INDICADORES DE

LÍNEA BASE
POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL DE LIBERTADES
FUNDAMENTALES DE RELIGIÓN CULTO Y
CONCIENCIA 2018-2028

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Secretaría Distrital de Gobierno- Subdirección de Asuntos de Libertad Religiosa y de

Conciencia

Documento de línea base de la Política Pública de Libertades Fundamentales de Religión,

Culto y Conciencia para Bogotá Distrito Capital 2018-2028

SECRETARIO DISTRITAL DE GOBIERNO

Felipe Jiménez Ángel

SUBSECRETARIO DE GOBERNABILIDAD Y GARANTÍA DE DERECHOS

Daniel René Camacho

DIRECTORA DE DERECHOS HUMANOS

Ivonne González Rodríguez

SUBDIRECTOR DE ASUNTOS DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CONCIENCIA

Andrés Felipe Arbeláez Vargas

EQUIPO SUBDIRECCIÓN DE ASUNTOS DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE

CONCIENCIA

Angelica María Angarita Serrano

Carlos Andrés Sáenz Riveros
Maicol Andrés Quiroga
Jorge Andrés Riaño León
-
Julián Andrés Carvajal Zamora
Paula Andrea Beltrán

Bogotá D.C octubre de 2022

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Contenido
DOCUMENTO DE LÍNEA BASE DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LIBERTADES
FUNDAMENTALES DE RELIGIÓN, CULTO Y CONCIENCIA PARA BOGOTÁ DISTRITO
CAPITAL 2018-2028. DECRETO 093 DE 2018 Y DOCUMENTO CONPES DISTRITAL NO 12
DE 2019 ...............................................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 4
LINEA BASE DE LOS INDICADORES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LIBERTADES
FUNDAMENTALES RELIGIÓN, CULTO Y CONCIENCIA PARA BOGOTÁ DISTRITO
CAPITAL 2018-2028 .......................................................................................................................................... 7
ANEXO TÉCNICO........................................................................................................................................... 8
1.1 INDICADOR DE PERCEPCIÓN NEGATIVA DE LÍDERES Y LIDERESAS DE
ENTIDADES RELIGIOSAS (ER) Y ORGANIZACIONES DEL SECTOR RELIGIOSO (OSR)
ENTORNO AL TRATO RECIBIDO POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y MEDIOS DE
COMUNICACIÓN A ........................................................................................................................................ 8
2.1 INDICADOR DE PERCEPCIÓN POSITIVA DE LA CIUDADANÍA PARTICIPANTE
ENTORNO AL RECONOCIMIENTO Y RESPETO DE SU LIBERTAD DE RELIGIÓN,
CULTO Y CONCIENCIA. ............................................................................................................................ 15
2.2 PORCENTAJE DE PERCEPCIÓN POSITIVA DE LÍDERES Y LIDERESAS DE
ENTIDADES RELIGIOSAS (ER) Y ORGANIZACIONES DEL SECTOR RELIGIOSO (OSR)
ENTORNO AL RECONOCIMIENTO Y RESPETO DE SU LIBERTAD DE RELIGIÓN ...... 20
Metodología ..............................................................................................................................20
2.3 INCREMENTO DE LÍDERES Y LIDERESAS DE ENTIDADES RELIGIOSAS (ER) Y
ORGANIZACIONES DEL SECTOR RELIGIOSO (OSR) QUE HACEN PARTE DE
COMITÉS LOCALES DE LIBERTAD RELIGIOSA ............................................................................ 22
Metodología ............................................................................................................................................................ 23
2.4 ÍNDICE DE VULNERACIÓN AL DERECHO A LA LIBERTAD RELIGIOSA Y DE
CULTOS ............................................................................................................................................................. 25
Metodología ..............................................................................................................................26
2.5 PORCENTAJE DE PERSONAS QUE SE SINTIERON SATISFECHAS Y/O MUY
SATISFECHAS CON EL CONOCIMIENTO BRINDADO EN LA RUTA DE PROMOCIÓN
Y ATENCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE RELIGIÓN, CULTO Y
CONCIENCIA .................................................................................................................................................. 30
Metodología ..............................................................................................................................31
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO .........................................................................................31
3.1 NÚMERO DE ACCIONES DE INCIDENCIA SOCIAL DE ENTIDADES RELIGIOSAS
(ER) Y ORGANIZACIONES DEL SECTOR RELIGIOSO (OSR) ARTICULADAS EN LA
PLATAFORMA PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA DE SECRETARÍA DE
GOBIERNO ...................................................................................................................................................... 33
Referencias .......................................................................................................................................................... 35

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DOCUMENTO DE LÍNEA BASE DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LIBERTADES

FUNDAMENTALES DE RELIGIÓN, CULTO Y CONCIENCIA PARA BOGOTÁ
DISTRITO CAPITAL 2018-2028. DECRETO 093 DE 2018 Y DOCUMENTO CONPES
DISTRITAL NO 12 DE 2019

INTRODUCCIÓN

Parte del proceso de formulación, construcción e implementación de las políticas públicas consiste en
contar con un punto de partida o línea base mediante el cual se pueda establecer cuál es el estado inicial
que presenta una problemática o condición social y a partir del cual girarán las acciones que se
implementen. De esta manera, la línea base permite diseñar un plan de acción de la política pública, que
responderá a los objetivos y procesos estratégicos que la estructuran, constituyéndose en una herramienta
útil para la planeación, la ejecución, e incluso el seguimiento de sus postulados. En términos generales,
puede reconocerse como un rol trascendental de la línea base el ser el punto de partida en torno al cual
deben generarse procesos estratégicos, así como acciones de implementación para dar respuestas o
cursos de acción a las situaciones reconocidas como problemáticas.

La línea base, permite en conjunto con los indicadores adelantar el seguimiento y la evaluación sistemática
de políticas y programas, a través de información estadística, oportuna y confiable que facilita la
consecución de niveles óptimos de gestión y el proceso de toma de decisiones de acuerdo con Pfenniger
(2004). Por lo tanto, es un punto de partida y referencia, entregando los elementos necesarios para realizar
la implementación de una política pública, así como el seguimiento al cumplimiento de los objetivos
propuestos en la misma a través de las vigencias en que se aplica. A partir del correcto establecimiento
de la línea base se puede medir el grado de avance de cada uno de los indicadores propuestos. Es así
como la Secretaría Distrital de Planeación en el 2017, construyó tipos de indicadores en los cuales se
debe basar o componer una línea base, los cuales son línea de poblaciones, línea de territorios, línea
ambiental, línea de procesos de información y línea de economía, que sirvieron de referente y sustento
teórico para avanzar en la construcción de la línea base de la Política Pública de Libertades Fundamentales de
Religión, Culto y Conciencia 2018-2028.

De igual manera, según el DANE (s.f), la línea base permite comparar logros o avances que se hayan
hecho, es decir, medir el desempeño de la política pública con el paso del tiempo, en su desarrollo,
respecto al proceso de formulación e ingreso en la agenda de la problemática. De igual manera se
establecen unas etapas que debe contener la línea base de indicadores las cuales deben seguir unos pasos
entendidos como: planeación; marco normativo y requerimiento de información; diseño de estructura;
recolección, verificación y análisis de calidad de información estadística; selección de indicadores,
documentación y finalmente, socialización y capacitación.

Ahora bien, desde el entendido de la construcción de la Línea Base para la Política Pública de Libertades
Fundamentales de Religión, Culto y Conciencia se debe mencionar que la Constitución de 1991 significó un
gran avance en el reconocimiento de los derechos sobre libertad religiosa, de culto y de conciencia en el
país. Lo anterior, constituyó un cimiento que se profundiza en la ley estatutaria 133 de 1994 y se ha
incorporado en los planes de desarrollo, así como en documentos técnicos de política pública. En el caso
del Distrito Capital, el Decreto 093 de 2018 tuvo como base el primer diagnóstico elaborado por medio
del Convenio Interadministrativo N° 1346 de 2015, suscrito entre el Distrito Capital a nombre de la
Secretaría Distrital de Gobierno y la Universidad Nacional de Colombia, determinó que persisten
restricciones y limitaciones para las entidades religiosas y personas naturales del sector religioso de ejercer
sus derechos fundamentales.

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En el suscrito estudio, participaron 447 líderes y lideresas del sector religioso por medio de acciones
como grupos focales, entrevistas y la realización de cuestionarios auto diligenciados. Como resultado de
la información recopilada en estos procesos de conversación y diagnóstico se evidenció un serio
desconocimiento del fenómeno religioso, por lo que se presentan episodios de agresión, discriminación
e intolerancia dirigidos a miembros de comunidades religiosas que actúan en ejercicio de sus creencias.
Lo anterior, se sustenta principalmente en el desconocimiento acerca de la pluralidad religiosa que
converge en la ciudad, lo que ha redundado en situaciones de presunta vulneración por no conocer a
profundidad las prácticas y creencias de estas comunidades.

Teniendo en cuenta lo que se presentó previamente, se señalan las situaciones más notables a considerar
en el estudio que pueden generar formas de vulneración o algún tipo de agresión en el goce efectivo de
la libertad religiosa, de culto y de conciencia:

▪ La intolerancia y persecución religiosa.

▪ La discriminación.
▪ La desigualdad en el acceso a bienes y espacios públicos, como por ejemplo parques y coliseos.
▪ El desconocimiento del derecho fundamental a la objeción de conciencia.
▪ Los conflictos de convivencia.
▪ Los obstáculos en el desarrollo de labores sociales realizadas por las comunidades religiosas.
▪ Información malintencionada u ofensiva presentada por medios de comunicación masivos y
locales.

