MONOGRAFIA

PASOS A SEGUIR EN PROCESOS DE CONTRATACION

DE BIENES Y SERVICIOS

1. ANTECEDENTES

El Art. 316. Numeral 1 - 2 de la Constitución Política del Estado indica…”Son funciones del
Estado en la economía: Conducir el proceso de planificación económica y social y Dirigir la
economía y regular, conforme con los principios establecidos en esta Constitución, los
procesos de producción, distribución, y comercialización de bienes y servicios”

El Art. 10 de la Ley 1178 indica lo siguiente; El Sistema de Administración de Bienes y

Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
Se sujetará a los siguientes preceptos:

a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las

condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar,
autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará los
trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con
relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro,
incluyendo los efectos de los términos de pago.

b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento
preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su
manejo.

c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los

bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.
La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o
liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica
o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.

El Art. 12 del Decreto Supremo 181 indica “El Subsistema de Contratación de Bienes y
Servicios es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos,técnicos y
administrativos, que regulan el proceso de contratación de bienes, obras, servicios
generales y servicios de consultoría.

2. METODOLOGIA DE LOS 6 PASOS

2.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

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- Cada institución pública tiene diferente manera de proceder de acuerdo a la
naturaleza de sus funciones, sin embargo todas las instituciones públicas deben
enmarcarse en las Normas Básicas de Bienes y Servicios.
- No todas las instituciones presentan un RE – SABS actualizado y adecuado para los
procesos de contratación.
- En el caso de otras instituciones el RE – SABS no están completos o aptos para la
función que cumple la entidad.
- Las autoridades a cargo de hacer cumplir las normativas y reglamentos para los
procesos de contratación no cuentan con el suficiente conocimiento de la misma o
directamente no la respetan por conveniencias o intereses personales.

2.2 DESCRIPCION DE LOS PROBLEMAS

- Todas las Instituciones Publicas deberán enmarcarse en el D.S. 181 Normas Básicas
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios - NB SABS, que reglamenta los
proceso de contratación en todas sus modalidades.
- Cada institución debe tener el cuidado de tener constantemente actualizado el
Reglamento Especifico además de que este cuente con todas las modalidades
necesarias para las contrataciones acorde a la naturaleza de cada entidad. Ademas de
una capacitación adecuada y oportuna.
- LA MAE y la Unidad de Recursos Humanos de cada entidad debe cumplir con las
exigencias que debe cumplir cada profesional al momento de ser designado en algún
cargo debiendo cumplir con el perfil correspondiente asegurando que debe ser una
persona capacitada y apta para afrontar con la responsabilidad que le significa estar a
cargo de una Unidad de Contratación de Bienes y Servicios.

2.3 ANALISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA

- Reglamentos Específicos desactualizados e incompletos o en su caso la falta de ellos

- Desconocimiento del procedimiento para iniciar un proceso de contratación.
- No existe una capacitación adecuada y actualizada del personal para realizar sus
procesos de contratación
- No se elabora un POA y Presupuesto reales, si no en general las unidades o áreas
realizan una copia de lo que presentaron el año anterior y le aumentan un porcentaje
sin realizar un cálculo exacto de lo que se quiere.
- No existe una buena comunicación e interrelación de las ares administrativas para que
se pueda llegar a una buena ejecución del presupuesto, apoyando a una buena gestión
de la institución.

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- La designación a ciegas del personal clave dentro de las áreas específicas que son
nombrados sin cumplir el perfil deseado para el puesto, además de no tener
especialización en el área de su competencia. El reconocimiento y la falta de
experiencia genera una mayor incidencia para cometer errores e inducir al personal
dependiente al incumplimiento de la normativa.

2.4 SOLUCIONES OPCIONALES

- Administrativo, la elaboración de una guía práctica adicional al RE SABS en las

entidades públicas de acuerdo a la naturaleza de cada entidad también se puede
elaborar formularios tipo para la ayudar el proceso de contratación.
- Legal, de acuerdo al Art. 11 del DS. 181 “Las entidades públicas sometidas al ámbito de
aplicación de las presentes NB-SABS conforme al Artículo 27 de la Ley N° 1178,
deberán elaborar su RE-SABS tomando como base el modelo elaborado por el Órgano
Rector”. Cumpliendo las siguientes características; el RE-SABS deberá ser remitido al
Órgano Rector adjuntando el Organigrama actualizado y aprobado hasta el último
nivel de desconcentración para su compatibilización; una vez declarado compatible,
será aprobado por la entidad pública mediante Resolución expresa.

2.5 TOMA DE DECISIONES

Se realizara una guía con los pasos a seguir además de la elaboración de un

Reglamento Específico que pueda salvar todas las necesidades de la institución de
acuerdo con la actividad que realiza, además de la elaboración de formularios tipos
para agilizar el proceso de contratación de manera que todas las unidades que forman
parte del procedimiento cumplan con la normativa vigente.

