C-U2-T1-T2-Teoria de La Constitucion

TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
UNIDAD 2
La Constitución Como Norma Jurídica y Pacto
Social. Los Pilares del Estado Democrático
Autor: Abg. Henry Carrascal Chiquito, Msc.

ÍNDICE
1. Unidad 2: La Constitución Como Norma Jurídica y Pacto Social. Los Pilares del
Estado Democrático .................................................................................................. 4
Tema 1: La Constitución Como Norma Jurídica ............................................................ 4
Objetivo ........................................................................................................................ 4
Introducción ................................................................................................................. 4
2. Información de los subtemas .............................................................................. 6
2.1 Subtema 1: Estructura Básica de la Constitución .............................................. 6
2.2 Subtema 2: Ley de Leyes .................................................................................... 8
2.3 Subtema 3: La Constitución Como Norma Jurídica .......................................... 10
2.4 Subtema 4: Rigidez Constitucional .................................................................. 11
3. A Modo de Cierre ............................................................................................. 14
4. Actividad Sincrónica ......................................................................................... 15
5. Actividad Asincrónica ....................................................................................... 15
6. Material Complementario ................................................................................ 17
7. Unidad 1: Tendencias del Derecho Constitucional............................................. 18
Tema 2: Pacto Social. Los Pilares del Estado Democrático ......................................... 18
Objetivo ...................................................................................................................... 18
Introducción ............................................................................................................... 18
8. Información de los subtemas ............................................................................ 19
8.1. Subtema 1: Democracia Inicial para Pocos ..................................................... 19
8.2. Subtema 2: Pacto Social de Cara a la Constitución del 2008 ........................... 21
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Unidad 2 I La Constitución Como Norma Jurídica y Pacto Social. Los Pilares del
Estado Democrático
8.3. Subtema 3: Democracia y Constitución ........................................................... 23
8.4. Subtema 4: Participación Ciudadana (Quinto Poder) ...................................... 25
9. A Modo de Cierre ............................................................................................. 28
10. Actividad Sincrónica ......................................................................................... 29
11. Actividad Asincrónica ....................................................................................... 29
12. Material Complementario ................................................................................ 30
13. Bibliografía ....................................................................................................... 31

© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
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Estado Democrático
1. Unidad 2: La Constitució n Como

Norma Jurı́dica y Pacto Social. Los
Pilares del Estado Democrá tico
Tema 1: La Constitución Como Norma Jurídica
Objetivo
§ El estudiante reconocerá la importancia de la Constitución de la República del
Ecuador como norma jurídica.
§ Distinguirá la estructura de la Constitución de la República del Ecuador.
§ Inferirá insumos doctrinales sobre la necesidad de la “rigidez constitucional”
Introducción
La hechura de una Constitución no pude estar a cargo del legislador común. De hecho,
se trata de un documento que va a regir el destino del Estado y de cada uno de sus
súbditos. Por eso, debe ser el producto de un evento constituyente y del escrutinio
universal de la población a la que va a regir.
Durante este proceso de gestación, existirán abundantes disensos y luego consensos

muy difíciles de conseguir; sucedió con los barones ingleses en la carta magna impuesta
a Juan sin tierra, sucedió con los revolucionarios franceses en su Asamblea Nacional,
sucedió en Estados Unidos con la altisonante discusión de su primera Constitución en
Filadelfia y sucedió en Ecuador durante la Asamblea Constituyente que concibió la

Constitución del 2008. Se van desgranando ideas, argumentos, tesis y antítesis, pero es
esa, justamente, la riqueza del texto constitucional; radica ahí su supremacía puesto
que, de la divergencia, de la disyuntiva, aparece un luminoso “momento eureka”. La
norma suprema nace y se consolida a partir de la pluralidad, de la divergencia
ideológica…es ahí cuando emerge a la vida jurídica, un acuerdo potente entre
argumentos aceptados y otros desechados.
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Estado Democrático
Se procede entonces, en este segundo tema de la unidad 1, a revisar la estructura

elemental de la Constitución de la República del Ecuador, su rigidez normativa, su
supremacía irradiada y su incuestionable valor como norma jurídica.
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Estado Democrático
2. Informació n de los subtemas