También es importante señalar que el diagnóstico se origina del análisis de la percepción de las entidades
religiosas y sus organizaciones frente a las problemáticas que más los afectan, por lo que es pertinente
fortalecer el trabajo de recolección de investigación que se adelantó, con acciones como encuestas a
ciudadanía que amplíen el panorama de vulneraciones y goce de estos derechos, en tanto su ejercicio no
es exclusivo de líderes o lideresas del sector religioso. Lo anterior constituye un complemento
fundamental en la construcción de la línea base, pues permite robustecer la información al incluir una
muestra representativa de ciudadanos en el Distrito Capital y de esta forma dar cuenta de datos más
veraces y que apuntan claramente a la definición de acciones y estrategias para promover las libertades
fundamentales de religión, culto y conciencia.

Con base en el contexto presentado, a partir del presente documento se da cuenta de los indicadores de
resultado de la Política Pública de Libertades Fundamentales Religión, Culto y Conciencia para Bogotá
Distrito Capital 2018-2028, que constituyen la línea base de la política, así como los puntos de medición
vigencia a vigencia para identificar en qué estado se encuentra su cumplimiento.

En el proceso de levantamiento de información, la Subdirección de Asuntos de Libertad Religiosa y de Conciencia

realizó trabajo de campo con líderes y lideresas del sector religioso, así como con ciudadanía, a través de
la aplicación de encuestas de percepción del hecho religioso que permitieron obtener información
precisa. Adicionalmente se realizó un trabajo con los espacios de participación ciudadana del sector
religioso (Comités Locales de Libertad Religiosa, Culto y Conciencia) a nivel local, así como el Comité
Distrital de Libertad Religiosa, en los que participaron los integrantes de estos, con el ánimo de avanzar
en el reconocimiento de sus libertades fundamentales.

Los indicadores desarrollados en el presente documento están alineados con la Política Pública de Libertades
Fundamentales de Religión, Culto y Conciencia, así como con el Conpes 012 de 2019, implementados a partir de
un objetivo específico y un resultado esperado como se evidencia en la tabla 1.

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Tabla 1: Indicadores de resultado Política Pública.
OBJETIVO ESPECÌFICO
1. Disminuir factores
sociales, culturales e percepción
institucionales que alimentan
la intolerancia, la exclusión, la
persecución y la apología del
odio fundados en la religión
2. Garantizar condiciones de
igualdad que posibiliten el
goce efectivo de los derechos
de libertad religiosa, de culto
y conciencia en Bogotá.
2. Garantizar condiciones de
igualdad que posibiliten el
goce efectivo de los derechos
de libertad religiosa, de culto
y conciencia en Bogotá.
3. Implementar estrategias
para fortalecer y articular
iniciativas de paz y proyectos
sociales provenientes de las
comunidades religiosas con
organizaciones de la sociedad
civil,
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RESULTADO ESPERADO
1.1 Disminución en la
negativa de
líderes y lideresas de
Entidades Religiosas (ER) y
Organizaciones del Sector
Religioso (OSR) en torno al
trato recibido por
funcionarios públicos y
medios de comunicación.
2.1 Aumento en la
percepción positiva de la
ciudadanía entorno al
reconocimiento y respeto de
su libertad de religión, culto y
conciencia.
2.2 Aumento en la
percepción positiva de líderes
y lideresas de Entidades
Religiosas (ER) y y Organizaciones del Sector
Organizaciones del Sector
Religioso (OSR) entorno al
reconocimiento y respeto de
su libertad de religión.
2.3 Incremento en uso de
espacios institucionales por
parte de líderes y lideresas de
Entidades Religiosas (ER) y
Organizaciones del Sector
Religioso (OSR) para la
participación ciudadana y el
abordaje de conflictos
2.4 Bajar el índice de
vulneración al derecho a la
libertad religiosa y de cultos
2.5 Aumento del
conocimiento acerca de los
procedimientos para el
restablecimiento de los
derechos fundamentales de
religión culto y conciencia
3.1 Acciones de incidencia
social a partir de la
articulación del trabajo social
y comunitario adelantado por
las Entidades Religiosas (ER)
y Organizaciones del Sector
Religioso (OSR).
6
NOMBRE DEL
INDICADOR DE
RESULTADO
Porcentaje de líderes y
lideresas de Entidades
Religiosas (ER) y
Organizaciones del Sector
Religioso (OSR) con
percepción negativa entorno
al trato recibido por
funcionarios públicos y
medios de comunicación
Porcentaje de percepción
positiva de la ciudadanía
participante en la encuesta
multipropósito entorno al
reconocimiento y respeto de
su libertad de religión, culto y
conciencia.
Porcentaje de percepción
positiva de líderes y lideresas
de Entidades Religiosas (ER)
Religioso (OSR) entorno al
reconocimiento y respeto de
su libertad de religión.
Incremento de líderes y
lideresas de Entidades
Religiosas (ER) y
Organizaciones del Sector
Religioso (OSR) que hacen
parte de comités locales de
libertad religiosa
Índice de vulneración al
derecho a la libertad religiosa
y de cultos
Porcentaje de personas que se
sintieron satisfechas y/o muy
satisfechas con el
conocimiento brindado en la
ruta de atención
número de acciones de
incidencia social de
Entidades Religiosas (ER) y
Organizaciones del Sector
Religioso (OSR) articuladas
en la Plataforma para la
acción social y comunitaria de
Secretaría de Gobierno
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organismos de cooperación
internacional e instancias
institucionales del orden
distrital y
nacional

Fuente: Elaboración propia (2022).

LINEA BASE DE LOS INDICADORES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LIBERTADES

FUNDAMENTALES RELIGIÓN, CULTO Y CONCIENCIA PARA BOGOTÁ DISTRITO
CAPITAL 2018-2028

Este apartado da cuenta de los resultados de línea base que tiene la Política Pública de Libertades
Fundamentales Religión, Culto y Conciencia para Bogotá Distrito Capital 2018-2028. En este entendido,
será este el punto de partida de la política pública, y contará con una vigencia de dos (2) años, en tanto
su próxima medición se realizará en el año 2022.

Tabla 2: Indicadores de resultado con línea base 2021.

NOMBRE DEL INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE 2021

1.1 Porcentaje de líderes y lideresas de Entidades Religiosas 26%

(ER) y Organizaciones del Sector Religioso (OSR) con
percepción negativa entorno al trato recibido por
funcionarios públicos y medios de comunicación
2.1 Porcentaje de percepción positiva de la ciudadanía 64.75%
participante en la encuesta multipropósito entorno al
reconocimiento y respeto de su libertad de religión, culto y
conciencia.
2.2 Porcentaje de percepción positiva de líderes y lideresas de 78,91%
Entidades Religiosas (ER) y Organizaciones del Sector
Religioso (OSR) entorno al reconocimiento y respeto de su
libertad de religión.
2.3 Incremento de líderes y lideresas de Entidades Religiosas 171
(ER) y Organizaciones del Sector Religioso (OSR) que hacen
parte de comités locales de libertad religiosa
2.4 Índice de vulneración al derecho a la libertad religiosa y 0.4516
de cultos
2.5 Porcentaje de personas que se sintieron satisfechas y/o 0
muy satisfechas con el conocimiento brindado en la ruta de
promoción y atención de derechos fundamentales de religión,
culto y conciencia
3.1 Número de acciones de incidencia social de entidades 1
religiosas (ER) y organizaciones del sector religioso (OSR)
articuladas en la plataforma para la acción social y
comunitaria de secretaría de gobierno

Fuente: Elaboración propia (2022).

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ANEXO TÉCNICO

La construcción de la línea base de la política pública se adelantó desde un proceso de investigación y

recolección de información para determinar el punto de partida de los indicadores y así poder contrastar
en los diferentes periodos el avance que se ha tenido en el resultado esperado, según se adelante el
proceso de implementación de los productos de esta. Teniendo en mente lo anterior, se presenta el anexo
técnico de la línea base, dando cuenta de los indicadores de la política mencionados en la tabla 1, así
como el mecanismo de medición para los futuros informes.

1.1 INDICADOR DE PERCEPCIÓN NEGATIVA DE LÍDERES Y LIDERESAS DE

ENTIDADES RELIGIOSAS (ER) Y ORGANIZACIONES DEL SECTOR RELIGIOSO
(OSR) ENTORNO AL TRATO RECIBIDO POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y MEDIOS
DE COMUNICACIÓN

El primer indicador que se encuentra en este documento mide el porcentaje de líderes y lideresas de
Entidades Religiosas y Organizaciones del Sector Religiosos con percepción negativa en torno al trato
recibido por funcionarios públicos y medios de comunicación. En la tabla 3 a continuación se relaciona
la principal información:

Tabla 3. Indicador de percepción negativa frente al trato recibido por funcionarios públicos y medios
de comunicación.

NOMBRE DEL
OBJETIVO RESULTADO PRODUCTOS
INDICADOR DE
ESPECÌFICO ESPERADO ORIENTADOS
RESULTADO
1. Disminuir 1.1 Disminución Porcentaje de líderes 1.1.1 Eventos de
factores en la percepción y lideresas de capacitación a servidores
sociales, negativa de líderes Entidades Religiosas públicos para difundir los
culturales e y lideresas de (ER) y contenidos de las libertades
institucionales Entidades Organizaciones del fundamentales de religión,
que alimentan Religiosas (ER) y Sector Religioso culto y conciencia en
la intolerancia, Organizaciones (OSR) con relación con el ejercicio de
la exclusión, la del Sector percepción negativa las funciones de cada sector
persecución y la Religioso (OSR) en torno al trato administrativo o entidad
apología del en torno al trato recibido por distrital.
odio fundados recibido por funcionarios públicos 1.1.2 Eventos de
en la religión funcionarios y medios de capacitación a medios de
públicos y medios comunicación comunicación, Policía
de comunicación. Metropolitana y Dirección
de Tránsito y Transporte
Bogotá sobre el
reconocimiento de las
libertades fundamentales de
religión, culto y conciencia.