2.6 PLAN DE ACCION

¿Qué acciones o cambios ocurrirán?

- Los participantes del proceso de contratación; Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE ),

Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Publica (RPC), Responsable
del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (RPA), la
Unidad Solicitante (US), Unidad Administrativa (UA), Unidad Jurídica (UJ),
Responsable de Evaluación y Comisión de Calificación, Responsable de Recepción
y Comisión de Recepción, determinaran las funciones, responsabilidad, y la
oportunidad de la participación de cada uno dentro del proceso.

DECRETO SUPREMO Nº 0181

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- Se difundirá por medio de capacitaciones oportunas al personal en general la
manera correcta de llevar a cabo un proceso de contratación desde las actividades
previas hasta el final.

- Se facilitara el proceso de contratación, volviendo el procedimiento más accesible

y oportuno lo que ayudara con la ejecución del presupuesto y el cumplimiento de
los objetivos.

- Se elaborara un perfil adecuado para el personal que forme parte de la unidad de

contrataciones.

¿Quién llevará a cabo esos cambios?

- La Unidad de Contrataciones; El jefe de la unidad será responsable de la

elaboración y difusión de esta guía de los pasos a seguir para llevar a cabo un
proceso de contratación, los encargados del área juntamente con el resto de
personal de la unidad de contrataciones se encargaran de poner en
funcionamiento el uso de esta guía ante del inicio del proceso, en la ejecución del
proceso y después de la contratación.

¿Cuándo tendrán lugar, y durante cuánto tiempo?

- Al inicio de la gestión al momento del Taller del PAC de acuerdo con el Art. 45 en el
parágrafo I que indica,…” El PAC será elaborado al inicio de cada gestión en un
taller organizado por la Unidad Administrativa de la entidad pública en el que
participarán, de manera obligatoria, también las unidades solicitantes”0181

¿Qué recursos (por ejemplo: dinero, equipo) se necesitan para llevar a cabo esos
cambios?

- La realización de este taller no deberá implicar gastos adicionales a la entidad.

Comunicación (¿Quién debería saber qué?)

- Se deberá comunicar al todo el personal por medio de capacitaciones oportunas,

poniendo en claro las actividades y la responsabilidad de cada unidad que
participa de un proceso de contratacion.

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3. PROBLEMÁTICA

Los Reglamentos Específicos en las entidades públicas se encuentran desactualizados,

incompletos o en algunos casos no existen sus reglamentos específicos.

El desconocimiento de la normativa y los procedimientos para un proceso de

contratación en cualquiera de sus modalidades por parte del personal.

4. OBJETIVO GENERAL

Elaboración de una guía para el proceso de contratación de bienes y servicios

4.1 OBJETIVO ESPECIFICO DEL MARCO TEORICO

- Diseñar formularios tipo desde el inicio a fin en un proceso de contratación.

- Elaborar un guía práctica de los pasos a seguir en un proceso de contratación para el

personal que no forma parte del área de contrataciones facilitando el procedimiento
y ganando tiempo en los procesos y en la ejecución presupuestaria y a la vez en la
gestión institucional.

- Implementara cursos de actualización y capacitación constante sobre el proceso de

contratación de bienes y servicios al personal que no forma parte del área de
contrataciones

4.2 OBJETICO ESPECÍFICO DEL MARCO PRÁCTICO

PROPUESTA

Elaboración de una guía para el proceso de contratación de bienes y servicios en todas

las modalidades basada en la normativa y con formularios tipo que facilite el proceso
de contratación.

5. JUSTIFICACION

5.1 Justificación Académica, Para poder mejorar la gestión institucional, el logro de

objetivos, cumpliendo la ejecución de presupuesto y el POA (Programa Operativo
Anual), llevando a cabo los proceso de contratación de manera eficaz e eficiente en
cumplimiento pleno de la normativa.

5.2 Justificación Económica Social, será beneficioso pues al elaborar una guía practica y
capacitar al personal sobre los pasos a seguir y el llenado de los formularios tipo, se
difundirá la correcta manera de ejecutar el proceso además de uniformar el proceso

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 para todas las áreas al general formularios prácticos se evita la burocratización del
proceso evitando perder tiempo en que vaya y venga los procesos de una unidad a
otra, además que se disminuye la posibilidad en el proceso de contratación.

5.3 Justificación Metodológica, la metodología de investigación es inductiva y descriptiva

5.4 Justificación Legal; Desde el punto de vista legal, se basa en el cumplimiento de la
normativa vigente la Ley 1178, DS. 181 y los reglamentos que correspondan de
acuerdo como sigue:

El Artículo 27º de la Ley 1178 que indica…” Cada entidad del Sector Público elaborará
en el marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores, los reglamentos
específicos para el funcionamiento de los sistemas de Administración y Control Interno
regulados por la presente Ley y los sistemas de Planificación e Inversión Pública.
Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su
Implantación”.