2.1 Subtema 1: Estructura Básica de la Constitución
El Ecuador está regido por un ordenamiento jurídico interno y también externo al
suscribir tratados internacionales cuyo contenido pasa a formar parte del referido
andamiaje normativo.
Desde la primera norma suprema de 1830 se han creado 20 constituciones.
La actual, como bien conocen Uds. fue publicada en el registro oficial 449 el 20 de
octubre del 2008.
Es una Constitución garantista y reglamentaria. Naturalmente cuenta con una parte

dogmática que se la advierte desde el artículo 1 hasta el 94. Aquí se recorren las
libertades, los derechos y las acciones tutelares para su protección eficaz.
El otro segmento es el orgánico que, justamente, organiza al poder.
Resultaría impráctico para la cátedra y para este posgrado, hacer una revisión de los 444
artículos de la Constitución ecuatoriana y, menos aún, pretender memorizar su
contenido. No obstante, es preciso conocer, al menos, en forma inductiva, la estructura
de la Constitución que mantiene la siguiente clasificación:
Clasificación de la Constitución de la República del Ecuador:
§ 9 títulos
§ 40 capítulos
§ 444 artículos
§ 30 disposiciones transitorias
§ 1 disposición derogatoria
§ 1 régimen de transición con 3 capítulos y 30 artículos.
§ 1 disposición final.
Es importante conocer sobre las materias que abordan los 9 títulos que les permitirán a
los maestrandos, ubicar, con mayor facilidad el articulado que se precise para el estudio
de este posgrado.
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Estado Democrático
§ Titulo l
Elementos constitutivos del Estado.
§ Título ll
Derechos.
§ Título lll
Garantías constitucionales.
§ Título IV
Participación y organización del poder.
§ Título V
Organización territorial del Estado.
§ Título Vl
Régimen de Desarrollo.
§ Título Vll
Régimen del buen vivir.
§ Título Vlll
Relaciones Internacionales.
§ Título IX
Supremacía de la Constitución.
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Estado Democrático
2.2 Subtema 2: Ley de Leyes

El referido ordenamiento está compuesto por diferentes normas. Todo profesional del
Derecho, conoce que la Constitución, junto a los tratados internacionales que versan
sobre Derechos Humanos, se ubica en la cúspide de la pirámide kelsiana. La norma
suprema incide, mediante un efecto cascada, en todas las demás normas que deberán
guardar absoluta armonía con ella so riesgo de no tener efectividad jurídica.
En forma taxativa. La Constitución de la República del Ecuador lo anuncia con claridad.
Constitución de la República del Ecuador.

Título lV
Supremacía de la Constitución
Capítulo primero
Principios
Art. 424.- (pág. 126)La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario
carecerán de eficacia jurídica.
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Estado Democrático
Ley de leyes, norma de normas, la lex summum, la norma normarum, son frases que
anuncian universalmente, la supremacía jerárquica de la Constitución… de la
ecuatoriana y de la de otros Estados.
Rosario-Rodríguez, M. F. (2011). La supremacía constituciona:l naturaleza y alcances.

Leyva, J. J. (09 de Junio de 2020). Orígenes de la supremacía constitucional. Obtenido
de El nuevo enfoque de supremacía constitucional: hacia la supremacía de los
derechos humanos: https://www.sitios.scjn.gob.mx/cec/blog-cec/el-nuevo-enfoque-
de-supremacia-constitucional-hacia-la-supremacia-de-los-derechos-
humanos#:~:text=La%20idea%20de%20supremac%C3%ADa%20constitucional,el%2
0caso%20Marbury%20versus%20Madison.
Constitucion de la Republica del Ecuador . (2008). Montescristi.

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Estado Democrático
2.3 Subtema 3: La Constitución Como Norma Jurídica

Consecuentemente, la Constitución, se convierte en la fuente primaria del
ordenamiento jurídico del Ecuador. Todas las demás normas inferiores, desde la
normativa orgánica, hasta el más sencillo acto o resolución del poder público, le deberán
su legitimidad tal como lo precisa el propio texto constitucional.
Siendo un producto del neoconstitucionalismo, la Constitución ecuatoriana, en la

actualidad, es más norma que nunca antes. El neoconstitucionalismo no hace otra cosa
que constitucionalizar todo el ordenamiento jurídico. En el artículo 424, ya revisado, la
propia Constitución se define como norma. Además, el ejercicio de derogación, solo se
puede hacer “entre normas” y es eso lo que se evidencia en la disposición derogatoria
final de la Constitución del Ecuador:

DISPOSICION DEROGATORIA.
Se deroga la Constitución Política de la República del Ecuador publicada en el Registro
Oficial número uno del día once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta
Constitución. El resto del ordenamiento jurídico permanecerá vigente en cuanto no sea
contrario a la Constitución.
Tan norma es que, su contenido, cuenta con todas las características propias de una
norma; es exigible, intocable, protectora, sancionadora, coercible, reguladora, etc. En
consecuencia, la Constitución dejó de ser, tan solo un catálogo de principios, para
convertirse en norma jurídica con poder vinculante.
Enterria, E. G. La Constitución como norma jurídica. Madrid.