Fuente: Elaboración propia (2022).

Dentro del índice que hace referencia al porcentaje de líderes y lideresas de Entidades Religiosas (ER) y
Organizaciones del Sector Religioso (OSR) con percepción negativa en torno al trato recibido por
funcionarios públicos y medios de comunicación, como parte del cumplimiento de la Política Pública de
Libertades de Religión, Culto y Conciencia en el Distrito Capital. Durante el año 2021 la Subdirección de Asuntos
de Libertad Religiosa y Conciencia adelantó una encuesta de caracterización del hecho religioso a líderes

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y lideresas del sector, cuya metodología de recolección de datos consistió en abordaje a través de visitas
pedagógicas a los lugares de culto e iglesia en la ciudad, con el fin de identificar las vulneraciones,
situación problemáticas, entre otras que permitan medir el avance en la promoción de las libertades
fundamentales posterior a la implementación de la política pública.

Para el levantamiento de información correspondiente a la percepción de líderes y lideresas del sector

religioso en el Distrito Capital, la Subdirección de Asuntos de Libertad Religiosa y de Conciencia desarrolla
acciones con enfoque sistemático, diferencial que permiten reunir y medir la información de diversas
fuentes en diferentes localidades del Distrito a fin de obtener un panorama completo y preciso de la
percepción de la ciudadanía respecto a la garantía y el reconocimiento de la libertad de religión, culto y
conciencia. En este punto es menester indicar que las encuestas se aplican con un criterio de pluralidad
religiosa, en la cual se tienen en cuenta líderes de las diferentes confesiones religiosas en la ciudad.

Para ello se realizaron 229 encuestas presenciales en las 20 localidades que permiten conocer la
percepción de los líderes y lideresas de Organizaciones y Entidades del Sector Religioso, así como poder
diferenciar por localidad dicha percepción, donde se abordaron preguntas comprendidas en 6 ítems;
Caracterización, la práctica religiosa, la discriminación, amenazas y riesgos, dificultades en el ejercicio de
la libertad religiosa, aportes social y pandemia (comprendiendo los cambios en la exteriorización de las
prácticas religiosas producto de las cuarentenas y demás medidas adoptadas por el covid-19)

Las encuestas tuvieron la composición que se registra en la tabla 4, con una representación de las
localidades del distrito capital:

Tabla 4. Distribución de las encuestas a líderes y lideresas del sector religioso por localidades

Cod
No. Localidad No. Encuestas
Localidad
1 Usaquén 17
2 Chapinero 15
3 Santa Fe 11
4 San Cristóbal 16
5 Usme 10
6 Tunjuelito 8
7 Bosa 11
8 Kennedy 17
9 Fontibón 16
10 Engativá 14
11 Suba 16
12 Barrios Unidos 11
13 Teusaquillo 11
14 Los Mártires 8
15 Antonio Nariño 4
16 Puente Aranda 12
17 La Candelaria 3
18 Rafael Uribe U. 7
19 Ciudad Bolívar 19
20 Sumapaz 3

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Total, Bogotá 229

Fuente: Elaboración propia (2022).

En este instrumento figuran siete preguntas relacionadas con la percepción negativa en torno al trato
recibido por funcionarios públicos y medios de comunicación. Una vez aplicada la encuesta los resultados
obtenidos son los que se presentan a continuación en los gráficos 1 al 7.

Gráfico 1. ¿Los medios de comunicación masiva presentaron información malintencionada u ofensiva

que afectó la imagen de su comunidad religiosa?

SI
37%

No
63%

Fuente: Elaboración propia (2022).

Gráfico 2. ¿Los medios de comunicación locales o comunitarios presentaron información

malintencionada u ofensiva que afectó la imagen de su comunidad religiosa?

SI
18%

NO
82%

Fuente: Elaboración propia (2022).

Gráfico 3. ¿La policía intervino durante las celebraciones religiosas para multar o retirar los vehículos?

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SI
21%

NO
79%

Fuente: Elaboración propia (2022).

Gráfico 4. ¿Ha enfrentado dificultades para prestar sus servicios en clínicas y hospitales?

No Aplica SI
28% 27%

NO
45%

Fuente: Elaboración propia (2022).

Gráfico 5. ¿Ha enfrentado dificultades para prestar sus servicios en centros de reclusión?

No Aplica
1% SI
26%

NO
73%

Fuente: Elaboración propia (2022).

Gráfico 6. ¿Ha enfrentado dificultades para ingresar o desempeñar sus labores de asistencia espiritual en
guarniciones militares?

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SI
14%
No
Aplica
39%

NO
47%

Fuente: Elaboración propia (2022).

Gráfico 7. ¿Ha enfrentado dificultades para ingresar o desempeñar sus labores de asistencia espiritual en
centros educativos?

No
Aplica SI
17% 25%

NO
58%

Fuente: Elaboración propia (2022).

Metodología

Con base en los resultados obtenidos en las encuestas adelantadas por parte de la Subdirección de Asuntos
de Libertad Religiosa y de Conciencia de la Secretaría Distrital de Gobierno, así como con el propósito de
construcción técnica de la línea base de los indicadores, para el cálculo del indicador 1.1 se dividieron en
dos grupos las preguntas, asignadas por variables: medios de comunicación y servidores públicos. Para
fines de contar con un cálculo aproximado que permita determinar la percepción negativa de los líderes
y lideresas frente al trato recibido por estos actores, se asigna una ponderación de 50% para cada variable.

El primer grupo de preguntas, que contemplan la variable de medios de comunicación, está conformado
por dos (2) preguntas en las cuales se le indagó a los líderes y lideresas acerca de la percepción frente al
trato recibido por medios de comunicación masivos, alternativos y comunitarios en el Distrito Capital.
En estas se da una ponderación del 60% a la respuesta con relación a los medios de comunicación
masivos en tantos el alcance de estos es un poco más amplio y su difusión tiene un impacto
porcentualmente mayor. Para el caso de los medios alternativos y comunitarios locales, la asignación es
del 40% de ponderación con relación a la variable, por la razón previamente descrita, reconociendo
además que su papel en la información de la población en las localidades es muy importante. Con lo
anteriormente mencionado, estas dos preguntas constituyen el 100% de asignación a la variable de
medios de comunicación, véase la tabla 5, con un acumulado para el índice de 29.4%

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La segunda variable responde a las dificultades que han percibido los líderes y las lideresas del sector
religioso frente al trato que reciben por parte de los funcionarios públicos. En esta, se cuenta con cinco
(5) preguntas en las cuales se pondera un 20% para cada una determinando aspectos relacionados con
multas por vehículos parqueados adyacentemente al lugar de culto, dificultad de acceso a clínicas,
guarniciones militares, instituciones educativas y centros de reclusión. El acumulado total
correspondiente a esta variable, como se puede apreciar en la tabla 5 corresponde a un 22.60% de
percepción negativa frente al trato que se reciben por parte de los servidores públicos.

Empleando el cálculo de los resultados acumulables de cada variable y su aporte al índice, se puede
indicar que de los líderes y lideresas que participaron en la línea base de la Política Pública de Libertades
Fundamentales de Religión, Culto y Conciencia el 29.4% tienen una percepción negativa frente al trato
que reciben de los medios de comunicación y un 22.6% frente al trato de los servidores públicos. De esta
manera, como cada variable representa un 50% del índice 1.1 se realiza una suma y división en partes
iguales, lo cual asigna como resultado que el 26% de encuestados consideran que han tenido percepción
negativa frente al trato recibido por funcionarios públicos y medios de comunicación, siendo este el
resultado del indicador 1.1.

Tabla 5. Indicador de percepción negativa frente al trato recibido por medios de comunicaciones y
servidores públicos

(%) (%) (%) (%)

Indicad
Variable Preguntas Encuestas Asignación Asignación Respuestas Acumulable
or
variable pregunta afirmativas para índice
¿Los medios de
comunicación masiva
presentaron
información
60% 37%
malintencionada u
ofensiva que afectó la
Medios de
imagen de su
comunicació
comunidad religiosa?
n (masivos,
¿Los medios de 50% 29,4%
alternativos y
comunicación locales o
comunitarios
comunitarios
)
presentaron
información 40% 18%
malintencionada u
ofensiva que afectó la
imagen de su
comunidad religiosa?
¿La policía intervino
durante las
26%
celebraciones religiosas 20% 21%
para multar o retirar los
vehículos?
Dificultades
¿Ha enfrentado
con
dificultades para prestar 50% 22,60%
servidores 20% 27%
sus servicios en clínicas
públicos
y hospitales?
¿Ha enfrentado
dificultades para prestar
20% 26%
sus servicios en centros
de reclusión?

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¿Ha enfrentado
dificultades para
ingresar o desempeñar
20% 14%
sus labores de asistencia
espiritual en
guarniciones militares?
¿Ha enfrentado
dificultades para
ingresar o desempeñar
20% 25%
sus labores de asistencia
espiritual en centros
educativos?

Fuente: Elaboración propia (2022).

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2.1 INDICADOR DE PERCEPCIÓN POSITIVA DE LA CIUDADANÍA PARTICIPANTE

ENTORNO AL RECONOCIMIENTO Y RESPETO DE SU LIBERTAD DE RELIGIÓN,
CULTO Y CONCIENCIA.

En aras de adelantar la construcción del indicador 2.1 de la Política Pública enmarcado en el objetivo de garantizar
condiciones de igualdad que posibiliten el goce efectivo de los derechos de libertad religiosa, de culto y conciencia
en Bogotá, se adelantó el proceso de encuestas y levantamiento de información con la ciudadanía en el Distrito
Capital. Para tales fines se encuestaron a 1903 ciudadanos en las 20 localidades, como se puede evidenciar en la
tabla 6. La distribución del número de encuestados por localidad obedeció a un estudio en el cual se realizó un
cálculo para determinar la muestra correspondiente de acuerdo con el número de personas que residen en cada
sector. Sin embargo, es importante aclarar que esta información se recabó únicamente para el levantamiento de la
línea base, por lo que este indicador se debe medir a través de la encuesta multipropósito de la Secretaría de
Planeación, durante las siguientes vigencias posteriores a la línea base.