El Decreto Supremo 181 del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en su Art.

12 del Decreto Supremo 181 indica “El Subsistema de Contratación de Bienes y
Servicios es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos, técnicos y
administrativos, que regulan el proceso de contratación de bienes, obras, servicios
generales y servicios de consultoría.

6. MARCO REFERENCIAL busca que trabajos similares que haya

7. MARCO TEÓRICO,

- Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y todas sus

modificaciones.
- Normas Básicas del Sistema Nacional del Planificación (SISPLAN)
- Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa

8. MARCO CONCEPTUAL,

ANPE. Apoyo Nacional a la Producción y Empleo;

CUCE. Código Único de Contrataciones Estatales;
DBC. Documento Base de Contratación;
DBC-ANPE. Documento Base de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y
Empleo;
EPNE. Empresa Pública Nacional Estratégica; SUPREMO Nº 0181
LP. Licitación Pública;
MAE. Máxima Autoridad Ejecutiva;
NB-SABS. Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios;
PAC. Programa Anual de Contrataciones;
POA. Programa de Operaciones Anual;

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 RE-SABS. Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios;
RE-SABS-EPNE. Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios de Empresas Públicas Nacionales Estratégicas;
RPA. Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción
y Empleo;
RPC. Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Pública;
SABS. Sistema de Administración de Bienes y Servicios;
SICOES. Sistema de Contrataciones Estatales.

9. MARCO PRÁCTICO,

Elaboración de una guía para el proceso de contratación de bienes y servicios en

todas las modalidades basada en la normativa y con formularios tipo que facilite el
proceso de contratación.
1. Se requiere organizar la unidad de contrataciones y definir los perfiles
mínimos de cada uno de los profesionales.
Organigrama de la Unidad de Contrataciones

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 ORGANIGRAMA DEL AREA DE
CONTRATACIONES (TIPO)

JEFE DEL
DEPARTAMENTO DE
BIENES Y SERVICIOS
 

ENCARGADO DE ENCARGADO DE
CONTRATACIONES ASUNTOS
JURIDICOS

SUPERVISOR DE CONTRATACIONES SUPERVISOR DE CONTRATACIONES

MAYORES MENORES
 ANPE MENORES A 200.000 Y
· ANPE MAYORES A BS. 200.000 Y CONTRATACIONES CONTRATACIONES MENORES,
MENORES,  CONTRATACIONES DIRECTAS, POR
· CONTRATACIONES DIRECTAS, POR EXCEPCION, POR EXCEPCION, POR EMERGENCIA Y OTRAS DE
EMERGENCIA Y OTRAS DE ACUERDO A LA CUANTIA ACUERDO A LA CUANTIA.

ANALISTA DE ANALISTA DE ANALISTA DE ASUNTOS

CONTRATACIONES MAYORES CONTRATACIONES MENORES JURIDICOS I
I I
ANALISTA DE ASUNTOS
ANALISTA DE ANALISTA DE JURIDICOS II
CONTRATACIONES MAYORES II CONTRATACIONES MENORESII

TECNICO DE DE ASUNTOS
TECNICO DE JURIDICOS I
TECNICO DE
CONTRATACIONES MAYORES I CONTRATACIONES MENORES I

ASISTENTE DE ASISTENTE DE
CONTRATACIONES MAYORES I CONTRATACIONES MENORESI

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10. MARCO LEGAL, está relacionado con:

 Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamental, de fecha 20 de

julio de 1990 y las Normas Básicas de los Sistemas.
 Ley Nº 004 de fecha 31 de marzo de 2010. Ley de lucha contra la
corrupción, enriquecimiento ilícito e investigación de fortunas “Marcelo
Quiroga Santa Cruz”.
 Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero de 2009, Estructura del
Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.
 Decreto Supremo N° 0181 de 28 de junio de 2009, Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios y todas sus modificaciones
 Documento de Programa Apoyo a la Modernización del Sector Público Pro
Reforma 2007-2010.
 Decreto Supremo Nº 29272 de 12 de septiembre de 2007, Plan Nacional
de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir
Bien.
 Normas Básicas del Sistema Nacional del Planificación (SISPLAN)
 Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa aprobada
mediante Resolución Suprema Nº 217055 de 20 de mayo de 1997.
 Otras relacionadas.

11. MARCO METODOLOGICO diseño de la metodología

12. CONCLUSIONES O RECOMENDACIONES

nnn http://ctb.ku.edu/es/tabla-de-contenidos/estructura/estrategia-planificacion/desarrollar-un-plan-de-accion/
principal

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