POR QU TENER EN CUENTA EL IMPACTO AMBIENTAL?

Realizar un estudio de impacto ambiental, puede parecer a muchos grupos y

comunidades que buscan financiamiento para una inversin, tan solo un
aumento en el trabajo requerido que no proporciona beneficios sustanciales. Con
demasiada frecuencia, el estudio ambiental se ve como algo requerido con el
nico propsito de satisfacer las demandas de los habitantes de las ciudades o
de los extranjeros, que apenas si conocen los problemas que existen en el rea
del proyecto.

No obstante, la realidad es muy distinta. La evaluacin ambiental no es solo un

obstculo que los solicitantes deben superar para recibir el financiamiento; en
lugar de esto, es una herramienta que asegurar que los recursos invertidos
darn al proyecto la sostenibilidad a largo plazo que es esencial. Es importante
recordar que no todas las inversiones requieren de un estudio medioambiental
detallado. Muchos proyectos sociales relacionados con educacin, salud,
mantenimiento vial o la provisin de otro tipo de infraestructura ms sencilla,
tendrn muy poco impacto ambiental y por lo tanto no se requerir tanto tiempo
para realizar el estudio.

Cul es la relacin entre el impacto ambiental y la sostenibilidad del proyecto?

A pesar de que muchos factores pueden influir en la sostenibilidad; en el medio
rural el uso de los recursos naturales como agua, suelos y vegetacin (v.g.
rboles), es el eje central del proyecto de inversin.

Si en el tiempo de funcionamiento de la inversin, el empleo de recursos

naturales tiene como resultado su destruccin, es claro que en pocos aos estos
recursos se habrn agotado. Un ejemplo bastante comn es la transformacin
de laderas cubiertas de bosque en campos de maz u otros cultivos anuales. En
un corto tiempo, todo el suelo de la ladera habr sido arrastrado hacia los valles
y posteriormente acarreado por las corrientes de agua, dejando atrs laderas
descubiertas que producen tan poco que no vale la pena continuar cultivndolas.
Estas laderas desnudas se constituyen en una amenaza, no solamente para los
ingresos sino tambin para la vida misma de los habitantes de los valles ubicados
al pie de estas laderas. Sin la proteccin que provee la vegetacin que una vez
cubra las laderas, los huracanes, monzones y lluvias torrenciales pueden causar
aludes gigantes que sepultan a comunidades enteras.

Las prcticas ambientales no adecuadas pueden causar daos no solamente a

los responsables, por ejemplo, si una planta procesadora arroja desechos a un
ro, puede causar enfermedades, extincin de peces y una calidad de vida
reducida para la totalidad de la poblacin ro abajo.

A veces toma tiempo que los daos causados por una inversin se hagan
aparentes. Por ejemplo, la sobreutilizacin de las reservas subterrneas de
agua, puede tener efectos que se hacen notorios nicamente en la generacin
futura. No obstante, existen impactos importantes y con el tiempo nuestros
descendientes nos acusarn de arruinar sus vidas en nombre de un beneficio a
corto plazo.

Los habitantes de las reas rurales son ms conscientes que los habitantes de
las reas urbanas de la relacin existente entre las personas y el medio ambiente
en el que vivimos. Por supuesto que todos quieren tener suficientes recursos
para alimentar a su familia y para satisfacer sus necesidades de educacin y
asistencia mdica, pero un proyecto mal diseado puede tener como
consecuencia una prdida del ingreso y una produccin reducida a futuro, que
dejar a la familia en condiciones peores de las que enfrenta hoy en da. El
futuro no se debe vender por tan poco precio!

2) Qu es la evaluacin ambiental?

Tradicionalmente, la evaluacin ambiental ha consistido en un anlisis tcnico

de una actividad o proyecto propuesto. Por lo general, se realiza para identificar
y evaluar los posibles impactos negativos en el medio ambiente que pueden
resultar del proyecto, y para proponer una mitigacin adecuada, as como
medidas de monitoreo.

Es importante que el proceso de evaluacin ambiental se comience en las

primeras fases de la preparacin del proyecto, a fin de que estas medidas se
puedan incorporar en el diseo del mismo. Adems es ampliamente aceptado
que la evaluacin no puede ser un ejercicio puramente tcnico, llevado a cabo
por especialistas externos; en lugar de esto, debe incluir tanto a los beneficiarios
del proyecto como a otras poblaciones afectadas. Finalmente, la evaluacin
ambiental actual, por lo general no se limita al entorno biofsico, sino que tambin
incluye aspectos econmicos, sociales y culturales.