Gómez, J. M. La Constitución como Norma Jurídica .
Faua, F. G. (1991). La Constitución como norma jurídica.
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Estado Democrático
2.4 Subtema 4: Rigidez Constitucional

A partir de su entrada en vigor, las constituciones tendrán periodos de rigidez que le
ofrecen prolongados lapsos de vigencia con el objeto de probar su positivismo.
Ciertamente, es susceptible de modificaciones que podrán ser obradas según las
directrices contempladas en su propio texto pero que, por su carácter de perdurabilidad,
no serán tan fáciles de propiciar.
Tan norma y tan suprema es la Constitución que cuenta con tribunales especializados
con la finalidad de vigilar la correcta interpretación de la norma constitucional, a la luz
de una hermenéutica correcta, también podrá expulsar del ordenamiento jurídico
interno a leyes declaradas como inconstitucionales. En el Ecuador, toma el nombre de
Corte Constitucional y sus atribuciones están recogidas en el artículo 436 de la carta
magna ecuatoriana. La justicia constitucional, puede emitir 4 tipos de sentencias:
Sentencias declarativas. Declaran la inconstitucionalidad de las normas.

Sentencias integrativas. Otorga soluciones constitucionales a vacíos o lagunas en las
normas.
Sentencia aditiva; precisa cual es la interpretación constitucionalmente aplicable. Es una
interpretación intensiva, hermenéutica y profunda y;
Sentencia ponderativa: Mediante un ejercicio de ponderación, la Corte aclara cual es
la norma a aplicar en caso de colisión entre 2 o más, de idéntica jerarquía jurídica.
Todas las sentencias de la Corte Constitucional generarán jurisprudencia vinculante.
La jerarquía suprema de la norma constitucional, propicia una rigidez natural que no
permite reforma alguna, por leyes inferiores, ni por legisladores comunes o poderes ya
constituidos, sino por una “constituyente”. Se destaca entonces el principio de rigidez

constitucional recogido en las 3 formas complejas, por cierto, de alterar el texto
constitucional o suplirlo por otro.

Título IX
Supremacía de la Constitución
Capítulo tercero
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Estado Democrático
Reforma de la Constitución
Art. 441 (pág. 130).- La enmienda de uno o varios artículos de la Constitución que no
altere su estructura fundamental, o el carácter y elementos constitutivos del Estado,
que no establezca restricciones a los derechos y garantías, o que no modifique el
procedimiento de reforma de la Constitución, se realizará:
1. Mediante referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la República, o por
la ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en
el registro electoral.
2. Por iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional (…) La reforma sólo se aprobará si obtiene el respaldo de las dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.
Nótese que la enmienda contemplada en el artículo precedente, solo permite una
reforma de forma y no de fondo. Sin embargo, en el artículo siguiente, se contempla
otra vía de mutación constitucional que si podría afectar su estructura.
Art. 442 (pág. 131).- La reforma parcial que no suponga una restricción en los derechos
y garantías constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la
Constitución tendrá lugar por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la República, o
a solicitud de la ciudadanía con el respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas
y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o mediante resolución aprobada por la
mayoría de los integrantes de la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional será tramitada por la Asamblea Nacional en al
menos dos debates. El segundo debate se realizará al menos noventa días después del
primero. El proyecto de reforma se aprobará por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocará a referéndum dentro de

los cuarenta y cinco días siguientes.
Y no existe cambio más radical que aquel que permite la derogación completa de la
Constitución por una nueva. Es el último artículo de la norma suprema, el que contempla
este procedimiento cuya materialización, tiene un alto nivel de dificultad.
Art. 444 (pág. 131).- La asamblea constituyente sólo podrá ser convocada a través de
consulta popular. Esta consulta podrá ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la
República, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento
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Estado Democrático
de las personas inscritas en el registro electoral. La consulta deberá incluir la forma de

elección de las representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La
nueva Constitución, para su entrada en vigencia, requerirá ser aprobada mediante
referéndum con la mitad más uno de los votos válidos.
El positivismo jurídico.
Reforma constitucional en el Ecuador a la luz de la teoría democrática de la
Constitución.
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Estado Democrático
3. A Modo de Cierre
Como se ha visto, el ordenamiento jurídico ecuatoriano, está constitucionalizado, de ahí
que se precisa de un amplio debate social que involucre a todos los sectores para
participar en una discusión de ribetes político, jurídico, y sociológico. La fuerza de la
Constitución está dada, finalmente, por la aprobación del escrutinio generalizado de la
población. Nace del pueblo para el pueblo, por eso la defensa de la Constitución no es
tarea solo de la Corte Constitucional o de los poderes institucionalizados sino de cada
ecuatoriano que debe alarmarse y activarse ante la amenaza de su quebrantamiento.
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Estado Democrático
4. Actividad Sincró nica