Tabla 6. Distribución de encuestas a ciudadanía por localidades

Localidad de residencia Distribución de personas por localidad

Antonio Nariño 50
Barrios Unidos 50
Bosa 156
Candelaria 35
Chapinero 54
Ciudad Bolívar 141
Engativá 217
Fontibón 96
Kennedy 231
Los Mártires 52
Puente Aranda 78
Rafael Uribe Uribe 62
San Cristóbal 119
Santa Fe 64
Suba 254
Sumapaz 4
Teusaquillo 51
Tunjuelito 34
Usaquén 92
Usme 63
Total 1903
Fuente: Elaboración propia (2022).

En la tabla 7 se relaciona el objetivo específico, el resultado esperado, el nombre del indicador de resultado y los
productos de la política pública de libertad religiosa del indicador a establecer su línea base, con el fin de contar
con una aproximación e identificación a la medición que determina el indicador 2.1 el cual es dar cuenta de la
percepción positiva que tienen los ciudadanos frente al reconocimiento que se la da a las libertades fundamentales

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de religión, culto y conciencia que están consagradas desde la constitución política de Colombia y que buscan ser
desarrolladas y promovidas a través de la policía pública marco de este documento.

Tabla 7. Información indicador 2.1 percepción positiva de la ciudadanía

NOMBRE DEL
OBJETIVO RESULTADO INDICADOR DE
PRODUCTOS
ESPECÌFICO ESPERADO RESULTADO

2. Garantizar 2.1 Aumento en la Porcentaje de 2.1.1 Campañas de

condiciones de percepción positiva percepción positiva de promoción y reconocimiento
igualdad que de la ciudadanía la ciudadanía de las libertades
posibiliten el goce entorno al participante en una fundamentales de religión,
efectivo de los reconocimiento y encuesta entorno al culto y conciencia que
derechos de respeto de su reconocimiento y promuevan los derechos y
libertad religiosa, libertad de religión, respeto de su libertad de deberes involucrados en el
de culto y culto y conciencia. religión, culto y ejercicio de la libertad de
conciencia en conciencia. religión, culto y conciencia
Bogotá. dirigidas a la ciudadanía en
general
Fuente: Elaboración propia (2022).

Adicional a esto, para este indicador en particular, se relaciona la información obtenida de funcionarios públicos
de diferentes entidades del Distrito Capital, quienes residen en la misma y también son ciudadanos. Para tales
fines, se toman en cuenta los datos obtenidos de las encuestas aplicadas a 829 funcionarios como se puede
evidenciar en la tabla 8 que residen en las 20 localidades de la ciudad, y cuya percepción fortalece las mediciones
establecidas para este indicador.

Tabla 8. Distribución encuestas funcionarios públicos por localidades

Localidad Funcionarios encuestados

Antonio Nariño 11
Barrios Unidos 29
Bosa 25
Candelaria 7
Chapinero 24
Ciudad Bolívar 35
Engativá 112
Fontibón 51
Kennedy 113
Los Mártires 8
Puente Aranda 41
Rafael Uribe Uribe 14
San Cristóbal 23
Santa Fe 20
Suba 140
Sumapaz 3
Teusaquillo 84
Tunjuelito 12
Usaquén 65
Usme 12
Total general 829
Fuente: Elaboración propia (2022).

#EresLibreDeCreer
 17

Para el desarrollo del presente indicador, se estiman las preguntas del componente de vulneración, específicamente
aquellas en las cuales se conoce por parte de la ciudadanía los hechos que menoscaban sus libertades fundamentales
de religión, culto y conciencia. Con base en lo anterior, estas preguntas orientan a conocer si han experimentado
burlas o tratos discriminatorios por causa de su religión o creencias, si en su círculo cercano se han presentado
casos de discriminación y si se ha sentido juzgado por alocuciones de algún político que atente contra sus creencias.
Estos interrogantes permiten en gran medida determinar la percepción ciudadana frente al reconocimiento y
respeto de sus prácticas religiosas.

Con relación a los interrogantes mencionados previamente, las respuestas por parte de las 2.732 personas en las
diferentes localidades de la ciudad que fueron encuestadas son las siguientes:

Gráfico 8. ¿Ha experimentado burlas o trato discriminatorio en algunos de los ámbitos sociales por causa de su
creencia religiosa?

Si
21%
No
Si
No
79%

Fuente: Elaboración propia (2022)

Gráfico 9. ¿En su círculo cercano se ha presentado algún caso de discriminación religiosa?

15%
No
Si
85%

Fuente: Elaboración propia (2022).

Gráfico 10. ¿Usted o su círculo más cercano se ha sentido juzgado por alocuciones de algún político que atente
contra sus creencias religiosas?

17%
No
Si
83%

Fuente: Elaboración propia (2022).

#EresLibreDeCreer
 18

Tomando como referente la información anterior, se asigna un valor porcentual de 33.33% de impacto al indicador
por parte de cada una de las tres (3) preguntas relacionadas en los gráficos 8, 9 y 10. De esta forma se construye
la línea base, a partir de las respuestas negativas de la ciudadanía frente a estas preguntas, en tanto quienes
respondieron “no” manifiestan no presentar dificultas en el ejercicio de los derechos de libertad religiosa, de culto
y de conciencia.

La fórmula empleada para el cálculo de la línea base del indicador 2.1 es la siguiente:

𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑛𝑒𝑔𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 ∗ % 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎 𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑔𝑢𝑛𝑡𝑎

= 𝑆𝑢𝑚𝑎𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟
100

Una vez se cuenta con las cifras de sumatoria del indicador de cada una de las preguntas, estás serán sumadas para
determinar el indicador 2.1 de percepción positiva de ciudadanía frente a las libertades fundamentales de religión,
culto y conciencia, de la siguiente forma:

∑ 1,2,3 = 𝑆𝑢𝑚𝑎𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑒𝑔𝑢𝑛𝑡𝑎 1 + 𝑆𝑢𝑚𝑎𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑒𝑔𝑢𝑛𝑡𝑎 2

+ 𝑠𝑢𝑚𝑎𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑒𝑔𝑢𝑛𝑡𝑎 3 = 𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 2.1 𝑃𝑃𝐿𝐹𝑅𝐶𝐶

Aplicando las fórmulas de medición anteriores, en la tabla 9 se da cuenta de la asignación de los valores, así como
del resultado del indicador 2.1 de la Política Pública de Libertades Fundamentales de Religión, Culto y Conciencia.
En suma, el 64.75% de la ciudadanía encuestada en el Distrito Capital tiene una percepción positiva con relación
al goce de sus libertades fundamentales de religión, culto y conciencia.

Tabla 9. Forma de cálculo del indicador 2.1

Respuestas
Asignación Sumatoria Indicador
Encuesta Preguntas de la encuesta negativas
% Indicador 2.1
(%)

Sector
Religioso-
Secretaría
de
¿Ha experimentado burlas o trato
Gobierno
discriminatorio en alguno de los ámbitos
sociales por causa de su creencia religiosa? 33.33% 79% 8.76%
Sector
Religioso-
Secretaría 64.75%
de
Gobierno
¿En su círculo cercano se ha presentado algún
caso de discriminación religiosa? 33.33% 85% 28.33%
Sector
Religioso-
Secretaría ¿Usted o su círculo más cercano se ha sentido
de juzgado por alocuciones de algún político que
Gobierno atente contra sus creencias religiosas? 33.33% 83% 27.66%

#EresLibreDeCreer
 19

Fuente: Elaboración propia (2022).

Ahora bien, tomando como referente el plan de acción de la Política Pública de Libertades Fundamentales de
Religión, Culto y Conciencia, el indicador 2.1 se basará en los resultados de la encuesta multipropósito de la
Secretaría Distrital de Planeación. Razón por la cual, la línea base será orientada por la medición de la tabla 9, pero
en adelante los reportes anuales serán consignados a partir de la información de la encuesta multipropósito en la
pregunta relacionado con si se ha sentido discriminado o molestado por creencias religiosas, como se consagra a
continuación:

Respuestas
Asignación Sumatoria Indicador
Encuesta Preguntas de la encuesta negativas
% Indicador 2.1 2022
(%)

¿Durante el presente año

ha sido discriminado/a
Multipropósito- molestado/a o le han
Secretaría de hecho sentir mal por 100% 99.3% 99.3% 99.3%
Planeación alguno de los siguientes
motivos: por sus creencias
religiosas?

#EresLibreDeCreer
 20

2.2 PORCENTAJE DE PERCEPCIÓN POSITIVA DE LÍDERES Y LIDERESAS DE

ENTIDADES RELIGIOSAS (ER) Y ORGANIZACIONES DEL SECTOR RELIGIOSO
(OSR) ENTORNO AL RECONOCIMIENTO Y RESPETO DE SU LIBERTAD DE
RELIGIÓN, CULTO Y CONCIENCIA

El indicador 2.2 tiene por propósito dar a conocer el porcentaje de líderes y lideresas del sector religioso que tienen
una percepción positiva frente al reconocimiento, goce y respeto de sus libertades fundamentales de religión, culto
y conciencia en la ciudad. En el marco del levantamiento de la línea base del hecho religioso, se presenta a
continuación la línea base del indicador, cuyo objetivo específico, resultado esperado y productos relacionados se
presentan en la tabla 10. Para adelantar la línea base del indicador mencionado, se realizaron encuestas
personalizadas en el tercer trimestre del año 2021 a los líderes y las lideresas del sector religioso pertenecientes a
los diferentes espacios de participación ciudadana que tiene el sector, es decir, integrantes del Comité Distrital de
Libertad Religiosa y los diferentes Comités Locales de Libertad Religiosa que se encuentran instalados y operando
en la ciudad. El total de encuestados fue 229 lideres y lideresas religiosas, como se puede apreciar de manera
desagregada en la tabla 4 del presente documento.