Los tipos de proyecto de inversin rural que se analizan son de escala pequea,
mediana o micro. Muchos de estos proyectos tienen poco o ningn impacto en
el medio ambiente; su efecto puede incluso ser positivo (v.g. una disminucin de
la erosin gracias a la introduccin de actividades de agroforestera). Por lo
general, stos no requieren un estudio de impacto ambiental completo (EIA), que
generalmente son definidos por las leyes medioambientales nacionales. No
obstante, como se explic, incluso los proyectos de inversin rural a pequea
escala, conllevan riesgos medioambientales que requieren de evaluacin y, de
ser necesario, de acciones de mitigacin.

A consecuencia de esto, se presenta procedimientos sencillos para la evaluacin

ambiental, que se constituyen en un instrumento de fcil utilizacin para la
evaluacin ambiental de dichos proyectos, y estn diseadas para ser utilizadas
por tcnicos locales u otras personas responsables de asesorar a los solicitantes
en la preparacin de sus propuestas de inversin. Los procedimientos tambin
requieren que cuando los impactos potenciales de un proyecto sean importantes,
se cuente con un experto en medio ambiente.

La evaluacin ambiental (EA)

Es el proceso general de evaluacin de los impactos ambientales

asociados con las actividades de desarrollo humano, que varan desde
estudios de impacto ambiental (EIA), de caracterstica holstica, a estudios
ms limitados. Normalmente, incluye la evaluacin de los potenciales
impactos negativos potenciales y la elaboracin de medidas dirigidas, a
mitigarlos y a monitorearlos.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Es una herramienta empleada para identifi car y evaluar los impactos

potenciales de un proyecto o actividad propuesta, para evaluar
 alternativas y formular medidas adecuadas de mitigacin, manejo y
monitoreo (por lo general se presentan como un plan de manejo
medioambiental).

Monitoreo ambiental

Son las actividades dirigidas a medir y avaluar (i) los cambios ambientales
causados por un proyecto y (ii) la implementacin de medidas
desarrolladas para prevenir o mitigar estos cambios. El monitoreo
ambiental se basa en la recoleccin de informacin, antes, durante y
despus del proyecto. Con frecuencia emplea indicadores, es decir,
variables cuantitativas y cualitativas que se pueden medir y que, si se
observan con regularidad, muestran cambios en el entorno ambiental del
proyecto.

Medidas de mitigacin ambiental

Toda actividad dirigida a evitar, minimizar, reducir o controlar los impactos

medioambientales o sociales negativos que resultan de una propuesta, a
travs del diseo de alternativas, programacin de actividades, la adicin
de medidas de proteccin y otras acciones.

Evaluacin inicial del medio ambiente

La primera fase del proceso de evaluacin, en la que se asigna una

valoracin inicial a un proyecto, que indica el nivel anticipado de impacto
y el "tratamiento" de evaluacin ambiental que, por consiguiente, se
requiera.

3. Procedimientos y etapas de la evaluacin ambiental

Preseleccin de las propuestas de proyecto (evaluacin inicial)

Antes de entrar en detalles en la identificacin de los potenciales impactos

ambientales que las acciones propuestas podran causar, los proyectos
se deben clasificar en una de las categoras medioambientales que se
describen a continuacin.
El tcnico local debe realizar una clasificacin inicial, de preferencia
durante la preparacin del perfil del proyecto a fin de que el proceso de
evaluacin ambiental pueda empezar en las etapas iniciales de la
preparacin del proyecto. Luego se debe volver a revisar la clasificacin
durante la etapa de formulacin y evaluacin detallada del proyecto.
Cuando se presenten dudas acerca de la categora de clasificacin, el
tcnico debe consultar con tcnicos regionales/de apoyo especializados
en cuestiones de medio ambiente.

Categora A

Incluye proyectos para los que se prevn impactos mnimos o no se

prevn impactos adversos en el medio ambiente y, por lo tanto, no son
necesarias medidas de mitigacin.

Categora B

Incluye proyectos para los que se prev nicamente un bajo impacto

ambiental. En estos casos se deben identificar los posibles impactos como
parte del proceso de formulacin del proyecto, y se deben elaborar e
incorporar al diseo del proyecto una serie de medidas de mitigacin antes
de enviarlo para su aprobacin.

Categora C

Incluye proyectos cuyos impactos ambientales pueden ser moderados o

importantes, pero que, todava son mitigables. Esta categora
normalmente requiere una evaluacin ambiental, realizada por un
especialista en medio ambiente, as como, la formulacin de propuestas
detalladas de medidas de mitigacin a emplearse antes de la entrega del
proyecto. El tcnico y la persona/comit responsable de la aprobacin de
proyectos, tambin debe revisar si la legislacin nacional requiere un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) completo, o contemplar la posibilidad
de realizar estudios ambientales especficos sobre aspectos crticos.
 Categora D

Incluye proyectos para los que se prev importantes efectos negativos y

para los que no hay medidas de mitigacin eficientes, o proyectos que son
incompatibles con las polticas de desarrollo sostenible del pas en
cuestin o de las entidades de desarrollo internacional. Esta categora
tambin incluye actividades que se ubicarn en reservas naturales o
parques nacionales. En estos casos, el proyecto debe ser completamente
reformulado/reubicado, o se debe negar su financiamiento.

