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Ayuntamiento Constitucional
2015 - 2018
Autlán de Navarro, Jalisco
1
Directorio
REGIDORES
Dra. Ana Angelita Degollado González
M.C.D. Juan Carlos Solorio Quezada
C. Oscar Zepeda Quiñones
L.C.I. Paz Adriana Casillas Aréchiga
C. Cecilia Gallardo Rodríguez
C. Gerardo Carrizales Quintero
Dr. Armando Pérez Oliva
Lic. Felipe Flores Gómez
L.C.P. Luis Rogelio Mancilla Flores
Lic. Francisco Javier Gómez Michel
Mtro. Armando Martínez López
Mtra. Irma Leticia Rodríguez Ramírez
PRESIDENCIA MUNICIPAL
Venustiano Carranza No.1 Tel. 317 3825100
Julio de 2016
www.autlan.gob.mx
2
Mensaje del Presidente Municipal
3
Plan Municipal de Desarrollo
Para el Municipio de
Autlán de Navarro, Jalisco
2016 – 2018
Presentación
4
Vinculación con la Planeación Nacional, Estatal y Metropolitana
En honor a las buenas prácticas de planeación y con el fin de incorporar el impulso de los
grandes objetivos estatales y nacionales, además de otorgar consistencia a las líneas de
acción que alimentan los ejes estratégicos, el Plan Municipal de Desarrollo de Autlán de
Navarro procura alinear sus contenidos con los planes Estatal y Nacional de Desarrollo.
En la siguiente tabla se describen los ejes estratégicos y su transición en las diferentes
instancias de gobierno.
Del mismo modo, intenta establecer un modelo replicable que pueda ser incorporado a los
instrumentos normativos constitutivos del Área Metropolitana de Autlán, actualmente en
proceso de integración y desarrollo.
5
Municipio de Autlán de Navarro
Misión
Posicionar al municipio como modelo en la progresividad de las políticas
públicas sociales, haciendo de la buena gestión un ejemplo de administración,
dando atención a los recursos necesarios para la implementación de acciones
prioritarias.
Ser un gobierno de cambio, comprometido con el desarrollo de nuestro
municipio, para hacer de Autlán de Navarro una sociedad competitiva,
innovadora y ordenada.
Visión 2038:
Autlán se ha consolidado como líder de su Área Metropolitana y a través
del esfuerzo compartido con sus socios estratégicos, ha contribuido al desarrollo
económico, cultural, social y político de la comunidad autlense, de la región y del
estado.
Los autlenses han conservado las tradiciones que les dan identidad,
actualizando lo necesario para respetar el derecho ajeno
Promoviendo el desarrollo sustentable, se ha convertido en ejemplo de
buenas prácticas agrícolas, industriales, comerciales y de servicios. Un municipio
blanco, con infraestructura moderna, seguridad pública y esperanza en el futuro.
.
6
Plan Municipal de Desarrollo
Autlán de Navarro, Jalisco
Fundamentos Legales
Artículo 38.- La planeación municipal del desarrollo, deberá llevarse a cabo como un
medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad de los municipios, con la finalidad de
coadyuvar al desarrollo económico y social de sus habitantes.
Artículo 39.- De acuerdo a la legislación aplicable, los municipios deberán contar con un
Plan Municipal, el cual será aprobado por sus respectivos ayuntamientos. Los programas
derivados del Plan Municipal deberán contar con la aprobación de los ayuntamientos de los
municipios donde se contemple su aplicación.
Artículo 40.- El Plan Municipal precisará los objetivos generales, estrategias y líneas de
acción del desarrollo integral del municipio; se referirán al conjunto de la actividad
económica y social, y regirán la orientación de los programas operativos anuales, tomando
en cuenta, en lo conducente, lo dispuesto en el Plan Estatal y los planes regionales
respectivos.
Artículo 47.- La aprobación o en su caso actualización o sustitución del Plan Municipal, se
hará dentro de los sesenta días naturales siguientes a la presentación ante el Ayuntamiento,
debiendo ser publicado en la gaceta u órgano oficial de difusión municipal, dentro de los
treinta días naturales siguientes.
Si algún municipio no cuenta con un órgano propio de difusión, dentro de los quince días
naturales siguientes a su aprobación, deberá remitirlo a su costa, a la Secretaría General de
Gobierno para su publicación, en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, en igual
término.
Aprobado el Plan Municipal de Desarrollo, o en su caso, sus actualizaciones o
sustituciones, el ayuntamiento deberá enviar copias de estos al Congreso del Estado, para
los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 42 de la ley que establece las
bases generales de la administración pública municipal
Artículo 48.- El Plan Municipal y los programas que de él se deriven, serán obligatorios
para toda la administración pública municipal en el ámbito de sus respectivas
competencias, conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, a partir de su
publicación.
7
Artículo 49.- Los municipios deberán observar el Plan Municipal de Desarrollo y los
programas que de él se deriven como base para realizar los proyectos de Ley de Ingresos y
de Presupuesto de Egresos.
Artículo 50.- El Plan Municipal de Desarrollo tendrá en principio una vigencia indefinida,
con proyecciones a corto, mediano y largo plazo, debiendo ser evaluado y en su caso
actualizado o sustituido conforme a lo establecido en esta ley y en sus disposiciones
reglamentarias.
Los programas que se deriven del Plan Municipal deberán tener una vigencia que no podrá
exceder al término constitucional que le corresponda a la administración municipal.
Artículo 51.- El Plan Municipal y los programas que de él se deriven, deberán ser
evaluados y, en su caso actualizados o sustituidos conforme a lo siguiente:
I. Dentro de los seis primeros meses del inicio del periodo constitucional de la
administración municipal que corresponda; y
II. En el último semestre del tercer año de gobierno de la administración, en cuyo
caso comprenderá todo el período constitucional.
Artículo 52.- La actualización o sustitución del Plan Municipal y los programas que de él
se deriven, producto de las evaluaciones a que se refieren el artículo anterior, será
coordinada por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, siguiendo en lo
conducente el mismo procedimiento establecido para su formulación.
Artículo 53.- Observando lo dispuesto por los dos artículos anteriores, el Presidente
Municipal podrá promover ante el Ayuntamiento las modificaciones y adecuaciones que
estime pertinentes al Plan Municipal de manera excepcional en cualquier tiempo, cuando
sea suficientemente justificado, siguiendo el mismo procedimiento establecido en la ley
para la actualización o sustitución y previa evaluación.
8
Artículo 78-F.- Los planes generales constituyen información fundamental por lo que su
divulgación deberá realizarse en los términos de la Ley de Transparencia e Información
Pública.
Artículo 78-G.- Los poderes públicos, ayuntamientos y organismos constitucionales
autónomos deberán integrar un órgano interno de planeación de la gestión pública.
Artículo 78-H.- Cada órgano interno de planeación de la gestión pública tendrá las
siguientes atribuciones:
I. Realizar el proyecto de Plan General, su actualización o modificación;
II. Realizar los proyectos de los programas operativos anuales;
III. Hacer observaciones al proyecto de presupuesto de egresos para verificar que sea
conforme a las disposiciones del Plan General y los programas operativos anuales;
IV. Coordinar los trabajos de evaluación del Plan General y programas operativos anuales
V. Las demás que le sean compatibles con su naturaleza.
Artículo 78-I.- En su respectivo espacio de competencia, la aprobación del Plan General
será facultad de los siguientes órganos:
I. El Gobernador del Estado;
II. El Congreso del Estado;
III. El Supremo Tribunal de Justicia con la aprobación de cuando menos dos de los plenos
de los tribunales Administrativo y Electoral y del Consejo General del Poder Judicial;
IV. El ayuntamiento; y
V. El órgano directivo de mayor jerarquía del organismo público de que se trate.
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Plan Municipal de Desarrollo
Autlán de Navarro, Jalisco
Objetivos Generales
10
Tabla de contenidos
Primera Parte. Elementos para el Diagnóstico Situacional
1. Contexto Municipal
1.1. Territorio
Ubicación geográfica
Medio físico
Hidrografía
Recursos naturales
Fauna
IMECBIO
JIRA
Usos del suelo y erosión
Deforestación
Contaminación hídrica
Residuos
Contaminación atmosférica
Amenazas naturales
Red carretera
Interconectividad
Telecomunicaciones
Transportes
Plan General de Desarrollo Urbano
1.3. Demografía
Población
Distribución de la población por edad y sexo
Vivienda
Situación conyugal
Conyugalidad en la tercera edad
11
2. Indicadores del Desarrollo Municipal
2.1. Educación
Alfabetismo
Asistencia escolar
Nivel de escolaridad
Indicadores en educación
Infraestructura para la educación
2.2. Salud
Indicadores municipales 2015
Infraestructura para la salud
3. Actividad Económica
3.1. Recursos económicos productivos
Número de empresas
Valor Agregado Censal Bruto
Empleo
Actividad económica y ocupación
12
4. Servicios Públicos
4.1. Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento
Mantenimiento de la red urbana
Saneamiento
4.4. Rastro
4.5. Cementerios
5. Gobierno Municipal
5.1. Estructura organizacional
5.2. Plantilla de personal y nómina
5.3. Recursos materiales
Bienes inmuebles para atención al público
Parque vehicular
Recursos tecnológicos
5.4. Normatividad
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Segunda Parte. Propuesta Estratégica
1. Generalidades
2. Inventario de líneas de acción
3. Sistema de Seguimiento y Evaluación
Subsistema de seguimiento
Subsistema de evaluación
Anexos
A. Plan General de Ayuntamiento
B. Listado de localidades del Municipio de Autlán de Navarro
C. Croquis de la ciudad de Autlán de la Grana.
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1. Contexto municipal
1.1 Territorio 1
Generalidades
El Municipio de Autlán de Navarro tiene por coordenadas extremas de latitud: 19°54’ al
norte y 19°35’ al sur; y de longitud: 104°08’ al este y 104°29’ al oeste.
Colinda al norte con los municipios de Ayutla y Unión de Tula; al Este con los municipios
de El Grullo y Tuxcacuesco; al Sur con Cuautitlán de García Barragán y Casimiro Castillo;
al oeste con los municipios de Casimiro Castillo y Villa Purificación.
Cuenta con una superficie territorial de 962.90 km2, que corresponde al 1.2% de la
superficie total del Estado y al 13.7% de la región Costa Sur.
Según el Censo General de Población y Vivienda del año 2000, el municipio contaba con
50,846 habitantes
El Conteo de Población y Vivienda 2005, permite actualizar la cifra a 53,269 habitantes, lo
que representa un crecimiento del 4.7% en el quinquenio.
De conformidad con los resultados del Conteo Intercensal 2015, el municipio ha alcanzado
la cifra de 60,552 habitantes, lo que implica un crecimiento acumulado del orden del 13.2%
en los últimos 10 años.
La población del municipio representa el 0.78 % de la población total de la Entidad y el
33.77% de los habitantes de la región Costa Sur, integrada por los municipios de Autlán de
Navarro, Casimiro Castillo, Cihuatlán, Cuautitlán, La Huerta y Villa Purificación.
Autlán de Navarro pertenece al Distrito Electoral (federal y local) Número 18, siendo
además cabecera del mismo. El Distrito 18 está conformado por los municipios de: Ameca,
Atemajac de Brizuela, Autlán, Casimiro Castillo, Chiquilistlán, Cihuatlán, Cocula,
Cuautitlán de García Barragán, Ejutla, El Grullo, El Limón, Juchitlán, San Martín Hidalgo,
Tecolotlán, Tenamaxtlán, Tonaya, Tuxcacuesco , Unión de Tula y Villa Corona.
No obstante su identidad geográfica con la Región Sierra de Amula, Autlán de Navarro se
agrupa, para efectos de planeación, en la Región Costa Sur2.
1
Los datos invariables contenidos en el presente apartado han sido tomados del Plan Municipal de Desarrollo
2010, mismos que fueron estructurados bajo formato de la Secretaría de Planeación del Gobierno de Jalisco
(2007).
2
En Enero de 2015, el Gobierno del Estado de Jalisco modificó la regionalización. Con ello, el municipio de
Autlán de Navarro se incorporó a la Región Sierra de Amula. Sin embargo algunos de los productos
informáticos comparativos que son utilizados en este documento, datan de fechas anteriores, por tanto se
reporta lo relacionado con la Región Costa Sur.
15
Localización Geográfica
Fuente: Consejo Estatal de Población con base en IITEJ, “Mapa General del Estado de Jalisco, 2012”
16
Descripción Fisiográfica 3
3
IIEG, Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco; 2015. Consulta junio 2016
17
Medio Físico 4
Geología (%)
Arenisca- Conglomerado 1.2
Granito 18.1
Toba ácida 8.0
Toba intermedia 43.9
Volcanoclástico 1.9
4
Fuente: Instituto de Información Territorial del Estado de Jalisco, IITEJ; con base en: Geología, Edafología
SII y Uso de Suelo y Vegetación SIV, esc. 1:250,000, INEGI. Clima, CONABIO. Tomo 1 Geografía y Medio
Ambiente de la Enciclopedia Temática Digital de Jalisco. MDE y MDT del conjunto de datos vectoriales, esc.
1:50,000, INEGI. Mapa General del Estado de Jalisco 2012.
18
Tipo de suelo (%)
Cambisol 20.5
Fluvisol 1.3
Leptosol 18.8
Luvisol 0.5
Phaeozem 13.4
Regosol 40.2
Vertisol 3.8
Otros 1.3
Hidrografía
El municipio se localiza dentro de la cuenca formada por el río Armería, llamada San Pedro
o Ayutla en su parte alta y Ayuquila al internarse al norte del municipio, para luego marcar
su lindero oriente, siendo la principal corriente con la que cuenta. Secundariamente tiene
los arroyos Manantlán, El Profundo y Ahuacapán, que corren permanentemente y La Zanja,
donde desembocan los canales de riego. Otros como El Jalocote, El Cangrejo, El Coajinque
y La Yerbabuena, forman su caudal en época de lluvias.
Recursos Naturales
La riqueza natural con que cuenta el municipio está representada por 31,873 hectáreas de
bosque donde predominan especies de pino, mezquite, fresno y huizache, principalmente.
Sus recursos minerales son yacimientos de cobre, plata, manganeso y barita.
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La vegetación en el municipio de Autlán, puede ser clasificada de manera general en 4
categorías, siendo estas:
Zonas Urbanas, incluyendo poblados y rancherías
Zona Agropecuaria (cultivos de temporal, riego, humedad y pastizales)
Zona de Bosque Caducifolio, que incluye bosques de Selva Baja Caducifolia
Zona de Bosque de Quercus y Perennifolios, que agrupan los Bosques de Encinos
Mesófilos de Montaña, Bosque de Pino Encino y Selva Mediana.
Fauna 5
Como fauna endémica se identifican: Venado (Odocoileus virginianus), Puma (Puma
concolor), Lince (Lynx rufus), Conejo (Sylvilagus cunicularius), Liebre (Lepus
californicus), Huilota (Zenaidura macroura) y Paloma Ala Blanca (Zenaida asiatica).
JIRA6
La Junta Intermunicipal del Medio Ambiente para la Gestión Integral de la Cuenca Baja del
Río Ayuquila es un organismo de gestión ambiental que diseña y aplica estrategias para el
manejo integral de la cuenca, atiende y soluciona su deterioro ambiental y garantiza la
conservación del patrimonio natural, a partir de las iniciativas locales y a través del
5
Inventario de fauna reportado en 2001 por IMECBIO CUCSUR UDG, Autlán. No actualizado.
6
Fuente: Página electrónica de la JIRA, http://www.jira.org.mx/jir01/principal/index.php/quienes-
somos/mision
20
fortalecimiento de las capacidades institucionales de los municipios y con la participación
de los distintos sectores de la población, para lograr el desarrollo sustentable y el bienestar
humano en el marco de los objetivos y las metas de los Planes de Desarrollo Municipal y de
la región de la cuenca.
Es su tarea principal activar y coordinar los esfuerzos intermunicipales, estatales y
federales, así como impulsar la educación y la participación ciudadana, para la atención y el
manejo de la problemática ambiental de la región, para propiciar un desarrollo sustentable
que mejore la calidad de vida de sus habitantes.
Deforestación
La deforestación en el municipio se puede catalogar como un problema controlable, tanto
en las áreas boscosas como en la vegetación de superficie. La tala clandestina, tan
alarmante en las décadas de los 80’s y 90's, a la fecha se ha reducido sensiblemente,
particularmente desde la creación de la Reserva de la Biosfera de Manantlán.
De igual forma se han desarrollado planes de reforestación como el de la "Microcuenca
Agua Hedionda" (2006). La vigilancia constante por parte de brigadas oficiales y ejidales
ha conseguido disminuir la provocación de incendios forestales y controlar con oportunidad
los espontáneos.
21
Contaminación Hídrica
La contaminación hídrica en el territorio municipal se manifiesta principalmente en la
cuenca baja del Río Ayuquila. Es un problema en el cual inciden múltiples factores
económicos y sociales, entre ellos, el escurrimiento de residuos químicos agrícolas e
industriales y la insuficiencia de los sistemas municipales para el tratamiento de aguas
residuales.
Residuos
Los residuos potencialmente peligrosos que se generan en el territorio municipal, son
principalmente de origen industrial (residuos líquidos y aéreos del procesamiento de la caña
de azúcar, aceites residuales), agrícola (pesticidas de amplio espectro, envases de
agroquímicos que se entierran o incineran) y biológicos urbanos (vertido al drenaje de
sangre animal procedente del rastro, desechos humanos sin tratamiento), los cuales se han
venido acumulando desde hace más de 25 años.
