seguridad);
• contaminación (del aire, agua, tierra; con (por ejemplo) efluentes de tintes, aceite o humos
de soldadura);
• producción de residuos (y reutilización y reciclaje de residuos).
En la mayoría de los casos, los tres últimos son de importancia central para el medio
ambiente y para los empleados y las empresas, como vimos en el caso de Bangladesh.
También suelen ser aquellos en los que más se puede hacer para reducir los riesgos
medioambientales y laborales sin afectar negativamente a los rendimientos financieros.
El sector manufacturero de pequeña escala, informal (es decir, no regulado, a menudo no
registrado o incluso ilegal) podría en realidad considerarse grande, porque en muchos
países forma una parte muy importante del sector manufacturero, si no la mayor parte. De
este modo, los impactos ambientales de muchas pequeñas empresas podrían compararse
con el impacto agregado de unas pocas empresas grandes en el mismo sector. En la
fabricación o, por ejemplo, en el procesamiento de alimentos, no se puede dar por sentado
que "muchas veces pequeño" sea mejor para la calidad ambiental que "una vez grande",
pero las comparaciones entrañan problemas prácticos y metodológicos. Los procesos de
producción a diferentes escalas suelen utilizar diferentes tecnologías, y medir los impactos
de unidades pequeñas puede resultar prohibitivamente costoso y llevar mucho tiempo. Los
diferentes procesos de producción (que conducen al mismo producto) también pueden
afectar al medio ambiente de diferentes maneras. Una investigación realizada por ITDG
encontró, por ejemplo, que la fabricación de ladrillos en Zimbabwe en grandes empresas
producía más dióxido de carbono (CO2) por unidad de producto que esa actividad en
pequeñas y medianas empresas, pero las grandes empresas contribuyen menos a la
degradación de la tierra. Esto último se debe a que las grandes empresas no utilizan leña y,
por tanto, no contribuyen a la deforestación. En su lugar utilizan carbón, que contamina el
aire con dióxido de azufre (SO2). pero las grandes empresas contribuyen menos a la
degradación de la tierra. Esto último se debe a que las grandes empresas no utilizan leña y,
por tanto, no contribuyen a la deforestación. En su lugar utilizan carbón, que contamina el
aire con dióxido de azufre (SO2). pero las grandes empresas contribuyen menos a la
degradación de la tierra. Esto último se debe a que las grandes empresas no utilizan leña y,
por tanto, no contribuyen a la deforestación. En su lugar utilizan carbón, que contamina el
aire con dióxido de azufre (SO2).
Las pequeñas empresas a menudo no están reguladas e incluso autorizadas, lo que hace que
acceder a ellas y evaluar su impacto sea un proceso a veces controvertido. Las empresas
frágiles, pequeñas y emergentes a menudo perciben que la regulación inhibe sus
posibilidades de desarrollarse con éxito. Las normas gubernamentales que apuntan a limitar
la contaminación, regular los riesgos para la salud y la seguridad y establecer reglas para el
uso de los recursos a menudo serán percibidas negativamente como obstáculos
antieconómicos, en lugar de ofrecer un apoyo positivo a los pequeños empresarios. La
implementación de normas también es generalmente ineficaz cuando las autoridades
tendrían que tratar con un gran número de pequeñas empresas, pero tienen una capacidad
muy limitada. De hecho, a menudo se oficializa la exención de todo tipo de normas para las
empresas con un número reducido de empleados. Sin embargo, el impacto en la salud de
los trabajadores, En el medio ambiente y (indirectamente) en la salud de los vecinos y las
generaciones futuras, los impactos en la flora y la fauna, la calidad de vida y los medios de
vida de otras personas pueden ser significativos. Al mismo tiempo, se puede hacer mucho
con una mayor conciencia y conocimiento para limitar los impactos sin afectar la
productividad y los retornos financieros inmediatos de las empresas.