Tabla 10. Información indicador 2.2 percepción positiva líderes y lideresas del sector religioso

OBJETIVO RESULTADO NOMBRE DEL PRODUCTOS

ESPECÌFICO ESPERADO INDICADOR DE
RESULTADO
2. Garantizar 2.2 Aumento en Porcentaje de 2.2.1 Campañas de divulgación para
condiciones la percepción percepción positiva reconocer y prevenir la violencia
de igualdad positiva de de líderes y lideresas intrafamiliar desde el respeto por la
que posibiliten líderes y lideresas de Entidades libertad religiosa y de cultos, en las
el goce de Entidades Religiosas (ER) y entidades públicas y sociedad civil en el
efectivo de los Religiosas (ER) y Organizaciones del marco de la Semana Distrital del Buen
derechos de Organizaciones Sector Religioso Trato
libertad del Sector (OSR) entorno al 2.2.2 Formación a servidores públicos,
religiosa, de Religioso (OSR) reconocimiento y comunidades religiosas y la ciudadanía en
culto y entorno al respeto de su general en relación con el contenido y el
conciencia en reconocimiento y libertad de religión. ejercicio de las libertades fundamentales
Bogotá. respeto de su de religión, culto y conciencia.
libertad de 2.2.3 Sensibilización a las Instituciones
religión. Educativas Distritales - IED en temáticas
de libertad de religión y conciencia
2.2.4 Campañas de Sensibilización para
promover la habilitación de lugares de
culto neutros en terminales de transporte,
establecimientos educativos, funerarias,
centros hospitalarios, carcelarios y
penitenciarios, guarniciones militares y de
policía.
2.2.5 Encuentro de especialistas en
temáticas relacionadas con el ejercicio de
la libertad religiosa

Fuente: Elaboración propia (2022).

Metodología.

En el marco de la encuesta realizada a lideres y lideresas del sector religioso por la Subdirección de Asuntos de
Libertad Religiosa y de Conciencia se toman nueve (9) preguntas, ver tabla 11, que están orientadas a determinar
el goce y la percepción de los líderes frente a sus libertades fundamentales de religión, culto y conciencia, como el
trato igualitario sin importar sus costumbres, creencias, vestuario, entre otros. A estos interrogantes se les asigna
un porcentaje de 11.11% y los valores de referencia de las respuestas que dieron serán los relacionados con no.

#EresLibreDeCreer
 21

Esto es así, puesto que las preguntas están orientadas a saber si se han experimentado dificultades en el ejercicio
de la religión o las creencias, por lo cual quienes indican que no, es porque han tenido en esa línea un goce
satisfactorio de sus derechos y en parte esto nos indica una percepción positiva de parte de los líderes.

La forma de cálculo aplicada para este indicador será:

𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑛𝑒𝑔𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 ∗ % 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎 𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑔𝑢𝑛𝑡𝑎
100
= 𝐴𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟

Una vez se tienen los diferentes valores acumulables del indicador, se realiza una suma de estos para determinar
el resultado que tendrá:
A= Acumulable

∑ 1,9 = 𝐴1 + 𝐴2 + 𝐴3 + 𝐴4 + 𝐴5 + 𝐴6 + 𝐴7 + 𝐴8 + 𝐴9 = 𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 2.2

Tabla 11. Relación fórmula de cálculo del indicador 2.2.

Respuesta
Asignación Indicador
Preguntas de la encuesta negativa o Acumulable
Porcentual 2.2
NA (%)

9,959%
¿Ha enfrentado extorsiones? 11.11% 89,64%
10,660%
¿Ha enfrentado amenazas de secuestro? 11.11% 95,95%
8,908%
¿Ha enfrentado amenazas contra su vida y su integridad? 11.11% 80,18%
9,759%
¿Ha enfrentado agresiones físicas? 11.11% 87,84%
¿Ha sufrido daños intencionales contra las instalaciones 6,856%
físicas? 11.11% 61,71%
¿Ha enfrentado burlas o trato discriminatorio por causa 8,858% 78.91%
del vestuario? 11.11% 79,73%
¿Ha enfrentado burlas o trato discriminatorio por causa 10,009%
de sus costumbres alimentarias? 11.11% 90,09%
¿Niños(as) de su comunidad enfrentaron situaciones de
intolerancia o discriminación 7,457%
religiosa en el ámbito escolar? 11.11% 67,12%

¿Ha enfrentado dificultades para ingresar o desempeñar 6,452%

sus labores de asistencia espiritual? 11.11% 58.07%

En ese sentido la línea base para el año 2021 del indicador 2.2 de la Política Pública de Libertad Religiosa, Culto y
Conciencia del Distrito Capital “Porcentaje de percepción positiva de líderes y lideresas de Entidades Religiosas (ER) y
Organizaciones del Sector Religioso (OSR) entorno al reconocimiento y respeto de su libertad de religión” es del 78.91%.

#EresLibreDeCreer
 22

2.3 INCREMENTO DE LÍDERES Y LIDERESAS DE ENTIDADES RELIGIOSAS (ER) Y

ORGANIZACIONES DEL SECTOR RELIGIOSO (OSR) QUE HACEN PARTE DE
COMITÉS LOCALES DE LIBERTAD RELIGIOSA

Con la expedición del Acuerdo Distrital No. 685 de 2017 por medio del cual se creó el Comité Distrital de Libertad
Religiosa, se dio origen a los espacios de participación del sector religioso de manera oficial en la ciudad de Bogotá.
En este sentido, se convirtió en una prioridad de la Secretaría Distrital de Gobierno crear las instancias de
participación local y lograr la expedición de la Política Pública de Libertades Fundamentales de Religión, Culto y
Conciencia que se materializó en 2018 bajo el Decreto Distrital 093 del 12 de febrero de 2018.

Cómo primer logro en la materia se puede destacar la creación de los comités locales que fueron los pioneros de
estos espacios de participación, siendo los más destacables los de Kennedy, Engativá y Bosa, donde confluyeron
los esfuerzos de la administración, el sector religioso y los miembros de la Junta Administradora Local para
promover su constitución vinculando diferentes actores del sector, sin importar su credo, prácticas, costumbres,
etc. Así las cosas desde entonces se adelantaron procesos de concertación en todas las localidades logrando la
creación de los comités, cuatro mediante Acuerdo Local y dieciséis por Decreto Local, a saber: Kennedy Acuerdo
Local 004 de 2017; Bosa Acuerdo Local 001 de 2017 y Acuerdo Local 004 de 2018; Engativá Acuerdo Local 002
de 2018 y Usme Decreto Local 012 de 2018; Fontibón Decreto Local 007 de 2019; Usaquén Decreto Local 009
de 2019; Barrios Unidos Decreto Local 004 de 2019; Teusaquillo Decreto Local 008 de 2019; Rafael Uribe Uribe
Decreto Local 007 de 2019; Santa Fe Decreto Local 005 de 2019; La Candelaria Decreto Local 011 de 2019; Los
Mártires Decreto Local 006 de 2019; San Cristóbal Decreto Local 005 de 2019; Tunjuelito Decreto Local 009 de
2020; Sumapaz Decreto Local 021 de 2020; Ciudad Bolívar Decreto Local 001 de 2021; Antonio Nariño Decreto
Local 004 de 2021; Suba Decreto Local 004 de 2021 y Chapinero Decreto Local 007 de 2021.

A continuación, se relaciona el objetivo específico, el resultado esperado, el nombre del indicador de resultado y
los productos de la política pública de libertad religiosa del indicador a establecer su línea base:

Tabla 12. Información relacionada con el indicador 2.3

NOMBRE DEL
OBJETIVO
RESULTADO ESPERADO INDICADOR DE PRODUCTOS
ESPECÌFICO
RESULTADO
2. Garantizar 2.3 Incremento en uso de Incremento de líderes y 2.3.1 Eventos de
condiciones de espacios institucionales por lideresas de Entidades capacitación a lideres y
igualdad que parte de líderes y lideresas de Religiosas (ER) y lideresas de Entidades
posibiliten el goce Entidades Religiosas (ER) y Organizaciones del Religiosas (ER) y
efectivo de los Organizaciones del Sector Sector Religioso (OSR) Organizaciones del Sector
derechos de libertad Religioso (OSR) para la que hacen parte de Religioso (OSR) en
religiosa, de culto y participación ciudadana y el comités locales de participación ciudadana y
conciencia en abordaje de conflictos libertad religiosa resolución de conflicto.
Bogotá.

Fuente: Elaboración propia (2022).

La presente línea base se realiza con el propósito de medir la participación de los líderes y lideresas de las Entidades
Religiosas, y Organizaciones del Sector Religioso en cada uno de los veinte (20) comités locales en la ciudad de
Bogotá, permitiendo la construcción y fortalecimiento del sector, en pro de lograr el cumplimiento del objetivo
de la política pública de Libertades Fundamentales Religión, Culto y Conciencia para Bogotá Distrito Capital 2018-
2028, que es:

#EresLibreDeCreer
 23

“Fomentar el respeto por la libertad e igualdad religiosa, de culto y conciencia desde la promoción y
apropiación social e institucional de una cultura que reconozca plenamente estos derechos, con el fin de
convertir al Distrito Capital en una ciudad que previene y reduce su vulneración o amenaza y que afianza
la pluralidad religiosa expresada material y simbólicamente en el territorio.” (Decreto 093, 2018)

De igual manera, se pretende demostrar la apropiación del sector religioso en Bogotá de estas instancias de
participación a través del incremento de inscripciones y en sí mismo de la participación para el diálogo y debate
de los diferentes temas prioritarios en cada localidad. De esta manera se logrará sistematizar la información y el
avance anual de los comités en la ciudad.

