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Fase 2 – Conceptualización

Curso
Gerencia de Proyectos III

Grupo 20208794A_766
Gabriel Antonio Rodríguez

Tutor
Andrés Hernández

Universidad Nacional Abierta y A Distancia

Escuela de Ciencias Básicas, Tecnología e Ingeniería
Maestría en Gerencia de Proyectos
Diciembre 2020
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Introducción

Los instrumentos para la gestión ambiental son herramientas fundamentales en la

política pública que, mediante regulaciones, incentivos o mecanismos motivan
acciones de agentes que permiten contribuir a la protección del medio ambiente y
prevenir, atenuar o mejorar problemas ambientales. Los instrumentos de gestión
ambiental contemplados en las leyes son la Educación e Investigación; el Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental; las Normas de Calidad Ambiental,
Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio Ambiental y de
Emisión; los Planes de Manejo, Prevención y Descontaminación y la Participación
Ciudadana. (SINiA, 2018)
No obstante, conforme el país ha avanzado y profundizado su gestión en materia
ambiental, se han incorporado nuevos instrumentos que, junto con abordar temas
relevantes para la gestión ambiental, dan respuesta a exigencias y compromisos
internacionales. En 2005, la Evaluación del Desempeño Ambiental, realizada por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, reconoció la
importancia y el avance del país en relación a la implementación de instrumentos
para la gestión ambiental, pero hizo varias recomendaciones para profundizar la
implementación de algunos y también a desarrollar nuevos instrumentos. (SINiA,
2018)
Además, desde el 2014 el Ministerio del Medio Ambiente ha iniciado un trabajo para
profundizar el marco regulatorio en materia de emisiones y calidad, e introducir
nuevos instrumentos económicos que contribuyan a disminuir la contaminación
tanto por emisiones al aire, como por generación de residuos. Por todo lo anterior,
es fundamental identificar las etapas que hacen parte del estudio ambiental y del
estudio social que se deben desarrollar en los proyectos que se deben tener en
cuenta para la evaluación y la gestión de los proyectos.
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Análisis de las etapas, técnicas y herramientas que se aplican en el proceso

de evaluación ambiental y social en los proyectos

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)

Según Minambiente (2019), (EAE) es un instrumento reconocido por su potencial
para lograr el tipo de incorporación deseada de criterios de medio ambiente y
desarrollo sostenible en decisiones estratégicas sectoriales o territoriales, como lo
son las políticas, los planes y los programas, aunque aún no existe unidad de criterio
a nivel internacional con respecto al concepto mismo, a su metodología de
aplicación o su alcance.
De manera sencilla, la EAE puede definirse como "un proceso sistemático para
incorporar consideraciones ambientales en las decisiones estratégicas del
desarrollo". Algunos aspectos que distinguen a la EAE de otras formas de
evaluación ambiental son los siguientes:
i. Le apunta a decisiones claves de políticas y programas, más que a proyectos
específicos, y exige la participación formal, oportuna y suficiente de los
tomadores de decisiones;
ii. Las necesidades de información y los análisis utilizados están determinados
por los aspectos críticos de la evaluación, en lugar de ser amplias y
generales;
iii. Constituye un proceso participativo de principio a fin, más que recurrir a
consultas en momentos específicos y generalmente de bajo impacto;
iv. Es flexible y constante, incluye la retroalimentación de las decisiones como
parte del proceso.

