JURISPRUDENCIA AMBIENTAL

EN GUATEMALA

Curso
Derecho Ambiental

Ma. Lic. Ricardo Galiazo Serrano Amaya

 LA IMPORTANCIA DE LA
JURISPRUDENCIA AMBIENTAL PARA
EL DESARROLLO DEL DERECHO
AMBIENTAL EN GUATEMALA
JURISPRUDENCIA EN MATERIA AMBIENTAL

 Deviene en el termómetro real para mesurar la

temperatura cultural de la sociedad y sus
instituciones.

 Nosinforma de el grado de avance, no nada más del

conocimiento de las leyes o de la sensibilidad
ambiental, sino del nivel en que los ciudadanos
acuden a sus tribunales a solicitar la más difícil de
todas las justicias.
ABORDA LA JURISPRUDENCIA

Por medio de la discusión.

Poner atención al papel que juega el juez.
Reconocer el desarrollo de la tecnología.
EL ESTADO DEBE PROVEER LOS PROCEDIMIENTOS O
MECANISMOS NECESARIOS PARA LOGRAR, DE LA
MEJOR MANERA POSIBLE:

La prevención.
La recuperación natural.
La recuperación financiera.
 DAÑO AMBIENTAL

Es la alteración externamente inducida a los

sistemas, (Art. 97 constitucional)
 inhabilitándolos, perjudicándolos en la
materialización de sus imprescindibles
funciones de apoyo a los ecosistemas.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

Su actuación procesal responde a lo que los

modernos tratadistas denominan; interés difuso:
➢ Convirtiéndose en un verdadero «derecho
reaccional», que, como su nombre lo indica, lo
que hace es apoderar a su titular para
«reaccionar» frente a la violación originada en
actos u omisiones ilegítimos.
Enfoque clásico para la Jurisprudencia Ambiental

Desde un punto de vista clásico de la jurisprudencia la idea

básica se deriva de la separación de Poderes del Estado que
realizó Montesquieu en: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Además, se menciona un cuarto poder de las instituciones que

están en una posición constitucional, como es el caso del
Procurador de los Derechos Humanos y de la Corte de
Constitucionalidad, afirmando así que hay cuatro poderes en el
Estado.
 CARACTERÍSTICAS DE UNA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL MODERNA

Cantidad de términos fundamentales.

La gran diversidad de las leyes ambientales

Más y más tratados regionales e

internacionales
• Conferencia de Naciones Unidas sobre el medio
ambiente humano (Estocolmo, 1972)

• Convención marco de las Naciones Unidas sobre

el cambio climático (1992)

• Declaración de Río sobre el medio ambiente y el

desarrollo (1992)
• Carta Africana Sobre los Derechos Humanos y de
los Pueblos (1981) Art. 24. Todos mlos pueblos
tendrán derecho a un entorno general satisfactorio
favorable a su desarrollo.
Protocolo adicional a la CADH.
Protocolo de San Salvador (1992) At. 11. toda
persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente
sano y a contar con servicios públicos básicos.
Los Estados partes promoverán la protección,
preservación y mejoramiento del medio ambiente
 LA JURISPRUDENCIA AMBIENTAL DE GUATEMALA
La jurisprudencia: es la interpretación de la ley que hacen
los encargados de la administración de justicia, en los asuntos
ambientales, auxiliándose de las opiniones que los juristas
hacen acerca de dicha rama del derecho, naciendo así la
jurisprudencia ambiental.
HISTORIA CONSTITUCIONAL GUATEMALTECA

Constitución de 1956. No hace referencia al tema

ambiental, solamente a las reservas forestales y el
agua desde la perspectiva de la propiedad

Constitución de 1965. Igual tratamiento de reservas

forestales y el agua.

Constitución de 1985. Salud, seguridad, asistencia

social, régimen económico y social
 EL SER HUMANO COMO ELEMENTO CENTRAL DEL SISTEMA
JURÍDICO Y POLÍTICO DEL ESTADO

PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN: AFIRMANDO LA PRIMACÍA DE LA

PERSONA HUMANA COMO COMO SUJETO Y FIN DEL ORDEN SOCIAL […].