Cuando un proyecto requiere actividades en ms de una categora, el tcnico

debe clasificarlo en la categora que se refiere a aquellas actividades de mayor
impacto ambiental. En otras palabras, si una propuesta incluye actividades
listadas en las categoras A y B, ste se debe clasificar dentro de la categora B.
Adems puede suceder que durante la evaluacin ambiental, el tcnico piense
que el proyecto se debe clasificar en una categora distinta a la seleccionada
originalmente. En ese caso, el proyecto se debe reclasificar de manera
adecuada, y se deben aplicar los nuevos requerimientos.

Segn esta metodologa los proyectos clasificados en la categora A no requieren

de mitigacin ambiental, los proyectos clasificados en la categora D deben
excluirse del financiamiento, y las categoras B y C requieren una evaluacin
ambiental, para identificar los impactos ambientales que tendrn lugar y las
medidas de mitigacin respectivas que se deben incorporar al diseo del
proyecto. Para estas dos categoras recomendamos los procedimientos
detallados a continuacin.

4. Etapas de evaluacin para los proyectos de las categoras B y C

Los procedimientos presentados en esta seccin se proponen para llevar a cabo

una evaluacin ambiental en cuatro etapas. Estos procedimientos estn
diseados para ser aplicados por el tcnico local (u otra persona responsable de
la evaluacin ambiental), pero ste debe involucrar estrechamente a los
beneficiarios del proyecto en todas las etapas. El proceso de evaluacin
ambiental tambin se debe implementar desde una etapa temprana de la
formulacin del proyecto, con el fin de que la propuesta de proyecto incorpore
los resultados de la misma.

Etapa uno: Definicin detallada de las actividades propuestas

Para realizar una evaluacin ambiental, es necesario definir claramente

las actividades propuestas en el proyecto. En otras palabras, se debe dar
respuesta a las siguientes preguntas: Qu se quiere conseguir con el
proyecto? En dnde se realizarn? Qu tipo de materiales, tareas y
recursos se requerirn? Cuntas maneras distintas existen para llevar a
cabo estas actividades?

Etapa dos: Definicin de las caractersticas ambientales del rea de

intervencin del proyecto propuesto, y de su entorno inmediato

En esta etapa, se deben definir las caractersticas ambientales del rea

del proyecto, es decir, tipo y calidad de las fuentes de agua (superficiales
y subterrneas); tipos de suelo y vegetacin (pastizales, arbustivos,
forestales, etc.); reas protegidas existentes o propuestas; distancia a
sitios ecolgicos, histricos, arqueolgicos o con caractersticas fsicas
nicas; limitaciones especiales (laderas, aridez, etc.).

En muchos casos esta informacin se puede encontrar en el plan de

desarrollo local u otro documento similar.

Etapa tres: Identificacin y evaluacin de posibles impactos

ambientales

En esta etapa es necesario identificar y evaluar los impactos ambientales

que pueden generar las actividades propuestas en cada fase del proyecto;
sean estas probables o no, positivas o negativas, directas o indirectas,
reversibles o irreversibles, locales o regionales, temporales, permanentes
o peridicas. Dependiendo de la naturaleza y caractersticas de cada caso
en particular, se debe estimar la magnitud de los impactos (v.g. poco
significativa, baja, moderada o significativa). En los proyectos de la
categora C, se deben cuantificar los impactos cada vez que sea posible;
 por ejemplo, la cantidad de suelo que se puede perder, el grado de erosin
que pueda tener lugar o el nmero de especies forestales que corren el
riesgo de desaparecer del rea del proyecto.

Etapa cuatro: definicin de medidas de mitigacin y su

incorporacin en el diseo del proyecto

Una vez que se han identificado los posibles impactos ambientales, el

tcnico debe definir las medidas que se deben tomar para prevenir,
minimizar, mitigar o compensar. Las mismas deben indicar los costos de
estas medidas y designar a las personas que asumirn la responsabilidad
de implementarlas. Las listas de verificacin ambiental presentadas en el
Apndice 1b incluyen ejemplos de medidas de mitigacin para impactos
asociados con una variedad de actividades e inversiones rurales.