Metodología
Los Comités Locales, en su gran mayoría fueron creados en el año 2019, razón por la cual los procesos de
instalación, conformación y reunión empezaron a adelantarse desde dicho año. Por lo cual, los registros de
asistencia y acta de reunión se consolidan como el principal insumo para identificar a los primeros representantes
inscritos del sector religioso en cada localidad, quienes iniciaron cada una de las instancias de participación del
sector, aunando esfuerzos por el trabajo mancomunado que se desprende de la política pública.

De igual modo, se creó una metodología cualitativa para la recolección y recopilación de datos, donde a través del
diseño e implementación de un formulario se logró la identificación de los integrantes de los Comités Locales de
Libertad Religiosa y de los aspectos más relevantes de las Entidades Religiosas (ER) y de las Organizaciones del
Sector Religioso (OSR) que tienen presencia y participan en los espacios de impacto y relevancia ciudadana, como
lo son estas instancias de participación.

Para la aplicación del instrumento, se organizaron dos encuentros en los que se dividieron las localidades para
efectos de orientar a los asistentes frente al diligenciamiento del formulario, de manera tal que se garantizara el
registro. Para el primer encuentro, se convocaron a los integrantes de las localidades de Puente Aranda, Santa Fe,
Los Mártires, Usaquén, Engativá, Barrios Unidos y Fontibón. Para el segundo grupo, se dirigió la invitación a las
localidades de Usme, San Cristóbal, Kennedy, Bosa, Rafael Uribe Uribe y Teusaquillo respectivamente. Así pues,
con la información recopilada por medio del instrumento, fue posible elaborar la caracterización de cada uno de
los Comités Locales de Libertad Religiosa del Distrito Capital.

Diseño de preguntas

El diseño de las preguntas consignadas en el instrumento se dirigió para obtener información relevante, práctica y
suficiente que permitiera la construcción de la línea base mediante la cual sea posible medir el incremento de líderes
y lideresas que hacen parte de los Comités Locales de Libertad Religiosa. Pero no sólo esto, se implementó con el
fin de caracterizar y cualificar aspectos relacionados con las Entidades Religiosas y las Organizaciones Sociales
religiosas que tienen representación en las instancias de participación de cada localidad en las que actualmente
están operando los Comités Locales. A 2022 se cuenta con un (1) comité creado y en proceso de instalación,
siendo este el de Sumapaz y diecinueve (19) comités instalados y operando en el resto de las localidades de la
ciudad.

El instrumento de recopilación de información constituyó un documento en el cual se indagó por la ER u OSR,

así como por lo datos de contacto de esta, la localidad en la cual se ubica georreferenciando el barrio y la UPZ
para tener certeza de las zonas en las cuales está participando el sector. Así mismo, incluía información básica de
los representantes legales de la organización, la fecha en que ingresaron a ser parte del Comité Local de Libertad
Religiosa, determinando así el año en que se vincularon a trabajar en pro del sector. De esta manera, el diseño del
instrumento y la recopilación de la información que será suministrada por los representantes de las organizaciones
permitirá dar cuenta del incremento de los líderes y las lideresas en las instancias de participación locales, así como
cualificar los aspectos característicos de cada una de las organizaciones para que progresivamente se vayan
vinculando en cada localidad., como se puede ver en la tabla 13.

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 24

Tabla 13. Integrantes de los Comités Locales de Libertad Religiosa en Bogotá- corte a mayo 2021
No. LOCALIDAD NUMERO DE
ASISTENTES
1 Usaquén 12
2 Chapinero 00
3 Santa Fe 11
4 San Cristóbal 14
13
5 Usme
6 Tunjuelito 00
7 Bosa 12
8 Kennedy 11
9 Fontibón 19
10 Engativá 08
11 Suba 00
12 Barrios Unidos 16
13 Teusaquillo 14
14 Los Mártires 08
15 Antonio Nariño 00
16 Puente Aranda 12
17 La Candelaria 00
18 Rafael Uribe Uribe 21
19 Ciudad Bolívar 00
20 Sumapaz 00
TOTAL, ASISTENTES 171
Fuente: Elaboración propia (2022).

De esta manera, la línea base del indicador 2.3 relacionado con la participación en espacios institucionales
por parte de los líderes y lideresas del sector religioso pertenecientes a ER y OSR se inicia en 247 actores
para finales de 2021. Por lo cual en cada cierre de vigencia se debe contar con una actualización por
parte de los referentes de cada uno de los espacios, para determinar el número de nuevos líderes que se
sumaron en el año al trabajo de las instancias y que se encuentran participando en las 20 localidades de
la ciudad:

Indicador 2.3 Valor

2.3 Incremento en uso de espacios institucionales por

parte de líderes y lideresas de Entidades Religiosas
(ER) y Organizaciones del Sector Religioso (OSR) 171
para la participación ciudadana y el abordaje de
conflictos

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 25

2.4 ÍNDICE DE VULNERACIÓN AL DERECHO A LA LIBERTAD RELIGIOSA Y DE

CULTOS

La Política Pública de Libertades Fundamentales de Religión, Culto y de Conciencia fijó dentro de sus objetivos
específicos garantizar condiciones de igualdad que posibiliten el goce efectivo estos derechos en la población que
habita y convive en el Distrito Capital de Bogotá. En ese sentido, dentro del plan de acción se encuentra como
resultado esperado bajar el índice de vulneración al derecho a la libertad religiosa y de cultos, para lo cual este
documento técnico se propone la creación y delimitación de la línea base de dicho índice en el cual líderes, lideresas,
ciudadanos, investigadores y demás actores puedan acceder a consultar en qué estado se encuentra dicha métrica.

Como fuente inicial de información, la Secretaría Distrital de Gobierno adelantó el Convenio interadministrativo
No. 1346 de 2016 con la Universidad Nacional de Colombia y de allí se puede resaltar que, en los últimos tres
años, de 517 líderes religiosos encuestados:

1. 20 (que equivalen al 3,9%) han enfrentado por lo menos una amenaza de secuestro por causa de sus
actividades religiosas (Beltrán, 2016, p. 49).

2. 65 (que equivalen al 12,6%) han enfrentado una amenaza contra su vida y su integridad por causa de sus
creencias o de actividades religiosas (p. 51).

3. 53 (que equivalen al 10,3%) han enfrentado por lo menos una agresión física por causa de sus creencias
o actividades religiosas (Beltrán, 2016, p. 52).
4. 280 (que equivalen al 54,2%) han sido testigos de por lo menos un caso de extorsión, secuestro, o amenaza
a la vida y a la integridad contra otro líder de su comunidad por causa de sus actividades religiosas (p. 54).
5. 172 (que equivalen al 33,3%) han enfrentado por lo menos en una ocasión daños intencionales a las
instalaciones físicas del lugar donde celebran las actividades religiosas (p. 56).

6. 160 (que equivalen al 30,9%) enfrentaron por lo menos en una ocasión burlas o trato discriminatorio por
causa del vestuario que corresponde a sus costumbres religiosas (Beltrán, 2016, p. 58).

De este modo, es imperante dar cuenta de los objetivos y resultados que se trazó a partir del indicador 2.4 para
generar y presentar la forma de cálculo y metodología a emplear en este:

Tabla 14. Información indicativa de la PPLFRCC con relación al indicador 2.4

OBJETIVO RESULTADO NOMBRE DEL PRODUCTOS

ESPECÌFICO ESPERADO INDICADOR DE
RESULTADO

2. Garantizar 2.4 Bajar el índice de Índice de 2.4.1 Sistema de

condiciones de vulneración al derecho a vulneración al información y análisis sobre
igualdad que la libertad religiosa y de derecho a la libertad el ejercicio de las libertades
posibiliten el goce cultos religiosa y de cultos fundamentales de religión,
efectivo de los culto y conciencia en la
derechos de ciudad.
libertad religiosa,
de culto y
conciencia en 2.4.2 Línea base de prácticas
Bogotá. religiosas en el Distrito
Capital.

Fuente: Elaboración propia (2022).

De igual modo, en 2021 la Subdirección de Asuntos de Libertad Religiosa y de Conciencia aplicó una encuesta de
percepción ciudadana y una encuesta de percepción del hecho religioso a lideres y lideresas del sector religioso

#EresLibreDeCreer
 26

cuya metodología de recolección de datos consistió en desarrollar acciones con enfoque sistemático que permiten
reunir y medir la información de diversas fuentes en diferentes localidades del distrito a fin de obtener un panorama
completo y preciso de la percepción de la ciudadanía y de los lideres y lideresas religiosas respecto a la garantía y
el reconocimiento de la libertad de religión, culto y conciencia.

Para ello se realizaron 1.903 encuestas de percepción ciudadana presenciales en las 20 localidades y 224 encuestas
personalizadas a los y las lideresas religiosas, donde se abordaron preguntas comprendidas en 6 ítems;
Caracterización, la práctica religiosa, la discriminación, objeción de conciencia, participación, labor social y un ítem
adicional en la encuesta a lideres y lideresas denominado pandemia.

Metodología
Para el cálculo del índice de vulneración, se han distribuido y orientado tres (3) indicadores que son transversales
a las condiciones adversas que han percibido los líderes y lideresas del sector religioso tanto en el estudio
adelantado por la Universidad Nacional, como en el levantamiento de la línea base presente que adelanta la
Secretaría de Gobierno. Estos son: indicador de violencia simbólica o verbal, indicador de violencia física e indicador de violencia
estructural. El primero representa aquellas acciones que integran burlas o tratos discriminatorios por vestuario,
costumbres, etc. El segundo implica las acciones de hecho en contra de la ciudadanía, los líderes y lideresas, como
actos de violencia, daños a instalaciones, etc. Por último, el indicador de violencia estructural se refiere a la
percepción negativa frente al trato de medios de comunicación, funcionarios públicos, entre otros.