ART. 1º.- PROTECCIÓN A LA PERSONA. EL ESTADO DE GUATEMALA SE

ORGANIZA PARA PROTEGER A LA PERSONA Y A LA FAMILIA; SU FIN
SUPREMO ES LA REALIZACIÓN DEL BIEN COMÚN.
ART. 2º.- DEBERES DEL ESTADO. ES DEBER DEL ESTADO GARANTIZARLE
A LOS HABITANTES DE LA REPÚBLICA LA VIDA, LA LIBERTAD, LA JUSTICIA,
LA SEGURIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PERSONA.
LA IMPORTANCIA DE LA JURISPRUDENCIA AMBIENTAL PARA
EL DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA

Estado de Guatemala tiene la obligación de

garantizar el derecho a la vida, la salud, y de
prevenir y mantener el equilibrio ecológico,
artículos 1, 3, 93, 95 y 97, entre otros.
 VÍA PROCESAL PARA LA DECLARACIÓN
DE RESPONSABILIDAD

Vía de índole constitucional

Orden Administrativo
Reparación del daño ambiental
Se encuentra regulado en:

✓LaConstitución Política de la República de

Guatemala, art. 272.

✓La Ley del Organismo Judicial, art. 2, 43.

✓Código Procesal Civil y Mercantil, art. 621.

DE CONFORMIDAD CON EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE
GUATEMALA, EL TEMA DE LA JURISPRUDENCIA SE ENCUENTRA
REGULADO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
DE GUATEMALA, QUE LA DENOMINA DOCTRINA LEGAL.

DE LA MISMA FORMA, LA LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL

ESTABLECE QUE LA JURISPRUDENCIA ES COMPLEMENTO DE LA
LEY Y DEFINE EL CONCEPTO DE DOCTRINA LEGAL.

TAMBIÉN EL CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y MERCANTIL DEFINE

ESTE CONCEPTO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

Artículo 272. Funciones de la Corte de Constitucionalidad. La Corte de Constitucionalidad

tiene las siguientes funciones:
a. Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones
de carácter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad.
b. Conocer en única instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo en las acciones
de amparo interpuestas en contra del Congreso de la República, la Corte Suprema de
Justicia, el Presidente y el Vicepresidente de la República.
c. Conocer en apelación de todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales de
justicia. Si la apelación fuere en contra de una resolución de amparo de la Corte Suprema de
Justicia, la Corte de Constitucionalidad se ampliará con dos vocales en la forma prevista en el
artículo 268.
d. Conocer en apelación de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas de
inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en casación, o en los casos
contemplados por la ley de la materia;
e. Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyecto
de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.
f. Conocer y resolver lo relativo a cualquier conflicto de jurisdicción en materia de
constitucionalidad.
g. Conocer en apelación de todas las impugnaciones en contra de las leyes
objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en
casación, o en los casos contemplados por la ley de la materia;
h. Compilar la doctrina y principios constitucionales que se vayan sentando con
motivo de las resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad de las leyes,
manteniendo al día el boletín o gaceta jurisprudencial.
i. Emitir opinión sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo
alegando inconstitucionalidad.
j. Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia
establecidos en la Constitución de la República.
LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL
Artículo 2. Fuentes del derecho. La ley es la fuente del ordenamiento jurídico.
La jurisprudencia, la complementará.
La costumbre regirá sólo en defecto de ley aplicable o por delegación de la ley,
siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada.

Artículo 43. Doctrina Legal.

La interpretación de las normas de la Constitución y de otras leyes contenidas en
las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sienta doctrina legal que
debe respetarse por los tribunales al haber tres fallos contestes de la misma
Corte. Sin embargo, la Corte de Constitucionalidad podrá separarse de su propia
jurisprudencia, razonando la innovación, la cual no es obligatoria para los otros
tribunales, salvo que lleguen a emitirse tres fallos sucesivos contestes en el
mismo sentido.
Se entiende por doctrina legal.