Por lo tanto, los criterios o indicadores para juzgar el progreso en este sentido deberían
estar relacionados principalmente con tendencias y procesos, más que con estándares y
límites establecidos externamente. Por ejemplo, al introducir nuevas habilidades a los
trabajadores del metal, se puede prestar atención a la salud y la seguridad y a formas
sencillas de limitar la contaminación y reutilizar los materiales de desecho. También se
pueden utilizar incentivos financieros para mejorar las condiciones de trabajo y reducir la
contaminación y la producción de residuos. Otra forma importante de reducir el impacto
ambiental negativo es mediante el "cumplimiento voluntario". Esto podría ser el resultado
de la presión de empresas similares (unidas en asociaciones industriales u organizaciones
de artesanos) y de la presión de los consumidores, vecinos y autoridades: un enfoque de
aplicación de la ley de 'partes interesadas'. Después de un programa de formación u otras
actividades de apoyo, Puede ser posible establecer una tendencia entre los talleres de un
sector particular a adoptar esas prácticas y, de hecho, a reducir los efectos ambientales y
ocupacionales negativos. Esto se puede hacer mediante una serie de entrevistas en
profundidad, observaciones simples y quizás una breve encuesta por cuestionario. El éxito
o el fracaso a menudo pueden evaluarse sin necesidad de un muestreo elaborado del suelo,
pruebas del aire u otras mediciones físicas.
4.2.3 Desplazamiento masivo y calidad ambiental
Hemos estado considerando proyectos de desarrollo bien planificados, pero surge una
situación completamente diferente cuando grandes grupos de personas son desplazadas
como resultado de una guerra o alguna otra catástrofe. En estos casos, se debe conceder la
máxima prioridad a la seguridad y la supervivencia humanas. Eso también tiene aspectos
medioambientales; 'el entorno para la supervivencia' y la vulnerabilidad humana se analizan
brevemente en la sección 2.3. Además, las respuestas en ayuda de las personas desplazadas
son proyectos en sí mismos, aunque se planifiquen e implementen apresuradamente.
ONG internacionales como CARE y la agencia alemana de desarrollo bilateral GTZ han
intentado evaluar los impactos ambientales de los movimientos de refugiados y también la
efectividad de las respuestas de mitigación por parte de las agencias de ayuda. Algunas
ONG han desarrollado directrices muy básicas para sus procesos de evaluación interna, con
el objetivo de garantizar al menos un mínimo de consideración de los recursos ambientales,
pero pocas iniciativas han logrado mucho. En 1994, el ACNUR elaboró un borrador de
directrices ambientales para su uso en el trabajo con refugiados y también con las
poblaciones y entornos de acogida.
¿La EIA en crisis?
El ACNUR no presenta una versión de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para los
asentamientos de refugiados, pero las directrices sí muestran algunas características de la
EIA. De hecho, la EIA no es totalmente relevante para las situaciones de refugiados en su
forma original como herramienta de planificación de proyectos y toma de decisiones. Esto
se debe en parte a que los movimientos de refugiados en gran medida no son planificados,
por lo que tampoco es fácil planificar las respuestas, aunque en la mayoría de los casos se
toman medidas de preparación y precaución. Un problema más importante es que la
metodología de la EIA fue diseñada para la planificación de proyectos, mientras que en
situaciones que involucran refugiados (y campamentos) la necesidad de evaluar el impacto
de la llegada real de los refugiados es más importante que evaluar el impacto del proyecto,
es decir, la esfuerzo de respuesta. La EIA también fue diseñada para realizar análisis de
costo-beneficio de los cambios ambientales y los esfuerzos de mitigación, lo cual es
extremadamente difícil en situaciones de refugiados e inmediatamente enfrenta preguntas
controvertidas sobre el precio de la vida humana. Sin embargo, las directrices del ACNUR
promueven la evaluación de los costos y beneficios de las medidas que mitigan el cambio
ambiental negativo, pero principalmente desde una perspectiva de eficiencia financiera.
Las cuatro herramientas más conocidas de la EIA todavía tienen alguna aplicación útil en la
evaluación de los impactos sobre el medio ambiente, para informar el ajuste del programa y
la formulación de medidas de mitigación en etapas posteriores de la emergencia. Se trata de
(a) listas de verificación para identificar posibles impactos ambientales; (b) matrices que
muestran las actividades del proyecto y sus posibles impactos (la 'matriz Leopold', ver
sección 4.1); (c) diagramas de red que muestran relaciones causales y/o distribuciones
espaciales del cambio ambiental; y (d) mapas que combinan factores como datos
demográficos, pluviométricos, de suelo y topográficos. Un problema con este último en
particular es que la disponibilidad y calidad de los datos son a menudo muy limitadas, a
pesar de los avances en el uso de fotografías aéreas, imágenes satelitales, SIG, bases de
datos computarizadas,
Directrices del ACNUR sobre impacto ambiental
Las directrices del ACNUR se finalizaron en 1996 y se complementaron con directrices
específicas sobre el uso de energía doméstica, la silvicultura y la cría de ganado en
situaciones de refugiados. ACNUR también ha nombrado oficiales especiales en
operaciones importantes. Las agencias humanitarias (es decir, en su mayoría ONG
internacionales) que se centran en los refugiados normalmente trabajan bajo la
coordinación del ACNUR a nivel de campo y, por lo tanto, se puede esperar que tomen nota
de esas directrices. Las agencias nacionales e internacionales que trabajan con personas
'desplazadas internamente' también encontrarán material relevante en estas directrices, esté
o no presente el ACNUR.
