TCNICA JURDICA

Gloria Mariel Martnez Portillo

Ao 2014 TURNO TARDE

INCONSTITUCIONALIDAD
JUICIO: ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LA LEY N
2730/2005, QUE EXPROPIA 52694 HAS 4149 M2 DE INMUEBLES SITUADOS
EN LOS DEPARTAMENTOS DE ALTO PARAGUAY Y PRESIDENTE HAYES, A
FAVOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA
(INDERT)
SNTESIS DEL HECHO
Se presenta el abogado Ramn Ferreira Ruiz, en nombre y representacin
de la Firma ATENIL S.A. y de la Asociacin del Espritu Santo para la Unificacin
del Cristianismo Mundial, bajo patrocinio del Abogado Rubn Ocampo Rivarola a
promover ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LA LEY N 2730/2005 ,
QUE EXPROPIA 52694 HAS 4149 M2 DE INMUEBLES SITUADOS EN LOS
DEPARTAMENTOS DE ALTO PARAGUAY Y PRESIDENTE HAYES, A FAVOR DEL
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT), ya
que dicha ley atenta contra la Constitucin en los Artculos 7, 20, 46, 47, 109, 137,
y 248, tambin alega la inconstancia jurdica de la calificacin como latifundio
improductivo de las tierras sin ningn estudio de parte de ninguna institucin
oficial, ni del INDERT, ni el Congreso, igualmente arguye la inconsistencia tcnica
de la ley de expropiacin que conforme seala los ttulos de propiedad y el cuadro
de afectacin real expropiada asciende a 156.822 Has. m2 y no 52.694 Has. 4149
m2 como errneamente se consigna en la ley N 2730/05, error que fue detectado
durante el trabajo de mensura.
DOCTRINA. CONCEPTO. TIPO DE JUICIO
La inconstitucionalidad, en trminos generales, es el vicio o defecto que
adolece una norma jurdica o una resolucin judicial, cuando han sido dictadas en
contra de los preceptos de la Constitucin.
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN: el principio de la supremaca de la
Constitucin est consagrado en nuestro derecho. La ley suprema de la Repblica
es la Constitucin (Art. 137, 1p. 1er p. CN).
EFECTOS: declarada la Constitucin; carecen de validez todas las
disposiciones y los actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta
Constitucin (At. 137, 3er. P. CN). La declaracin de inconstitucionalidad produce
diferentes efectos sea que se trate de una ley o de una resolucin judicial.
VAS PROCESALES: de acuerdo con el Art. 260, 2.p. de la Constitucin: el
procedimiento podr iniciarse por la ACCIN ante la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, y por va de la EXCEPCIN en cualquier instancia, en
cuyo caso se elevarn los antecedentes a la Corte.
CARCTER: la inconstitucionalidad siempre ha sido declarada por la Corte
en forma restrictiva, en razn de la gravedad de sus consecuencias, es inter partes.
DECLARACIN EN ABSTRACTO. INTERS LEGTIMO: la Corte Suprema de
Justicia slo podr declarar la inconstitucionalidad de una ley, en los casos

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concretos y contenciosos. Siendo as, no le est permitido expedirse en abstracto

sobre la inconstitucionalidad de la ley.
JUEZ COMPETENTE
El rgano competente para declarar la Inconstitucionalidad en forma
exclusiva y excluyente es la Corte Suprema de Justicia. As lo dispone la
Constitucin en su Art. 259, inc. 5 conocer y resolver sobre inconstitucionalidad.
La Corte Suprema de Justicia tiene facultad para declarar la inconstitucionalidad
de las normas jurdicas y de las resoluciones judiciales, en forma y con los
alcances establecidos en esta Constitucin y en la ley.
PRESUPUESTOS
Referidas a la Ley; Inconstitucionalidad formal:
A) por incompetencia del rgano que elabor la ley.
B) por violacin de las formalidades prescriptas para la elaboracin de la ley.
Inconstitucionalidad Material: se produce cuando se viola normas o principios
consagrados en la Constitucin.