En cuanto a los residuos sólidos urbanos, se describe la infraestructura para su manejo en la
sección correspondiente a Servicios Públicos.
Aquí cabe señalar que el volumen del desperdicio, que en 1995 alcanzaba la cifra de 56
toneladas al día, se incrementó a 61 toneladas en 2007 y a 90 toneladas en 2016. Esto arroja
una cifra actual de 1.48 kg. Por habitante al día.7
La separación de residuos valorizables en la fuente primaria ha permanecido baja (apenas el
0.3% del total recolectado). El depósito de residuos sin clasificar en los contenedores ha
dado un empleo de sobrevivencia a una cantidad no estimada de pepenadores que están
permanentemente circulando, día y noche, para rescatar lo valorizable. Por último, en el
vertedero municipal se lleva a cabo otra recolección exhaustiva para beneficio de estas
familias.
La disposición final de residuos se efectúa en un vertedero controlado. La superficie en
operación es de 1 hectárea, quedando disponibles 4 hectáreas de reserva.
Está a punto de ponerse en operación un relleno sanitario tecnificado.
Por otra parte, existe en el municipio una planta para el tratamiento de aguas residuales,
construida en el año 2003, con capacidad para procesar 100 litros por segundo. En la
actualidad ha quedado obsoleta, tanto porque el proceso ya no es operante, como porque la
demanda rebasa en un 70% su capacidad.
Al momento de elaboración del presente documento la planta está fuera de servicio,
canalizándose las aguas residuales directamente a los arroyos tributarios del río Ayuquila.
7
El incremento del tonelaje no está proporcionado con el crecimiento de la población. En 2007 se obtuvo un
indicador de 1.1 kg/hb/día; el actual es de 1.5 kg/hb/día, cifra que rebasa el rango normal, cuyo indicador
oscila entre 0.8 y 1.1 Kg./hab.
22
Contaminación Atmosférica
La contaminación del aire en la cabecera municipal no se encuentra sensiblemente elevada
gracias a la prevalencia de vientos depuradores que se mantienen a lo largo del año. Sin
embargo, la situación se está volviendo problemática por la densidad de humos generados
por los motores de combustión interna.
El incremento de los automotores en servicio está dando lugar a dificultades de circulación
cada vez mayores, pues las vialidades ahora resultan insuficientes en número y capacidad.
En el cuadro siguiente se describe el comportamiento del parque vehicular en el
municipio:8
8
Fuente: Oficina de Recaudación Fiscal No.13, Autlán, Mayo de 2016
9
Aceptando que durante el primer cuatrimestre del año se concurre al pago de refrendo vehicular y se
actualiza el registro de los vehículos en circulación. La cifra final a mayo de 2016 es de 29,961
10
Situación similar ocurre en el eje paralelo, poniente – oriente, Corona Araiza - Obregón
23
cabecera municipal. Las obras, concesionadas directamente por el Gobierno del Estado, se
prolongan durante varios meses, ocasionando múltiples puntos de obstrucción, con el
consecuente incremento en la generación de gases de combustión.
Por lo que se refiere a la incidencia de enfermedades agudas consecuentes a la
contaminación atmosférica, los servicios de salud locales no las reportan dentro de sus
primeras causas de demanda de servicios. El incremento estacional de enfermedades
respiratorias puede atribuirse más a los cambios climáticos que a la contaminación y se han
conservado dentro de las tasas históricas.
Amenazas Naturales
No existe un patrón de recurrencia en las amenazas naturales para el municipio. Las lluvias
torrenciales y huracanes se han manifestado con frecuencia pero con moderación.
En el año 2011, la presencia del huracán Joba, ocasionó desbordamiento de los cauces y
destrucción de infraestructura pública y privada. En 2015, el huracán Patricia y la tormenta
tropical que se presentó inmediatamente después, obraron lo propio.
La falta de estructura para el aprovechamiento de las aguas de tormenta está ocasionando el
desperdicio del recurso y provocando la erosión de la capa de humus.
Por otra parte, el municipio de Autlán de Navarro está localizado dentro de una zona
sísmica. En los últimos 20 años se han registrado al menos dos eventos de consideración,
con repercusión significativa en las fincas de género habitacional, educativo y religioso.
Red carretera 11
El municipio de Autlán de Navarro cuenta con 152.67 kilómetros de caminos. De éstos,
75.35 kilómetros son de carreteras pavimentadas y 81.32 de terracerías.
Por medio del Módulo Municipal de Maquinaria se procura mantener la permeabilidad para
el tráfico vehicular entre la cabecera municipal y las 26 principales localidades, reparando
por lo menos una vez al año los daños ocasionados por el temporal.
Interconectividad
La interconectividad de Autlán de Navarro con los municipios colindantes se logra en tres
direcciones primordiales:
La Carretera Federal 80, “Guadalajara – Barra de Navidad” es la principal vía de
transporte que enlaza al municipio, tanto con las otras localidades de la región,
como con el centro del estado. Su construcción data de 1962 y presenta marcadas
sinuosidades a lo largo de sus 300 Km. de extensión.
En los últimos 54 años el tráfico vehicular se ha multiplicado, particularmente el de
carga. La cinta asfáltica se mantiene en buenas condiciones de uso todo el año.
11
Fuente: Dirección Municipal de Operaciones y Servicios, Mayo de 2016
24
Además, la modernización a 4 carriles del tramo “Crucero de Santa María a Santana
Acatlán” ha facilitado el acceso a Guadalajara.
La carretera estatal Autlán – Ciudad Guzmán, con 120 Km. pavimentados en
regular estado de conservación. A la fecha de elaboración del presente documento la
cinta asfáltica es funcional, con algunos problemas en la zona de montaña, por
derrumbes en tiempo de lluvias.
El tramo de 17 Km. de extensión entre Autlán y El Grullo ha sido modernizado
mediante carriles laterales de aceleración, lo que ha permitido disminuir la
peligrosidad. Este tramo está facilitando una zona conurbada, con intenso tráfico
suburbano.
La carretera estatal “Autlán – Villa Purificación – Chamela” es un proyecto
inconcluso, que data de varias décadas.
Actualmente el tramo Villa Purificación – Chamela se encuentra en operación. No
así el tramo Autlán – Villa Purificación, mismo que se ha obstaculizado por
problemas de impacto ambiental en la zona de montaña, cuya extensión es de 14
km.
Telecomunicaciones
Según información proporcionada por la compañía proveedora12 en el municipio se
encuentran instaladas aproximadamente 11,000 líneas telefónicas.
Además de la cabecera municipal, las localidades con infraestructura para prestar servicio
domiciliario son: Ahuacapán, Ayutita, El Corcovado, El Chante, El Mentidero, Lagunillas,
Las Paredes y Mezquitán. Adicionalmente El Chacalito, El Rodeo y El Aguacate, cuentan
con servicio de cabina telefónica.
El servicio de Internet, en su modalidad “Dial Up” es accesible en las comunidades antes
descritas, en tanto que en la cabecera municipal se puede acceder al servicio de banda
ancha. Algunos prestadores de servicios locales ofrecen algunas alternativas.
El servicio de telefonía celular cubre la mayor parte de la superficie territorial con “zonas
de sombra” debido a la estructura montañosa.
El Servicio Postal Mexicano, con oficinas en Autlán, ofrece reparto domiciliario en las
zonas urbanas y servicios de paquetería. La oficina de telégrafos, además de este servicio,
ofrece opciones para el envío y recepción de dinero.
En lo que se refiere a medios de difusión locales, se identifican los siguientes:
Impresos: 2 semanarios (El Costeño y Voz de la Costa)
Radiodifusoras: 4, Radio Costa (AM y FM), Fiesta Mexicana y Radio Universidad
Imagen: Megacable
Internet: Por lo menos 8 portales
12
Fuente: Telmex Autlán, 2007. La empresa no estuvo en disposición de proporcionar datos actuales
25
Transportes
El servicio de transporte de pasajeros se otorga por tierra, por medio de autobuses públicos.
Existe una aeropista que actualmente forma parte de las instalaciones militares.
Dos grupos de concesionarios: Autobuses Flecha Amarilla (Primera Plus, Costamar y
CostaAlegre) y Autotransportes Cihuatlán (con varias líneas asociadas). El servicio es
suficiente en horarios y plazas disponibles.
El tiempo de transporte a la ciudad de Guadalajara, en servicio de primera clase, es de
aproximadamente 4 horas de terminal a terminal y tiene un costo de 3.9 días de salario
mínimo por persona. Un vehículo particular, en condiciones normales, tarda
aproximadamente 3 horas en recorrer los 200 Km. de periférico a periférico.
Por lo que se refiere al transporte de carga, además del transporte agrícola especializado,
existe una cooperativa local que ofrece servicio regular de paquetería pesada. Los servicios
de mensajería acelerada son proporcionados por varias firmas nacionales y un proveedor
local.
13
Fuente: Jefatura Municipal de Desarrollo Urbano, Junio 2016. En el término “acciones urbanísticas” se
incluye fraccionamientos, colonias y condominios.
14
Habitacional densidad media
15
Habitacional densidad alta
26
1.2. Historia y Cultura16
Toponimia
Existen varias versiones sobre el origen del vocablo “Autlán”. La aceptada oficial e
históricamente refiere que proviene del náhuatl "Oatlan" que significa "Junto al
acueducto", "Junto al camino de agua".17
Heráldica
Las autoridades municipales, asociaciones y pueblo
en general, reconocen como escudo el jeroglífico
“Atítlan” del Códice Mendocino, que representa el
corte transversal de un acueducto por el que corre el
agua.
El correr del agua produce ondas que se representan
por tres líneas horizontales onduladas,
desprendiéndose de la línea superior cuatro figuras
verticales, también onduladas, como burbujas que el
agua produce al soplo del viento. Bajo las líneas se ven tres figuras en forma de diente para
representar el sonido “tlan” de su nombre, sobre un fondo oscuro que representa la arena
del acueducto.
El estandarte local tiene forma de bandera en color grana, luciendo en el centro el escudo
del Ayuntamiento, basado en el ícono antes mencionado.
Consenso histórico
Autlán es una población de origen prehispánico. La fundación de lo que hoy conocemos
como Municipio de Autlán data del siglo VII, cuando familias nahuas de procedencia
tolteca se asentaron en los valles y las zonas propicias para la agricultura y las actividades
de recolección y caza.
Durante la colonia, Autlán atravesó por distintas fases bélicas, jurídicas y administrativas.
En 1510 Capaya o Copatzin, Señor de Autlán, reunió para fines bélicos a otros señoríos y
derrotó a los invasores tarascos en la llamada Guerra del Salitre. Aliado con los señores de
Amula y Jilotlán derrotó a Juan Álvarez Chico, enviado de Hernán Cortés a la exploración
y conquista de estas tierras.
Al igual que toda la región, la conquista espiritual de Autlán corrió a cargo de los
franciscanos.
Su primer encomendero, una vez consumada la invasión, fue Hernando Ruiz de la Peña y el
primer corregidor fue Juan de Almesto.
Administrativamente, Autlán formó parte de la Provincia de Ávalos (llamada así por
Alonso de Ávalos, conquistador de lo que ahora son las regiones Sur y Sureste del Estado)
16
Este apartado se ha venido transcribiendo libremente desde el Plan Municipal de Desarrollo de 2004.
17
También se puede encontrar como “aotli” (camino, canal o zanja de agua) y “tlan” (lugar de…).
27
hasta que el 23 de diciembre de 1541 el Rey de España, Carlos V, concedió la anexión de
esta provincia a los reinos de Jalisco y Tonalá para formar la Nueva Galicia.
Al erigirse la Nueva Galicia en estado soberano federado con el nombre de “Estado Libre
de Xalisco”, Autlán quedó constituido en uno de sus 28 partidos; luego al ser promulgada
la Constitución Política del Estado, el 11 de noviembre de 1824, que dividió la entidad en 8
cantones, los partidos de Autlán y Mascota quedaron unidos formando el 6° Cantón,
quedando Autlán como cabecera del mismo. Posteriormente, el 18 de septiembre de 1846
se trasladó la cabecera a Mascota y por el decreto 182, del 18 de junio de 1870, se erige
Mascota como el 10° Cantón y Autlán conserva la cabecera del 6°.
En el decreto del 6 de octubre de 1832 ya se le menciona como municipio del Estado de
Jalisco.
Autlán fue conocido con el toponímico “de la Grana” por la abundancia y aprovechamiento
de la cochinilla.
El tinte obtenido de la grana cochinilla formaba parte de un conjunto de pigmentos y
colorantes provenientes principalmente de plantas y animales. La grana cochinilla
(Dactylopius coccus) es un insecto parásito del nopal. Del cuerpo desecado de la cochinilla
hembra se obtiene el ácido cármico, colorante rojo.
Durante la Colonia, con la introducción del ganado ovino se incrementó el uso de la grana
cochinilla, ya que de ella se obtiene el color más intenso y se fija más firmemente en los
textiles de lana que en los de origen prehispánico como algodón o fibras de agaves o
yucas.18
La denominación “De Navarro” le fue otorgada por el Congreso del Estado el 19 de junio
de 1939, en honor del maestro y general Don Paulino Navarro, oriundo de este municipio,
muerto el 23 de diciembre de 1923 en defensa de las instituciones de la República.
Finalmente, el 18 de Enero de 2006, el H. Ayuntamiento Constitucional, tomando como
antecedente el dictamen emitido por el Congreso del Estado, acuerda nominar a la cabecera
municipal como "Autlán de la Grana", en tanto que el municipio conserva su denominación
de Autlán de Navarro.
Por lo que se refiere a su actividad productiva, diversos testimonios sobre la región,
mencionan que desde la época colonial, la madera era objeto de tráfico comercial
importante, siendo la riqueza forestal una fuente que estimuló la construcción de astilleros y
navíos, en lo que hoy se conoce como Barra de Navidad, perteneciente entonces a la
jurisdicción de Autlán.
Pese a su relevancia económica en la colonia y en los albores de la república, en el México
contemporáneo, el aislamiento geográfico no permitió una mayor integración al desarrollo
estatal. El estancamiento de la región comenzó a modificarse cuando el gobierno federal
impulsó el poblamiento de la zona mediante el reparto de tierras y con la apertura de la
carretera federal 80, terminada a principios de la década de los sesentas.
A partir de entonces Autlán se constituyó en “Puerta de la Costa”, como un nodo
distribuidor y paso obligado a los nuevos desarrollos turísticos del corredor Manzanillo –
18
http://www.mexicodesconocido.com.mx/la-grana-cochinilla.html; consulta: Mayo de 2016
28
Puerto Vallarta. Sin embargo esta ventaja estratégica se modificó a mediados de los
noventas, con la construcción de la vía corta Guadalajara – Manzanillo, por medio de una
autopista de cuota.
Con el inicio de los planes regionales, estatales y municipales de desarrollo, al principio de
los ochentas, las sucesivas administraciones han logrado concertar el esfuerzo de la
ciudadanía para renovar el perfil urbano, promoviendo la actualización de la infraestructura
de servicios y la transformación de la actividad económica.
Edificios Históricos 19
19
Los datos reportados en este apartado se han transferido del PMD 2013, con algunas modificaciones en el
texto.
29
Personajes
Múltiples personajes han enriquecido con sus aportaciones el patrimonio histórico de
nuestro municipio. Entre ellos se deben citar los siguientes:
José Corona Araiza, (1813 – 1879) hombre de letras, benefactor del pueblo,
presidente municipal en 1846.
Aniceto Villaseñor Vásquez (1827 – 1909) inventor, benefactor y progresista
Abel E. Uribe Salazar (1852 - ¿?) científico, industrial y benefactor del pueblo
José María Casillas Aguirre (1859 – 1944) médico, historiador y poeta
Clemente Amaya Radillo (1868 – 1921) músico y compositor. Creador de la marcha
“Viva Autlán”.
María Mares Germán (1879 – 1969) maestra emérita
Adán Uribe Luna (1882 – 1975) científico, maestro, presidente municipal en 1914
Salvador M. Lima García (1884 – 1954) escritor y maestro
Casimiro Castillo Vigil (1885 – 1925) defensor del movimiento agrario
Paulino Navarro Serrano (1892 – 1923) maestro y militar revolucionario
Felipe Uribe Adame (1893 – 1963) inventor y humanista, fundador de la Sociedad
Mutualista de Empleados, Obreros y Artesanos.
Flavio Fierro Serrano (1894 – 1944), humanista, primer presidente de la Cámara de
Comercio, presidente municipal en 1935.
Marcelino García Barragán (1895 – 1979) político y soldado de la Revolución,
Gobernador de Jalisco y Secretario de la Defensa Nacional.
Jaime Llamas García (1897 – 1990) humanista y político
J. Jesús Velázquez Gómez (1897 – 1982) médico, maestro, presidente municipal en
1962, benefactor del pueblo.
Efraín González Luna (1898 – 1964) sociólogo, escritor, político
Áurea Corona Corona (1906 – 1996) pianista, maestra de música
José Atanasio Monroy Rodríguez (1909 – 2001) pintor y muralista
Rubén Villaseñor Bordes (1914 – 2000) escritor, historiador
Ernesto Medina Lima (1917 – 2007), historiador, músico, poeta, cronista de la
ciudad.