Las directrices del ACNUR describen una serie de "principios de las actividades
ambientales" que vale la pena mencionar: (1) diferenciar la fase de "emergencia", la fase de
"cuidado y mantenimiento" y la fase de "soluciones duraderas" al decidir las actividades
ambientales; (2) seguir un enfoque integrado con otras actividades sectoriales en asistencia
a refugiados; (3) hacer hincapié en la prevención y la mitigación sobre la "cura" de los
problemas ambientales; (4) enfatizar la rentabilidad y la maximización de los beneficios
netos de la mitigación y reparación ambiental; y (5) fomentar la participación de la
población local de acogida, expertos y también refugiados. La Tabla 4.1 resume las
"medidas ambientales" que las directrices recomiendan como opciones.
Tabla 4.1: Medidas ambientales en las respuestas a los refugiados (ACNUR)
Medidas Emergencia Cuidado y Soluciones
institucionales fase mantenimiento duraderas
(ACNUR) fase fase
• Incluir • Considerar • Asigne un • Después de los
ambiental ambiental ambiental refugiados
preocupaciones en aspectos en coordinador o Han dejado,
otros contingencia 'punto focal'. emprender
(sectorial) planificación. • Prepare un ambiental
pautas. • Incluir un Ambiental rehabilitación
• Promover ambiental Plan de acción y (con otros).
Favorable al medio especialista o en algunos casos un • Seguir
ambiente 'punto focal' en Ambiental 'desarrollo'
la obtención de la emergencia Plan Maestro. pautas de
Bienes y equipo. • Establecer un local otras agencias
servicios. • Establecer un Ambiental acerca de
• Coordinar laboral Grupo de trabajo ambiental
ambiental una relación con con consideraciones en
política con otros ambiental representantes asentamiento local
agencias de la ONU, autoridades y de locales y en
gobiernos, otros actores. autoridades, otros repatriación de
y donantes. • Realizar una agencias, el antiguos refugiados.
• Promover posemergencia población de
Favorable al medio evaluación. acogida,
ambiente y refugiados.
tecnologías. • Incluir
• Actualizar el ambiente en
ambiental planificación
base de datos (un presupuestaria.
tipo
de SIG).
• Capacitar al
 personal en
Cuestiones
ambientales.

Las directrices enfatizan que la mitigación de lo que normalmente es un impacto ambiental

negativo no debe ocurrir de forma aislada; más bien debería integrarse con las
preocupaciones y actividades de otros sectores. Las directrices presentan una gama de
actividades que se pueden probar en estos sectores para reducir el impacto ambiental y, en
la mayoría de los casos, mejorar la eficiencia del sector y reducir los costos a corto y largo
plazo, como se resume en la siguiente tabla. Para la ganadería, la silvicultura y la energía
ahora también existen directrices separadas, que son más detalladas y prescriptivas.
Cuadro 4.2: Actividades sectoriales para reducir el impacto ambiental negativo de los
refugiados
Sector Medidas para reducir los impactos
ambientales negativos
Suministros y logística • Suministros adecuados para evitar cargas
sobre el medio ambiente local.
• Evitar el transporte excesivo.
• Política de adquisiciones respetuosa con
el medio ambiente
Planificación física del asentamiento de •Respete la 'capacidad de carga' del sitio y
refugiados. alrededores, por ejemplo en términos de
suministro de madera y forraje y capacidad
de absorción de los vertederos.
•Evite áreas ambientalmente sensibles,
como reservas de vida silvestre.
•Tomar medidas especiales, incluido el
suministro de materiales de construcción
respetuosos con el medio ambiente o
recolectados de forma sostenible y la
construcción de canales de drenaje.
•Evitar el aclaramiento radical; proteger la
vegetación existente.
Suministro de agua •Realizar una evaluación adecuada de la
cantidad y calidad de los recursos hídricos.
• Proteger las fuentes de agua contra la
contaminación.