En el indicador de violencia simbólica se encuentran 5 preguntas relacionadas con burlas, trato discriminatorio,
de las cuales 2 son de la encuesta a ciudadanía, 1 de la encuesta multipropósito y 2 de la encuesta a líderes y
lideresas. Por su parte, el indicador de violencia física contiene 5 preguntas orientadas a los líderes y lideresas del
sector religioso en las encuestas de levantamiento de información del hecho religioso en la ciudad. Finalmente, el
indicador de violencia estructural consta de 8 preguntas relacionadas con situaciones de dificultad en ámbitos
gubernamentales, educativos, hospitalarios, mediáticos, entre otros. De esta manera, el índice se compone en su
totalidad por tres (3) indicadores que están integrados por 18 preguntas en total, como se desarrolla en la tabla 15.

Tabla 15. Índice de vulneración al derecho a la libertad religiosa y de cultos.

respuesta Resultado
Peso
Preguntas de la % en la Sumatoria indicador
Indicador porcentual
encuesta Asignación encuesta Indicador
(%)
(Si)

¿Ha experimentado
burlas o trato
discriminatorio en
2,29%
alguno de los ámbitos
16,66% 13,80%
sociales por causa de su
Indicador 0,0229
creencia religiosa?
violencia
33.33% 0,0731
simbólica Encuesta ciudadanía
o verbal

Durante el último año

¿ha sido discriminado o
16,66% 0 0
molestado por sus
creencias religiosas?

#EresLibreDeCreer
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Encuesta
Multipropósito

¿Ha enfrentado burlas

o trato discriminatorio 3,37%
por causa del vestuario? 16,66% 20,27%
0,0337
Encuesta líderes

¿Ha enfrentado burlas

o trato discriminatorio
por causa de sus 1,651%
costumbres 16,66% 9,91%
alimentarias? 0,01651

Encuesta líderes

2,072%
¿Ha enfrentado
20% 10,36%
extorsiones?
0,02072

¿Ha enfrentado 0,8%

amenazas de secuestro? 20% 4,04%
* 0,00808
Indicador
de
Violencia ¿Ha enfrentado 3,96%
física 33.33% amenazas contra su 20% 19,82% 0,1692
vida y su integridad? 0,03964
Encuesta
líderes
2,43%
¿Ha enfrentado
20% 12,16%
agresiones físicas?
0,02432

¿Ha sufrido daños 7,658%

intencionales contra las 20% 38,29%
instalaciones físicas? 0,0765

¿Los medios de
Indicador comunicación masiva
violencia presentaron
5%
estructural información
33.33% 12,5% 38,29% 0,2093
malintencionada u
0,05
Encuesta ofensiva que afectó la
líderes imagen de su
comunidad religiosa?

#EresLibreDeCreer
 28

¿Los medios de
comunicación
alternativos y
comunitarios
2%
presentaron
12,5% 18,34%
información
0,02
malintencionada u
ofensiva que afectó la
imagen de su
comunidad religiosa?

¿La policía intervino

durante las 3%
celebraciones religiosas 12,5% 21,62%
para multar o retirar los 0,03
vehículos

¿Niños(as) de su
comunidad
4%
enfrentaron situaciones
12,5% 32,88%
de intolerancia o
0,04
discriminación religiosa
en el ámbito escolar?

¿Ha enfrentado
3%
dificultades para
12,5% 26,63%
prestar sus servicios en
0,03
clínicas y hospitales?

¿Ha enfrentado
2,18%
dificultades para
12,5% 17,46%
prestar sus servicios en
0,0218
centros de reclusión?

¿Ha enfrentado
dificultades para
1,75%
ingresar o desempeñar
12,5% 13,97%
sus labores de
0,0175
asistencia espiritual en
guarniciones militares?

¿Ha enfrentado 3,11%

dificultades para 12,5% 24,89%
ingresar o desempeñar 0,0311
sus labores de

#EresLibreDeCreer
 29

asistencia espiritual en
centros educativos?

Índice de vulneración de libertades

0,4516
fundamentales de religión, culto y conciencia

Fuente: Elaboración propia (2022).

El índice de vulneración de derechos de libertad religiosa y cultos es innovador en tanto no tiene precedente alguno
en la ciudad ni en el país. Es por esto por lo que, su cálculo no tiene en la actualidad otras fuentes de validación
que permitan realizar una caracterización a mayor escala. Por tal motivo, es importante replicar el instrumento de
encuesta en un periodo no menor a dos años para validar en una muestra similar como puede variar la respuesta
a las preguntas formuladas y de esta forma contar con una medición lo más cercana posible a la percepción de las
vulneraciones que se puedan presentar desde el goce de estos derechos.

#EresLibreDeCreer
 30

2.5 PORCENTAJE DE PERSONAS QUE SE SINTIERON SATISFECHAS Y/O MUY

SATISFECHAS CON EL CONOCIMIENTO BRINDADO EN LA RUTA DE PROMOCIÓN
Y ATENCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE RELIGIÓN, CULTO Y
CONCIENCIA

El desarrollo de la Ruta de Promoción y Atención de Derechos Fundamentales de Religión, Culto y Conciencia,

encuentra su origen en las disposiciones normativas tanto nacionales como internacionales, mediante las cuales se
busca contar con espacios de promoción y acompañamiento a la población que sufre situaciones adversas por su
religión o sus creencias. La primera de ellas reposa en la Declaración Universal de Derechos Humanos de Naciones
Unidas como uno de los pilares claves del reconocimiento de la dignidad humana que dan lugar, como otros
instrumentos normativos, a propender por el aseguramiento y el respeto a los derechos y libertades de los que
todos los seres humanos somos objeto, de manera que se puedan materializar por medio de las diferentes
estrategias implementadas por los Estados.

En segundo lugar, se encuentra la Constitución Política de Colombia, que en sus artículos 18 y 19 establece la
libertad de cultos y el derecho de toda persona a profesar libremente su religión y a difundirla de manera individual
o colectiva, así como la igualdad ante la ley de todas las confesiones religiosas e iglesias. En tercer lugar, está el
decreto 093 de 2018 por medio del cual se creó la Política Pública Distrital de Libertades Fundamentales de
Religión, Culto y Conciencia para el Distrito Capital como una de las herramientas que aporte a las necesidades y
a las nuevas realidades de la sociedad en el ámbito religioso. En cuarto lugar, se ubica el Plan de Desarrollo Distrital
2020-2024 junto con la Política Pública Integral de Libertad Religiosa de Cultos.

A través de la implementación de la Ruta de Promoción y Atención como mecanismo de prevención y protección,

se pretende involucrar a la ciudadanía para que participe en los procesos de denuncia de los hechos de violencia
por causa de profesar su creencia o religión y en esa línea, obtener resultados relacionados con la evaluación de
los niveles de satisfacción percibidos por las personas al ser atendidos a través de las estrategias propias de este
mecanismo.

Adicionalmente, se perseguirá involucrar a la institucionalidad, de manera que las entidades competentes

institucionalidad (Comisarias de Familia, ICBF, Policía Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal, Personería
de Bogotá, Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo y Procuraduría General de la Nación) participen
de manera activa y se generen espacios de articulación que permitan visibilizar la problemática, cuantificarla y
emprender acciones que den lugar a la reivindicación de los derechos que se vulneran.

A continuación, se relaciona el objetivo específico, el resultado esperado, el nombre del indicador de resultado y
los productos de la política pública de libertad religiosa del indicador a establecer su línea base;

Tabla 16. Información objetivo e indicador de resultado ruta de promoción y atención

NOMBRE DEL
OBJETIVO RESULTADO
INDICADOR DE PRODUCTOS
ESPECÌFICO ESPERADO
RESULTADO

2. Garantizar 2.5 Aumento del Porcentaje de 2.5.1 Ruta de promoción y

condiciones de conocimiento acerca de personas que se atención de derechos
igualdad que los procedimientos para sintieron satisfechas fundamentales de religión,
posibiliten el goce el restablecimiento de los y/o muy satisfechas culto y conciencia
efectivo de los derechos fundamentales con el conocimiento
derechos de de religión culto y brindado en la ruta
libertad religiosa, conciencia de atención
de culto y

#EresLibreDeCreer
 31

conciencia en
Bogotá.

Fuente: Elaboración propia (2022).

Metodología
El nivel de satisfacción de las personas que acuden a los mecanismos de la Ruta de Promoción y atención se medirá
a través de la implementación de un formulario estandarizado en la Secretaría de Gobierno que corresponde al
código DHH-FPD-F008 que permitirá recopilar información relacionada con la percepción de los ciudadanos que
acceden a la ruta por medio de los diferentes medios para denunciar los hechos victimizantes de los que han sido
objeto por causa de profesar su religión y/o creencia. En este formato se indaga a la ciudadanía por el
conocimiento de la persona que los atendió, claridad de la información, puntualidad del servicio, actitud y la
calificación que se da al servicio recibido.

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

El proceso de valoración y evaluación de la Ruta se iniciará en el momento en el que la ciudadanía acceda a los
servicios y a los canales de atención creados para la recepción de denuncias (correo electrónico, línea telefónica y
WhatsApp).

El diligenciamiento de la información que estará consignada en el formulario, la realizará el ciudadano que acuda
al mecanismo para conocer información o buscar ayuda que redunde en la protección y el restablecimiento de los
derechos que le hayan sido vulnerados en el marco de profesar sus creencias. En la tabla 17 se presenta como
queda el indicador 2.5 para la línea base, así como el desarrollo de este en las posteriores mediciones.