Finalmente, el anlisis debe presentar los resultados de la evaluacin de tal

manera que la informacin sobre las potenciales consecuencias ambientales y
posibles medidas de mitigacin, se puedan emplear en el proceso de toma de
decisiones. Esto debe llevar a la incorporacin de las medidas sugeridas en el
diseo del proyecto.

5. Casos especiales

reas protegidas

Los procedimientos descritos en la seccin D se aplican a todos los proyectos

de inversin rural independientemente del rea de su implementacin. En
algunos casos, se aplican restricciones adicionales a los proyectos debido a
su ubicacin. Este es el caso de las reas protegidas establecidas por los
gobiernos nacionales o autoridades regionales/locales, para proteger y
mantener la diversidad biolgica y los recursos naturales y culturales. Las
reas protegidas por lo general estn constituidas por una zona ncleo, sobre
la que rige una proteccin ms estricta y zonas de amortiguamiento
circundantes, tambin conocidas como zonas de uso mltiple, donde se
permiten ms actividades humanas. Adems, la mayor parte de pases han
establecido por legislacin un sistema de reas protegidas, que con
frecuencia incluye varias categoras a las que se aplican reglas de uso y
manejo diferentes. Cuando un proyecto se ubica al interior de un rea
protegida (o al interior de un rea propuesta para esta clasificacin) las
inversiones y actividades - agrcolas, forestales, comerciales, industriales o
tursticas- se deben adaptar a las siguientes condiciones:

Las actividades se deben ubicar fuera de las reservas naturales

estrictas, parques nacionales, zonas centrales o zonas establecidas
para rehabilitar reas protegidas;
Las actividades propuestas para otros tipos de rea protegidas, sus
zonas de amortiguamiento o zonas de uso mltiple deben ser
compatibles con el Plan de Manejo de las reas protegidas. Para
asegurar esto, el solicitante debe establecer contactos con la entidad
ambiental competente que sea responsable de definir las condiciones
y estndares para las actividades al interior del rea protegida;
La siguiente es una lista ilustrativa de actividades que pueden ser
permitidas/compatibles con el Plan de Manejo. Sin embargo, incluso
stas necesitan tener una revisin ambiental y aprobacin por parte de
la entidad ambiental competente.

a) La extraccin sostenible de productos forestales no maderables, es

decir, productos naturales, excluyendo aqullos procedentes de la
madera o de la tala de rboles que se pueden obtener de reas
boscosas. No obstante, estas actividades no deben incluir el uso de
plaguicidas o la extraccin de madera;

b) Actividades de agroforestera sostenible;

c) Reforestacin con especies nativas en reas deforestadas;

d) Silvicultura comunitaria;

e) Manejo de pastizales en pastizales naturales;

f) Ecoturismo
Manejo de plagas

El manejo de plagas es un tema delicado que requiere de atencin especial

en los proyectos de inversin rural, a fin de evitar potenciales impactos
adversos en la salud y medio ambiente. Cuando se preparan proyectos de
inversin rural que incluyen la produccin de cultivos, ganadera o silvicultura,
el tcnico debe asegurarse que el proyecto adopte un enfoque de "manejo
integrado de plagas" (ver a continuacin) y asegurarse que se respeten las
siguientes tres normas:

Primero, se debe excluir del financiamiento la compra y uso de plaguicidas

clasificados por la Organizacin Mundial de la Salud como Extremadamente
Txicos (Clase Ia) o Altamente Txicos (Clase Ib). Estas substancias y
ejemplos de plaguicidas se listan en el Apndice 1a, Tabla 1.

Segundo, la adquisicin y uso de plaguicidas en reas extensas se debe

excluir del financiamiento, debido al riesgo significativo de daos a la salud y
al medio ambiente y a la dificultad de establecer un sistema de control efectivo.

Tercero, la adquisicin y uso de plaguicidas clasificados como Medianamente

Txicos (Clase II) por la Organizacin Mundial de la Salud se deben excluir
del financiamiento, si no se cumplen las siguientes condiciones previas:

i) que el pas implemente restricciones legales adecuadas en la distribucin y

uso de estos plaguicidas;

ii) que existan garantas para prevenir el uso y acceso a estos plaguicidas por
parte de personal no calificado, agricultores, u otras personas que no cuenten
con la capacitacin adecuada, el quipo y las instalaciones para almacenarlos
y aplicarlos de manera adecuada;

iii) que los usuarios se adhieran a mtodos preventivos de eficacia

demostrada en condiciones de campo en los pases en desarrollo.