• Controlar los productos químicos,
incluido el cloro.
Saneamiento • Establecer un sistema para la eliminación
de excrementos humanos.
• Garantizar una adecuada gestión de las
aguas residuales.
• Establecer un sistema de gestión de
 residuos, con precauciones especiales para
los residuos médicos y tóxicos.
• Tome medidas de control del polvo (por
ejemplo, proporcione cobertura para el
suelo).
• Tomar medidas para controlar insectos y
roedores; incluir métodos no químicos.

Salud • Identificar los posibles impactos en la

salud, incluidos los vectores, el clima, los
patrones de enfermedades locales, el
suministro de agua y el saneamiento.
• Capacitar al personal y a la comunidad de
refugiados.
Alimento • Proporcionar alimentos que requieran
menos o ningún combustible para su
preparación (fase de emergencia).
• Promover estufas y utensilios
energéticamente eficientes y con bajas
emisiones de humo.
• Promover métodos de cocción
energéticamente eficientes, incluido el
remojo previo de frijoles y maíz integral,
así como la molienda (comunitaria) de
granos.
• Seleccionar alimentos con bajas
necesidades de transporte, manipulación y
envasado.

Energía doméstica • Promover la eficiencia energética, en

particular mediante estufas de bajo
consumo de combustible (primera opción).
• Suministrar combustibles alternativos
(segunda opción).
• Proporcionar leña de manera sostenible
(tercera opción).
Silvicultura • Evaluar los recursos forestales y elaborar
un plan de gestión forestal; monitor.
• Prevenir la deforestación con la selección
del sitio y durante la planificación del
mismo.
• Mitigar la degradación forestal mediante
la extracción controlada de madera, el
establecimiento de plantaciones para leña y
la regulación de la producción de carbón
vegetal, el comercio de madera y la caza.
• Rehabilitar los bosques mediante la
 plantación de árboles y su protección para
su rebrote natural.
Agricultura •Realizar estudios de suelos y terrenos.
• Garantizar el acceso seguro a las tierras
agrícolas.
• Apoyar métodos agrícolas sostenibles (de
'bajos insumos'), suministrar insumos
agrícolas adecuados y servicios de
extensión.

Ganado •Determinar la capacidad de carga de los

campamentos y sus alrededores
inmediatos.
• Restringir el ganado en los asentamientos
de refugiados, para evitar enfermedades
humanas transmitidas por animales (por
ejemplo, tuberculosis).
• Reducir la presión ganadera sobre el
medio ambiente negociando o apoyando la
venta de ganado, el sacrificio, tierras de
pastoreo alternativas y la mejora de los
pastos.
• Promover el cuidado de la salud de los
animales.

Servicios comunitarios • Identificar a locales y refugiados con

habilidades y experiencia en actividades
ambientales.
• Fomentar el establecimiento de un grupo
de trabajo ambiental local, que represente
toda la gama de intereses de los refugiados
y de las comunidades locales; animar a los
refugiados a participar en la limpieza y la
protección de los recursos".
• Facilitar la interacción y resolución de
conflictos sobre temas ambientales entre la
población local y los refugiados.
• Ayudar en la movilización de mano de
obra refugiada para proyectos ambientales.
Educación • Desarrollar materiales didácticos
ambientales y un programa de educación
ambiental.
• Capacitar a los docentes para abordar
temas relacionados con el medio ambiente.
Generación de ingreso • Promover actividades generadoras de
ingresos que contribuyan a una gestión
ambiental sólida.
 • Identificar y desalentar actividades de
generación de ingresos hostiles al entorno.
• Diseñar e implementar una formación
profesional ambientalmente racional.

El ACNUR ha desarrollado ahora un módulo de capacitación para aumentar la conciencia

ambiental de su propio personal (ACNUR, 1998d). Complementa un esfuerzo importante
para mejorar la difícil situación de los refugiados, las poblaciones de acogida y "el medio
ambiente". Sin embargo, hay poca evidencia disponible de que todo esto se implemente de
manera efectiva y se logre una reducción de la degradación ambiental a largo plazo. No hay
duda de que los aspectos ambientales ocupacionales y las preocupaciones de salud (a corto
plazo) son de importancia clave y, por lo tanto, es razonable suponer que implementar las
sugerencias anteriores ayudará a los refugiados y a los anfitriones locales de inmediato.