El maestrando observará, bajo un prisma crítico y analítico, los siguientes audiovisuales
provistos por la cátedra y extraerá, los elementos e insumos más relevantes que logren
ser utilizados en la misión asincrónica que se anunciará oportunamente. Al finalizar la
proyección de los audiovisuales, se procederá a la realización de un foro abierto en el
que, se logre verter, las conclusiones de lo anteriormente visto y analizado.
5. Actividad Asincró nica

El maestrando, analizará, en un ensayo, una sentencia de la Corte Constitucional y
determinará, los pasajes en que se invoca a la Constitución como norma jurídica para
fundamentar su parte resolutiva.
Para el efecto la cátedra recomienda lo siguiente:
§ Contenido relevante y documentado con suficiencia (Seleccionar varias

sentencias para contemplar y analizar, la que más convenga a los fines de la
actividad sincrónica)
§ Argumento apropiado y bien organizado.
§ Uso correcto e idiomático del lenguaje.
§ Máximo nivel de autenticidad.
§ El ensayo podrá ser de tipo:
§ Expositivo.
§ Argumentativo.
§ Crítico.
§ El documento deberá contar con una estructura elemental compuesta por:
§ Introducción:
§ Desarrollo o cuerpo.
§ Conclusión.
§ Recursos, anexos y bibliografía.
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Estado Democrático
Extensión del ensayo:

Deberá contar con un mínimo de 3.000 palabras y un máximo de 6.000 (sin incluir
bibliografía) escrito en letra Times New Roman 12, con un interlineado de 1,5.
PLAZO MÁXIMO DE ENTREGA: Por determinarse.
NOTA IMPORTANTE: Los ensayos serán sometidos al sistema anti-plagio URKUND
consecuentemente, se reitera el pedido sobre la máxima autenticidad de la
investigación.
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Estado Democrático
6. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
§ Marco Navas y Ramiro Ávila: Constitución ecuatoriana de 2008.
https://www.youtube.com/watch?v=9l3nCTYF3qw
Links de apoyo:
§ La Constitución como Norma.
https://www.youtube.com/watch?v=V5X5QVlqtF4
§ LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR DEL 2008.- TÉCNICA PARA APRENDERLA DE

MANERA MÁS PRÁCTICA.- 2021.
https://www.youtube.com/watch?v=Q7WvxR_ALmc
§ LA JERARQUÍA NORMATIVA - LA PIRÁMIDE DE KELSEN.

https://www.youtube.com/watch?v=e3LhDVT_npU
§ La Rigidez Constitucional.
https://www.youtube.com/watch?v=FCKin6NzFTg
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Estado Democrático
7. Unidad 1: Tendencias del Derecho

Constitucional
Tema 2: Pacto Social. Los Pilares del Estado
Democrático
Objetivo
§ El estudiante reconocerá la importancia de la Constitución de la República del

Ecuador en el sostenimiento de una democracia activa y participativa.
§ Distinguirá las diferentes formas de promover la participación ciudadana.
§ Inferirá insumos históricos sobre la evolución de la democracia a la luz de
diferentes constituciones que ha poseído Ecuador.
Introducción
A lo largo de la historia constitucional del Ecuador, la norma suprema ha estado ligada,

indisolublemente, al desarrollo del sistema democrático. La actual Constitución, altera
ostensiblemente el concepto tradicional y pasivo de democracia al proveerle al sistema,
de una serie de mecanismos para concebir una participación ciudadana directa,
permanente, activa y altiva en los diferentes niveles de gobernanza.
Para valorar estos avances normativos, la cátedra propone, un recorrido por las
primeras constituciones ecuatorianas, con el fin de descubrir las limitaciones impuestas
a grupos sociales mayoritarios, para excluirlos de los procesos democráticos más

elementales como los relacionados al ejercicio del sufragio.
Se analizará, como la Constitución vigente, se aproxima, lo más posible, a las teorías de

Hobbes, Lock y Rousseau para convertirse en el resultado normativo, filosófico, político
y sociológico, de un genuino pacto y/o contrato social.
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Estado Democrático
8. Informació n de los subtemas