Tabla 17. Indicador 2.5 Ruta de promoción y atención de los derechos de religión, culto y conciencia.

Personas que Total de Indicador

EN CUANTO A LA respondieron personas Ruta de
Acumulable
INFORMACIÓN 4y5 que promoción y
indicador
RECIBIDA contestaron atención 2.5
la encuesta
1. El conocimiento 0 0
demostrado por la
0
persona que lo atendió
fue:
2. La claridad de la 0 0
información recibida fue:
3. Puntualidad en el servicio 0 0
0
prestado:
0
4. La actitud de la persona 0 0
0
que lo atendió fue:
5. Utilizaría nuevamente el 0 0
servicio o lo
0
recomendaría a otros
usuarios:
6. La calificación que daría 0 0
0
al servicio recibido es:

Fuente: Elaboración propia (2022).

#EresLibreDeCreer
 32

Fórmula de cálculo:

a. Se indicará en la primera columna el número de personas atendidas que asignaron a cada una de las
respuestas del formulario de satisfacción calificaciones de 4 y 5.
b. Se dará el número total de personas que participaron en la pregunta, teniendo en cuenta quienes
respondieron valores de 1,2 y 3.
c. Se sacará el porcentaje de personas que respondieron satisfactoriamente por pregunta,

# 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑞𝑢𝑒 𝑑𝑖𝑒𝑟𝑜𝑛 𝑐𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 4 𝑦 5

∗ 100
# 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑞𝑢𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑜𝑛𝑑𝑖𝑒𝑟𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑔𝑢𝑛𝑡𝑎 (𝑖𝑛𝑐𝑙𝑢𝑦𝑒𝑛𝑑𝑜 𝑐𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑑𝑒 1,2, 3, 4 𝑦 5)
= 𝐴𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟

d. Luego de contar con el cálculo del paso a para cada una de las preguntas del formulario DHH-FPD-F008,
se procederá a realizar la suma de estos acumulables con el fin de establecer un promedio, dividido en el
número de preguntas que corresponde a seis (6) y de acá saldrá el indicador de la satisfacción con la Ruta
de promoción y atención de derechos fundamentales de religión, culto y conciencia.

Acumulable pregunta= AP

𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑟𝑢𝑡𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑜𝑐𝑖ó𝑛 𝑦 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖ó𝑛 2.5

𝐴𝑃1 + 𝐴𝑃2 + 𝐴𝑝3 + 𝐴𝑃4 + 𝐴𝑃5 + 𝐴𝑃6
=
6
Con el fin de generar escenarios para evaluar la satisfacción de los ciudadanos al recurrir a la Ruta, se tiene
proyectado diligenciar el formulario en los siguientes eventos a partir del momento en el que se divulgue la
estrategia:

1. Cuando se realicen eventos de capacitación relacionados con la Ruta.

2. Cuando se presten los servicios propios de la Ruta bien sea a través de correo electrónico, vía telefónica o
acercándose de manera presencial a alguna de las instituciones con las que se articulará la atención de la
población.
3. En los talleres de sensibilización que se llevarán a cabo en la socialización de la ruta.

Para fines prácticos de la línea base, este indicador estará en 0 puesto que la ruta fue creada recientemente por lo
cual el punto de partida del indicador es este. Sin embargo, se espera que en cada anualidad se pueda dar cuenta
de la satisfacción con relación a los casos atendidos.

Ahora bien, es importante mencionar que esta medición se puede ajustar ante posibles cambios en la
estandarización de la satisfacción de atenciones a la ciudadana por parte de la Secretaría de Gobierno. En estos
casos el cálculo se aplicaría de la misma forma con las preguntas que determinen el nivel de interés por parte de la
ciudadanía ante la atención brindada por los profesionales de la Subdirección de Asuntos de Libertad Religiosa y
de Conciencia.

#EresLibreDeCreer
 33

3.1 NÚMERO DE ACCIONES DE INCIDENCIA SOCIAL DE ENTIDADES RELIGIOSAS

(ER) Y ORGANIZACIONES DEL SECTOR RELIGIOSO (OSR) ARTICULADAS EN LA
PLATAFORMA PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA DE SECRETARÍA DE
GOBIERNO

El indicador de acciones de incidencia social de las Entidades Religiosas (ER) y Organizaciones del Sector
Religioso (OSR) corresponde a la sumatoria de intervenciones en las que se trabaja por parte del sector religioso
en alianza con la Subdirección de Asuntos de Libertad Religiosa y de Conciencia para mitigar diferentes
problemáticas en el Distrito. Lo anterior se adelanta en coordinación desde la Plataforma Interreligiosa para la
Acción Social y Comunitaria (PIRPAS) que desde su creación nace como un espacio de interacción entre las ER
y OSR que participan en ella, para trabajar como una red, dinamizar el capital social del sector religioso, compartir
experiencias, conocimientos y trabajar en pro de la población de la ciudad desde un nivel de cooperación social.

Desde la PIRPAS se cuentan con diferentes componentes que permiten articular acciones puntuales para avanzar
en líneas que se han determinado como prioritarias. Entre estas se encuentra el componente de niñez en el cual se
circunscribe el Movimiento Interreligioso a Favor de la Niñez; también se cuenta con el componente de juventud
que está integrado por la Mesa Interreligiosa de Jóvenes; Atención Humanitaria y migrante; adulto mayor; empleo
y emprendimiento y finalmente el componente de medio ambiente creado en el año 2021, siendo el más reciente
en operación desde la plataforma, pero fundamental al recoger gran parte del trabajo del sector en aras de garantizar
y promover la protección del medio ambiente y los entornos sostenibles.

Mencionado lo anterior, la tabla 18 contiene la información a partir de la cual se establecerá la medición del
indicador 3.1 de la Política Pública de Libertades Fundamentales de Religión, Culto y Conciencia. Así mismo, es
imperante reconocer que la línea base de este indicador parte de una (1) acción de incidencia social adelantada en
el año 2018 por el componente piloto de la PIRPAS como lo es el Movimiento Interreligioso a Favor de la Niñez.

Tabla 18. Indicador 3.1 acciones de incidencia social PIRPAS

Indicador 3.1
acciones de
Acciones de incidencia por Fecha(s) en que se
Componente PIRPAS incidencia social
parte del comité adelanta(n)
ER y OSR de la
PIRPAS

Componente de niñez 1 2018

(Movimiento
Interreligioso a Favor de
la Niñez)

Componente de atención 0 N/A

humanitaria y migrante
1

Componente de juventud 0 N/A

(Mesa Interreligiosa de
Jóvenes MIJ)

Componente de adulto 0 N/A

mayor

#EresLibreDeCreer
 34

Componente de empleo y 0 N/A

emprendimiento

Componente de medio 0 N/A

ambiente

Fuente: Elaboración propia (2022).

Para el cálculo del indicador se reportarán el número de acciones de incidencia que se adelanten desde cada uno
de los componentes de la PIRPAS, entendido como intervenciones que contribuyan a mitigar las diversas
problemáticas sociales que ocurren en la ciudad. Así mismo, se reportará la fecha en la cual se adelantaron dichas
acciones y finalmente la sumatoria de estas acciones será el total del indicador 3.1:

𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 3.1 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑃𝐼𝑅𝑃𝐴𝑆

= ∑ 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑜𝑛𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑛𝑖ñ𝑒𝑧 + 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑜𝑛𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖ó𝑛 ℎ𝑢𝑚𝑎𝑛𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎
+ 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑜𝑛𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑎𝑑𝑢𝑙𝑡𝑜 𝑚𝑎𝑦𝑜𝑟 + 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑜𝑛𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑑𝑒 𝑗𝑢𝑣𝑒𝑛𝑡𝑢𝑑
+ 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑒𝑚𝑝𝑙𝑒𝑜 𝑦 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 + 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒.

Finalmente, se debe tener presente la proyección de acciones de incidencia que plantea el plan de acción de la
Política Pública de Libertades Fundamentales de Religión, Culto y Conciencia indicando el número de intervenciones a
articular con el sector religioso a través de la PIRPAS como lo muestra la tabla 19.

Tabla 19. Proyección acciones de incidencia del sector religioso 2019-2029

Número de acciones de incidencia social

Año
sector religioso
2019 2
2020 4
2021 4
2022 5
2023 5
2024 6
2025 6
2026 7
2027 7
2028 7
2029 1

Fuente: CONPES 12 2019- Plan de acción PPLFRCC (2019).

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Referencias
Conpes 12 de 2019. Política pública de “libertades fundamentales de religión, culto y
conciencia para el Distrito Capital 2018-2028”- Documento de presentación plan
de acción. Registro Distrital No. 6704. 27 de diciembre de 2019
Constitución Política de Colombia [Const]. Artículo 18. 7 de julio de 1991 (Colombia).
Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_199
1.html.
Constitución Política de Colombia [Const]. Artículo 19. 7 de julio de 1991 (Colombia).
Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_199
1.html.
Decreto 093 de 2018. Por el cual se crea la Política pública Distrital de Libertades
Fundamentales de Religión, Culto y Conciencia, para el Distrito Capital.12
febrero de 2018. P. 13.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (s.f.). Línea base de indicadores.
Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva, Bogotá.
Recuperado el 2022, de Estrategia para el fortalecimiento estadistico territorial:
https://www.dane.gov.co/files/planificacion/fortalecimiento/cuadernillo/Linea
_base_indicadores.pdf
Ley Estatutaria 133 de 1994. Por la cual se desarrolla el Decreto de Libertad Religiosa y
de Cultos, reconocido en el artículo 19 de la Constitución Política. 23 mayo 2022.
Pfenniger, M. (2004). Indicadores y estadísticas culturales.Un breve repaso conceptual.
Portal Iberoamericano de Gestión Cultural(7). doi:1697-073X

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