Los proyectos que incluyen la produccin de cultivos, ganadera o silvicultura

deben adoptar un enfoque de Manejo Integrado de Plagas (MIP), a fin de
 reducir la dependencia de plaguicidas qumicos sintticos y de promover el
uso de mtodos de control de plagas biolgico y medioambiental. Los
plaguicidas se deben emplear nicamente debido a una necesidad
fundamentada como el ltimo recurso de la estrategia MIP. En estos casos se
debe garantizar que (i) los productos escogidos minimizan los riesgos a la
salud y al medio ambiente, y (ii) que estos plaguicidas sean correctamente
manipulados (incluyendo la mezcla y almacenamiento) y aplicados
(incluyendo el uso del equipo de proteccin recomendado, as como de las
tcnicas apropiadas de aplicacin).

Se recomienda que los proyectos que requieran la compra y uso de

plaguicidas, o que sean proclives a incrementar su uso, se clasifiquen en la
categora ambiental C (Ver Seccin C). Por consiguiente, requerirn, como
mnimo, una evaluacin ambiental realizada por un especialista y propuestas
detalladas de medidas de mitigacin antes de ser presentados para su
aprobacin.

6. Monitoreo de impacto ambiental

Cuando se realiza la evaluacin ambiental, el tcnico, en colaboracin con el

futuro personal del proyecto, debe identificar indicadores para monitorear el
impacto ambiental del proyecto y la implementacin de las medidas de
mitigacin. El monitoreo ambiental se debe implementar al inicio de las
actividades del proyecto y continuar a lo largo de su duracin.

A travs de los indicadores de monitoreo el personal del proyecto puede:

a) Verificar que las medidas de mitigacin ambiental se implementen y

consigan el efecto deseado;

b) Detectar a tiempo posibles problemas ambientales no previstos, con el

fin de hacer los ajustes necesarios en la operacin del proyecto;

c) Proveer informacin e insumos para la evaluacin del proyecto.

Adems de monitorear los impactos de cada inversin/actividad, con frecuencia
es necesario evaluar de manera simultnea los impactos generales de varios
proyectos de inversin implementados en la misma rea. Con este fin se propone
un instrumento de encuestas. Se debe realizar una encuesta ambiental sobre
cada inversin al final del primer ao o, en el caso de proyectos de mediano o
largo plazo, cada dos aos. Estas encuestas se pueden encargar a una firma
consultora especializada relacionada con el tema.

Se recomiendan tres indicadores ambientales para estas encuestas:

a) Nmero de proyectos que han incorporado medidas de mitigacin de

impacto ambiental;

b) Nmero de personas/meses contratadas para prestar asistencia

tcnica en aspectos medioambientales;

c) Nmero de listas de verificacin ambiental desarrolladas con asistencia

tcnica.

7. Asistencia tcnica especializada y estudios ambientales

1. Capacitacin

Para conseguir que las medidas de mitigacin de impacto ambiental sean

eficientes, el personal del proyecto debe recibir capacitacin en temas
ambientales. Esta capacitacin se debe dar a los tcnicos de campo que
tienen responsabilidad tcnica en la ejecucin del proyecto, y/o al tcnico
de apoyo/regional.

La capacitacin que debe organizarse durante los primeros dos aos del
proyecto, podra incluir, por ejemplo, un curso de una semana en mtodos
de evaluacin de impacto ambiental.

2. Asistencia tcnica

Se recomienda tambin que el personal del proyecto busque apoyo de los

programas de asistencia tcnica en cuanto a temas de evaluacin
 ambiental. Estos programas se pueden explotar, por ejemplo, para
contratar - por perodos cortos- a un experto en temas de medio ambiente
durante el primer ao del proyecto. Este tcnico puede ser responsable
de dar informacin y asistencia a los tcnicos del proyecto en cuanto a la
evaluacin de los impactos ambientales y de su mitigacin. Adems sera
responsable de examinar las propuestas presentadas para
financiamiento, con el fin de identificar posibles impactos ambientales y
de determinar si el tcnico de campo que trabaja con los solicitantes las
tom en cuenta.

3. Estudios ambientales

Como se mencion anteriormente, en el caso de proyectos de la categora

C, se puede necesitar contratar a un experto o firma especializada en
medio ambiente, para estudiar los aspectos crticos del proyecto o para
realizar un estudio de impacto ambiental (EIA) completo. Adems, puede
ser necesario realizar estudios especficos, por ejemplo, en el caso de
proyectos agroindustriales, para evaluar el uso de tecnologas limpias o el
diseo de instalaciones para tratamiento de desechos.

8. Impactos sociales y sostenibilidad de los proyectos de inversin rural

Los proyectos de inversin rural a pequea escala que se toman en cuenta estn
dirigidos a mejorar los medios de subsistencia de las poblaciones rurales y, en
muchos casos, tambin a resolver problemas sociales, como salud y educacin.
Por lo tanto, podra parecer improbable que puedan tener impactos sociales
negativos importantes.