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

En Colombia todo proyecto de obra o actividad que pueda generar impactos
significativos tiene que pasar por un proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA) en forma previa a su ejecución. Un proyecto puede tener impactos positivos,
como la generación de empleo, la disponibilidad de nuevos bienes y servicios, ya
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sea conectando zonas que antes estaban aisladas, o generando energía o acceso
al agua potable. Pero también, puede tener impactos negativos, como la generación
de ruido, la alteración del tránsito, la remoción de vegetación nativa o la modificación
del caudal de agua de un río. (Minambiente, 2019)
El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es entendido como un
instrumento de carácter preventivo para incorporar la dimensión ambiental en las
nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras y actividades
existentes. La EIA puede ayudar tempranamente para guiar a los responsables de
la toma de decisiones en la dirección del cuidado del medio ambiente. Incorpora los
costos de las medidas de protección ambiental y pone a su disposición alternativas
creativas para compatibilizar los diversos requisitos
El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es una herramienta de
gestión con la que cuenta el Estado, a través de su autoridad ambiental, para
determinar si un proyecto es ambientalmente viable o no. Para cumplir con el
procedimiento, el responsable o proponente del proyecto, sea público o privado,
debe presentar a la autoridad ambiental un estudio de impacto ambiental que es el
documento técnico central del procedimiento.
En el proceso de evaluación es fundamental que las comunidades sean
consultadas, contribuyan con sus saberes locales sobre el territorio y participen
activamente en las instancias de consulta o audiencia que se realizan en el marco
del procedimiento, para evitar impactos negativos y potenciar impactos positivos del
proyecto, la autoridad ambiental a través de equipos técnicos, evalúa la calidad y
suficiencia de la información presentada en el estudio de impacto, teniendo en
cuenta las opiniones de las consultas públicas, para decidir si el proyecto es
ambientalmente viable o no, si hay que modificar su diseño, incorporar alternativas
que no hayan sido consideradas o completar el estudio de impacto, en caso de ser
necesario. (Minambiente, 2019)
Según Minambiente (2019), como resultado del procedimiento, la autoridad emite
una Declaración de Impacto Ambiental, mediante la cual se aprueba o rechaza el
proyecto. Si el proyecto es viable, el procedimiento no se agota en la elaboración y
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evaluación del estudio de impacto, sino que es el inicio para una gestión adaptativa
que permite incorporar la información resultante de los monitoreos, el seguimiento
y la fiscalización de la obra o actividad. Todo esto es lo que se reconoce como
Licenciamiento Ambiental.
A continuación, en la Figura 1, se muestra un comparativo entre el ciclo de proyectos
y los pasos de la Evaluación de Impacto Ambiental.

Figura 1
Ciclo de proyectos y pasos de la EIA

Fuente: (Minambiente, 2010)

En la Figura 2, se presenta el esquema general teórico de cómo se expresaría un

proceso de EIA. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el
funcionamiento del sistema, las que pueden señalarse como de: i) identificación y
clasificación, ii) preparación y análisis, iii) calificación y decisión, y iv) seguimiento y
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control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para los diferentes
actores involucrados.

Figura 2
Esquema general del proceso de EIA

Fuente: (Minambiente, 2010)

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Evaluación Ambiental Sectorial (EAS)

La Evaluación Ambiental Sectorial es la forma más común de EAE. El proceso
consiste en examinar las posibles consecuencias ambientales y sociales de todos
o de la mayoría de los posibles proyectos propuestos para un mismo sector (sector
energía, sector transporte, entre otros). La EAS puede influir en la selección de
proyectos, lo cual no puede lograr la EA a nivel de proyecto individual. La EAS
provee una clasificación ambiental de todos los proyectos propuestos para un sector
determinado antes de la prefactibilidad, y ayudan a decidir en la selección de
proyectos (gas vs. carbón vs. hidroeléctrica vs. energía nuclear, en el sector
energía; o carretera vs. ferrocarril vs. línea aérea en el sector transporte).
La EAS comienza con un objetivo o meta de desarrollo y luego evalúa las
numerosas posibilidades de lograr los resultados acordados o deseados. La EAS
reduce los costos de las siguientes EA a nivel de proyecto, pero no eliminan la
necesidad de ellas. La expansión del sector energía relaciona cada vez más
factores ambientales y sociales con la clasificación económica convencional, y esto
constituye una forma de EA sectorial. La EA sectorial es frecuente en el sector
energía, menos frecuentes en la elección de las modalidades de transporte, y hasta
ahora escasas en el sector agricultura.
En un mundo ideal, la EA sectorial pasaría a ser parte de los estudios sectoriales
en forma rutinaria. Cuando se establecen necesidades y prioridades sectoriales, la
EA sectorial podría proporcionar a los urbanistas la estrategia más acertada desde
un punto de vista ambiental y económico, a fin de cumplir con los objetivos de
desarrollo deseados. Lo valioso de la EA sectorial es que reúne datos y los examina
con el fin de detectar en forma oportuna los vacíos, de manera que permite recopilar
otros datos que son requeridos para tomar decisiones verdaderamente informadas
sobre la selección del próximo proyecto en el sector. La EAS hace que la EA de
proyectos específicos sean mucho más rápidas, económicas y coherentes porque
los datos ya han sido reunidos en sistemas de manejo de información y los vacíos
ya han sido identificados.
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El gran poder de la EAS es que ayuda a clasificar posibles proyectos en una