Además, los impactos ambientales irreversibles y a largo plazo de los asentamientos de
refugiados tienden a ser limitados, mientras que la conversión o sustitución de capital
natural por infraestructura (es decir, capital físico; ver sección 3.2. 4) de ninguna manera
puede considerarse ambientalmente negativo en todos los casos y en todos los sentidos. De
hecho, una gran afluencia de refugiados en una zona con infraestructura deficiente,
mercados inadecuados y oportunidades limitadas de subsistencia puede de alguna manera
ser un impulso para el desarrollo económico local, aunque los más pobres de la población
de acogida tienden a sufrir el aumento de los precios de las materias primas y la reducción
de los precios. Calidad y disponibilidad de los recursos ambientales. Además, las directrices
en general, y las directrices medioambientales en particular, no se utilizan con frecuencia:
el impacto de las políticas teóricas y las buenas intenciones es limitado, y el cambio real
proviene de una buena gestión y de medidas tales como fomentar una "cultura del
aprendizaje", incluso en situaciones en las que existe una gran presión para obtener
resultados prácticos. una gran afluencia de refugiados en una zona con infraestructura
deficiente, mercados inadecuados y oportunidades limitadas de subsistencia puede de
alguna manera ser un impulso para el desarrollo económico local, aunque los más pobres de
la población de acogida tienden a sufrir el aumento de los precios de los productos básicos
y la reducción de su calidad y disponibilidad. de los recursos ambientales. Además, las
directrices en general, y las directrices medioambientales en particular, no se utilizan con
frecuencia: el impacto de las políticas teóricas y las buenas intenciones es limitado, y el
cambio real proviene de una buena gestión y de medidas tales como fomentar una "cultura
del aprendizaje", incluso en situaciones en las que existe una gran presión para obtener
resultados prácticos. una gran afluencia de refugiados en una zona con infraestructura
deficiente, mercados inadecuados y oportunidades limitadas de subsistencia puede de
alguna manera ser un impulso para el desarrollo económico local, aunque los más pobres de
la población de acogida tienden a sufrir el aumento de los precios de los productos básicos
y la reducción de su calidad y disponibilidad. de los recursos ambientales. Además, las
directrices en general, y las directrices medioambientales en particular, no se utilizan con
frecuencia: el impacto de las políticas teóricas y las buenas intenciones es limitado, y el
cambio real proviene de una buena gestión y de medidas tales como fomentar una "cultura
del aprendizaje", incluso en situaciones en las que existe una gran presión para obtener
resultados prácticos. y las limitadas oportunidades de subsistencia pueden de alguna manera
ser un impulso para el desarrollo económico local, aunque los más pobres de la población
receptora tienden a sufrir el aumento de los precios de los productos básicos y la reducción
de la calidad y disponibilidad de los recursos ambientales. Además, las directrices en
general, y las directrices medioambientales en particular, no se utilizan con frecuencia: el
impacto de las políticas teóricas y las buenas intenciones es limitado, y el cambio real
proviene de una buena gestión y de medidas tales como fomentar una "cultura del
aprendizaje", incluso en situaciones en las que existe una gran presión para obtener
resultados prácticos. y las limitadas oportunidades de subsistencia pueden de alguna manera
ser un impulso para el desarrollo económico local, aunque los más pobres de la población
receptora tienden a sufrir el aumento de los precios de los productos básicos y la reducción
de la calidad y disponibilidad de los recursos ambientales. Además, las directrices en
general, y las directrices medioambientales en particular, no se utilizan con frecuencia: el
impacto de las políticas teóricas y las buenas intenciones es limitado, y el cambio real
proviene de una buena gestión y de medidas tales como fomentar una "cultura del
aprendizaje", incluso en situaciones en las que existe una gran presión para obtener
resultados prácticos.
Participación en respuestas humanitarias
Quizás la cuestión más desafiante, que no se explora plenamente en las directrices del
ACNUR, no está específicamente relacionada con el medio ambiente: se trata de involucrar
a las partes interesadas importantes en una participación genuina, y no en una mera
consulta. La experiencia limitada en la introducción de procesos de negociación y
mediación en el trabajo con refugiados, poblaciones de acogida y una variedad de actores
nacionales e internacionales sugiere que se trata de un asunto realmente difícil. Las
lecciones iniciales de tal experiencia no parecen ser fundamentalmente diferentes de lo que
se aprende en contextos de "desarrollo", pero se manifiestan más claramente en situaciones
de mucha presión. Las lecciones incluyen lo siguiente:
• A menudo se generan altas expectativas entre las personas invitadas a participar,
expectativas que los proyectos de respuesta a emergencias no pueden satisfacer.