No obstante, un buen nmero de inversiones potenciales a realizarse en

comunidades rurales podran tener como consecuencia profundos cambios en
las relaciones sociales existentes al interior de una comunidad; cambios que, en
ltima instancia, amenazan la sostenibilidad de la inversin misma. En frica
Occidental, por ejemplo, se present el caso siguiente: se desarroll una fuerte
resistencia entre varios agricultores locales a la operacin de una escuela local
recientemente establecida; pues se tena la creencia de que sta haba
contribuido a un incremento marcado en la migracin de los jvenes a los centros
urbanos y que haba tenido como consecuencia la reduccin de la disponibilidad
de mano de obra en la comunidad. La escuela finalmente se cerr. Por lo tanto,
todos los proyectos, incluso las inversiones rurales a pequea escala deben
prestar atencin a la ocurrencia de posibles impactos sociales.

Los tipos principales de proyectos que pueden tener un impacto social importante
incluyen:

Aqullos que afectan la salud humana. Por ejemplo, los sistemas de riego
mal diseados pueden tener como consecuencia el incremento de
enfermedades relacionadas con el agua, debido a que los insectos
proliferan en los canales de agua;
Aqullos relacionados con el cambio en el acceso a la tierra y a otros
recursos. El desarrollo de la agricultura en un rea tradicional de pastoreo,
por ejemplo, puede tener como resultado el surgimiento de rivalidad por
las fuentes de agua. Esto ilustra el problema ms amplio de los beneficios
compartidos: si todos los beneficios de una inversin van a un grupo
reducido de personas, esto puede crear conflictos internos en la
comunidad;
Aquellos proyectos que incrementan el poder econmico de la mujer o de
otros grupos en desventaja. La implementacin de guarderas, acceso a
los mercados (por medio de nuevas vas) o la presencia de mano de obra
asalariada en las plantas de procesamiento local, son todos factores que
pueden contribuir a cambios importantes en las relaciones sociales al
interior de la comunidad;
Finalmente, un proyecto puede tambin tener impactos negativos
imprevistos en los grupos vulnerables, como poblaciones indgenas (si,
por ejemplo, se intensifican las actividades de silvicultura en su rea) o
mujeres, (si, por ejemplo, se introduce nueva maquinaria agrcola, y se
capacita en su uso nicamente a los hombres). Se puede requerir de
medidas especficas para asegurar que estos grupos se beneficien de la
inversin.
Las listas de verificacin ambiental presentadas, incluyen algunos impactos
sociales y posibles medidas de mitigacin que se deben tomar en cuenta en la
evaluacin ambiental.

9. Es posible una minera sostenible?

Por definicin es la extraccin de recursos naturales no renovables y esto niega

la posibilidad de una minera sostenible. Esto no significa que no existan diversas
formas de hacer minera, unas de alto impacto, por su efecto destructivo sobre
el medio social y natural, y otra de bajo impacto. Cosa distinta al impacto
ambiental del proceso extractivo es lo que se hace con los recursos econmicos
que surgen de la actividad minera y cmo stos se relacionan o no con
actividades de desarrollo humano sostenible. Pases con similares riquezas
mineras generan procesos de desarrollo completamente distintos, que dependen
del uso que se da a las rentas mineras, y construyen, o no, la posibilidad de
apalancar el desarrollo sostenible con recursos provenientes de actividades
extractivas.

Poseer recursos minerales y hacer uso de ellos, no es por ser una actividad
negativa. Al contrario, puede ser fuente de riqueza y apoyar el bienestar humano
sostenible. Muchos de los pases nrdicos han basado su desarrollo econmico
y social en el hallazgo y explotacin de recursos mineros. Otros, por el contrario,
han generado destruccin y conflicto social, como en Papua Nueva Guinea con
la explotacin de la mina de oro a cielo abierto ms grande del mundo, que para
las comunidades locales solo ha generado destruccin, aislamiento y pobreza.

El efecto de la minera depende de cmo se realice la actividad y cmo se

enmarque en una propuesta de poltica econmica y social de largo plazo. Dado
que los recursos mineros al ser explotados se agotan, los beneficios de su
explotacin deben programarse a largo plazo.

El encadenamiento de las actividades productivas, la generacin de empleo

directo y el efecto multiplicador de puestos de trabajo que se generan, adems
del desarrollo social y econmico de las comunidades cercanas a estas
operaciones, son algunos beneficios que aporta esa actividad.
Si a este aporte econmico se suma una forma de hacer minera
verdaderamente responsable, las oportunidades son significativas, no slo para
la zona donde se emplace el proyecto, sino tambin para el pas.