8.1. Subtema 1: Democracia Inicial para Pocos
Para valorar los logros alcanzados por la Constitución del 2008, en cuanto a democracia
respecta, es necesario realizar una analogía con las constituciones anteriores que
consagraban una serie de normas excluyentes y segregacionistas.
La Constitución de 1830 es hechura de la clase criolla privilegiada, social y

económicamente, dentro de la naciente república. Esta élite representaba la minoría
poblacional y excluyó a los grupos mayoritarios puesto que para ser ciudadano con goce
de derechos políticos se exigía solo lo que ellos podían cumplir:
Constitución de 1830.
Sección III - De los ecuatorianos, de sus deberes y derechos políticos
Artículo 12 (pág. 3).- Para entrar en el goce de los derechos de ciudadanía, se requiere:
1. Ser casado, o mayor de veintidós años;

2. Tener una propiedad raíz, valor libre de 300 pesos, o ejercer alguna profesión, o
industria útil, sin sujeción a otro, como sirviente doméstico, o jornalero;
3. Saber leer y escribir.
Es decir, ni los dependientes, ni los desposeídos o pobres, ni los iletrados tenían

derechos de ciudadanía, entre esos, el derecho a elegir y ser elegido. En estos grupos
quedaron excluidos los artesanos, lo pequeños propietarios, y comerciantes, los cholos,
los montubios, los indígenas y los afrodescendientes.
Con la revolución liberal, estas agrupaciones segregadas, tuvieron, finalmente derechos

ciudadanos y políticos por lo que lograron ejercer su derecho al sufragio.
La carta de la esclavitud; Constitución de 1845, pretendió instaurar periodos

presidenciales de 8 años con posibilidad de reelección.
Un revés hondo que sufrió la democracia ecuatoriana, se evidenció en la Constitución

garciana de 1869 cuando se planteó la reelección indefinida del presidente mientras
19
Estado Democrático
que, el derecho de elegir y ser elegido, solo se les otorgó a ciudadanos casados,
conservadores y católicos.
La Constitución liberal de Eloy Alfaro de 1897, en su artículo 35, permite la libertad de

sufragio para todos sin distinción racial, social ni étnica, aunque se seguía exigiendo
saber leer y escribir, para ser ciudadano.
La Constitución de 1929 marca un hito en la historia constitucional latinoamericana

puesto que, gracias a la firme lucha de la lojana, Matilde Hidalgo de Procel, se logra
estipular un artículo suficientemente explícito, específico e inclusivo en el texto
constitucional.
Constitución de 1929.
Título III.
De la ciudadanía.
Artículo 13 (pág. 3).- Es ciudadano todo ecuatoriano, hombre o mujer, mayor de
veintiún años, que sepa leer y escribir.
De esta forma, gracias a una garantía constitucional clara, Matilde Hidalgo de Prócel se
convierte, en la “primera mujer” en Latinoamérica, que pudo sufragar en una elección
nacional.
Constitución del Ecuador De 1830

Los inicios del Constitucionalismo Ecuatoriano.
20
Estado Democrático
8.2. Subtema 2: Pacto Social de Cara a la Constitución

del 2008
Los contratualistas Thomas Hobbes, John Locke y Jean Jaques Rousseau, escriben sus
teorías que, aunque con diferentes perspectivas filosóficas, sostienen un punto en
común; "la Sociedad se constituye a través de un contrato"
Sociedad y Estado son inseparables, en consecuencia, Thomas Hobbes concibe al

contrato social como un pacto en el que cada individuo cede su libertad al Estado para
que este, a su vez, pueda crear las condiciones necesarias para el beneficio común.
Entonces, el ciudadano cedente de su libertad, miembro de esa sociedad, resultará
beneficiado por ese Estado que le proveerá de seguridad y bienestar.
La Constitución del 2008, toma muy en serio el pacto social de Hobbes durante su
gestación.
Para crear esta nueva norma suprema, el 30 de septiembre de 2007, se convocó a

elecciones con el fin de elegir a 130 asambleístas constituyentes. Conformada e
instalada la constituyente, los asambleístas se dispusieron a redactar la nueva
Constitución mientras recibían a centenares de grupos sociales de todo tipo; sindicatos,
pueblos originarios, sectores empresariales, gremios profesionales, movimientos
indígenas, asociaciones campesinas, universitarios, etc. En las comisiones o en el pleno
de la constituyente, se receptaron las propuestas, visiones y planteamientos normativos
de todos estos conglomerados sociales.
Finalmente se logró un texto, socialmente consensuado y alimentado, además, por