ESTRATEGIAS PROBATORIAS

PARTE ACTORA
Instrumentales: * LEY N 2730/2005, QUE EXPROPIA 52694 HAS 4149 M2 DE
INMUEBLES SITUADOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE ALTO PARANA PARAGUAY Y
PRESIDENTE HAYES, A FAVOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL
Y DE LA TIERRA (INDERT).
Informe de las mejoras introducidas en los inmuebles.
Mencin en el escrito de los artculos de la Constitucin que son violados por la
presente ley.
Poder General
Inspeccin Judicial.

DISPOSICIONES LEGALES Y CONCORDANTES ATINENTES AL CASO

La Corte Suprema de Justicia en la Sala Constitucional se bas en los
preceptos Constitucionales establecidos en los siguientes artculos:
Art. 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE: Toda persona tiene
derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la
conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su
conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la
legislacin y la poltica gubernamental pertinente
Art. 20 - DEL OBJETO DE LAS PENAS: Las penas privativas de libertad
tendrn por objeto la readaptacin de los condenados y la proteccin de la
sociedad.
Quedan proscritas la pena de confiscacin de bienes y la de destierro.
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Art. 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS: Todos los habitantes de la

Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El
Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las
propicien.
Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern
consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.
Art. 47 - DE LAS GARANTIAS DE LA IGUALDAD: El Estado garantizar a
todos los habitantes de la Repblica:
1. la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto allanar los obstculos que
la impidiesen;
2. la igualdad ante las leyes;
3. la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, sin ms
requisitos que la idoneidad, y
4. la igualdad de oportunidades en la participacin de los beneficios de la
naturaleza, de los bienes materiales y de la cultura.
Art. 109 - DE LA PROPIEDAD PRIVADA: Se garantiza la propiedad privada,
cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin
econmica y social, a fin de hacerla accesible para todos.
La propiedad privada es inviolable.
Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia
judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters
social, que ser determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo pago
de una justa indemnizacin, establecida convencionalmente o por sentencia
judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria,
conforme con el procedimiento para las expropiaciones a establecerse por ley.
Art. 137 - DE LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION: La ley suprema de la
Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos
internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras
disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia,
integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.
Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los
procedimientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que se
tipificarn y penarn en la ley.
Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos
de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone.
Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a
lo establecido en esta Constitucin.
Tambin se remite a lo establecido en el Cdigo Procesal Civil que habla de
la impugnacin por va de accin en los siguientes artculos:

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Art.550.- Procedencia de la accin y juez competente. Toda persona

lesionada en sus legtimos derechos por leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas
municipales, resoluciones u otros actos administrativos que infrinjan en su
aplicacin, los principios o normas de la Constitucin, tendr facultad de
promover ante la Corte Suprema de Justicia, la accin de inconstitucionalidad en
el modo establecido por las disposiciones de este captulo.
Art.551.- Imprescriptibilidad de la accin y su excepcin. La accin de
inconstitucionalidad contra actos normativos de carcter general es
imprescriptible, sea que la ley, decreto, reglamento u otro acto normativo de
autoridad, afecte derechos patrimoniales, tenga carcter institucional o vulnere
garantas individuales.
Cuando el acto normativo tenga carcter particular, por afectar solamente
derechos de personas expresamente individualizadas, la accin prescribir a los
seis meses, contados a partir de su conocimiento por el interesado.
Art.552.- Requisitos de la demanda. Al presentar su escrito de demanda a
la Corte Suprema de Justicia, el actor mencionar claramente la ley, decreto,
reglamento o acto normativo de autoridad impugnada, o, en su caso, la disposicin
inconstitucional.
Citar adems la norma, derecho, exencin, garanta o principio que
sostenga haberse infringido, fundando en trminos claros y concretos la peticin.
En todos los casos la Corte Suprema examinar previamente si se hallan
satisfechos estos requisitos. En caso contrario, desestimar sin ms trmite la
accin.
Art.553.- Efectos de la demanda. La interposicin de la demanda no
suspende los efectos de la ley, decreto, reglamento, acto normativo o disposicin
impugnada, salvo cuando la Corte Suprema as lo dispusiere, a peticin de parte,
porque su cumplimiento podra ocasionar al reclamante un perjuicio irreparable.
Dicha resolucin, se dictar de inmediato y sin sustanciacin.
En los mismos trminos podr conceder medidas cautelares, de acuerdo
con las disposiciones de este Cdigo.
Art.554.- Sustanciacin. La Corte Suprema sustanciar la demanda oyendo
al Fiscal General del Estado, cuando se trate de actos provenientes de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo o Judicial. Se oir adems, en su caso, a los representantes
legales de las
Municipalidades o corporaciones; o a los funcionarios que ejerzan la
autoridad pblica de la cual provenga el acto normativo, citndolos y
emplazndolos en el asiento de sus funciones, para que la contesten dentro del
plazo de diez y ocho das.
Si hubiere cuestiones de hecho que requieran ser aclaradas o probadas, la
Corte ordenar las diligencias para mejor proveer que sean necesarias.
La Corte pronunciar su fallo bajo la forma de Acuerdo y Sentencia
Definitiva, en el plazo de treinta das.
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Art.555.- Efectos de la sentencia. La sentencia de la Corte Suprema slo