Cuando hablamos de minera responsable nos referimos no slo al cuidado

medioambiental, sino a muchos otros factores. Esto implica seguridad de los
trabajadores, apoyo a las comunidades vecinas, uso de tecnologa probada y,
obviamente, respeto y cuidado del medioambiente.

En este sentido, nos preocupa que las personas conozcan, de primera fuente, lo
que significa esta actividad y sus implicancias. Queremos desarrollar nuestras
operaciones en armona con el medio ambiente y de la mano de las comunidades
cercanas a cada proyecto.

10. Responsabilidad social empresarial en el sector minero en el Per

La responsabilidad social[3]aplicada por la empresa minera en una determinada

zona, implica coherencia entre crecimiento econmico, equidad social y cuidado
del ambiente en concordancia con el estado, poblacin del entorno, respetando
su cosmovisin, filosofa empresarial de la empresa y las normas ambientales
en vigencia.
En el fortalecimiento de la institucionalidad de una gestin confiable,
transparente y responsable de los recursos disponibles, las empresas mineras
dentro de un dilogo consensuado sobre Minera y Desarrollo Sostenible se
comprometieron conjuntamente con las diferentes instituciones y actores como
corresponde y que alcanza al Estado Peruano compartida entre el Poder
Ejecutivo, Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales;
Empresas privadas; Poblacin; Organismos no Gubernamentales "ONG" y la
Iglesia a contribuir activamente al desarrollo de las capacidades locales, la
proteccin del ambiente, el respeto a las identidades culturales y valores sociales
locales, as como en la construccin de relaciones de confianza y el
fortalecimiento de una cultura de dilogo y paz.

La empresa minera de acuerdo a su filosofa empresarial adecua su accionar

dentro del mbito de desarrollo minero; asumiendo responsabilidades
obligatorias inherentes a la actividad, frente a sus trabajadores y la comunidad
del entorno y las actividades especificas propiamente de la empresa. Se tienen
infinidad de modelos de responsabilidad que utilizan las empresas dentro y fuera
de su competencia.

La minera se desarrolla en zonas alto andinas por encima de los 3 000 m.s.n.m.,
donde la presencia del estado es precaria o por no decir nula; si a esto
adicionamos la existencia del terreno accidentado y adverso, dficits de
infraestructura bsica, vas de acceso en psimas condiciones de transitabilidad,
la existencia de extrema pobreza, analfabetismo, alta desnutricin crnica y baja
empleabilidad de pobladores de la zona; en esas circunstancias la empresa
minera tiene presencia social, econmica y en lo poltico en su zona de
influencia.

La empresa participa independientemente en la preparacin de proyectos

concordantes con las necesidades de la comunidad a beneficiar con o sin
conocimiento de las autoridades locales, aportando asesora tcnica
especializada y presupuesto, prosiguiendo con su ejecucin y entrega de la obra
concluida[8]de igual modo, el gobierno Local/Regional ejecuta proyectos de
inversin acorde a un presupuesto participativo, pero en forma limitada.

Si bien la empresa minera, busca contribuir a elevar los niveles de desarrollo

social, proteccin del ambiente y respeto a los derechos humanos en el marco
global de calidad, viabilidad, contribucin activa y voluntaria al mejoramiento
social, econmico y ambiental que la globalizacin actual exige. Su participacin
ser sostenible siempre y cuando, las inversiones de proyeccin social que
realizan tenga un solo horizonte en el presente y para el futuro; donde su
participacin comprometa solidariamente al Gobierno Regional/ Local -
Empresas privadas- sociedad civil.
En esos tiempos de globalizacin, no es suficiente para una empresa minera
cumplir correctamente las normas legales correspondientes o contar con el aval
del gobierno. La comunidad / poblacin tiene preponderancias que se deben
tener en consideracin si se desea hacer minera en su zona, ese compromiso
se obtendr solamente con el respeto y el dialogo abierto, consensuado y
transparente.

Las autoridades municipales y regionales, elegidas por el voto universal, tienden

a ver a las empresas privadas como aliado importante en la gestin
gubernamental, referente al apoyo en el aspecto tcnico y econmico, porque el
presupuesto municipal o regional es nfimo (va transferencias del gobierno
central, e ingresos propios "tributos") para la ejecucin de las diversas obras de
inters social: Los sistemas de control son rigurosas de parte del estado, lo que
motiva la realizacin de proyectos de inters social y programas autosostenibles.