• Los gerentes de proyecto deben ser flexibles en respuesta al análisis de las partes
interesadas, especialmente cuando las poblaciones anfitrionas participantes desean un
apoyo que se considere "no de emergencia" y fuera del mandato de (por ejemplo) ACNUR.
• Es importante verificar datos de múltiples reuniones, metodologías y fuentes, lo cual es un
desafío para cualquier buen análisis.
• Los procesos participativos deben gestionarse para garantizar la participación de las
mujeres y, en general, un 'sesgo positivo' hacia los actores más débiles. La participación
cuesta tiempo.
Estas son lecciones importantes, pero las expectativas de una participación genuina en las
respuestas de emergencia deben mantenerse bajas, por ejemplo porque el personal de las
agencias de respuesta a desastres generalmente tiene experiencia limitada en el uso de
enfoques participativos y porque siempre actúan bajo presión, trabajando contra el reloj. en
circunstancias difíciles.
Normas mínimas en materia de ayuda humanitaria
Las directrices del ACNUR y la idea de mejorar la participación de las partes interesadas
tienen que ver con mejorar la práctica: hacer las cosas mejor. También se pueden obtener
beneficios importantes simplemente adhiriendo a los estándares mínimos recientemente
desarrollados para el trabajo con personas desplazadas por el llamado Proyecto Esfera, que
es un esfuerzo colaborativo de varias agencias de ayuda y desarrollo. El Cuadro 4.3 muestra
algunos ejemplos de indicadores clave que expresan estándares mínimos (a diferencia de
las mejores prácticas).
4.3 Proyectos, participación y sostenibilidad de los medios de vida
Siguiendo las explicaciones de la EIA para proyectos de desarrollo comunitario en la
sección 4.2, se puede decir que todavía existe una gran necesidad de un enfoque que
combine las fortalezas de la EIA con las de los enfoques participativos y herramientas para
mejorar la comprensión de las relaciones sociales. e interacciones entre las personas y su
entorno físico. Por lo tanto, se requiere una forma híbrida de los enfoques y herramientas
existentes, y parte de la literatura ha intentado desarrollarla.
Tabla 4.3: Proyecto Esfera: ejemplos de estándares mínimos acordados para ayuda de
emergencia
Sector/actividad Ejemplos de indicadores/estándares con
relevancia ambiental
Suministro de agua • Se recogen al menos 15 litros de agua por
persona al día.
• Hay al menos un punto de agua por cada
250 personas.
• La distancia máxima desde cualquier
refugio hasta el punto de agua más cercano
es de 500 m.
Eliminación de excrementos • Máximo 20 personas por aseo.
• Aseos a no más de 50m de las viviendas.
• Baños disponibles en lugares públicos
como mercados.
Control de vectores • Las poblaciones vulnerables se asientan
fuera de la zona de malaria.
• Los sitios de reproducción y descanso de
los vectores se modifican cuando sea
necesario y factible.
• Se realiza un control intensivo de moscas

Eliminación de residuos sólidos
Drenaje
Refugio familiar
Artículos para el hogar
La planificación del sitio
en asentamientos de alta densidad cuando
hay riesgo o presencia de epidemia de
diarrea.
• Se retiran o entierran los residuos
domésticos.
• No dejar residuos médicos contaminados
o peligrosos en ningún momento en la zona
de vivienda o espacios públicos.
• Existe un incinerador dentro de los
límites de cada establecimiento de salud.
• No hay aguas residuales estancadas
alrededor de los puntos de agua.
• Las aguas pluviales se van.
• Si se espera que la demanda de materiales
de construcción cause deforestación,
algunos o todos los materiales básicos se
suministran a las familias dentro de los dos
días posteriores a su llegada.
• Existe una protección inmediata de la
vegetación que es importante para el
control de la erosión, cortavientos o
sombra.
• Las personas tienen acceso y utilizan
cocinas y ollas con tapa que ahorran
combustible y producen poco humo.
• Está a no menos de 3 metros por encima
del nivel freático previsto en la temporada
de lluvias.
• Los derechos sobre la tierra y el uso
permitido están firmemente establecidos.
• El sitio está al menos a 10 km de áreas
protegidas o frágiles.
• El sitio no es propenso a maremotos ni
inundaciones, no está situado en terrenos
con riesgo de deslizamientos de tierra y no
está cerca de un volcán activo.