tendr efecto para el caso concreto. En consecuencia, si hiciere lugar a la
inconstitucionalidad, deber ordenar a quien corresponda, a peticin de parte,
que se abstenga de aplicar en los sucesivos, al favorecido por la declaracin de
inconstitucionalidad, la norma jurdica de que se trate.
Art.556.- Accin contra resoluciones judiciales. La accin proceder contra
resoluciones de los jueces o tribunales cuando:
a) por s mismas sean violatorias de la Constitucin; o
b) se funden en una ley, decreto, reglamento u otro acto normativo de autoridad,
contrarios a la Constitucin en los trminos del artculo 550.
Art.557.- Requisitos de la demanda y plazo para deducirla. Al presentar su
escrito de demanda el actor constituir domicilio e individualizar claramente la
resolucin impugnada, as como el juicio en que hubiese recado. Citar adems la
norma, derecho, exencin, garanta o principio constitucional que sostenga
haberse infringido, fundado en trminos claros y concretos su peticin.
El plazo para deducir la accin ser de nueve das, contados a partir de la
notificacin de la resolucin impugnada, sin perjuicio de la ampliacin por razn
de la distancia.
En todos los casos, la Corte examinar previamente si se hallan satisfechos
estos requisitos. En caso contrario, desestimar sin ms trmite la accin.
Art.558.- Trmite. Presentada la demanda, la Corte dispondr que se traiga
a la vista el principal y ordenar que se saquen compulsas del mismo, disponiendo
la devolucin de aqul para su prosecucin, salvo que se trate de sentencia
definitiva o de resoluciones con fuerza de tal o recada en un incidente de los que
suspenden el juicio.
Del escrito de demanda correr traslado a la otra parte por el plazo de
nueve das, y de los presentados por las partes se dar traslado por igual plazo al
Fiscal General del Estado.
Con los escritos de referencia, o transcurridos los plazos para presentarlos,
quedar conclusa la causa para definitiva.
Se observarn adems, en lo pertinente, lo dispuesto por este Cdigo para
la demanda y su contestacin.
Art.559.- Efectos de la demanda. La interposicin de la demanda tendr
efecto suspensivo cuando se tratare de sentencia definitiva, o de interlocutoria
con fuerza de tal. En los dems casos no tendr ese efecto, salvo que, a peticin de
parte, la Corte Suprema as lo dispusiere para evitar gravmenes irreparables.
Art.560.- Forma y contenido de la decisin y plazo para dictarla. La Corte
Suprema pronunciar su fallo en la forma y en el plazo previsto en el artculo 554.
Si hiciere lugar a la inconstitucionalidad, declarar nula la resolucin impugnada,
mandando devolver la causa al juez o tribunal que se le siga en orden de turno al