La reiteración de fallos de casación

pronunciados en un mismo sentido, en casos
similares, no interrumpidos por otro en
contrario y que hayan obtenido el voto
favorable de cuatro magistrados por lo menos
de tal forma que en el caso de Guatemala no
se trata de jurisprudencia sino más bien de
recopilación de sentencias.
CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y MERCANTIL
Artículo 621. Casación de fondo
Habrá lugar a la casación de fondo:
1. Cuando la sentencia o auto recurrido contenga
violación, aplicación indebida o interpretación
errónea de las leyes o doctrinas legales aplicables.
2. Cuando en la apreciación de las pruebas haya
habido error de derecho o error de hecho, si este
último resulta de documentos o actos auténticos,
que demuestren de modo evidente la equivocación
del juzgador.
La Corte Suprema de Justicia en su portal electrónico maneja el acceso al
Centro de Documentación del Organismo Judicial – CENADOJ-, dentro de
este sitio se encuentran decisiones y sentencias de los tribunales, las cuales
pueden ser consultadas, sin embargo no se encuentra clasificadas por delito o
falta ambiental, al utilizar un buscador para detectar delitos de tipo ambiental o
contra el ambiente no se obtiene resultado ya que los tribunales específicos se
denominan de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el
Ambiente, y en consecuencia con el buscador aparecen todas las sentencias
emanadas de los tribunales de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y
Delitos Contra el Ambiente.
Se han logrado obtener algunas sentencias pero no todas se encuentran
clasificadas de manera accesible.
Fallos de la Corte de Constitucionalidad
La corte de constitucionalidad por medio de su portal ofrece la pestaña
de “gaceta y jurisprudencia” en la cual se pueden consultar las
sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sin embargo, al igual
que resulta con la consulta de la página de la Corte Suprema de
Justicia, las sentencias no se encuentran sistematizadas por medio de
casos en la temática ambiental, por ello la consulta o ubicación de
sentencias relacionadas con el ambiente resulta sumamente difícil,
sobre todo porque los casos que conoce la Corte se pueden consultar
por palabras claves y al anotar ambiente se encuentran muchísimas
sentencias por la palabra ambiente, además, porque los Juzgados se
denominan de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos
contra el Ambiente.
Fallos de la Corte Suprema de Justicia

El portal de la Corte Suprema de Justicia contiene una pestaña del Centro de

Documentos Judiciales
(CENADOJ) en el cual se encuentran clasificadas y accesibles las sentencias
dictadas por la Corte Suprema de Justicia.
No obstante lo anterior y que la página de acceso es gratuita, al no clasificar las
sentencias por materia ambiental y mucho menos por los diferentes delitos que
tipifican las leyes ambientales, se dificulta la posibilidad de ubicar y consultar las
sentencias atendiendo a los delitos ambientales y en ese sentido debe revisarse
sentencia por sentencia hasta poder ubicar la sentencia relacionada con un
delito ambiental.
Dificultad de ubicar las Sentencias en Juicios por Delitos
Ambientales

La ubicación, consulta y recopilación de la jurisprudencia no es una

tarea fácil ya que, entre otros factores, la digitalización no es frecuente
en el organismo judicial, incluso, el uso de computadoras y
procesadores de palabras en las resoluciones judiciales es reciente, el
otro factor es la falta de unificación de las entidades involucradas en el
uso de un sistema generalizado de la clasificación de los respectivos
procesos, lo cual dificulta ubicar o detectar sentencias en materia
ambiental.
 LA JURISPRUDENCIA PUEDE ABORDAR DE
TRES MANERAS DIFERENTES

Por medio de la discusión

Poner atención al papel que juega el juez.

Reconocer el desarrollo de la tecnología.

El juez es quien debe dar respuesta a una o más preguntas
legales que forman la base para la disputa ambiental entre el
gobierno y algún ciudadano o mutuamente entre varios
ciudadanos.
Antes de que estas preguntas lleguen al escritorio del juez,
la disputa ambiental ha pasado por algunas fases
administrativas; por esta razón se puede decir que en
principio lo que ha llegado a manos del juez es ya un
conflicto cristalizado. Las preguntas legales que son parte de
la disputa están bastante claras y por lo tanto el juez basado
en la información que ha recibido puede resolverlas.
Además es importante reconocer en esta etapa que con su
decisión el juez está haciendo mucho más que lograr que la
disputa se resuelva; él desarrolla el Derecho Ambiental al dar
una interpretación a los términos y las normas de la legislación
ambiental.
Por esta razón, es primordial no solo para las partes del
conflicto, sino también para otras personas interesadas, que
tengan acceso a conocer estos juicios ambientales.
El conocerlos ayudará a prevenir nuevas disputas, al mostrar
la idea de cómo el juicio del juez fue emitido en relación a las
preguntas legales basados en la información del caso anterior
qué podría darse en casos similares.
Existen otros aspectos a los que se les deben poner
atención.
1. El juez ambiental debe estar claro e inequívoco en su
juzgar ambiental.
2. Esto no debe hacerse solamente en juzgados de
forma individual, sino en todas las instituciones
judiciales del país en una forma bien organizada.
Lo que implica que todas las instituciones judiciales deben
estar con la información actualizada de los avances de la
jurisprudencia ambiental del país y de las instituciones
regionales e internacionales.
Esta unidad en la jurisprudencia ambiental, promoverá la
uniformidad y la certeza legal en relación al Derecho
Ambiental en Guatemala.
En varios países, las autoridades públicas juegan un papel
muy importante en garantizar un amplio y fácil acceso a una
serie de fallos judiciales, objetivos y representativos en el
campo del Derecho Ambiental, en este sentido, la tecnología
de la información y la comunicación ha facilitado este papel.
La legislación en numerosos países desarrolla un marco
regulador para respaldar la disponibilidad electrónica de los
fallos de las cortes a través del portal del sistema judicial
nacional.
Características de una legislación ambiental moderna
Tres aspectos son particularmente notables en relación a una
legislación ambiental moderna.
1. La cantidad de términos fundamentales, de normas
centrales en la legislación ambiental y el hecho de que
éstos no son siempre formulados o aplicados
inequívocamente.
Estos términos y normas deben ser siempre leídos
consistentemente con los que usa la gran gama de poderes
discrecionales. Esto provoca el problema de la
Imprecisión de los términos y normas ambientales.
2. Debe subrayarse la gran diversidad de las leyes
ambientales por separado y el hecho de que cada una de
estas, cubre una pequeña parte del Derecho Ambiental, lo que
induce al problema de la fragmentación de la legislación
ambiental.