• El sitio proporciona un espacio de 45 m2
para cada persona, incluyendo
infraestructura, refugio, mercados, etc.,
pero excluyendo las tierras agrícolas.
• Hay cortafuegos de 50 m de ancho al
menos cada 300 m.
• Durante la planificación del sitio, se
respetan los árboles en la medida de lo
posible y se toman medidas para proteger o
conservar los bosques.
 • Los niveles acordados de cría de animales
y actividad agrícola por parte de la
población desplazada son ambientalmente
sostenibles.

Las ONG han hecho sus propios intentos desde 1992, y esta sección se basa en particular en
esa experiencia.35 El híbrido toma el marco de medios de vida sostenibles como su
principal herramienta analítica, y el Aprendizaje y la Acción Participativos (PLA, por sus
siglas en inglés) como su enfoque principal para garantizar que los excluidos y las personas
desfavorecidas participan en la toma de decisiones; y utiliza aspectos de la EIA para
garantizar que la sostenibilidad ambiental siga siendo un elemento central de los procesos
de cambio. La última subsección aborda situaciones de recuperación y rehabilitación de
medios de vida, donde el objetivo principal es reducir la vulnerabilidad, más que la
sostenibilidad.
4.3-1 Un enfoque genérico: evaluación ambiental participativa
El enfoque híbrido presentado aquí combina especialmente el marco de medios de vida
sostenibles, herramientas participativas y listas de verificación ambientales. Estos últimos
son de gran ayuda para comprender los impactos ambientales potenciales y reales,
negativos y positivos. El marco de medios de vida sostenibles ayuda a formular preguntas
sobre qué cambió o qué se espera que cambie, y por qué (podrían) ocurrir esos cambios.
También muestra las relaciones entre personas y diversos recursos (o capitales). La vasta
literatura y el conjunto de experiencias sobre la participación de diversos actores sociales
en proyectos ayudan a garantizar que se puedan lograr cambios en interés de las personas
más vulnerables y pobres.
Esquema del proceso de evaluación
Las ONG han emprendido una serie de ejercicios en los que estas herramientas se
combinaron en procesos de aprendizaje con el personal, el personal de contraparte y
también con grupos de ciudadanos y funcionarios. Estos ejercicios fueron talleres de
capacitación, identificación de proyectos o evaluaciones de necesidades, revisiones de
proyectos o, a veces, evaluaciones de impacto del proyecto, es decir, ocurrieron en varias
de las etapas del ciclo del proyecto. Tomaron (y toman) en términos generales los pasos que
se muestran en la Figura 4.4.
IMAGEN
En la mayoría de los casos, un grupo de participantes en el taller está formado por personal
de ONG y, a menudo, también por algunos representantes de las comunidades beneficiarias
y autoridades locales. Estos participantes generalmente tienen antecedentes y habilidades
diversos y están compuestos por un número aproximadamente igual de mujeres y hombres.
Los participantes del taller son, de hecho, los 'forasteros' o facilitadores (ver también la
sección 3.3.2, donde se describe un proceso participativo generalizado de análisis).
Los primeros pasos son adquirir una comprensión básica de los medios de vida sostenibles
y los procesos de EIA, en particular las listas de verificación, que permiten la lectura de
documentación secundaria y la formulación de preguntas de investigación. Generalmente es
necesaria alguna práctica de ensayo en el uso de las herramientas y el comportamiento del
Aprendizaje y la Acción Participativos (PLA, también conocido como PRA).
Este grupo de personas luego se convierte en facilitadores de reuniones, diálogos y
entrevistas con diversos grupos sociales, por ejemplo mujeres y hombres de diversos
barrios o grupos étnicos, y actores sociales particulares, incluidos líderes locales,
asociaciones de ciudadanos y funcionarios de diversos niveles. A veces, las partes
interesadas se reúnen en una etapa posterior para intercambiar ideas y experiencias, lo que
apunta a alcanzar un buen nivel de análisis compartido de impactos, necesidades y/o
recomendaciones para acciones futuras. Los facilitadores utilizan sus habilidades de PRA,
conocimiento de información secundaria y análisis ayudados (por ejemplo) por el marco de
medios de vida sostenibles para generar preguntas, estructurar procedimientos y mediar
entre las partes interesadas. Algunos de ellos documentan los hallazgos.