Antonio Alatorre Chávez (1922), filólogo
Hermilio Hernández López (1931), músico y compositor
Carlos Humberto Santana Barragán (1947) músico y compositor, benefactor del
pueblo
Carnaval Autlán
La tradición viva que define y agrupa a un sector muy amplio de la comunidad autlense es
el Carnaval. Éste se celebra en fecha variable y consiste en un conjunto de eventos
organizados alrededor de la plaza de toros, cuya duración oficial es de 10 días, pero que
comienza a prepararse con meses de antelación. “Ya huele a petate” es una expresión
anticipatoria de la fiesta, que data de los tiempos en que para los eventos taurinos se
30
construía una plaza provisional, misma que se circundaba con petate, material que despedía
un aroma que en el ideario popular se consideraba festivo.
Los eventos incluyen farolas, recibimientos, corridas formales y novilladas, jaripeos,
charlotadas, eventos artísticos y culturales, bailes formales e informales o populares,
callejón del gusto, chirimía, convites, juegos mecánicos, discos, palenque, serenatas,
desfiles y verbenas populares.
El Carnaval Autlán lleva celebrándose 185 años20. Es administrado por un patronato
ciudadano regulado por la municipalidad y constituye un detonador para la economía local.
Otras Fiestas
Abril
Fiesta Patronal en honor al Señor de la Misericordia.- Se celebra el 30 de Abril en la
parroquia del mismo nombre.
Mayo
Exposición Regional.- Exposición agrícola, ganadera, comercial, industrial y
artesanal.
Junio
- Fiesta Patronal en honor de la Virgen del Perpetuo Socorro.- Se celebra el 27 de
Junio en el templo del mismo nombre.
Agosto
Fiesta Patronal en honor a la Ascensión de María en la Parroquia de Santa María de
Guadalupe.
Septiembre
Fiestas Patrias.- Celebraciones civiles, culturales y artísticas durante todo el mes.
Octubre
- Fiesta Patronal a la Virgen del Rosario.- Celebración popular religiosa que se vive
en la Parroquia del Divino Salvador, concluye el primer domingo de octubre.
- Semana Cultural Universitaria.- Fecha variable, donde se llevan a cabo eventos
culturales, exposiciones, feria del libro y el concurso nacional de pintura José
Atanasio Monroy.
Noviembre
- Fiestas de la Revolución.- Durante el mes se realizan eventos y competencias
deportivas.
- Celebración del día de muertos.- Se realizan actividades alusivas a la muerte,
concurso de altares, eventos culturales y exposiciones...
20
A febrero de 2016. Algunas fuentes manifiestan que la tradición fue suspendida durante la Revolución y la
Guerra Cristera.
31
- Nocheztli, Festival de las Artes.- Conjunto de eventos artísticos promovidos por
CONACULTA, que se ha llevado a cabo anualmente desde 2013.
Diciembre
- Fiesta Patronal a la Virgen de la Purísima.- Celebración que se realiza en el templo
del mismo nombre el 8 de Diciembre.
- Fiestas Navideñas.- Celebraciones alusivas a esta fecha, concursos de nacimientos
y piñatas.
- Fiesta Patronal a la Virgen de Guadalupe.- Docenario que se realiza del 1 al 12 de
Diciembre en la parroquia de Santa María de Guadalupe. Algunas devociones
comienzan 30 días antes de la fecha. La ascensión al Cerrito de la Capilla es una
tradición que se mantiene todo el año, pero se incrementa considerablemente
durante esta festividad.
Desde y hasta el Carnaval, la música que predomina en el gusto popular y en los jóvenes de
todos los niveles socio culturales es la de corte norteño, instrumentada con banda y
vocalizada.
La charrería y el mariachi están presentes, pero en un lugar modesto dentro de las
preferencias de la comunidad. En general los eventos que predominan todo el año son los
“Jaripeos – baile”, en donde la “banda tecno” representa el elemento central.
Aunque existe la presencia de varios cultos, la identidad religiosa del pueblo gira alrededor
de la Iglesia Católica. Por ello adquieren singular importancia las movilizaciones
comunitarias alrededor de eventos como la visita anual de la Virgen de Talpa, la
Celebración de la Pascua, las fiestas religiosas de octubre, las de agosto y diciembre en
honor a la Virgen María, las peregrinaciones a Talpa y el Día de los Fieles Difuntos, entre
otros.
Artesanías y Gastronomía
No existe una tradición artesanal arraigada en el municipio. Durante muchos años se ha
trabajado el cuero y la madera de manera minuciosa pero utilitaria.
En la actualidad las talabarterías subsisten para atender las necesidades de agricultores y
ganaderos, distinguiéndose por la fabricación de ajuares labrados e incrustados de calidad
excepcional. Por su parte la carpintería residencial conserva el estilo y las técnicas de
fabricación ancestrales, artesanales, de alta calidad. Se trabajan particularmente maderas
tropicales, secadas a la intemperie. En los lienzos para puertas y armarios predomina el
diseño de tablero, fabricado a medida, del mismo modo que se hace con los muebles del
hogar.
Por lo que se refiere a la gastronomía, se prefiere la comida típica jalisciense, que adquiere
en nuestra región cierta peculiaridad y aporta algunos platillos originales como el tatemado
y el chilayo.
32
En repostería, aunque cada vez con menos consumidores, persiste la tradición del
“Chorreado” (torta humedecida con crema dulce), de la “Capirotada” con múltiples
variantes y del “Alfiñique”, dulce regional fabricado a partir de la melaza y que
tradicionalmente se acompaña de atole blanco.
21
Obra supervisada por la Universidad de Guadalajara, en proceso de construcción
33
1.3. Demografía
Población
Tomando como referencia lo reportado en el XII Censo General de Población y Vivienda
del año 2000 y contrastando los indicadores obtenidos de los conteos quinquenales, hasta
llegar a la Encuesta Intercensal 2015, podemos observar la siguiente tendencia:
Año Habitantes
2000 50,846
2005 53,269
2010 57,559
2015 60,572
El crecimiento acumulado en los últimos 15 años es del orden del 19.12%, con un
promedio quinquenal del 6.37%. De persistir esta tendencia, podríamos estimar, mediante
una proyección simple, que para el año 2020 se esperaría una población total de 64,430
habitantes para el municipio de Autlán.
Dispersión
El Municipio de Autlán de Navarro está conformado por un total de 126 localidades 22
registradas como tales por INEGI, siendo las principales:
22
INEGI reporta como “localidades” incluso a las fincas utilitarias aisladas que se encuentran ubicadas en
propiedades dispersas en el territorio del municipio. En el anexo C de este documento se describe la totalidad.
23
La Encuesta Intercensal 2015 no reporta datos de localidades menores a 50,000 habitantes. Las cifras que se
reportan arriba se han estimado, utilizando las proporciones observadas en 2010, con las cifras de población
total del municipio, reportadas por INEGI (2015). Esta cifra podría quedarse corta en el caso de la cabecera
municipal, ya que, sensiblemente, el mayor crecimiento se ha dado en esta última.
34
Por lo que se refiere a la migración, INEGI reporta los siguientes datos:
De conformidad con los datos publicados por INEGI (2015) la distribución por sexo
corresponde a la proporción normal, con 29,573 hombres (48.8%) y 30,999 mujeres
(51.2%).
24
Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
35
Este comportamiento piramidal podría considerarse convencional de acuerdo a las
tendencias nacionales actuales.
Para efecto de definir las poblaciones objetivo para los diferentes programas sociales, se
efectuó un reagrupamiento de los valores de la tabla anterior, quedando como sigue:
Vivienda25
A continuación se presenta una descripción de las características de la vivienda en el
Municipio de Autlán de Navarro. Se ha tomado como referencia el estándar estatal con el
fin de permitir comparaciones cualitativas.
Jalisco Autlán
Viviendas particulares habitadas 2’059,987 16,385
Casa 91.98% 96.00%
Departamento 5.94% 0.49%
Vecindad 1.07% 1.87%
Otro tipo de vivienda 0.07% 0.09%
No especificado 0.93% 1.54%
25
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI, 2016
36
Material en pisos Jalisco Autlán
Tierra 1.43% 3.02%
Cemento o firme 24.12% 38.28%
Mosaico, madera, otro rec. 73.99% 58.44%
No especificado 0.46% 0.26%
37
Número de dormitorios Jalisco Autlán
1 23.60% 25.42%
2 42.68% 45.72%
3 25.59% 22.45%
4 y más 7.99% 6.26%
No especificado 0.13% 0.15%
38
Drenaje Jalisco Autlán
Disponen de drenaje 98.17% 98.03%
Red pública 93.81% 94.25%
Fosa o tanque séptico 5.38% 5.71%
Barranca o grieta 0.56% 0%
Rio, lago, mar 0.25% 0.04%
No disponen de drenaje 1.24% 1.56%
No especificado 0.59% 0.40%
39
Situación Conyugal26
26
INEGI, Encuesta Intercensal 2015
40
2. Indicadores del Desarrollo Municipal
2.1. Educación
Alfabetismo27
Asiste a la Escuela
27
Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
41
Nivel de Escolaridad28
Jalisco Autlán
Población de 15 años y más: 5’657,534 43,492
Sin escolaridad 4.35% 4.57%
Con educación básica 55.71% 55.30%
Pre-escolar 0.41 0.29%
Primaria 48.19 50.11%
Secundaria 51.38 49.60%
Con educación media superior 20.81 18.63%
Con educación superior 18.95 21.41%
No especifica 0.17 0.09
Grados promedio de escolaridad 9.25 9.24
Indicadores en Educación29
Renglón Porcentaje
Abandono escolar
Primaria 0.00
Secundaria 5.10
Media Superior 1.41
Superior 0.00
Absorción30
Secundaria 100.00
Media Superior 91.08
Superior 100.00
Alumnos atendidos en educación especial 485
31
Atención a la demanda potencial
Preescolar 86.03
Primaria 100.00
Secundaria 95.70
Media Superior 95.30
28
Estimado de confiabilidad 90%
29
Fuente: Monitoreo de Indicadores del Desarrollo de Jalisco, Seplan 2015,
https://seplan.app.jalisco.gob.mx/mide/ Consulta Mayo de 2016.
30
Porcentaje de alumnos inscritos con respecto al número de egresados del nivel educativo anterior.
31
Porcentaje de la matrícula total contra la población que solicita la prestación de este servicio
42
Cobertura
Preescolar (3 a 5 años) 76.51
Primaria (6 a 12 años) 93.17
Secundaria (13 a 15 años) 100.00
Media Superior (16 a 18 años) 59.96
Superior (19 a 24 años) 53.50
Eficiencia Terminal32
Primaria 95.53
Secundaria 83.48
Media Superior 69.09
Egresados
Primaria 1197
Secundaria 874
Media Superior 608
Reprobación
Primaria 1.20
Secundaria 2.38
Media Superior 34.59
Rezago Educativo33 40.17
32
Porcentaje de alumnos que concluyen sus estudios en el tiempo esperado
33
Porcentaje de mayores de 15 años que no concluyeron su educación básica
34
Fuente Dirección Municipal de Desarrollo Humano y Social, Junio 2016
35
Fuente: Coordinación de Administración, CUCSUR, UDG, Mayo de 2016
43
2.2. Salud
36
Fuente: Sistema MIDE Jalisco, SEPLAN, Productos a Diciembre de 2015, www.seplan.app.jalisco.gob.mx
, consulta Mayo de 2016.
37
Véase tabla con desglose por grupos etarios en pag. xx
38
Suma de todas las instituciones públicas. Porcentaje sobre el total de población.
39
Valor de referencia estatal: 80.77%
40
Valor de referencia estatal: 106.11
41
Valor de referencia estatal: 10.51
42
Valor de referencia estatal: 12.09
43
Valor de referencia estatal: 4.58
44
Infraestructura45
La infraestructura municipal en materia de salud, por lo que se refiere a los servicios de
libre acceso, se compone de 8 centros básicos de salud, 1 hospital regional, 2 unidades
móviles de salud rural y 13 casas de salud.
El personal que atiende estos centros se integra por 105 enfermeras y 67 médicos con las
siguientes especialidades: Medicina de Urgencias, Medicina Interna, Cirugía General,
Anestesiología, Gineco Obstetricia, Pediatría y Traumatología.
Por su parte el IMSS cuenta con una clínica hospital general, en donde se prestan los
servicios de urgencias y medicina familiar, las mismas especialidades mencionadas en el
párrafo anterior, más Otorrinolaringología y Oftalmología.
La unidad del ISSSTE, cuenta con los servicios de consulta externa de medicina familiar y
especialidades básicas, atención continua, y hospitalización de tránsito.
En total se tienen registrados 137 médicos en unidades médicas del sector salud a
Diciembre de 2007.
El Hospital de las Montañas, organismo administrado por un patronato municipal y
atendido por médicos en práctica privada, ofrece servicios de consulta externa y
hospitalización de especialidades a título oneroso.
Existen tres unidades hospitalarias privadas con un total aproximado de 25 camas, que
prestan servicio de consulta externa de especialidades, además de 35 consultorios dentales
y 50 consultorios médicos privados de medicina general y especialidades46.
44
Valor de referencia estatal: 72.51
45
Las cifras de infraestructura son las reportadas para 2010 en el PMD
46
Fuente: Padrón Municipal de Giros, Abril 2016
45
2.3. Asistencia Social
47
La cifra reportada en 2005 es del 8.79% y la reportada en 2010 es de 9.54%. Como podrá observarse, la
cifra es ligeramente inestable y no marca una tendencia.
48
La cifra reportada en 2010 es de 18.69%, se mantiene estable
49
Fuente: Informe de labores 2006, DIF Municipal Autlán de Navarro. En DIF municipal no existe
información actualizada (2016)
50
González Márquez Emilio, op.cit. tabla 2,67
51
INEGI, Encuesta Intercensal 2015, Abril 2016
52
DIF Municipal, Segundo Informe, Diciembre 2014
53
Dato transferido del PMD 2010
46
2.4. Macro Indicadores
Índice de Marginación
Como podrá observarse en el cuadro comparativo de los municipios de la región, el índice
de marginación se mantiene muy bajo54 y en un lugar de privilegio frente al panorama
regional.55
Sierra de
REGIÓN:
Amula
ÍNDICE: 88.83
LUGAR ESTATAL: 8
54
El índice de marginación se reportaba en -1.4 para el año 2005, considerado como muy bajo, ya que el
municipio se ubicaba en el lugar 201 de 2,363 municipios. Este indicador dejó de utilizarse para ser sustituido
por el concepto “Pobreza multidimensional”, que se alimenta de los mismos factores que integraban el índice
de marginación, pero a nivel regional y estatal.
55
En esta información Autlán aún se incluye en la Región Costa Sur.
56
Las cifras de población corresponden a INEGI 2010, fuente citada por SIEG.
57
Por ser mediciones de largo plazo, el IDM se modifica cada 10 años. Por tanto continúa vigente el
calculado con parámetros de 2010. Fuente SIEG Jalisco, http://iieg.gob.mx/contenido/Municipios, consulta
Mayo de 2016.
47
== EDUCACIÓN ==
== SALUD ==
IDM-E
El índice de desarrollo municipal del aspecto económico (IDM-E), 58 que se pondera en
función del tamaño de la población, ubica al municipio de Autlán de Navarro en la posición
23 en Jalisco, y es el municipio mejor posicionado de su región económica.
Autlán de Navarro se ubica en la posición número 15 (IDM)59 del total de los 125
municipios del estado.
58
El IDM – E engloba las variables de producción global, producción agropecuaria, trabajadores asegurados, y
población ocupada, para dar un elemento que permita monitorear la situación de desarrollo económico que
tiene el municipio y así poder compararlo con el resto de los municipios del estado.
59
El índice de desarrollo municipal conjunta una serie de variables económicas, institucionales, sociales y de
medio ambiente, para proporcionar un indicador que permite identificar la posición que ocupa el municipio en
el plano estatal, es decir, comparar la situación del municipio con relación a los demás municipios de la
misma región y con los municipios del resto del estado.
48
3. Actividad Económica
Número de empresas60
El municipio de Autlán de Navarro contaba con 2,902 unidades económicas a marzo de
2011; a diciembre de 2015, la cifra reportada es de 3,324; esto representa un crecimiento
bruto del 14.5% en el lapso de 4 años.
La distribución por sectores revela un predominio de unidades económicas dedicadas a los
servicios, siendo estas el 48.3%61 del total de las empresas en el municipio.
49
presenta en los últimos cinco años. La industria de las bebidas y tabaco, las materias primas
agropecuarias, las instituciones de intermediación financiera y el comercio al por menor en
tiendas de autoservicio representan el mayor índice de crecimiento para el periodo.
Empleo
En los últimos cuatro años, el municipio de Autlán de Navarro ha visto un crecimiento en
el número de trabajadores permanentes y eventuales urbanos registrados ante el IMSS, lo
que se traduce en un incremento de sus grupos económicos.
Para diciembre de 2012, el IMSS reportó un total de 8,506 trabajadores permanentes y
eventuales urbanos, cifra que se incrementa a 9,551 a diciembre de 2015. La diferencia es
de 1,045 trabajadores asegurados, lo que arroja un indicador de crecimiento del 12.2%
acumulado en el periodo.
En función de los registros del IMSS el grupo económico que más empleos genera dentro
del municipio de Autlán de Navarro, es la Agricultura, grupo que, además, es el de mayor
crecimiento en los últimos cinco años
50
Actividad Económica y Ocupación63
JALISCO64 AUTLÁN
Población de 12 años y más 6’108,234 46,788
Población económicamente activa (PEA) 65 Total: 53.32% 52.11%
Ocupada: 96.30% 97.16%
Desocupada: 3.70% 2.84%
Población no económicamente activa: 46.41% 47.72%
No especificado . 0.27% 0.17%
63
Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015, Abril 2016
64
En las diferentes tablas se ha incorporado la columna “Jalisco”, con el fin de permitir el posicionamiento comparativo
dentro del promedio estatal.