3. Hay cada vez más y más tratados regionales e

internacionales que estipulan los contenidos (y la
implementación) de las leyes ambientales nacionales porque
éstas han sido establecidas solo parcialmente o como
implementación de tales tratados.
A pesar de estas diferencias relativas al tipo de problema
ambiental y al nivel desde el cual debe ser atacado, se pueden
visualizar los contenidos en los siguientes grupos generales de
leyes ambientales:
• Legislación ambiental común (trasparencia, participación,
evaluación de impacto ambiental, proceso de toma de
decisiones, protección y cumplimiento legal).
• Legislación ambiental a nivel de áreas y tipos.
• Legislación ambiental a nivel de componentes ambientales.
• Legislación ambiental a nivel de (detritus) sustancias.
Existen leyes que demandan un tratamiento regional o
internacional por la naturaleza del problema ambiental, como
es el caso de la contaminación del aire a través de las
fronteras y el efecto negativo en la capa de ozono, que
posteriormente desarrolla el nivel de los problemas
climáticos, el nivel del transporte de desechos a través de las
fronteras; el transporte de especies de animales y plantas
protegidas que traspasan las líneas divisorias de los países,
entre otros.
Se mencionan dos aspectos importantes de las
regulaciones regionales e internacionales:

1. En la mayoría de casos hay necesidad de una regulación

de implementación nacional;

2. El sistema judicial debe estar consciente de la existencia

de estas regulaciones regionales e internacionales.
En lo que se refiere a la manera cómo funciona la fracción y
promulgación de leyes entre los poderes Legislativo y
Ejecutivo se puede observar que esto transcurre entre uno y
otro, es decir en ambos poderes, y como resultado una
legislación cada vez más y más fraccionada por el poder
Ejecutivo.
El poder Judicial hace algo diferente, ya que su
independencia se considera generalmente de gran
importancia; la tarea clásica del poder Judicial es tomar
decisiones en relación a conflictos legales en casos
individuales, esta decisión tiene un efecto vinculante para las
partes involucradas.
La principal pregunta entonces es: ¿debe el juez
solamente decidir o debe el juez escoger entre varias
alternativas que se desarrollan a raíz de su interpretación?.

Desde el punto de vista tradicional, el juez debe

únicamente aplicar la ley en este conflicto. Un punto
central en el enfoque clásico supone que el juez
únicamente debe hacer una de carácter legal, es decir
cotejar con las leyes, apegarse a la letra de la ley. Esta
manera de ver se critica cada vez más y existe una
preferencia por lo que se ha dado en llamar dirimir las
disputas.
El juez emite un fallo legal en relación al conflicto existente
entre las partes y sobre la base del fallo que ha sido
tomado con anterioridad por la instancia administrativa.
Entonces, el juez también aplica de manera oficial y como
iniciativa propia la ley pública.

Por el carácter legal de tal fallo judicial podemos afirmar

que el juez no pronuncia solamente una sentencia para el
caso en cuestión, sino que este fallo judicial también pone
en claro cuáles son las normas del ambiente y los
principios de ley que rigen este tipo de situaciones.
En la práctica esto también impactará en otros fallos
judiciales, también en fallos administrativos y en el trabajo de
los legisladores.
Se puede decir que un fallo judicial tiene un efecto predictivo
y un valor para disputas ambientales similares.
Este enfoque moderno de la jurisprudencia ambiental tiene
consecuencias importantes para sí misma.
La jurisprudencia no es únicamente importante para las dos
partes de una disputa ambiental, es importante para todos
los que estén involucrados en el desarrollo y la
implementación de la legislación ambiental en Guatemala.
Finalmente se necesita mencionar otro punto de
importancia, el acceso a la jurisprudencia ambiental.