Participación de las partes interesadas
El Aprendizaje y la Acción Participativos (PLA), también conocido como Evaluación Rural
Participativa (PRA) o (incorrectamente) como Evaluación Rural Rápida (RRA), es ahora
ampliamente conocido como una metodología o enfoque utilizado a nivel de proyecto. Se
ha descrito de diversas formas como una metodología de aprendizaje, comunicación e
investigación, y probablemente sea un poco de todas ellas. En la actualidad existe una gran
cantidad de literatura sobre el EPL, y sus fortalezas y debilidades a menudo son objeto de
acalorados debates.
Se puede lograr una participación genuina de la gente (local) con el uso de herramientas de
PLA y procesos de aprendizaje a través de la facilitación de diálogos (también conocidos
como "entrevistas semiestructuradas") en los que se presta mucha atención al
comportamiento de los externos, a las buenas preguntas y a las respuestas. herramientas
analíticas simples (diagramas) que permiten que el diálogo se centre en un tema en
particular. Las herramientas del PLA incluyen mapas mentales, líneas de tiempo que
representan eventos históricos, diagramas de 'Venn' que representan las relaciones y
estructuras de poder de las organizaciones, y varias matrices y otras ayudas que permiten
comparar opciones y articular preferencias. Las herramientas son los 'trucos' que se pueden
aprender, adaptar e interpretar rápida y fácilmente (consulte también la sección 3.3-2 para
obtener más información sobre PLA).
El "comportamiento" debe entenderse de dos maneras distintas. El comportamiento de las
personas que inician diálogos con grupos de partes interesadas en los que se pueden utilizar
herramientas es de importancia central para lograr un diálogo constructivo, un aprendizaje
real para todos los involucrados y datos "confiables". El comportamiento de estos
facilitadores, a menudo autoproclamados, debería ser escuchar y capacitar a los demás,
incitándolos con preguntas abiertas e inteligentes. De igual importancia es la conciencia de
los facilitadores del lenguaje corporal de otras personas: la comunicación no verbal de
todos los presentes. El comportamiento sensible y facilitador no es fácil de aprender para
todos y parece ser independiente del nivel educativo, la clase social o el género: se pueden
encontrar buenos y malos comunicadores en todas partes.
Sin embargo, facilitar o guiar a grupos de partes interesadas a través de un proceso de
análisis y aprendizaje progresivo puede ser el más difícil de los tres aspectos del PLA. Se
requiere un buen uso de la autoridad y una comprensión de las relaciones para poder
separar y (posteriormente) reunir a los actores sociales y a los grupos sociales
desagregados. Es difícil presentar informes concisos sobre los diálogos, y aun más reunir
varios informes. Triangular información y opiniones de diversas fuentes y llegar a
conclusiones sensatas y aceptables para todos es arduo, incluso en los casos más tranquilos
y armoniosos.
Las herramientas, el comportamiento y el proceso analítico que componen PLA se han
aplicado de manera útil en una gama muy amplia de situaciones, desde análisis
organizacional y análisis de proyectos hasta evaluación de necesidades; se han utilizado con
personas analfabetas, intelectuales y burócratas; en etapas tempranas de proyectos y en
etapas posteriores; en el Norte industrializado y en el Sur en desarrollo. El enfoque PLA
también puede ayudar a producir grandes cantidades de información y conocimientos
relevantes y valiosos sobre cuestiones ambientales y sociopolíticas, pasadas y presentes.
Sin embargo, se cuestionan varios aspectos del PLA (ver también la sección 3-3-2). Por
ejemplo, no siempre está bien integrado con los ciclos de proyectos existentes, aunque
recientemente se están explorando con renovado entusiasmo las aplicaciones del enfoque
en el Monitoreo y Evaluación Participativos (SyEP). La experiencia sugiere que permitir la
participación de los más desfavorecidos y excluidos se convierte en un desafío mayor
después de las primeras etapas de evaluación e identificación de necesidades.
A menudo se percibe que el EPL limita la participación exclusivamente a los aldeanos o la
población local. Además, es posible que no logre identificar y trabajar con los actores
sociales más importantes y puede que simplemente trabaje con categorías sociales como
'mujeres pobres' u 'hombres jóvenes' que no son necesariamente grupos de actores
socialmente cohesivos y activos. Aunque esta crítica no siempre está justificada, en la
práctica se debe garantizar una perspectiva más amplia sobre los actores clave y la
participación de las partes interesadas, para lo cual existen marcos teóricos (ver sección
3.3.1) y se han desarrollado herramientas prácticas de capacitación.