65
Población económicamente activa. Llamase así a la parte de la población total que participa en la producción
económica. Para fines estadísticos, se contabiliza en la PEA a las personas mayores de 12 años. Población ocupada. Parte
de la población económicamente activa que tiene un empleo, remunerado o no. Si a la población ocupada se le suma la
desocupada o desempleada, se obtiene el total de la población económicamente activa o fuerza de trabajo.
51
De la población ocupada, el 17.18% trabaja en actividades del sector primario
(agropecuario)66, el 38.36% labora en el sector secundario (industria y comercio)67 y el
43.43% se ubicó en el sector terciario (servicios)68.
El nivel de ingresos percibidos por la población ocupada presenta el siguiente
comportamiento:
Hasta un salario mínimo: 6.36%
De 1 a 2 salarios mínimos: 24.42%
Más de 2 salarios mínimos: 60.53%
No especificado: 8.69%
66
En el año 2010, la proporción era del 29%
67
En el año 2010 la proporción era del 44%
68
En el año 2010 la proporción era del 27%
52
3.2. Sector Agrícola
Producción
La siguiente tabla muestra la producción agrícola reportada para el año 201470
Valor de la
Superficie Superficie Producción Rendimiento
PMR Producción
Producto Sembrada Cosechada Obtenida Obtenido
($/Ton) (miles de
(Ha) (Ha) (Ton) (Ton/Ha)
pesos)
ALFALFA
3 18.00 18.00 2,196.00 122.00 899.08 1,974.38
VERDE
CAÑA DE
5 3,950.65 3,300.50 357,051.04 108.18 490.00 174,955.01
AZUCAR
CAÑA DE
6 AZUCAR 92.65 92.65 11,118.00 120.00 500.00 5,559.00
SEMILLA
69
Fuente: PMD 2013; se desconoce la fuente primaria para esta información.
70
Fuente: Oeidrus, Portal de Información Estadística y Geográfica, Sagarpa/Sría. de Desarrollo Rural, Jalisco, Consulta Mayo de 2016
53
9 CARTAMO 3.00 3.00 10.50 3.50 4,200.00 44.10
GARBANZO
15 80.00 80.00 200.00 2.50 6,800.00 1,360.00
GRANO
SORGO
25 203.00 203.00 812.50 4.00 2,299.78 1,868.57
GRANO
TOMATE
26 ROJO 114.00 114.00 13,512.00 118.53 8,231.55 111,224.70
(JITOMATE)
TOMATE
27 61.00 61.00 859.00 14.08 3,367.75 2,892.90
VERDE
54
55
3.3. Sector Pecuario
Comportamiento de la producción 201471
Valor de la Animales
Producción Precio Peso
Variable Producción Sacrificados
(Toneladas) (Pesos Por Kilogramo) (Kilogramos)
(Miles De Pesos) (Cabezas)
GANADO EN PIE
GANADO EN PIE DE
1,746 32.73 57,159 - 482.26
BOVINO
GANADO EN PIE DE
1,272 29.05 36,936 - 115.76
PORCINO
GANADO EN PIE DE
5 32.54 155 - 35.50
OVINO
GANADO EN PIE DE
15 30.00 442 - 31.02
CAPRINO
TOTAL GANADO
94,692
EN PIE
CARNE EN CANAL
CARNE EN CANAL DE
1,004 59.93 60,171 3,621 277.27
BOVINO
CARNE EN CANAL DE
958 50.53 48,421 10,985 87.24
PORCINO
CARNE EN CANAL DE
2 54.07 129 134 17.86
OVINO
CARNE EN CANAL DE
7 72.10 529 475 15.43
CAPRINO
LECHE DE CAPRINO* - - - - -
OTROS PRODUCTOS
71
Fuente: http://www.oeidrus-jalisco.gob.mx/ganaderia/anuarios/; Consulta Mayo de 2016
56
57
3.4. Sector Forestal72
La superficie forestal potencial del municipio abarca una extensión territorial de 29,70773
hectáreas que representa el 31% del territorio municipal. Las principales especies
maderables son pino y encino con una superficie estimada de 6,500 hectáreas.
En el sector forestal laboran un total de de 65 personas (no significativas para el total de la
población ocupada). Lo anterior en razón de que en el municipio se explota solo un
aprovechamiento forestal que se trabaja en años alternos.
La producción forestal maderable, tomando como referencia los Anuarios Estadísticos
(SEIJAL, 2005) puede desglosarse como sigue:
72
Información transcrita del PMD 2013
73
Una proporción significativa de esa extensión se encuentra bajo reserva ecológica
58
3.5. Sector Comercial, Industrial y de Servicios74
Generalidades
Según el Padrón Municipal de Giros, en el municipio se encuentran vigentes, al mes de
abril de 2016, un total de 4,230 licencias, esto es, 69.8 negocios por cada 1000 habitantes.
Las cifras reportadas en los cuadros subsiguientes han sido procesadas por la Dirección
Municipal de Desarrollo Económico. Como podrá observarse, la información difiere de las
obtenidas de fuentes estatales. Esto se explica porque estas últimas recurren a fuentes de
segundo nivel (SIEM, IMSS, etc.) que no registran en el corto plazo todo el movimiento
económico local.
Giros comerciales75
74
Fuente: Dirección de Desarrollo Económico, Municipio de Autlán de Navarro, Abril de 2016.
75
Vigentes en el padrón municipal Abril 2016
59
Bodega 25
Pollería 25
Cenaduría y antojitos 24
Dulcería 23
Deposito de cerveza 19
Mercería (i.a.) 19
Llantera y/o vulcanizadora 19
C/V de muebles y línea blanca 18
C/V de agroquímicos y semillas 15
Florería 14
Joyería 13
Venta de hotdog (ambulante) 12
Venta de fruta preparada 12
Fondas diversas y especializadas 11
C/V de pinturas 10
Librería 9
C/V de artículos para el hogar 9
Venta de tejuino, raspados y agua fresc 9
Lencería 8
Venta de artesanías y cristalería 8
60
Giros de servicios76
76
Vigentes en el padrón municipal Abril 2016
61
Academia de cultura de belleza 5
Billar 5
Caja de ahorro y préstamo 5
Centro de copiado 4
Fotógrafo de sociales ambulante 3
Renta de películas y videojuegos 3
Taller de reparación de relojes 2
Casas de cambio 2
62
Giros industriales77
77
Vigentes en el Padrón Municipal Abril de 2016
63
Ingenio azucarero 1
Producción de videoclips 1
64
3.6. Sector Turismo
Infraestructura hotelera
78
Fuente: Departamento Municipal de Turismo, Junio de 2016; confiabilidad del dato: 70%
65
En apoyo a las actividades productivas, la administración municipal desempeña el papel de
gestor y aval de créditos para la micro y pequeña empresa, reportando para 2015:
____________________________________________
Créditos otorgados a través de FOJAL: 96
Empleos generados a través de FOJAL: 22
Empleos protegidos: 112
Monto de créditos otorgados FOJAL: 8’769,654.00
66
4. Servicios Públicos
79
Fuente: Dirección de Agua Potable y Saneamiento, Mayo de 2016
80
El rendimiento teórico puede mostrar variaciones estacionales importantes
67
La cobertura alcanzada a través de las redes locales, incluyendo agencias y delegaciones, se
estima en un 95%. El 5% no atendido corresponde a pequeñas localidades dispersas en el
territorio municipal que se aprovisionan por sí mismas.
Con la infraestructura disponible, en teoría,81 es posible bombear diariamente a la red
urbana 33,955 metros cúbicos, lo que equivale a 560 litros por habitante al día; esto es, el
doble de lo necesario según los índices estandarizados82.
La infraestructura de distribución es competente para soportar presiones operativas, lo que
permite abastecer, a carga completa, la parte alta de la ciudad83.
Con el fin de reducir el consumo energético, se opera un sistema manual de válvulas
derivadoras, por medio de las cuales se orienta el flujo de manera alterna a las diversas
colonias.
68
Actualmente resulta indispensable rehabilitar los pozos que se encuentran improductivos
por falta de mantenimiento o renovación de equipo, rehabilitar los tanques superficiales y
elevados, así como el sistema de rebombeo que alimenta la colonia Colinas del Sur.
Por otra parte, para llevar a cabo las labores de mantenimiento y operación cotidiana se
dispone de un parque vehicular de 15 unidades. De estas, 9 se encuentran en regular estado
y 6 permanecen la mayor parte del tiempo en el taller o están definitivamente fuera de
servicio. El problema recae de nuevo a cuestiones de financiamiento insuficiente.
Saneamiento
Fuera de la temporada de lluvias, el consumo urbano genera 150 litros de aguas residuales
por segundo. Actualmente no se cuenta con una planta de tratamiento en operación, por lo
que las aguas servidas son descargadas directamente al caudal del Rio Ayuquila.
Es de aclarar que existe un rezago significativo en las instalaciones y el equipamiento que
el municipio opera para prestar los servicios. En el momento de redactar este documento, el
equipo VACTOR 2110, para desazolve de la red, con casi 10 años de uso, se encuentra en
mal estado general.
La red urbana para la disposición de aguas residuales, tiene un sistema de drenaje por
gravedad a base de colectores que descargan su flujo en la planta de tratamiento. La
capacidad de canalización de estos colectores es insuficiente para absorber la
transformación urbana que se ha desarrollado en los últimos 15 años.
Cada una de las acciones urbanísticas que se han venido generando se interconecta a las
tuberías instaladas a manera de racimos, situación que torna inoperante a la red en su
conjunto.
En cuanto a la estructura pluvial, habrá que analizarla con ciertos diferenciales. En la zona
centro de la cabecera municipal, se dispone de un sistema de calles colectoras con bocas de
tormenta. El sistema es eficiente teniendo un apropiado desalojo bajo los volúmenes
conocidos de precipitaciones, pero no puede evitar las inundaciones por aguas torrenciales.
Históricamente, por el paso de huracanes, la precipitación pluvial rebasa la capacidad de
absorción de la superficie urbana y la conducción a los arroyos solo se logra inundando
propiedades públicas y privadas, entre otras, los cementerios, ocasionando un problema de
difícil solución.
En la periferia, el colector oriente de aguas negras, ubicado por las calles Lerdo de Tejada,
Clemente Amaya y Carlos Santana es insuficiente para soportar la carga. Lo mismo ocurre
en la calle Casimiro Castillo y la colonia Colinas del Sur. El colector de la calle Fresno, de
reciente construcción no podrá resolver las alteraciones que las nuevas acciones
urbanísticas están generando en los cauces naturales de las aguas torrenciales.
Es necesario atender con urgencia la canalización de las aguas pluviales en las zonas
descritas y particularmente en el sector Sur-poniente de la mancha urbana, a fin de que no
saturen el sistema colector de aguas negras.
Pero más allá de ello, a fin de evitar que en el mediano plazo los planes parciales solo
desplacen el problema con dirección a otro cuello de botella, resulta impostergable efectuar
69
un diagnóstico integral del estado que guardan las redes tendidas para la distribución de
agua potable y para la recuperación de las aguas servidas que se producen en la cabecera
municipal.
Este diagnóstico deberá describir, de manera gráfica y textual, con un enfoque de sistemas
interactuantes, el conjunto funcional de agua potable, aguas negras y aguas pluviales y la
forma como dicho sistema debe ser actualizado de manera secuencial.
Esto permitirá, en el largo plazo, que las acciones urbanísticas y los planes parciales se
desarrollen con acuerdo a un plan general que promueve y mantiene el equilibrio,
transformando el crecimiento en desarrollo urbano.
84
Fuente: Dirección Municipal de Aseo Público, Mayo de 2016
70
4.3. Alumbrado Público85
El gobierno municipal tiene instaladas un total de 5,139 luminarias, tanto en la cabecera
municipal como en las diferentes localidades, en su gran mayoría dotadas de interruptores
automáticos.
La red de alumbrado público ha crecido conforme lo hace la población. El equipo en
servicio pertenece a varias generaciones tecnológicas (LED, vapor de sodio y aditivo
metálico). El 30% están sujetas a medición; por el 70% restante se paga una cuota fija,
estimada en base a las disposiciones normativas establecidas por la Secretaría de Energía.
La Jefatura de Alumbrado Público proporciona apoyo técnico para el mantenimiento de 116
planteles de educación básica en el municipio. Queda a su cargo también el cuidado de la
electrificación de los edificios municipales y de las plantas de bombeo de agua potable.
La problemática detectada incluye un rezago en el mantenimiento preventivo y correctivo
de la red que se estima en un 30%; se hace necesaria la sustitución de 1005 luminarias que
han quedado obsoletas, la extensión de la red de alumbrado público a barrios, colonias y
localidades marginales, el mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones
eléctricas en equipos de bombeo, parques, jardines y edificios públicos, así como la
remodelación de la red de intercomunicación en el edificio de la presidencia. Lo anterior
particularmente por insuficiencia presupuestal para implementar mano de obra y
consumibles.
4.4. Rastro86
La productividad actual del Rastro Municipal asciende, en promedio, a 455 animales por
semana (350 bovinos y 105 porcinos).
85
Fuente: Jefatura de Alumbrado Público, Municipio de Autlán, Mayo de 2016
86
Fuente: Jefatura de Rastro Municipal, Municipio de Autlán, Mayo de 2016
71
Las normas internas de operación satisfacen los requerimientos sanitarios, tanto en el
proceso de sacrificio como en la distribución de los cárnicos.
A la fecha de elaboración del presente documento, las instalaciones se podrían considerar
obsoletas. El edificio, cuya construcción data de 1973, ha quedado en una zona
densamente poblada. Aunque ha sido sometido a diversas ampliaciones y restauraciones,
estas no han sido suficientes para que el proceso sea tan higiénico y fluido como pudiera
esperarse. Por otra parte, las aguas residuales se vierten a la red pública sin el filtrado
necesario para evitar la contaminación.
4.5. Cementerios87
En lo que se refiere a cementerios, la cabecera municipal posee cuatro de ellos, en
razonable estado de conservación, mismos que prestan aproximadamente 402 servicios por
año. Las principales comunidades del municipio cuentan con su propio panteón.
La problemática detectada incluye la falta de un padrón confiable para la titulación de la
propiedad en cementerios. Actualmente se dispone de un registro digital en proceso de
actualización. Además, existe un rezago en la construcción de fosas y gavetas en
propiedades que ya han sido asignadas a particulares. El deficiente resguardo de las
instalaciones está favoreciendo el vandalismo y la sustracción de partes ornamentales de las
tumbas. Por último, la inundación que se presentó como consecuencia de los huracanes
Joba y Patricia, ocasionó destrozos, reservorios de agua y puntos de hundimiento que no
han podido ser restaurados.
87
Fuente: Administración de Cementerios, Municipio de Autlán, Mayo de 2016
88
Comisaría de Seguridad Pública del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco, Mayo de 2016
89
De estos vehículos, 6 requieren ser renovados.
72
internados. El municipio participa aplicando programas educativos y preventivos en
materia de salud y asistencia social.
Las celdas de la Dirección de Seguridad Pública, en el centro de la ciudad, están
disponibles para aseguramientos administrativos y eventualmente son requeridas para el
resguardo momentáneo de detenidos en tránsito a dependencias estatales o federales.
De manera consistente, desde hace más de 10 años se ha considerado que el área física que
ocupa la Comisaría es insuficiente en superficie para el movimiento de personas y
vehículos que soporta; asimismo, su localización en el edificio de la Presidencia Municipal
parece impropio por el riesgo que representa y porque se carece de espacio para el
entrenamiento y mantenimiento de los elementos de línea.
En el municipio de Autlán se encuentran instaladas 3 agencias del Ministerio Público,
atendidas por igual número de agentes del fuero común.
La estadística delictiva presentada por el Gobierno del Estado90, por ilícitos que quedan
bajo su jurisdicción, en tres cortes cuatrienales puede concentrarse de la forma siguiente:
90
2007 y 2011 son cifras históricas reportadas en el PMD 2012; La cifra 2015 procede de la fuente MIDE Jalisco, op. Cit.
73
5. Gobierno Municipal
Presidencia Municipal
Sindicatura
Secretaría General
Secretaría Particular
Hacienda Municipal
Contraloría Interna
Dirección de Agua Potable
Dirección de Aseo Público
Dirección de Catastro
Dirección de Desarrollo Económico
Dirección de Desarrollo Humano y Social
Dirección de Desarrollo Rural
Dirección de Ecología
Dirección de Educación
Dirección Jurídica
Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano
Dirección de Operaciones y Servicios Municipales
Dirección de Protección Civil y Bomberos
Dirección de Proveeduría
Dirección de Seguridad Pública
91
Fuente: Página electrónica: www.autlan.gob.mx/transparencia/directorio. Consulta Junio de 2016
74
5.2. Plantilla de Personal y Nómina92
Además 63 personas reciben pensiones jubilatorias o por enfermedad, con una erogación
total de $353,016.00 mensual.
92
Fuente: Página electrónica: www.autlan.gob.mx/transparencia/nomina/ segunda quincena de mayo.