Varios aspectos de ese acceso a la información han sido ya

incluidos por medio de varios tratados internacionales, en
los cuales no solamente se puede encontrar el derecho de
acceso a la información sino también algunas restricciones.

En la práctica vemos todavía que existen problemas para

desarrollar una base de datos que contenga, todas o por lo
menos las más importantes decisiones relacionadas con la
legislación ambiental.
Con la promulgación de la Constitución Política de la
República de Guatemala de 1985, surge una nueva
corriente del Derecho: La Ambiental, si bien es cierto que
ya existían tratados internacionales ambientales suscritos
por Guatemala con anterioridad a esta Constitución
ninguna anterior reguló el aspecto ambiental de manera
específica, es así como se puede establecer que el
derecho ambiental surge a partir de dicha constitución
(aunque se hace hincapié que no de manera excluyente)
con el artículo 97;
Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico. El
Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del
ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán
todas las normas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la
tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su
depredación.
Las acciones que se pueden promover contra quienes
lesionen o atenten contra el ambiente pueden ser:
• Orden Administrativo
• Orden Penal
ORDEN ADMINISTRATIVO:
Independientemente de lo anterior, en Guatemala existen
varias entidades del sector público encargadas de la
protección del ambiente y del adecuado uso de los recursos
naturales, es decir que el combate a la impunidad ambiental
puede establecerse a través de dos medios específicos:
• Administrativo
• Penal
Desde el punto de vista administrativo.
Existen varias entidades que a continuación se mencionan,
algunas en forma enunciativa más no en forma excluyente de
otras:
• Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales (Decreto
68-86 y 90-2000)
• Instituto Nacional de Bosques (Decreto 101-96)
• Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Decreto 4-89)
• Ministerio de Energía y Minas (Decreto 114-97)
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
• Ministerio de Cultura y Deportes (Decreto 114-97)
• Municipalidades (Decreto 12-2002)
• Procuraduría General de la Nación
• Procuraduría de los derechos Humanos
Por otra parte es importante destacar que con la Ley de
Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente surgen
aportes significativos a nuestro ordenamiento jurídico y a la
protección del ambiente, tales como:

• Por primera vez en el ordenamiento jurídico del país surge

una entidad rectora del ambiente; (Modificado por el decreto
(90-2000)
• La obligación de presentar previamente a iniciar una obra,
industria, proyecto o actividad la aprobación de un estudio
de Impacto Ambiental (Arto. 8);
• La prohibición de ingresar al país desechos tóxicos
radioactivos o contaminantes (Arto. 6 y 7)
• Se define legalmente al ambiente en general
• Por primera vez se identifican los sistemas que integran el
ambiente (Arto. 13);
• La aplicación de multas y sanciones ante el incumplimiento a
la normativa ambiental (Arto. 31)
• Se establece la acción popular en materia ambiental (Arto.
30 y 37)
Esta Ley obliga a las universidades para que introduzcan la
materia del Derecho Ambiental dentro de sus respectivos
pensum, a partir de la década de los 90 se imparte la cátedra
de Derecho Ambiental. De esta manera se puede aseverar
que existen en el país varias generaciones de Profesionales
del Derecho que ocupan puestos en los Organismos Ejecutivo
y Judicial que nunca recibieron, ni fueron instruidos en la
temática ambiental, a pesar del esfuerzo que realiza la
Escuela de Estudios Judiciales al capacitar a los jueces.
Es un reto grande de instruir efectiva y extensiva a estos
profesionales proporcionando los elementos necesarios.
ORDEN PENAL
Los delitos ambientales no se encuentran tipificados como
tales en el Código Penal, fueron creados antes que las
corrientes jurídicas ambientalistas e influyen en el entorno
jurídico de Guatemala, en consecuencia, algunos de estos
delitos carecen de actualización y habrá quienes aseguren la
necesidad no solo de modificar o de mejorar la tipificación de
los delitos si no también agregar otras conductas o
incumplimientos normativos que no han sido considerados
como tales.
Los delitos y faltas establecidas en materia ambiental, no
se encuentran centralizadas, agrupadas o codificadas en
un solo instrumento, de esa suerte se encuentra que
diferentes cuerpos legales establecen delitos, faltas y
sanciones contra el ambiente y los recursos naturales, lo
anterior constituye una debilidad y complicación para el
responsable de aplicar la normativa ambiental, estas se
encuentran en los cuerpo legales siguientes:
Ley de Áreas Protegidas
Código Penal
Ley Forestal
Ley General de Caza.
GRACIAS.