conceptos constitucionales de avanzada, como los contemplados en la Constitución
española.
Este texto redactado por la Asamblea Constituyente, fue puesto a consideración del
pueblo ecuatoriano que, mediante plebiscito, lo aprobó, convirtiéndolo, en la nueva
Por lo dicho, hubo un genuino pacto social que desembocó en la norma suprema que
rige a los ecuatorianos, hasta la actualidad.
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Estado Democrático
Daros, W. R. (2005). Tras las huellas del pacto socia. Plata: Enfoques.
Kant, & Hobbes, T. (1985). Pacto social y posibilidad de resistencia al poder político.
Murcia.
Cuéllar, Ó. (1994). Pacto social y cuerpo político en la teoría política clásica.
La libertad individual y el contrato social según J. J. Rousseau. ( 2006).
Rodas, F. C. (2011). El contrato social liberal: John Locke. Co-Herencia.
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Estado Democrático
8.3. Subtema 3: Democracia y Constitución

Todo pueblo aspira a ser autogobernado y, la vía menos traumática para lograrlo, es la
activación de un sistema democrático. La democracia sigue manteniendo en la
Constitución ecuatoriana su esencia etimológica; el poder o gobierno del pueblo (dêmos
‘pueblo’ y krateîn ‘gobernar). En la carta fundamental se la anuncia desde su primer
artículo:

TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Capítulo primero
Principios fundamentales
Art. 1 (pág. 3).- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano (…)
…La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad (…)
Tal como se advierte, el sistema continúa siendo representativo. Cada ciudadano tiene
la facultad de elegir y ser elegido. El voto es obligatorio y existen otros medios como el
plebiscito, referéndum y la consulta popular para que la población pueda plasmar su
voluntad.
No obstante, dentro del contexto de democracia activa, la Constitución ecuatoriana,

presenta una innovación como la “revocatoria del mandato”. Una figura mediante la
cual, el votante, puede revocar el poder que le otorgó a cualquier autoridad de
designación popular:
Art. 105 (pág. 3).-Las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el
mandato a las autoridades de elección popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero
y antes del último año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el periodo de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de
revocatoria del mandato.
23
Estado Democrático
La solicitud de revocatoria deberá respaldarse por un número no inferior al diez por

ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la
Presidenta o Presidente de la República se requerirá el respaldo de un número no
inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral.
La normativa acoge el concepto de “revocar” que significa dejar sin efecto una decisión,
en este caso, una decisión popular sobre la designación de determinada autoridad.
Siendo esta, una Constitución absolutamente reglamentaria, también anuncia la vía

para materializar la revocatoria:
Art. 106 (pág. 45).- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisión de la
Presidenta o Presidente de la República o de los gobiernos autónomos descentralizados,
o acepte la solicitud presentada por la ciudadanía, convocará en el plazo de quince días
a referéndum, consulta popular o revocatoria del mandato, que deberá efectuarse en
los siguientes sesenta días (…)
…El pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso
de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada será cesada de su cargo y será
reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la Constitución.
Esta concepción jurídica provoca que el gobernante o la autoridad electa, fundamente
su proceder, considerando siempre, el criterio mayoritario de sus mandantes mientras
que estos, a su vez, permanecerán vigilantes, pues conocen que cuentan con una
herramienta eficaz.
Se insiste en que es una novedad político-jurídica a pesar de que la figura de la

revocatoria si estuvo contemplada en la Constitución de 1998 pero únicamente para

alcaldes, prefectos y diputados, soslayando la voluntad popular que, en una consulta
popular anterior, se había pronunciado, favorable y mayoritariamente, por una
revocatoria extensiva para todas las dignidades de elección popular, pero esta decisión
mayoritaria, fue recogida finalmente en la Constitución de Montecristi.

Constitución Política de 1998.
24
Estado Democrático
8.4. Subtema 4: Participación Ciudadana (Quinto

Poder)
Una democracia actual, no puede ser entendida solo como un proceso eleccionario. Es
aquí cuando irrumpe la figura de la “participación ciudadana” constitucionalmente
tutelada, promovida y reglada con suficiencia como para lograr su materialización en
todas sus manifestaciones.
La participación ciudadana logra que los miembros de una sociedad estén presentes e
incidan en la toma de decisiones emanadas de cualquier estamento de la administración
pública.
TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER
Capítulo primero
Participación en democracia
Sección primera
Principios de la participación
Art. 95 (pág. 43).- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de
los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad,
y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho,
que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
En este sentido el ciudadano es un actor principal, individualmente o en colectivos, de