Consulta Junio de 2016
75
5.3. Recursos materiales93
93
Fuente: Departamento de Patrimonio Municipal, Mayo de 2016
76
Parque vehicular94:
94
Fuente: Departamento de Patrimonio Municipal, Mayo de 2016
77
Recursos Tecnológicos
Los recursos tecnológicos y de comunicación con que cuenta el gobierno municipal, son
adecuados y suficientes para su función, destacándose entre ellos:
Conmutador telefónico automático con 20 troncales, sistema de control de llamadas
hacia el exterior por clave de acceso.
Sistema de Red de Área Local permanentemente activa. Los servidores
proporcionan el servicio de almacenamiento temporal para compartir carpetas entre
las dependencias. A través de esta red, se tiene acceso a los servicios de Internet de
banda ancha. A la fecha de elaboración del presente documento la red física es
ineficiente para soportar la carga de transferencia de datos.
Página electrónica interactiva (www.autlan.gob.mx), en donde, además de cumplir
con los requerimientos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, se publican notas relevantes de
interés para la ciudadanía. A través de esta página se accede al servicio INFOMEX,
por medio del cual se reciben y contestan las peticiones de información por Ley de
Transparencia.
78
5.4 Normatividad
79
Reglamento Interno de la Oficina de Relaciones Exteriores
Reglamento Interno de la Dirección de Obras Públicas
Reglamento Jefatura de Fomento Agropecuario
Reglamento Patronato Organizador del Carnaval
Reglamento de Mercados, Espacios Abiertos y Tianguis
Reglamento de Ecología y Protección al Medio Ambiente
Reglamento de Jornaleros Migrantes
80
5.5. Hacienda Pública Municipal
Participaciones
69’551,815 76’945,819 79’811,046 226’308,680 75’436,226
Aportaciones
37’326,096 40’385,090 43’323,647 121’034,833 40’344,944
Convenios
43’012,230 37’728,040 46’771,421 127’511,691 42’503,897
Impuestos
20’074,148 20’178,518 23’214,360 63’467,026 21’155,675
Contribuciones de mejoras
0 76,643 102,140 178,783 59,594
Derechos
35’326,466 31’884,188 43’590,577 110’801,231 36’933,743
Productos
12’342,575 15’404,345 17’494,314 45’241,234 15’080,411
Aprovechamientos
579,359 500,433 402,974 1’482,766 494,255
95
Fuente: Hacienda Municipal, Balanza de Comprobación, reporte anual a diciembre de 2013, 2014 y 2015.
81
Situación Catastral
82
5.6. Participación social en el municipio
83
c. El Equipo Técnico Local, que incorpora a los directores de la administración municipal
con funciones de planeación y presupuestación. Este grupo se mantiene en sesión
permanente.
A la fecha el COPLADEMUN está formado y funcionando. La Comisión Permanente está
integrada por ciudadanos representativos de su sector, e incluye a un coordinador general y
cuatro coordinadores de subcomité.
Esta comisión se respalda con un secretario técnico y un responsable de la Unidad de
Control y Evaluación.
84
No se informa de manera suficiente al ciudadano cómo proceder en casos de
amenaza de extorsión
Las instalaciones de la DSP son obsoletas
No existe una academia regional de policía
Los elementos de policía no se encuentran incorporados a programas de vivienda y
apoyo académico para sus hijos.
85
Es probable que los reglamentos municipales estén obsoletos y no ayuden al
abatimiento de la corrupción.
Los juicios perdidos por personal despedido podrían prevenirse si se establece un
adecuado procedimiento administrativo.
Las quejas de la ciudadanía por deficiencia de servicios no son atendidas en forma
eficiente.
Los desvíos por cierre de calles en reparación no se señalizan adecuadamente ni se
dan salidas apropiadas.
El servicio de transporte público es cada vez más insuficiente.
Las colonias no cuentan con suficientes contenedores para recolección de residuos
sólidos
Es probable que los reglamentos sean obsoletos, pero también que no exista la
voluntad para aplicarlos.
Podría ser que los reglamentos municipales estén obsoletos. De igual manera, no se
aplican las regulaciones marcadas.
Podría ser que el personal encargado de cumplir con las obligaciones de
transparencia no esté calificado.
86
No existen instrumentos actualizados para el ordenamiento territorial.
La nomenclatura que asigna el municipio no se respeta por CFE
87
6. Evaluación de los Avances del Plan Municipal de Desarrollo
Edición 2013
96
La validación de las evidencias relacionadas con los parámetros de evaluación se llevó a cabo por investigación directa en las
dependencias responsables de las diferentes líneas de acción .
88
Línea de Acción Parámetros de Evaluación Metas alcanzadas
89
1. Se cuenta con el protocolo Sin avances documentados
del proceso formal de
investigación
2. Se definen indicadores
investigados y se tiene un
perfil de operación con
Rediseño del sistema de costos directos e indirectos
disposición intermedia y actualizados
recolección de residuos 3. Se muestra evidencia del
sólidos urbanos modelo propuesto que
rediseña el sistema actual,
definiendo parámetros de
evaluación a corto y
mediano plazo.
4. Se muestran evidencias de
la evaluación del modelo y
de las acciones tomadas
para ajustarlo.
90
1. Se dispone del modelo de Sin avances documentados
operación y la materia sobre
la cual tendrá injerencia el
Consejo Municipal para consejo ciudadano.
el Desarrollo Cívico y 2. Se convocó e integró el
Comunitario Consejo Municipal para el
Desarrollo Cívico y
Comunitario
3. Se muestran evidencias de
su funcionamiento y del
seguimiento de resultados.
91
1. Se muestra el estudio de Sin avances documentados
investigación formal y
documentado, incluyendo
evidencias de haber sido
presentado para su
aprobación
Sistema tecnificado para
2. Se ha diseñado el modelo
la divulgación de acciones
para la transferencia de
de gobierno
información a la ciudadanía.
Se muestra el protocolo.
3. Se tiene evidencias de la
medición del impacto en la
comunidad, avalado con la
opinión ciudadana.
92
1. Se encuentra integrado el Sin avances documentados
equipo técnico de manera
formal (evidencia)
2. El equipo técnico exhibe
evidencias de sus sesiones,
en donde se definen los
alcances y los medios
requeridos.
Plan de Ordenamiento
3. Se muestran evidencias de
Territorial del Municipio
gestión ante proveedores
externos, especificaciones y
presupuestos.
4. Se gestiona la incorporación
del gasto en la Ley de
Egresos de 2014
5. Se reportan los avances en
la elaboración del plan
93
1. Se cuenta con el terreno Sin avances documentados
disponible
2. Se dispone del proyecto
ejecutivo autorizado e
incorporado al presupuesto
de egresos
Construcción del nuevo
3. Construcción y puesta en
Rastro Municipal
marcha de las nuevas
instalaciones
4. Supervisión de su
funcionamiento y
evaluación del nivel de
desempeño.
94
la instalación y
funcionamiento
4. Se muestran mediciones
para determinar si las
acciones modificaron el
problema original.
95
1. Se muestra el inventario de Sin avances documentados
infraestructura
2. Se muestra el diagrama
técnico
3. Se muestra el diagnóstico
Consolidación de la red situacional y el proyecto de
urbana de agua potable y intervención
drenaje 4. Se muestran evidencias de
programas operativos y
evaluación de los mismos,
para mejorar los servicios
de agua potable,
alcantarilladlo y
saneamiento.
96
1. Se muestra el proyecto Sin avances documentados
Construcción del Eje ejecutivo y los canales de
Norte financiamiento
2. Se muestra el cronograma
de acciones
1. Se muestran evidencias de
la integración del consejo
Articulación de municipal
Programas para la 2. Se muestra el documento
Prevención del que describe la forma de
Alcoholismo y otras integrar los esfuerzos de las
adicciones instituciones participantes.
3. Se muestra un cronograma
de acciones y los
parámetros de evaluación
que serán aplicados
97
1. Se muestra el proyecto Sin avances documentados
ejecutivo, incluyendo
costos y canales de
financiamiento
2. Se muestran avances de la
obra
3. Se cumple con la
Modernización de la normatividad federal y
Planta Tratadora de estatal en materia de
Aguas Residuales explotación, uso racional y
tratamiento del agua. Se
muestran evidencias
actualizadas.
4. Existe un programa para la
inspección y control de
descargas en coordinación
con las instancias federales
y estatales. Se muestran
evidencias actualizadas.
98
1. Se muestra el programa Sin avances documentados
operativo basado en la
normatividad estatal y
federal sobre la materia. Se
muestran evidencias de su
difusión y avances.
2. El programa contempla
Programa de prevención acciones de vigilancia y
y vigilancia en materia de sanciones fundadas en la
contaminación y usos del normatividad vigente. Se
suelo muestran evidencias de su
aplicación y seguimiento.
3. Se contemplan acciones de
asesoría técnica para la
prevención de
contaminación del suelo. Se
muestran evidencias de
estas asesorías y sus
resultados.
99
7. Síntesis de la Problemática Municipal
100
instalaciones, se ha podido observar que la red de Internet se encuentra sobrecargada y
obsoleta, lo que dificulta el movimiento de archivos por vía electrónica.
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano fue actualizado y publicado en 2015, por lo que no
requiere atención inmediata.
El parque vehicular en todas las dependencias está envejecido, sea porque se somete a un
uso riguroso y exhaustivo (como los vehículos de seguridad pública) o porque ya ha
acumulado muchos años de servicio. Los vehículos obsoletos generan un alto costo de
operación, tanto en combustibles como en refacciones y permanecen en el taller más tiempo
del tolerable. El costo de sustitución de 177 unidades97 alcanzaría una cifra cercana a los 40
millones de pesos, inversión impracticable y que se consumiría en muy poco tiempo. Una
opción que podría explorarse es la liquidación de los “vehículos chatarra” y la subrogación
del servicio de movilización de materiales y personas por convenios con particulares.
Los servicios públicos se manejan con un grado de eficiencia estándar, presentando
problemas de infraestructura, entre otros:
El sistema de bombeo de agua potable presenta un rezago considerable en el
mantenimiento preventivo y correctivo. Esto ocasiona crisis recurrentes que obligan
al gobierno municipal a subsanar la caída del suministro con tandeos y pipas. Por
otra parte, las reparaciones emergentes implican costos muy elevados y, al no
disponerse de un fondo de contingencia para el rescate de la situación, a contraer
deuda de corto plazo y difícil pago.
Independientemente de ello, es necesario gestionar en el corto plazo la renovación
y/o sustitución de una buena parte de las líneas de conducción de agua potable y de
recolección de aguas servidas, toda vez que por crecimiento de la demanda y
envejecimiento de los materiales han dejado de ser funcionales.
El sistema de drenaje para aguas negras presenta una arquitectura disfuncional,
principalmente debido a que las nuevas acciones urbanísticas se han interconectado
de manera desbalanceada, creando nodos críticos. Por otra parte, los colectores para
la recolección y canalización de aguas pluviales son insuficientes. El líquido
remanente se vuelve tributario de la red de aguas negras, rebasando su capacidad y
creando zonas de conflicto.
Para que los dos puntos anteriores puedan ser modificados es necesario hacer un
levantamiento físico y un diagnóstico funcional, que permita entender la
arquitectura actual de las redes interactuantes (agua potable, aguas negras y aguas
pluviales) para estar en condiciones de efectuar un plan general de modernización
integral de las redes urbanas en el mediano y largo plazos.
El alumbrado público, aunque recibió atención intensiva hace 4 años98, a la fecha
está acumulando un rezago en la sustitución de luminarias obsoletas y apagadas, sin
considerar la necesidad de ampliar y reforzar las líneas para atender nuevas zonas
habitacionales.
97
En esta cifra no se incluye la maquinaria pesada ni las bicicletas
98
Al sustituirse la mayor parte de luminarias con el nuevo sistema LED
101
El modelo para la recolección de residuos sólidos en la zona urbana,
particularmente integrado por contenedores metálicos, funciona con bastante
satisfacción para los usuarios en términos generales. El volumen de la masa se ha
incrementado de 61 toneladas en 2007 a 90 toneladas por día en 2016. La
separación y revalorización de los residuos en la fuente primaria es prácticamente
inexistente (0.2% de la masa recolectada). La valorización se lleva a cabo de
manera informal, y para su propio beneficio, por pepenadores ambulantes no
regulados y por cuadrillas ubicadas en el depósito municipal.
El Relleno Sanitario cuenta con una historia de, al menos, 10 años en proceso de
implementación. Cada vez que ha estado a punto de entrar en servicio, se ha
presentado un problema que posterga su activación99
Los cementerios se encuentran saturados100; únicamente existen nuevos espacios
disponibles en el cementerio Los Colomos. Por lo que se refiere a los panteones se
han identificado tres problemas que requieren atención en el corto plazo:
o Las tumbas y los andadores se han visto afectados por los huracanes que se
presentaron en los últimos 6 años. Estos propiciaron la inundación de fosas,
mismas que siguen como reservorios de agua estancada, propiciando
deslizamientos y hundimientos que ponen en peligro a las personas que
transitan y asisten a los servicios.
o Existe un pasivo en la construcción de fosas que ya han sido adquiridas por
la ciudadanía y que el municipio no está en condiciones de entregar. No
existe un proyecto resolutivo por escasez de recursos.
o El vandalismo es intenso, sustrayéndose partes ornamentales que pueden ser
comercializables como chatarra. Posiblemente este pueda atribuirse a la
imposibilidad de mantener una vigilancia eficaz de los accesos y perímetros.
o Por último, existe un problema antiguo, que ha sido parcialmente resuelto,
en relación con el registro de las propiedades asignadas a las familias.
Actualmente se está documentando un sistema electrónico que se actualiza a
petición de parte y que es provisional pues queda en espera de que se
presente un tercero en discordia.
El rastro municipal ha sido enfocado como tributario de un nuevo edificio desde
hace, al menos, 15 años. A lo largo de este periodo cada tres años se efectúa una
remodelación que subsana temporalmente los problemas de funcionalidad.
Particularmente es de gran prioridad la instalación de una planta para el filtrado de
aguas residuales, que actualmente se vierten a la red pública con un alto contenido
de residuos biológicos potencialmente infecciosos.
La planta para el tratamiento de las aguas residuales se encuentra fuera de servicio
por obsolescencia desde hace aproximadamente tres años. Son factores
contribuyentes que la demanda rebasa, al menos, en un 70% a la capacidad de
filtrado, el vertido indiscriminado de residuos biológicos e industriales que saturan
99
Al menos en tres ocasiones los daños han sido por huracanes. El vandalismo también ha contribuido.
100
En el sentido de que no existe disponibilidad para nuevas asignaciones
102
los filtros y un sistema de tratamiento desactualizado que requiere gran cantidad de
insumos químicos y mano de obra.
La Comisaría Municipal dispone de un espacio desproporcionadamente pequeño
para el número de elementos que la integran. No existen espacios apropiados para la
concentración, para mantener la capacitación y la actualización académica, física y
táctica de los policías, tampoco para el resguardo de vehículos. Por último, al
quedar en el centro histórico, adosada al edificio de la presidencia, se convierte en
un enclave peligroso por el riesgo de un incidente armado.
La obra pública, particularmente la que implica renovación de redes hidráulicas,
sanitarias y pavimentos, se ha mantenido centralizada, bajo control estatal y federal.
Un inconveniente de ello es que las compañías constructoras adjudicadas actúan con
morosidad, creando zonas de conflicto habitacional y vial, pues se abordan
simultáneamente diferentes vialidades que permanecen por varios meses fuera de
servicio, favoreciendo la contaminación aérea por polvos suspendidos y por un
aumento de los gases de combustión, al generarse embotellamientos en las avenidas
transitables.
Las condiciones para la circulación vehicular, por sí mismas, constituyen un
problema complejo. Por una parte, el parque vehicular registrado en el municipio
incluye 29,961 unidades motorizadas de todos tipos, lo que equivale,
aproximadamente, a un vehículo por cada dos habitantes, con un incremento
promedio de 99 unidades por mes101. De entre estas cifras, 5,371 son motocicletas,
mismas que circulan con casi ningún control, efectuando maniobras peligrosas e
incluso abusivas, que imprimen un tono desordenado al tráfico vehicular. Habrá que
aclarar que las vialidades disponibles en la zona urbana de la cabecera municipal
son prácticamente las mismas, tanto en número como en amplitud. Si bien es cierto
que la estrategia “Uno y uno” ayuda a evitar una semaforización excesiva, la cultura
para la utilización de ese sistema no está apegada a la intención del urbanista. Por
otra parte, por la falta de espacios para el estacionamiento, se tolera el aparcamiento
de vehículos en ambas banquetas lo que, junto con los puestos semifijos de
expendio de alimentos, reduce la amplitud de las calles.
La Secretaría de Vialidad y Transporte tiene una presencia apenas simbólica en el
municipio; no tiene fuerza de tarea para orientar o supervisar el tráfico vehicular
ordinario, limitándose a concurrir en los accidentes en donde se requiere su peritaje.
La ciudadanía insiste en la necesidad de que se intervenga de manera eficaz.
La nomenclatura urbana es otra asignatura pendiente. Las fincas ubicadas en la
parte antigua de la ciudad exhiben una numeración desordenada, en ocasiones
duplicada e incluso triplicada. Las causas son del dominio público. Recientemente
se intentó un ordenamiento a manera exploratoria. Las consecuencias (problemas
notariales, hacendarios, comerciales, etc.) detuvieron la iniciativa, postergándose
hasta nuevo proyecto.