Segn la Ley Orgnica de Municipalidades[9]y la Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales y sus modificatorias[10]especifican que los gobiernos locales y
regionales deben formular sus presupuestos anuales participativos en cabildos
abiertos y asambleas, con la participacin de las autoridades, instituciones
sociales representativas, Iglesia, ONG, juntas vecinales, etc. Estas normas
definen procedimientos y acciones destinadas a una mejor utilizacin del
presupuesto asignado va transferencias (FONCOMUN, Canon Minero, Canon
forestal, Canon hidro-energetico, Regalas mineras, Vigencia de minas y
penalidades), y va ingresos propios (Tributos) de la institucin. Dentro de estos
trminos, los diferentes planes de desarrollo buscan:

Organizacin social de la poblacin: Elaboracin de planes estratgicos,

planes de desarrollo local y regional, planes de acondicionamiento
territorial, plan de desarrollo urbano, Plan de desarrollo rural, Plan de
desarrollo de comunidades, etc.
Concretizacin de servicios bsicos: agua, alcantarillado, electricidad,
medios de comunicacin, etc.
Mejora de vas de comunicacin, recreacin y deportes.
Plan de disposicin de residuos slidos urbanos y aguas residuales.
Implementacin de acciones conducentes a la salud, educacin,
seguridad ciudadana, etc.

La ejecucin de un proyecto / programa, motiva la asignacin de un presupuesto

integral analizado y aprobado convenientemente acorde a su dimensin por las
instancias responsables, son consideradas gradualmente en el presupuesto
participativo anual hasta su conclusin; este procedimiento de control es
supervisada por un comit de vigilancia, elegidos dentro del marco del proceso
participativo, con responsabilidad solidaria.

QUE NOS FALTARIA HACER PARA LA MEJORA DE UNA MINERIA SOSTENIBLE

La empresa minera complementado con su poltica del buen vecino, en la

bsqueda de un desarrollo corporativo "Estado-Empresa-Poblacin", debera
participar en las actividades del gobierno Local/Regional segn le corresponda,
en la elaboracin de planes de desarrollo / estratgico, para lograr bajo una sola
visin, un desarrollo sostenible progresivo, coherente y duradero en el tiempo y
en aproximacin perenne y consentida con la poblacin dentro de su zona de
explotacin.

Es importante que la empresa minera disponga de un plan estratgico a mediano

y largo plazo con conocimiento y aceptacin de la poblacin y autoridades de los
proyectos y /o programas de presencia local y regional; sus actividades no deben
circundarse en el corto plazo, propensos a las presiones de los grupos de inters.
Es de soslayar, cuando la empresa minera concluye con su actividad minera, al
cumplirse el ciclo de vida til de la mina[11]se retira desarrollando un plan de
cierre preparado y presentado al estado segn compromiso y su correspondiente
aprobacin por el Ministerio de Energa y Minas, como estipula las normas
pertinentes. La poblacin seguir perdurando en el espacio-tiempo, con las
fortalezas y oportunidades logradas mediante las alianzas estratgicas: Estado-
Empresa-Poblacin-

Se debe tener presente, quien ms conoce la realidad de la zona es el poblador

y sus autoridades; por eso, cuan importante sera para la poblacin, que la
empresa minera con una correcta orientacin de los presupuestos asignados a
los programas de relaciones comunitarias y de aporte voluntario extraordinario
sean considerados dentro del programa del presupuesto participativo anual de
los gobiernos locales y regionales, es la nica forma de lograr progreso,
desarrollo corporativo, ante todo sostenibilidad con vigencia de los proyectos y/o
programas efectuadas por la empresa minera y las autoridades
locales/regionales.
 CONCLUCIONES

La actividad minero siempre motiva la aparicin de conflictos sociales, sea

por incumplimiento de compromisos y/o normas ambientales vigentes por
parte de la empresa, la falta de una adecuada fiscalizacin por parte del
estado peruano y la exclusin de la participacin ciudadana en programas
de monitoreo del ambiente (aire, agua y suelo)
Que las empresas mineras avancen en su responsabilidad social y
ambiental, aplicando con coherencia sus cdigos de conducta,
reconociendo a las autoridades y organizaciones sociales locales y a sus
legtimos representantes, respetando los derechos laborales y
sometindose a certificaciones de calidad ambiental y social, y lo ms
importante conservando el respeto a la cultura y costumbres locales de la
poblacin.
Si bien las relaciones armoniosas con las comunidades y poblacin del
rea geogrfica se encuentran en un proceso de aprendizaje (mejora
continua), desde la actividad filantrpica, seguida de la concertada. La
responsabilidad social sostenible, se realizar siempre y cuando exista un
compromiso transparente y en tiempo real en la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin en el presente y para el futuro y contando
con planes estratgicos a mediano y largo alcance y el apoyo normativo
del estado en sus diversos estamentos, integrando a la poblacin con
inversiones en proyectos/programas factibles y "autosostenibles" en el
tiempo y con presencia slida en el mercado.