secuencia ambiental, de manera que se seleccionen los buenos proyectos
ambientales y no los proyectos ambientalmente más débiles. La clasificación
ambiental de todos los posibles proyectos otorga a la sociedad ventajas
comparativas.
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Propuesta del proyecto seleccionado para el trabajo colaborativo

Según el análisis de proyectos con los cuales se podría desarrollar la actividad

propuesta identifique el siguiente, el cual propongo:

Nombre del proyecto: Hidroeléctrica Santo Domingo (PCH El Limón)

Ubicación: entre los municipios de Cocorná y San Francisco en el departamento
de Antioquia (Colombia), a continuación, en la Figura 1, se puede observar la
ubicación del proyecto.

Figura 3
Ubicación del proyecto (PCH El Limón)

Fuente: https://www.google.com/maps/search/PCH+El+lim%C3%B3n/@7.9055914,-
76.6297183,15z/data=!3m1!4b1

Rio a intervenir: Rio Santo Domingo

Empresa: Empresas Públicas de Medellín -EPM- E.S.P.
Cobertura Geográfica: 695,38 Ha.
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Conclusiones

Según el análisis realizado al desarrollar proyectos y principalmente evaluaciones

de los impactos ambientales (EIA), no se pueden desligar dos ámbitos. El ámbito
correspondiente al ambiental y el ámbito social; porqué, el ecosistema está
conformado por la interrelación del medio con el ser humano. Ahora bien, los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) definen como impacto aquel generado por el
humano en el ambiente.
Por otra parte, es importante mencionar que las herramientas permiten el
desarrollado de la tecnología y conocimientos, por este motivo es muy relevante
aprender y aplicar metodologías como los estándares PMI y herramientas
computacionales para complementar los contenidos de las EIA. En los proyectos se
debe aplicar totalmente la normativa de gestión ambiental y calidad, que ayude a
prevenir y mejorar la gestión de riegos y la gestión de interesados.
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Referencias

Congreso de Colombia. (22 de Diciembre de 1993). Normatividad del MMA.

Recuperado el 5 de Diciembre de 2020, de Sitio web del Ministerio del
Medio Ambiente:
http://www.humboldt.org.co/images/documentos/pdf/Normativo/1993-12-22-
ley-99-crea-el-sina-y-mma.pdf
Lezama, J. L., & Graizbord, B. (2010). Biblioteca digital de la UNAD. Recuperado
el 5 de Diciembre de 2020, de Sitio web oficial de la UNAD:
http://eds.a.ebscohost.com.bibliotecavirtual.unad.edu.co/eds/ebookviewer/e
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febf9c2c2056@sessionmgr4007&vid=0&format=EK&rid=1
Minambiente. (1 de Agosto de 2010). Documentos del Minambiente. Recuperado
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http://portal.anla.gov.co/documentos/normativa/metodologia_presentacion_
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Minambiente. (2 de Septiembre de 2019). Publicaciones: Minambiente.
Recuperado el 19 de Diciembre de 2020, de Sitio Web Oficial de
Minambiente: https://www.minambiente.gov.co/index.php/asuntos-
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productivos/evaluacion-ambiental-estrategica
Sánchez, C. V. (01 de Marzo de 2008). Repositorio de la Universidad Deusto.
Recuperado el 10 de Julio de 2018, de Sitio Web Oficial de la Universidad
Deusto:
http://moodle2.unid.edu.mx/dts_cursos_mdl/lic/DE/PF/AM/05/cambios.pdf
SINiA. (10 de Agosto de 2018). Publicaciones de SINiA. Recuperado el 19 de
Diciembre de 2020, de Sitio Web Oficial de SINiA:
https://sinia.mma.gob.cl/temas-ambientales/instrumentos-para-la-gestion-
ambiental/