101
La cifra, proporcionada por la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado, obviamente no incluye
aquellos vehículos que por su procedencia o estado legal no se han registrado por sus usuarios.
103
Por último, los registros institucionales han demostrado ser frágiles, particularmente
cuando se trata de transferirlos de una administración a otra. Esto parece obedecer al
hecho de que, salvo la comprobación financiera, no se cuenta con un sistema
normalizado para el acopio y respaldo de los productos informáticos generados en el
día a día. De esta suerte pueden perderse referencias históricas recientes necesarias
para marcar una tendencia y proyectar soluciones a futuro.
Desarrollo Económico
El 97.16% de la población económicamente activa se encuentra ocupada. Esta proporción
es similar al promedio estatal. El 75.8% de la población ocupada recibe sus ingresos por la
vía de un salario, cifra que representa un incremento del 10.8% de lo que se observaba
hace 5 años. Esto podría atribuirse a la presencia cada vez más significativa de tiendas
departamentales y centros de servicio.
La población ocupada en el área de servicios asciende al 43.43%, ligeramente superior al
promedio estatal. El 60.53% gana 2 salarios mínimos o más.
Con base en parámetros estatales, a diciembre de 2015 se registran 3,327 unidades
económicas en el municipio, cifra que representa un crecimiento del 14.5% en comparación
con la reportada en 2011. El 48.3% de estas unidades económicas se dedican al sector
servicios.
El valor agregado censal bruto, reportado a diciembre de 2014, presenta un incremento del
57.6% comparado con el registrado en 2009. El subsector de la industria alimentaria es el
más robusto y el que menos crecimiento ha tenido, a diferencia del comercio al por mayor,
segundo lugar en importancia, con un crecimiento del 103.4% en el mismo periodo.
La información generada a partir del Padrón de Licencias Municipales, más actualizada,
aunque menos analítica, reporta, al mes de abril de 2016, un total de 4,230 licencias
vigentes, correspondiendo 2,859 a giros comerciales, 989 a giros de servicios y 382 a giros
industriales.
Si se comparan estas cifras con las reportadas para 2010, se observa un crecimiento del
7.5% en número de giros. La proporción de sectores permanece estable. Los comercios
representan el 67.6%, los servicios el 23.4% y los giros industriales el 9.0%
No se dispone de información analítica actualizada sobre el uso de créditos subvencionados
para impulsar los emprendimientos. Esto impide determinar la eficacia del papel del
gobierno municipal como promotor de la economía local.
En términos generales puede deducirse que las cifras mostradas por la estadística, en lo que
se refiere a la actividad económica local, parecen quedarse cortas para reflejar el volumen
real de los negocios en el municipio. La intensidad queda en evidencia de manera indirecta,
por ejemplo, por el incremento sustantivo del número de vehículos, el incremento en la
presencia de servicios financieros populares, la escasez de mano de obra en la industria de
la construcción, la gran afluencia de usuarios de centros comerciales, gimnasios, cines,
bares, la instalación de nuevos hoteles, etc.
104
Autlán de la Grana se ha convertido en una ciudad receptora de residentes temporales,
estudiantes, funcionarios, educadores, ejecutivos; ellos demandan espacios de vivienda
especializada, alimentación, recreación, gran parte de lo cual se dispensa a través de
comerciantes y prestadores de servicio no reglamentados, que aceleran el movimiento
económico y contribuyen al flujo de circulante.
Por lo que se refiere a la agroindustria, esta mantiene una diversificada actividad en
cultivos tradicionales y tecnificados de alto rendimiento. Para el ciclo 2014, SAGARPA
reporta un total de 10,669 hectáreas productivas, con 28 variedades de cultivo. La caña de
azúcar permanece como giro principal, en extensión y valor de la producción. En segundo
lugar, por su extensión queda en el maíz (grano y elote) y por valor de la producción, el
tomate rojo. El valor total reportado por SAGARPA para la producción agrícola en el ciclo
2014 es de $439’773,000.00, siendo este el ciclo de menor productividad en los últimos
cinco años.102
El sector pecuario presentó durante el ciclo 2014 una producción de 3,038 toneladas de
ganado en pie, al cual se asigna un valor de $94’692,000.00. En canal y subproductos, se
comercializaron 1,971 toneladas, con un valor asignado de $35’534,000.00.
El valor total de la producción ganadera, estimado en $130’226,000.00, se ha mantenido
más o menos estable en los últimos cinco años, con pequeños repuntes en 2011 y 2012.
Desarrollo Social
El municipio de Autlán se ha mantenido en los últimos lustros en una posición muy
ventajosa en lo que se refiere a los indicadores del desarrollo humano, en comparación con
los demás municipios del Estado de Jalisco.
Si bien existen asentamientos humanos rurales empobrecidos, particularmente los ubicados
en la zona montañosa, estos han estado permanentemente atendidos a través de los
diferentes programas para el combate a la pobreza, de los tres niveles de gobierno.
En tanto 97 de los 125 municipios de Jalisco presentan tasas de crecimiento negativo, es
notorio el incremento poblacional observado en los últimos quince años. La cifra de 60,572
habitantes es superior en un 19.12% a la reportada en el año 2000.
El índice de Desarrollo Municipal, (88.83), es considerado como de muy alto grado, y es,
con mucho el de mayor alcance, tanto en la región Costa Sur como en la región Sierra de
Amula,
La pirámide poblacional tiene una conformación normal, acorde con las tendencias
nacionales, tanto en grupos de edad y sexo, observándose un aplanamiento del cono
superior por incremento de los grupos de mayor edad.
Las características de la vivienda con pequeñas variaciones son muy parecidas a la media
estatal. El promedio es de 3.7 habitantes por vivienda y dos o más dormitorios (74.6%).
Destaca la tendencia al uso de techos precarios (lámina, tejado, 38%).
102
Véase cuadro “Valor de la Producción Agrícola”, pág. 45.
105
El 98% disponen de agua entubada y drenaje. El 99% disponen de energía eléctrica, y el
99% disponen de servicios sanitarios. Estos atributos son propios de un municipio
primordialmente urbano.
Por lo que se refiere a la alfabetización, el 95.35% de la población mayor de 15 años sabe
leer y escribir, los grupos con mayor rezago se encuentran por arriba de los 35 años
(3.74%), incrementándose hacia los 65 años y más (13.40%). El grado municipal de
escolaridad es de 9.24 años, y se sitúa justo en el promedio estatal.
La capacidad instalada para atender a la demanda educativa básica es suficiente, aunque en
pequeñas comunidades los menores tengan que ser desplazados. No obstante, el Índice de
Rezago Educativo, que determina la proporción de personas que no concluyeron su
educación básica, alcanza el 40.17%.
La infraestructura para la atención de la salud, casas y centros de salud, clínicas de consulta
externa y hospitales están dispersos en el territorio con una cobertura suficiente. Sin
embargo llama la atención el gran rezago que soporta el IMSS, tanto en servicios de
consulta externa como en el área de hospitalización. El Hospital General de Zona No. 20,
mismo que concentra usuarios de al menos 10 municipios, fue entregado en 1987 con
capacidad para 42 camas censables; 29 años después el hospital sigue siendo básicamente
el mismo, si bien se han aprovechado las áreas verdes y algunas azoteas para efectuar
ampliaciones emergentes en consulta externa y áreas administrativas. Esto genera una
enorme dificultad de acceso a los servicios de primero y segundo nivel.
Desarrollo Ambiental
La ciudadanía es cada vez más consciente de que la suma de voluntades es necesaria para
revertir el cambio climático. Eventualmente, situaciones aparentemente inconexas, como el
uso abusivo de energía eléctrica, del agua potable, de envases desechables, de vehículos en
mal estado, etc., deberán asimilarse culturalmente para poder mitigar la tendencia hacia el
daño ambiental irreversible con el consecuente deterioro social.
103
Plan de Acción Climática Municipal de Autlán de Navarro, 2013, pág. 75
106
Contaminación atmosférica por la densidad de humos generados por los motores de
combustión interna.
Deforestación por pastoreo y cambios de uso de suelo
Consumo inmoderado de energía eléctrica, situación que repercute a distancia,
donde se ubica la fuente generadora de energía.
Contaminación hídrica, manifiesta principalmente en la cuenca baja del Río
Ayuquila. Para ello inciden múltiples factores, entre ellos, el escurrimiento de
residuos químicos agrícolas e industriales y la falta de filtrado de las aguas servidas.
Residuos sólidos potencialmente peligrosos, de origen industrial, agrícola y
biológicos urbanos.
107
Segunda Parte
Propuesta Estratégica
108
1. Generalidades
Lo descrito en la primera parte permite establecer los elementos de juicio necesarios para
enfocar las áreas de oportunidad que deberán ser abordadas para facilitar el proceso de
desarrollo integral del municipio.
La propuesta se expresa en un inventario de líneas de acción que abarca los cuatro ejes de
programación. Los enunciados aquí plasmados servirán de referencia y proporcionarán el
respaldo para diseñar proyectos específicos, que alimentarán los Programas Operativos
Anuales de las diferentes dependencias.
Área de impacto: Especificación del sector afectado y/o determinación del efecto
esperado al atender el problema central. (Véase inventario de impactos en el
apartado relativo al subsistema de evaluación)
109
2. Inventario de Líneas de Acción
110
Descripción de las Líneas de Acción
Objetivos Estratégicos
1. Elaborar un análisis histórico y técnico de las condiciones del sistema
de suministro de agua potable (Pozos y red de distribución).
2. Determinar el promedio anual de inversión en mantenimiento que se
requiere para un funcionamiento eficiente.
Corto Plazo 3. Crear un fondo de contingencia extraído de los recursos ingresados por
concepto de los servicios de agua potable y saneamiento.
4. Establecer los parámetros para la implementación y utilización del
fondo de contingencia.
5. Ejercer el fondo y llevar un seguimiento de su aplicación.
1. Verificar que el fondo de contingencia se esté integrando y respetando
de manera oportuna y confiable.
2. Verificar que el fondo de contingencia se esté ejerciendo con apego a
Mediano Plazo
lo previsto.
3. Determinar los beneficios que se obtuvieron para la ciudadanía y para
respaldar la eficacia de la administración municipal.
Largo plazo 1. Actualizar el modelo de acuerdo a comportamiento histórico
Parámetros de Evaluación
Se muestra el análisis histórico y técnico de las condiciones del sistema de suministro de agua
potable y la propuesta documentada para la creación del fondo de contingencia, la cual deberá
incluir montos, pre-requisitos, catálogo de eventualidades que deben ser atendidas y parámetros
de supervisión de procesos y evaluación de resultados.
Al cierre de un ciclo anual se muestran las evidencias del fondo creado, su manejo y resultados
Se muestran evidencias que definan la bondad de la medida y recomiendan su sostenimiento o
remoción.
111
Consolidación del Instituto de Planeación del Área Metropolitana de
Línea de Acción:
Autlán
Objetivos Estratégicos
1. Elaborar y proponer ante quienes serán los integrantes de la Junta
de Coordinación del Área Metropolitana de Autlán, un proyecto
ejecutivo para la integración y operación del Instituto.
2. Gestionar ante las instancias correspondientes el respaldo
Corto Plazo
presupuestal para que dicho instituto esté en posibilidades de
hacerse cargo de las atribuciones que le confiere el Artículo 31 de
la Ley de Coordinación Metropolitana del Estado de Jalisco.
Parámetros de Evaluación
Se muestra el proyecto ejecutivo y las evidencias de su presentación ante la Junta de
Coordinación del Área Metropolitana de Autlán.
Se muestran evidencias de las gestiones y procesos derivados de la iniciativa.
112
Línea de Acción: Abatimiento del Rezago en Alumbrado Público
Eje Estratégico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
La red de alumbrado público ha crecido conforme lo hace la población. El
equipo en servicio pertenece a varias generaciones tecnológicas (LED,
vapor de sodio y aditivo metálico). Existe un rezago en el mantenimiento
preventivo y correctivo de la red que se estima en un 30%; se hace
necesaria la sustitución de 1005 luminarias que han quedado obsoletas, la
Problema Central:
extensión de la red de alumbrado público a barrios, colonias y localidades
marginales, el mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones
eléctricas en parques, jardines, unidades deportivas y edificios públicos. Lo
anterior particularmente por insuficiencia presupuestal para implementar
mano de obra y consumibles.
Área de Impacto: Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
1. Efectuar un estudio integral de la magnitud del rezago y proponer
Corto Plazo un proyecto de atención por etapas.
2. Someterlo a consideración del H. Ayuntamiento
1. De autorizarse el ejercicio presupuestal, proceder a la
Mediano Plazo
implementación bajo las especificaciones y plazos previstos.
1. Actualizar el estudio integral del funcionamiento de la red de
Largo plazo
alumbrado público y actuar en consecuencia.
Parámetros de Evaluación
113
Sistema Integral de Colectores Pluviales para el Sector Sur-poniente
Línea de Acción:
de la Cabecera Municipal
Eje Estratégico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
Las acciones urbanísticas que se han generado en el sector Sur Poniente de
la ciudad, comprendido entre la prolongación Guadalupe Victoria y la
margen derecha del arroyo El Coajinque, han creado una sobredemanda
para la canalización de aguas pluviales.
El colector de la calle Fresno, de reciente construcción no podrá resolver las
alteraciones que las nuevas acciones urbanísticas están generando en los
Problema Central:
cauces naturales de las aguas torrenciales. Los asentamientos humanos
ubicados en el sector podrían resultar afectados.
Es necesario efectuar un conjunto de colectores pluviales que drenen
directamente al cauce de El Coajinque, liberando los colectores de aguas
negras de la carga adicional que los lleva a la obsolescencia.
Objetivos Estratégicos
1. Elaboración del proyecto ejecutivo
2. Gestionar un canal para el financiamiento de las obras en dos
Corto Plazo etapas.
3. Presentación al H. Ayuntamiento para su autorización e inclusión
en el presupuesto de operación del próximo año.
1. De autorizarse el ejercicio presupuestal, proceder a la
Mediano Plazo
implementación bajo las especificaciones y plazos previstos.
1. Vigilar que las acciones urbanísticas que se desarrollen a futuro
Largo plazo
incluyan un proyecto de canalización de aguas pluviales.
Parámetros de Evaluación
114
Diagnóstico Integral y Proyecto de Modernización de las Redes
Línea de Acción:
Urbanas Interactuantes
Eje Estratégico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
Las redes urbanas para la distribución y recolección de agua en la cabecera
municipal han sido modificadas a lo largo de los años de manera específica
para abastecer o drenar sectores o acciones urbanísticas de reciente
desarrollo. Esto ha ocasionado complejidades que comienzan por el
desconocimiento técnico de la infraestructura, puntos de sobredemanda,
zonas de riesgo y de bajo rendimiento.
A fin de evitar que en el mediano plazo los planes parciales solo desplacen
el problema con dirección a otro cuello de botella, resulta impostergable
efectuar un diagnóstico integral del estado que guardan las redes tendidas
Problema Central: para la distribución de agua potable y para la recuperación de las aguas
servidas que se producen en la cabecera municipal.
Este diagnóstico deberá describir, de manera gráfica y textual, con un
enfoque de sistemas interactuantes, el conjunto funcional de agua potable,
aguas negras y aguas pluviales y la forma como dicho sistema debe ser
actualizado de manera secuencial.
Esto permitirá, en el largo plazo, que las acciones urbanísticas y los planes
parciales se desarrollen con acuerdo a un plan general que promueve y
mantiene el equilibrio, transformando el crecimiento en desarrollo urbano.
Objetivos Estratégicos
1. Efectuar un levantamiento integral de las redes tendidas en la mancha
urbana de la cabecera municipal, incluyendo líneas de conducción y
depósitos de agua potable, colectores de aguas negras y colectores de
Corto Plazo
aguas pluviales. Incorporar especificaciones de antigüedad, recorrido,
calibres, número de usuarios y en general datos que permitan elaborar
un esquema general del sistema.
1. A partir del diagnóstico de la situación, elaborar el proyecto ejecutivo
de un plan general para la intervención correctiva de manera secuencial.
Mediano Plazo 2. Sentar los parámetros para que las nuevas acciones urbanísticas sean
planeadas de acuerdo al plan general para el uso y ampliación de las redes
urbanas hidráulicas y sanitarias.
1. Desarrollar la modernización de los ramales tributarios de las redes
Largo plazo interactuantes conforme la capacidad presupuestal lo permita y la
modernización de la infraestructura urbana lo exija.
Parámetros de Evaluación
115
Línea de Acción: Reordenamiento de la nomenclatura urbana
Objetivos Estratégicos
1. Efectuar un diagnóstico situacional en relación al número de fincas que
se encuentran en esa situación, la afectación que representa para los
diversos usuarios (CFE, Telmex, Sepomex, Gobierno Municipal,
propietarios, taxistas, etc.)
2. Definir la relación costo/beneficio al instrumentar una nomenclatura
Corto Plazo única en las calles afectadas por la doble o triple numeración.
3. Valorar la posibilidad de instrumentar un paquete de rescate para
facilitar las actualizaciones fiscales, notariales y de relación con
proveedores de servicios domiciliarios.
4. De proceder, instrumentar un programa para su implementación.
--
Largo plazo
Parámetros de Evaluación
116
Enfoque Estratégico del Sistema Municipal de Protección Civil en
Línea de Acción:
Emergencias y Desastres
Objetivos Estratégicos
1. Instrumentar una campaña para el fomento de la cultura de
protección civil
Corto Plazo
2. Desarrollar acciones que impulsen la participación social y
sectorial en protección civil
1. Formar y acreditar recursos humanos para el servicio de la
población en la Gestión Integral de Riesgos
Mediano Plazo
2. Consolidar el Atlas Municipal de Riesgos para la toma de
decisiones en materia de prevención
1. Promover una transformación cultural, transitando del auxilio en
Largo plazo
casos de desastre a la gestión integral de riesgos.