hecho, o de derecho, tal como lo plantea el artículo siguiente ibídem:
Sección segunda
25
Estado Democrático
Organización colectiva
Art. 96 (pág. 43).- Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como
expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e
incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de
gobierno, así como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios
públicos (…)
La Constitución también contempla mecanismos expeditos para efectivizar la
participación ciudadana:
1. Audiencia pública.
2. Consejos consultivos.
2. La silla vacía.
3. Asambleas locales.
4. Veedurías y:
5. presencia activa e interactiva en rendiciones de cuenta de autoridades de diferente

nivel.
La norma crea, además, el “Consejo de Participación Ciudadana”, con consejeros

elegidos mediante votación popular, no obstante, lo fundamental, es la participación
directa del ciudadano por medio de los mecanismos citados. Sin embargo, es preciso
conocer la definición constitucional de este consejo:
Sección segunda
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Art. 207 (pág. 73).- El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promoverá e
incentivará el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsará

y establecerá mecanismos de control social en los asuntos de interés público, y
designará a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la ley.
La estructura del Consejo será desconcentrada y responderá al cumplimiento de sus
funciones.
La Participación ciudadana es diversidad de todo tipo; étnica, ideológica, socio

económica, etc. Es hacer parte, a todos, de la construcción de un mejor país. Es fomentar
26
Estado Democrático
la transparencia de los actos públicos y conducirlos hacia lo que realmente demanda la

ciudadanía.
La cátedra exhorta a los maestrandos a interiorizarse con el articulado del título lV de la

Constitución de la República del Ecuador y revisar la norma procedimental y subsidiaria,
recogida en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
La participación ciudadana en la democracia.

Constitución de la República del ecuador.
27
Estado Democrático
9. A Modo de Cierre
Se ha realizado un compendio sobre este apartado sustancial que representa la
democracia y sus nuevas formas de entenderla y de aplicarla. Necesariamente se debió
recordar la evolución que ha tenido este sistema con la finalidad de valorar el
empoderamiento ciudadano que ofrece la Constitución vigente en relación a la precaria
participación ciudadana que permitían las primeras constituciones ecuatorianas.
La cátedra espera, con genuina expectativa, haya sido de sumo provecho intelectual,
todo lo impartido en esta unidad.
28
Estado Democrático
10. Actividad Sincró nica

El maestrando observará, bajo un prisma crítico y analítico, los siguientes audiovisuales
provistos por la cátedra y extraerá, los elementos e insumos más relevantes que logren
ser utilizados en la misión asincrónica que se anunciará oportunamente. Al finalizar la
proyección de los audiovisuales, se procederá a la realización de un foro abierto en el
que, se logre verter, las conclusiones de lo anteriormente visto y analizado.
11. Actividad Asincró nica

La presente actividad asincrónica se realizará en forma colaborativa en grupos de
estudios de 5 a 8 maestrandos. Tendrán como objetivo, crear una veeduría en la página
web del Consejo de Parificación Ciudadana al amparo del art 204 de la Constitución de
la República del Ecuador.
Los maestrandos expondrán sobre las características de la veeduría conformada y

mostrarán los pasos que siguieron para su creación.
29
Estado Democrático
12. Material Complementario

Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
§ Master class con Miguel Carbonell: Justicia constitucional.
https://www.youtube.com/watch?v=H92SFSpKmCg
Links de apoyo:
§ Importancia de la Participación Ciudadana en el Ecuador.
https://www.youtube.com/watch?v=AqGx9zem7tM
§ Mecanismos de Participación Ciudadana.
https://www.youtube.com/watch?v=VPrlTfYUOgA
30
Estado Democrático
13. Bibliografı́a
» Rosario-Rodríguez, M. F. (2011). La supremacía constituciona:l naturaleza y
alcances.
» Leyva, J. J. (09 de Junio de 2020). Orígenes de la supremacía constitucional.

Obtenido de El nuevo enfoque de supremacía constitucional: hacia la
supremacía de los derechos humanos:
https://www.sitios.scjn.gob.mx/cec/blog-cec/el-nuevo-enfoque-de-
supremacia-constitucional-hacia-la-supremacia-de-los-derechos-
humanos#:~:text=La%20idea%20de%20supremac%C3%ADa%20constitucional,
el%20caso%20Marbury%20versus%20Madison.
» Constitucion de la Republica del Ecuador . (2008). Montescristi.

» Enterria, E. G. La Constitución como norma jurídica. Madrid.
» Gómez, J. M. La Constitución como Norma Jurídica .
» Faua, F. G. (1991). La Constitución como norma jurídica.
» El positivismo jurídico.
» Reforma constitucional en el Ecuador a la luz de la teoría democrática de la
Constitución.
» Constitución del Ecuador De 1830
» Constitución Política de 1998.