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que dict la resolucin para que sea nuevamente juzgada. Las costas slo se
impondrn al juez o tribunal en el caso previsto por el artculo 408.
El juez o tribunal a quien fuere remitida la causa, podr resolverla, si
correspondiere, aplicando una norma jurdica diferente a la declarada
inconstitucional.
Art.561.- Interposicin previa de recursos ordinarios. En el caso previsto
por el inciso a) del artculo 556, la accin de inconstitucionalidad slo podr
deducirse cuando se hubieren agotado los recursos ordinarios. El plazo para
interponerla, se computar a partir de la notificacin de la resolucin que causa
estado.
Art.562.- Imposibilidad de interponer la accin si no se hubiese deducido la
excepcin. Si no hubiese opuesto la excepcin de inconstitucionalidad en la
oportunidad establecida por el artculo 538 y el juez o tribunal resolviese la
cuestin aplicando la ley invocada por la contraparte, no podr impugnarse la
resolucin por va de accin de inconstitucionalidad.
Art.563.- Declaracin de oficio por la Corte Suprema de Justicia. Cuando
correspondiere, la Corte Suprema de Justicia declarar de oficio la
inconstitucionalidad de resoluciones, en los procesos que le fueren sometidos en
virtud de la ley, cualquiera sea su naturaleza.
Art.564.- Inimpugnabilidad de las resoluciones de la Corte Suprema de
Justicia. No sern atacables por la va de la accin de inconstitucionalidad las
resoluciones dictadas por la Corte Suprema de Justicia.
JURISPRUDENCIA
Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional de Acuerdo y Sentencia
N430 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LA LEY N 2730/2005,
QUE EXPROPIA 52694 HAS 4149 M2 DE INMUEBLES SITUADOS EN LOS
DEPARTAMENTOS DE ALTO PARAGUAY Y PRESIDENTE HAYES, A FAVOR DEL
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT) del
06 de junio del 2007.
ACUERDO Y SENTENCIA
Por Acuerdo y Sentencia N 430 de fecha 6 de Junio de 2007 de la Corte
Suprema de Justicia, Sala Constitucional resolvi 1. HACER LUGAR A LA ACCIN
DE INCONSTITUCIONALIDAD planteada por el Abogado RAMN FERREIRA
RUZ, en nombre y representacin de la firma ATENIL S.A. y de la ASOCIACIN
DEL ESPRITU SANTO PARA LA UNIFICACIN DEL CRISTIANISMO MUNDIAL,
bajo patrocinio de la Abogado RUBN OCAMPOS RIVAROLA contra LA LEY N
2730/2005, QUE EXPROPIA 52694 HAS 4149 M2 DE INMUEBLES SITUADOS EN
LOS DEPARTAMENTOS DE ALTO PARAGUAY Y PRESIDENTE HAYES, A FAVOR
DEL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT)
DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIN NACIONAL, ARTCULOS
2, 3, 4, 5, 9, 70, 102, 103 Y CONCORDANTES DE LA LEY N 1863/2002, QUE
ESTABLECE EL ESTATUTO AGRARIO 2. IMPONER las costas al orden causado.

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CONCLUSIN
En la presente accin de Inconstitucionalidad planteada contra la ley que
expropia inmuebles, la Corte Suprema de Justicia sale a favor de la parte actora
por haber probado efectivamente que ha sido violada artculos de la Constitucin
Nacional, adems se ha demostrado en autos que han ocurrido irregularidades en
el desarrollo de la mensura, expropindose tierras dems. La misma ley menciona
que expropia por utilidad pblica y inters social y al mismo tiempo califica como
latifundio improductivo y pretende que la indemnizacin sea de acuerdo a lo
establecido por la ley por los latifundios improductivos, alegando as las tres
formas establecidas en la carta magna siendo las dos primeras el valor de la
indemnizacin establecida de forma convencional o por va judicial y los
latifundios improductivos por la forma establecida en la ley, como consta en la
presente ley de expropiacin, violando adems el derecho constitucional a la
propiedad privada, siendo confiscatorio dicha ley.
Por todo lo expuesto y lo demostrado en autos, considero que la decisin de
la Corte Suprema de Justicia se ajusta a derecho.

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