Parámetros de Evaluación
117
Línea de Acción: Estructura Modular de la Comisaría de Policía
Eje temático: Municipio Seguro
Eje Estratégico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
Bajo el modelo de operación actual, toda la actividad policiaca se
concentra y controla desde la base central ubicada en el edificio de la
presidencia municipal. Esto, además de generar movilización excesiva de
vehículos y personas, mantiene el espacio físico de la comisaría saturado,
Problema Central:
afectando el entorno social. El diseño modular permitirá que los elementos
de seguridad se concentren directamente a su área de trabajo, que los
vehículos oficiales no se movilicen excesivamente sin comisión específica y
permitirá que la base central opere de manera más ordenada.
Área de Impacto: Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
1. Definir el modelo normativo aplicable y someterlo a consideración
del H. Ayuntamiento.
2. De acuerdo a la conformación geográfica y demográfica del
municipio, llevar a efecto una subdivisión táctica de la Dirección
Corto Plazo
de Seguridad Pública, que permita ubicar módulos de respuesta
rápida y movilización limitada.
3. Construir o rescatar espacios para el alojamiento del corporativo en
las áreas públicas disponibles para ello.
1. Diseñar e implementar las células de operación, incluyendo
mandos, policías de línea, vehículos y equipo táctico de trabajo.
Esto mediante redistribución de los recursos humanos y materiales
disponibles.
Mediano Plazo
2. Otorgar la capacitación y difusión necesarias para que el personal y
la ciudadanía conozca a fondo el nuevo modelo y sus beneficios.
3. Operar el nuevo modelo manteniendo supervisión sistemática para
rediseñar los procesos que no resulten apropiados.
1. De acuerdo a los resultados obtenidos, hacer las modificaciones
Largo plazo pertinentes en la normatividad y suplir las necesidades específicas
detectadas de capacitación y difusión
Parámetros de Evaluación
Se cuenta con un documento avalado por el H. Ayuntamiento, que describa y regule el modelo
de operación modular de la Dirección de Seguridad Pública Municipal
Los módulos operativos se encuentran instalados y funcionando de acuerdo a lo previsto.
Se muestran evidencias de supervisión sistemática y de detección de necesidades de
capacitación y/o dirección.
Se muestra un comparativo de eficiencia en la atención de las necesidades de la población, antes
y después de la instalación de los módulos.
118
Reglamentación y Operación de Seguridad Pública Acorde con el
Línea de Acción:
Sistema de Justicia Adversarial
Eje temático: Municipio Seguro
Eje Estratégico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
Los lineamientos reglamentarios de seguridad pública vigentes, no
contemplan las modificaciones derivadas del nuevo modelo de Justicia
Adversarial. El personal no ha sido debidamente capacitado para
Problema Central:
desempeñar sus funciones con acuerdo al perfil esperado. Hace falta una
directriz sólida que oriente a todos los integrantes de la corporación
policiaca.
Área de Impacto: Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
1. Documentar el nuevo Reglamento Operativo de Seguridad Pública y
los manuales que de este se deriven.
Corto Plazo 2. Someter a un proceso de validación jurídica por la Sindicatura
3. Someter a consideración del H. Ayuntamiento, y de ser procedente
4. Aprobación y publicación del nuevo reglamento.
1. Desarrollar talleres de capacitación para el personal en todos los
niveles escalafonarios.
Mediano Plazo 2. Supervisar la operación sistemáticamente, de acuerdo a las guías
emanadas del reglamento y sus manuales.
3. Llevar registro de acciones de capacitación y difusión.
1. Mediante la verificación de las evidencias detectar la necesidad de
adecuaciones al reglamento.
Largo plazo
2. Mediante la verificación de las fichas de supervisión operativa detectar
necesidades específicas de capacitación y difusión.
Parámetros de Evaluación
119
Línea de Acción: Estructura Escalafonaria para Policías de Carrera
Objetivos Estratégicos
Parámetros de Evaluación
Se muestran el documento que describa la estructura operativa vigente en la Comisaría de
Policía.
Se verifica el minutario de nombramientos y se confronta con la nómina de la dependencia.
Se muestran evidencias de la publicación de vacantes escalafonarias y de la asignación de
puestos por escalafón.
Se verifica que los expedientes del personal se encuentran actualizados.
120
Línea de Acción: Abatimiento del Rezago en la Administración de Cementerios
Eje Estratégico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
La administración de cementerios presenta tres vertientes de atención que
demandan fondos dedicados suficientes:
1. Existe un rezago en la construcción de fosas y gavetas en propiedades
que ya han sido asignadas a particulares.
Problema Central: 2. El deficiente resguardo de las instalaciones está favoreciendo el
vandalismo y la sustracción de partes ornamentales de las tumbas.
3. Las inundaciones que se presentaron como consecuencia de los
huracanes Joba y Patricia, ocasionaron destrozos, reservorios de agua
y puntos de hundimiento que no han podido ser restaurados.
Objetivos Estratégicos
1. Efectuar una estimación actualizada del pasivo que soporta el
gobierno municipal en obras funerarias contratadas y pendientes de
construcción, dejando a disposición fosas para nuevos adquirientes.
2. Efectuar un análisis histórico documentado de los hechos
vandálicos, el monto estimado de lo sustraído o destruido en un
periodo dado, la forma y manera como se ha estado vulnerando la
seguridad y las probables soluciones a largo plazo.
Corto Plazo 3. Efectuar una estimación documentada de las obras requeridas para
drenar los reservorios de agua, reasegurar las estructuras de
superficie y andadores y prevenir una nueva afectación por las
mismas causas en el futuro.
4. Presentar formalmente al H. Ayuntamiento un proyecto integrado
de abatimiento del rezago en cementerios, solicitando la gestión de
recursos a través de algún programa federal o estatal, y la inclusión
del gasto en el presupuesto del siguiente año.
1. Construcción de la infraestructura prevista.
Mediano Plazo
2. Entrega a la comunidad.
Largo plazo ---
Parámetros de Evaluación
121
Línea de Acción: Control Metropolitano de la Seguridad Vial y el Transporte104
Eje Estratégico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
Las rutas urbanas y las vías que interconectan los tres municipios del área
Metropolitana de Autlán cada vez están más demandadas, por el
crecimiento exponencial del parque vehicular y la poca superficie de
rodamiento y aparcamiento disponible.
La dependencia estatal para el control de Vialidad y Transporte no cuenta
Problema Central: con infraestructura suficiente para planear, ejecutar, supervisar y controlar
el flujo vehicular, lo que deja un vacío que no puede ser cubierto por cada
municipio en forma aislada.
El proceso de metropolización podría facilitar el acceso a fondos para la
creación de una dependencia de cobertura intermunicipal con estructura
suficiente para un manejo eficiente del control vehicular.
Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
1. Desarrollar un proyecto ejecutivo, técnica y financieramente
fundamentado para la implementación del Departamento
Metropolitano de Vialidad y Transporte.
Corto Plazo
2. Presentar la iniciativa, primero ante el H. Ayuntamiento de Autlán
y a través de este, ante la Junta de Coordinación Metropolitana.
3. Proceder de acuerdo a su dictamen.
1. Participar en el proceso de implementación y operación en acuerdo
Mediano Plazo
a la reglamentación operativa metropolitana.
1. Participar en el proceso de retroalimentación y evaluación en
Largo plazo
acuerdo con la reglamentación operativa metropolitana.
Parámetros de Evaluación
104
Esta línea de acción presupone que la estructura metropolitana se encuentra en proceso de implementación
y depende de ello para su evolución.
122
Línea de Acción: Integración de un Sistema Confiable de Archivo Institucional
Eje Estratégico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
Los registros documentales que respaldan las acciones del gobierno
municipal han demostrado ser frágiles, particularmente cuando se trata de
transferirlos de una administración a otra.
Esto parece obedecer al hecho de que, salvo la comprobación financiera, no
Problema Central:
se cuenta con un sistema normalizado para el acopio y respaldo de los
productos informáticos generados en el día a día.
De esta suerte pueden perderse referencias históricas recientes necesarias
para marcar una tendencia y proyectar soluciones a futuro.
Área de Impacto: Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
1. Diseñar un modelo de respaldo electrónico que concentre las
evidencias de la actividad cotidiana, o de periodos cortos,
generadas por todas y cada una de las dependencias del gobierno
municipal.
2. La documentación ingresada en la base de datos centralizada será
indepurable y estará dotada de un sistema de códigos de
Corto Plazo recuperación para que pueda funcionar de manera eficiente.
3. Respaldar la obligatoriedad de la medida mediante un reglamento
interno aprobado por el H. Ayuntamiento, que contenga una
cláusula de obligatoriedad y responsabilidad jurídica.
4. La base de datos debidamente actualizada será transferida,
mediante el proceso de entrega/recepción, a la administración
siguiente como parte del patrimonio institucional.
1. Mantener actualizado el modelo de operación y preservación de
Mediano Plazo archivos.
2. Efectuar análisis de costo - beneficio
Largo plazo 1. Ajuste del modelo en acuerdo a los productos obtenidos
Parámetros de Evaluación
123
Promoción de la regularización de predios de procedencia ejidal en
Línea de Acción:
agencias y delegaciones
Objetivos Estratégicos
1. Estructurar un proyecto para promocionar, dentro del municipio, la
inscripción de los títulos de propiedad expedidos por el Registro
Agrario Nacional.
Corto Plazo 2. Definir un programa de trabajo que incluya costos de operación para
movilizar promotores a toda la extensión territorial del municipio.
3. Presentar ante el H. Ayuntamiento para gestionar la inclusión
presupuestal.
1. Llevar a efecto el programa previsto.
2. Efectuar un recorrido a todas las comunidades ejidales del municipio.
3. Concertar con personas y organizaciones para crear una imagen de
Mediano Plazo
valor para los predios regularizados.
4. Ofrecer alternativas para atender a la problemática de costos personales
por desplazamiento y documentación.
1. Mantener actualizado el censo catastral urbano y rural. Continuar con
Largo plazo las gestiones para las comunidades que no puedan incorporarse al
régimen ordinario de tributación.
Parámetros de Evaluación
124
Línea de Acción: Actualización de la Base Catastral Municipal
Objetivos Estratégicos
3. Elaborar un proyecto integral para la actualización de la cartografía
municipal para modificar la base catastral que alimenta la
recaudación predial.
Corto Plazo
4. Establecer un presupuesto de operación para el desarrollo del
proyecto y someter a consideración del H. Ayuntamiento para su
inclusión en el presupuesto de egresos del siguiente año.
3. Llevar a efecto el proyecto autorizado, de acuerdo al programa
operativo correspondiente.
Mediano Plazo
4. Incorporar las modificaciones detectadas para la actualización de la
base tributaria.
2. Mantener actualizada la cartografía municipal mediante
Largo plazo
actualizaciones periódicas trienales.
Parámetros de Evaluación
125
Línea de Acción: Actualización del Padrón de Donaciones Municipales
Objetivos Estratégicos
1. Documentar un proyecto formal que defina la magnitud del problema,
así como la forma y manera como se llevará a efecto la actualización
del padrón de donaciones municipales. En caso de requerir recursos
Corto Plazo
adicionales para la operación del programa, presupuestarlos.
2. Presentar para al H. Ayuntamiento para acuerdo y, en su caso,
autorización del ejercicio presupuestal.
1. Desarrollar el programa operativo que se derive del proyecto autorizado
de acuerdo a sus propias metas.
Mediano Plazo
2. Presentar al H. Ayuntamiento el inventario actualizado para su
conocimiento y efectos.
Largo plazo 1. Mantener actualizado el padrón de donaciones municipales.
Parámetros de Evaluación
126
Línea de Acción: Impulso a la Conclusión de la Carretera Autlán – Villa de Purificación
Eje Estratégico: Desarrollo Económico Sostenible
El proyecto de estatal de comunicar el municipio de Autlán con el corredor
turístico de la Costa Sur ha pasado, desde hace varias décadas, por periodos
de impulso y de retroceso.
Actualmente el tramo Villa Purificación – Chamela se encuentra en
Problema Central: operación, no así la porción Autlán – Villa Purificación, mismo que se vio
obstaculizado por inconsistencias en el proyecto ejecutivo.
Dada la importancia económica y funcional que representa para nuestro
municipio es necesario asumir un liderazgo gestor para sumar voluntades y
respaldo presupuestal.
Efectos en el Desarrollo Social
Área de Impacto:
Efectos en el Desarrollo Económico
Objetivos Estratégicos
1. Identificar los obstáculos técnicos para la reactivación del proyecto
2. Gestionar lo conducente para actualizar el proyecto ejecutivo
Corto Plazo
3. Por su utilidad regional, promover el respaldo gestor de la Junta de
Coordinación del Área Metropolitana de Autlán
1. Aportar lo que corresponda en la medida que lo demande el
Mediano Plazo
proyecto en evolución.
1. Mantener la expectativa vigente hasta la conclusión y apertura de la
Largo plazo
carretera.
Parámetros de Evaluación
Se muestra el documento que actualiza el estado en que se encuentra el proyecto y los
obstáculos específicos.
Se muestran evidencias de haber presentado la iniciativa de respaldo ante la Junta de
Coordinación del Área Metropolitana de Autlán.
127
Línea de Acción: Creación de un Centro de Espectáculos
Objetivos Estratégicos
Parámetros de Evaluación
128
Línea de Acción: Alianza Estratégica Empresa – Universidad – Municipio
Objetivos Estratégicos
1. Elaborar un modelo de interacción de tipo “Triple Hélice” que
alinee los esfuerzos de universidad, empresa privada y gobierno
municipal de cara a la tarea de impulsar las vocaciones
Corto Plazo productivas.
2. Crear el espacio, el momento y la coordinación para que los
elementos interaccionen con ese fin.
Parámetros de Evaluación
Se muestra el documento que describe el modelo debidamente estructurado bajo la concurrencia
de las tres instancias involucradas.
Se muestran evidencias de reuniones de coordinación y proyectos abordados.
Se muestran evidencias de seguimiento y evaluación de la estrategia.
129
Línea de Acción: Construcción del nuevo Rastro Municipal
Objetivos Estratégicos
1. Ubicar o adquirir un predio de proporciones apropiadas para el efecto
2. Elaborar el proyecto ejecutivo para la construcción del edificio
Corto Plazo 2. Identificar vías de financiamiento e incorporar en el presupuesto para
2017
Parámetros de Evaluación
130
Línea de Acción: Creación de un Parque Central de Estacionamiento
Objetivos Estratégicos
1. Diseñar un proyecto que permita utilizar el subsuelo de las plazas
públicas centrales y del mercado municipal, para construir un
estacionamiento masivo de varios niveles, en varias etapas.
2. Promover la inversión privada en la construcción y operación del
Corto Plazo
servicio de estacionamiento.
3. Gestionar fondos concurrentes para la remodelación de la superficie de
los jardines centrales.
Parámetros de Evaluación
Se muestra el proyecto ejecutivo debidamente autorizado
Se muestra la evidencia de gestiones para obtener fondos concurrentes
Se muestra la evidencia de avances en las obras.
131
Línea de Acción: Restauración Integral del Centro Histórico
Objetivos Estratégicos
Parámetros de Evaluación
132
Línea de Acción: Conclusión del Proyecto Urbanístico Coajinque II y III
Objetivos Estratégicos
Parámetros de Evaluación
133
Línea de Acción: Plan de Acción Climática Municipal
Eje Estratégico: Desarrollo Ambiental Sustentable
El municipio se enfrenta con problemáticas ambientales relacionadas con la
generación y disposición de residuos, aguas residuales, cambios de uso de
suelo, malas prácticas agrícolas e industriales.
No existe una cultura del cuidado del ambiente. La emisión de gases de
Problema Central: efecto invernadero se incrementa.
El cambio climático ha tenido efectos sobre el municipio, causando como
inundaciones y pérdida de cosechas.
Es necesario implementar acciones ordenadas que mitiguen el impacto
ambiental por las malas prácticas es cuestiones específicas
Efectos en la preservación del medio ambiente
Área de Impacto: Efectos en la salud y la calidad de vida de la comunidad
Efectos en el desarrollo económico
Objetivos Estratégicos
1. Actualización del Plan de Acción Climática Municipal
a. Establecer un diagnóstico actualizado de la situación
ambiental en el municipio
b. Detección de vulnerabilidad y riesgo en el municipio
c. Medidas de mitigación de emisiones de gases de efecto
Corto Plazo
invernadero
d. Acciones para la recolección y manejo de residuos
e. Actividades educativas para el manejo responsable de los
residuos líquidos y sólidos.
f. Establecimiento de líneas de acción para la adaptación
1. Operar, actualizar, supervisar y evaluar los programas operativos
Mediano Plazo específicos derivados de las líneas de acción de PACMUN
2. Redireccionar los procesos según resultados
1. Actualizar el diagnóstico situacional por periodos trienales y
Largo plazo
actualizar el PACMUN.