» La participación ciudadana en la democracia.
» Los inicios del Constitucionalismo Ecuatoriano.
» Daros, W. R. (2005). Tras las huellas del pacto socia. Plata: Enfoques.
» Kant, & Hobbes, T. (1985). Pacto social y posibilidad de resistencia al poder

político. Murcia.
31
Estado Democrático
» Cuéllar, Ó. (1994). Pacto social y cuerpo político en la teoría política clásica.
» La libertad individual y el contrato social según J. J. Rousseau. ( 2006).
» Rodas, F. C. (2011). El contrato social liberal: John Locke. Co-Herencia.

32

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TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN

Autor: Abg. Henry Carrascal Chiquito, Msc.

Tema 1: La Constitución Como Norma Jurídica ............................................................ 4

2. Información de los subtemas .............................................................................. 6

2.1 Subtema 1: Estructura Básica de la Constitución .............................................. 6

2.2 Subtema 2: Ley de Leyes .................................................................................... 8

2.3 Subtema 3: La Constitución Como Norma Jurídica .......................................... 10

2.4 Subtema 4: Rigidez Constitucional .................................................................. 11

3. A Modo de Cierre ............................................................................................. 14

4. Actividad Sincrónica ......................................................................................... 15

5. Actividad Asincrónica ....................................................................................... 15

6. Material Complementario ................................................................................ 17

7. Unidad 1: Tendencias del Derecho Constitucional............................................. 18

Tema 2: Pacto Social. Los Pilares del Estado Democrático ......................................... 18

8. Información de los subtemas ............................................................................ 19

8.1. Subtema 1: Democracia Inicial para Pocos ..................................................... 19

8.2. Subtema 2: Pacto Social de Cara a la Constitución del 2008 ........................... 21

8.3. Subtema 3: Democracia y Constitución ........................................................... 23

8.4. Subtema 4: Participación Ciudadana (Quinto Poder) ...................................... 25

9. A Modo de Cierre ............................................................................................. 28

10. Actividad Sincrónica ......................................................................................... 29

11. Actividad Asincrónica ....................................................................................... 29

12. Material Complementario ................................................................................ 30

13. Bibliografía ....................................................................................................... 31

1. Unidad 2: La Constitució n Como

Durante este proceso de gestación, existirán abundantes disensos y luego consensos

Filadelfia y sucedió en Ecuador durante la Asamblea Constituyente que concibió la

Se procede entonces, en este segundo tema de la unidad 1, a revisar la estructura

2. Informació n de los subtemas

Desde la primera norma suprema de 1830 se han creado 20 constituciones.

Es una Constitución garantista y reglamentaria. Naturalmente cuenta con una parte

El otro segmento es el orgánico que, justamente, organiza al poder.

Clasificación de la Constitución de la República del Ecuador:

2.2 Subtema 2: Ley de Leyes

En forma taxativa. La Constitución de la República del Ecuador lo anuncia con claridad.

Constitución de la República del Ecuador.

Rosario-Rodríguez, M. F. (2011). La supremacía constituciona:l naturaleza y alcances.

2.3 Subtema 3: La Constitución Como Norma Jurídica

Siendo un producto del neoconstitucionalismo, la Constitución ecuatoriana, en la

Constitución de la República del Ecuador.

Enterria, E. G. La Constitución como norma jurídica. Madrid.

2.4 Subtema 4: Rigidez Constitucional

Sentencias declarativas. Declaran la inconstitucionalidad de las normas.

constituidos, sino por una “constituyente”. Se destaca entonces el principio de rigidez

Constitución de la República del Ecuador.

aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocará a referéndum dentro de

de las personas inscritas en el registro electoral. La consulta deberá incluir la forma de

4. Actividad Sincró nica

5. Actividad Asincró nica

Para el efecto la cátedra recomienda lo siguiente:

§ Contenido relevante y documentado con suficiencia (Seleccionar varias

Extensión del ensayo:

§ LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR DEL 2008.- TÉCNICA PARA APRENDERLA DE

§ LA JERARQUÍA NORMATIVA - LA PIRÁMIDE DE KELSEN.

7. Unidad 1: Tendencias del Derecho

§ El estudiante reconocerá la importancia de la Constitución de la República del

A lo largo de la historia constitucional del Ecuador, la norma suprema ha estado ligada,

a grupos sociales mayoritarios, para excluirlos de los procesos democráticos más

Se analizará, como la Constitución vigente, se aproxima, lo más posible, a las teorías de

8. Informació n de los subtemas

La Constitución de 1830 es hechura de la clase criolla privilegiada, social y

Sección III - De los ecuatorianos, de sus deberes y derechos políticos

1. Ser casado, o mayor de veintidós años;