Parámetros de Evaluación
Se muestra el documento Plan de Acción Climática Municipal de Autlán de Navarro
debidamente actualizado y autorizado por el H. Ayuntamiento
Se muestra el protocolo de los programas operativos derivados de las líneas de acción del propio
plan
Se muestran evidencias de avance, supervisión y evaluación
134
Línea de Acción: Programa de Ordenamiento Ecológico Regional (POER)
Eje Estratégico: Desarrollo Ambiental Sustentable
El Programa de Ordenamiento Territorial provee un análisis de cómo está
en este momento el capital natural, el diagnóstico del nivel de degradación,
vulnerabilidad, así como, también, la potencialidad que tienen los recursos
naturales de la región para reordenar y ordenar el territorio.
Este programa, promovido y liderado por la JIRA desde 2014, ayudará a
tomar decisiones trascendentales para toda la región.
La región de la Cuenca Baja del Río Ayuquila, está compuesta por 10
Problema Central:
municipios, con una superficie de 4,010 kilómetros cuadrados, está habitada
por una población cercana a los 133 mil habitantes, distribuidos en 239
localidades.
Compete a nuestro municipio concurrir desempeñando el rol que le
corresponde como promotor y beneficiario de las acciones que se generen a
través de este programa.
135
Línea de Acción: Programas de Inversión para Impulsar Proyectos Sustentables
Eje Estratégico: Desarrollo Ambiental Sustentable
La actividad económica, en las zonas rural y urbana, tradicionalmente ha
crecido sin considerar el impacto directo e indirecto que propician en el
equilibrio medioambiental.
Esto ha conducido a prácticas viciosas que deben ser erradicadas, siendo
una alternativa para ello el promover programas de inversión para la
Problema Central: reconversión tecnológica en áreas tales como:
Sistemas silvipastoriles
Sistema de producción de milpa
Manejo forestal sustentable de vida silvestre
Pago por servicios ambientales
Fortalecimiento de la gobernanza local.
Efectos en la preservación del medio ambiente
Área de Impacto: Efectos en la salud y la calidad de vida de la comunidad
Efectos en el desarrollo económico
Objetivos Estratégicos
1. Implementar un protocolo que contenga el diagnóstico de la
situación, las áreas de oportunidad que serán enfocadas y los
modelos disponibles para promover y respaldar la reconversión
tecnológica amigable con el medio ambiente.
Corto Plazo
2. Someterlo a consideración del H. Ayuntamiento, gestionando las
autorizaciones y respaldos que correspondan.
3. Coordinar los objetivos de esta línea con los propios de la línea
“Alianza Estratégica Empresa – Universidad – Municipio”
1. Operar, direccionar, supervisar y evaluar los programas específicos
Mediano Plazo
2. Gestionar los apoyos necesarios y los problemas emergentes.
1. Evaluar la estrategia, incluyendo estimaciones costo – beneficio, y
Largo plazo
rediseñar el protocolo de acuerdo al nuevo escenario.
Parámetros de Evaluación
Se muestra el protocolo debidamente documentado y con las autorizaciones para su
implementación.
Se muestran evidencias de acciones y su seguimiento
Se muestran evidencias de supervisión, seguimiento y evaluación de corto y mediano plazos.
136
Línea de Acción: Modernización de la Planta Tratadora de Aguas Residuales
Objetivos Estratégicos
1. Promover la presentación de propuestas técnicas que ofrezcan
resultados en el corto plazo con la menor inversión posible.
2. Gestionar los fondos concurrentes en las dependencias federales
y/o estatales que conocen de esta materia.
Corto Plazo
3. Asignar el proceso de reconversión tecnológica de la planta al
proveedor que resulte licitado, de conformidad con los reglamentos
aplicables.
Parámetros de Evaluación
137
Línea de Acción: Promoción de Buenas Prácticas Agrícolas
Objetivos Estratégicos
1. Efectuar un diagnóstico situacional en relación con las prácticas agrícolas
en el territorio municipal. Comparar contra las normas establecidas por las
dependencias correspondientes y determinar el grado de desviación.
2. Diseñar y promover la autorización de un reglamento que incorpore la
Corto Plazo
función de supervisión, control y sanciones a cargo del municipio.
3. Diseñar un modelo de intervención para la sensibilización del sector
agrícola y la adopción de buenas prácticas.
Parámetros de Evaluación
138
3. Sistema de Seguimiento y Evaluación
Generalidades
Con el fin de determinar si las acciones propuestas a través de este Plan de Desarrollo
Municipal están siendo atendidas adecuadamente, derivándose de ello la solución de los
problemas enfocados como prioritarios, se diseña un sistema de seguimiento y evaluación,
con acuerdo a los términos del Título Séptimo del Reglamento de la Ley de Planeación para
el Estado de Jalisco y sus Municipios.
Subsistema de Seguimiento
Se entenderá como “seguimiento” el acumulado de actividades de control o monitoreo de
las acciones emprendidas por medio de los programas operativos anuales, toda vez que
éstos, en su conjunto, se fundan en el apartado estratégico de este plan.
Los informes que las dependencias responsables emitan para su incorporación en la base de
datos, deberán incluir por lo menos los siguientes ítems:
139
Valores numéricos obtenidos en el periodo evaluado
Análisis de las diferencias significativas y mención narrativa de la justificación de
las mismas
Medidas adoptadas para la corrección de las diferencias
Firma de validación del responsable de la dependencia operadora del programa
Con los datos obtenidos de las diferentes dependencias y programas, la Unidad de Control
y Evaluación retroalimentará a los diferentes subcomités de la Comisión Permanente del
COPLADEMUN y presentará un reporte global al C. Presidente Municipal para su
conocimiento y efectos.
La periodicidad de los informes será acordada con los responsables de los diferentes
programas operativos y dependerá de la sensibilidad de los indicadores específicos,
programándose por lo menos dos reportes globales al año.
Subsistema de Evaluación
La Evaluación, tomando en cuenta los resultados de la etapa anterior, coteja previsiones y
resultados, alcances e impacto de los programas, políticas y estrategias. Se centra en los
objetivos y prioridades de cada nivel y su grado de cumplimiento en el corto, mediano y
largo plazo.105
105
Artículo 56, apartado II, Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios
106
Ibid.
107
Inventario de impactos descrito en el Artículo 58 del citado reglamento
140
Impacto económico.
Efectos en el (los) sector(es), la economía.
Efectos en la(s) comunidad(es).
Efectos en las familias (ingreso).
Análisis de costo-beneficio.
Impacto político.
Efectos en los partidos políticos.
Efectos en la comunidad (organización, participación)
Cambios en el método de gobierno.
Efectos en la gobernabilidad.
Impacto ambiental.
Efectos en la calidad del medio ambiente.
Efectos en la diversidad biológica y genética.
Impacto tecnológico.
Cambios en tecnología.
Efectos del cambio tecnológico en el desarrollo.
Impacto Institucional.
Efectos en la capacidad institucional.
Efectos en el desempeño institucional.
141
La base de datos, así como los informes de seguimiento y evaluación que de ella se deriven
no sustituyen los controles requeridos por las dependencias estatales y federales
administradoras de los fondos y programas que fueron aplicados para financiar proyectos y
programas operativos específicos.
Para los efectos del Plan de Desarrollo Municipal, la evaluación será integrada en forma
anual, será incorporada al Informe de Gobierno que el C. Presidente Municipal rinde ante el
H. Ayuntamiento y ante la Asamblea General del COPLADEMUN, como titular de la
misma.
142
Anexo A
143
Presentación
De conformidad con los artículos 78 – A a 78 – I, en la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus
Municipios, el Plan General de Ayuntamiento (PGA) concentra los desafíos y las áreas de oportunidad
para el desarrollo del municipio, constituyéndose en el referente obligado para la asignación de recursos
y canalización de esfuerzos hacia el desarrollo económico y social de los habitantes.
Está completamente vinculado con el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), reflejando la manera en
que este último, contribuirá al cumplimiento de los objetivos estratégicos contenidos, considerando
exclusivamente la porción de las tareas para el desarrollo cuya competencia le corresponde a la
administración pública municipal en funciones.
De esta manera, el PGA cumple el oficio de concretar la forma como las líneas de acción, citadas en el
apartado estratégico del PMD, se traducirán en proyectos y actividades, programados dentro de una
“Agenda de Trabajo del Municipio”.
Toda vez que en el cuerpo del PMD se ha descrito el posicionamiento estratégico, los datos de entrada,
la opinión ciudadana, el enfoque de problemas relevantes, el diagnóstico de la situación y el inventario
general de líneas de acción para el abordaje de las áreas de oportunidad, y considerando que el PGA será
publicado en el mismo cuaderno que el PMD, se ha optado por proceder directamente a la parte
propositiva.
De esta manera, en el PGA se incluye el inventario de Programas Operativos Anuales derivados de las
líneas estratégicas trazadas en el PMD, otorgando la mayor consideración a la porción de seguimiento y
evaluación de las metas señaladas en cada una de las líneas.
La tarea de administrar esta función compete a la Contraloría Municipal, misma que habrá de
constituirse en el órgano interno de planeación de la función pública que señala el artículo 78 – G, de la
Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, con las atribuciones que se describen en el
artículo 78 – H .
144
PLAN GENERAL DE AYUNTAMIENTO 2015 – 2018
INVENTARIO DE PROPUESTAS OPERATIVAS
145
Consolidación del Instituto de Planeación del Área Metropolitana de
Línea de Acción:
Autlán
146
Sistema Integral de Colectores Pluviales para el Sector Sur-poniente
Línea de Acción:
de la Cabecera Municipal
1. Elaboración del proyecto ejecutivo
2. Gestionar un canal para el financiamiento de las obras en dos
Programar para
etapas.
2016
3. Presentación al H. Ayuntamiento para su autorización e inclusión
en el presupuesto de operación de 2017
1. Con base en el Programa Operativo Anual y el presupuesto
Programar para
asignado, proceder al desarrollo de las obras correspondientes a
2017
2017, bajo las especificaciones y plazos previstos.
2. Con base en el Programa Operativo Anual y el presupuesto
Programar para
asignado, proceder al desarrollo de las obras correspondientes a
2018
2018, bajo las especificaciones y plazos previstos.
Área responsable Dirección de Agua Potable y Saneamiento/ Dirección de Obras Públicas
147
Línea de Acción: Reordenamiento de la nomenclatura urbana
148
Línea de Acción: Estructura Modular de la Comisaría de Policía
1. De acuerdo a la conformación geográfica y demográfica del municipio,
llevar a efecto el protocolo de una subdivisión táctica de la Dirección
de Seguridad Pública, que permita ubicar módulos de respuesta rápida
Programar para y movilización limitada.
2016 2. Definir el modelo normativo aplicable, el presupuesto necesario y
someterlo a consideración del H. Ayuntamiento.
3. De obtener aprobación, gestionar la inclusión de la partida en el
presupuesto de operación de 2017.
1. Según sea el caso, construir o rescatar espacios para el alojamiento del
corporativo en las áreas públicas previstas para ello.
2. Diseñar e implementar las células de operación, incluyendo mandos,
policías de línea, vehículos y equipo táctico de trabajo. Esto mediante
Programar para
redistribución de los recursos humanos y materiales disponibles.
2017
3. Otorgar la capacitación y difusión necesarias para que el personal y la
ciudadanía conozca a fondo el nuevo modelo y sus beneficios.
4. Operar el nuevo modelo manteniendo supervisión sistemática para
rediseñar los procesos que no resulten apropiados.
1. De acuerdo a los resultados obtenidos, hacer las modificaciones
Programar para
pertinentes en la normatividad y suplir las necesidades específicas
2018
detectadas de capacitación y difusión.
Área responsable Dirección de Seguridad Pública Municipal
149
Línea de Acción: Estructura Escalafonaria para Policías de Carrera
150
Línea de Acción: Abatimiento del Rezago en la Administración de Cementerios
1. Efectuar una estimación actualizada del pasivo que soporta el gobierno
municipal en obras funerarias contratadas y pendientes de
construcción, dejando a disposición fosas para nuevos adquirientes.
2. Efectuar un análisis histórico documentado de los hechos vandálicos,
el monto estimado de lo sustraído o destruido en un periodo dado, la
forma y manera como se ha estado vulnerando la seguridad y las
probables soluciones a largo plazo.
Programar para
3. Efectuar una estimación documentada de las obras requeridas para
2016
drenar los reservorios de agua, reasegurar las estructuras de superficie
y andadores y prevenir una nueva afectación por las mismas causas en
el futuro.
4. Presentar formalmente al H. Ayuntamiento un proyecto integrado de
abatimiento del rezago en cementerios, solicitando la gestión de
recursos a través de algún programa federal o estatal, y la inclusión del
gasto en el presupuesto de 2017.
Programar para 1. Construcción de la infraestructura prevista para 2017.
2017 2. Entrega a la comunidad.
Programar para 1. Construcción de la infraestructura prevista para 2018
2018 2. Entrega a la comunidad.
Área responsable Dirección de Operaciones y Servicios Municipales
108
El cumplimiento de esta meta presupone la presencia de las áreas de coordinación metropolitanas
151
Línea de Acción: Integración de un Sistema Confiable de Archivo Institucional
1. Diseñar un modelo de respaldo electrónico que concentre las
evidencias de la actividad cotidiana, o de periodos cortos, generadas
por todas y cada una de las dependencias del gobierno municipal.
2. La documentación ingresada en la base de datos centralizada será
indepurable y estará dotada de un sistema de códigos de recuperación
Programar para para que pueda funcionar de manera eficiente.
2016 3. Respaldar la obligatoriedad de la medida mediante un reglamento
interno aprobado por el H. Ayuntamiento, que contenga una cláusula
de obligatoriedad y responsabilidad jurídica.
4. La base de datos debidamente actualizada será transferida, mediante el
proceso de entrega/recepción, a la administración siguiente como parte
del patrimonio institucional.
1. Mantener actualizado el modelo de operación y preservación de
Programar para
archivos.
2017
2. Efectuar análisis de costo - beneficio
Programar para 1. Ajuste del modelo en acuerdo a los productos obtenidos
2018
Área responsable Sindicatura Municipal
152
Línea de Acción: Actualización de la Base Catastral Municipal
153
Línea de Acción: Impulso a la Conclusión de la Carretera Autlán – Villa de Purificación
1. Identificar los obstáculos técnicos para la reactivación del proyecto
Programar para 2. Gestionar lo conducente para actualizar el proyecto ejecutivo
2016 3. Por su utilidad regional, promover el respaldo gestor de la Junta de
Coordinación del Área Metropolitana de Autlán
Programar para 1. Proponer la oportuna modificación presupuestal para incorporar la
2017 partida que permita respaldar el proyecto en cuestión.
Programar para 1. Mantener la expectativa vigente hasta la conclusión y apertura de la
2018 carretera.
Área responsable Presidencia
154
Línea de Acción: Construcción del nuevo Rastro Municipal
155
Línea de Acción: Restauración Integral del Centro Histórico
156
Línea de Acción: Plan de Acción Climática Municipal
1. Actualización del Plan de Acción Climática Municipal
a. Establecer un diagnóstico actualizado de la situación ambiental
en el municipio
b. Detección de vulnerabilidad y riesgo en el municipio
Programar para c. Medidas de mitigación de emisiones de gases de efecto
2016 invernadero
d. Acciones para la recolección y manejo de residuos
e. Actividades educativas para el manejo responsable de los
residuos líquidos y sólidos.
f. Establecimiento de líneas de acción para la adaptación
1. Operar, actualizar, supervisar y evaluar los programas operativos
Programar para
específicos derivados de las líneas de acción de PACMUN
2017
2. Redireccionar los procesos según resultados
Programar para 1. Evaluar los resultados alcanzados y actualizar el diagnóstico situacional
2018 para rediseñar el PACMUN para el siguiente trienio.
Área responsable Dirección de Ecología
157
Línea de Acción: Modernización de la Planta Tratadora de Aguas Residuales
158
Anexo B
109
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010; Consulta Junio 2016
159
La Tuna 30 Puerta de la Caja 4
Las Chavetas 1 Punta de la Loma 2
Las Higueras 5 Rancho Alegre 6
Las Juntas 30 Rancho del Güero Barragán 5
Las Lagunillas (Lagunillas) 836 Rancho del Padre Isidro 16
Las Margaritas 16 Rancho el Baño 2
Las Moras 2 Rancho el Milagro 5
Las Palmas 3 Rancho el Salado 5
Las Paredes 755 Rancho la Hondura 2
Las Peñitas 17 Rancho la Lima 1
Las Urracas (Las Dos Zanjas) 5 Rancho la Noria 4
Lo de León 5 Rancho los Capacetes (El Guayabo) 1
Los Ahuilotes 1 Rancho San Pedro 2
Los Chivos 10 Rancho Viejo (Las Paredes Viejas) 6
Los Laureles 1 Rancho Zacarías Montaño 1
Los Leones 5 Rincón de Luisa 346
Los Pochotillos 5 Rincón del Cabrito 1
Los Pozos 42 San Francisco de Arriba 73
Los Robles 1 San Martín 2
Mar Verde 11 San Pedro 4
México Típico 3 Segunda Ampliación de Autlán 7
Mezquitalito 6 Tecomatlán 129
Mezquitán (San Francisco de Abajo) 885 Tecopatlán 58
Mi Delirio (La Organera) 1 Tilzapote 3
Monte Verde 5 Volantín 63
Ninguno [CEINJURE] 95 Yerbabuena 203
Ojo de Agua 4
160
Anexo C
Croquis de la mancha urbana de Autlán de la Grana110
110
El croquis a tamaño completo con la tabla de valores catastrales puede consultarse electrónicamente en:
http://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/autlan_de_navarro_2.pdf
161