GESTIÓN DE PROYECTOS

DE
INFRAESTRUCTURA VIAL

Dr. Ing. Luis Alberto Vargas

Chacaltana
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

ÍNDICE

• Normativa
• Concesiones
• Niveles de servicio
• Programas y experiencias en gestión vial
• Anexos y formatos
GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

PRESENTACIÓN

La gestión de proyectos de Infraestructura vial en nuestros tiempos, cobran singular

relevancia en la necesidad de comunicar y acercar a los poblados, como un medio para el
desarrollo local, regional y nacional; siendo fundamental para ello contar con profesionales
capacitados, en temas de gestión de proyectos viales, tecnología del asfalto, geotecnia,
construcción de puentes y túneles, así como la supervisión y construcción de
infraestructura vial, según los estándares establecidos en el Reglamento
Nacional de la Construcción, la Ley de Contrataciones del Estado y la Norma
G.050 de Seguridad durante la Construcción.

OBJETIVO

Brindar a los participantes los conocimientos básicos sobre la gestión de

proyectos de infraestructura vial, que les permita desempeñarse con eficiencia
tanto en la formulación como en la ejecución y supervisión de tales proyectos.
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Normas

La Infraestructura Vial Pública:

Esta constituida por todo camino,
arteria, calle o vía férrea.

Las normas:
Manuales, directivas, instructivos y
otros (RNC, mapas viales, etc.)

El Marco Legal General:

Ley N° Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre, y sus
modificatorias:
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Normas

La Dirección de Normatividad Vial (DNV):

La DNV es la División de la Dirección

General de Caminos y Ferrocarriles
encargada de: La elaboración y difusión de
la normatividad de infraestructura vial
GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Normas
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Normas
FORMULACIÓN DE NORMAS
Normas aprobadas
• Manual de Diseño Geométrico de Carreteras DG – 2013 (RD Nº 019- 2014-MTC/16-8-14.Especificaciones
Técnicas Generales para Construcción de Carreteras EG - 2013 (RD N° 22-2013 – MTC/07-08-2013) .
• Manual de Diseño de Puentes. DP – 2003 (RM Nº 589-2003-MTC/ 16-01-01.
• Manual de Ensayo de Materiales para Carreteras. (RM Nº028-2001- MTC/15.17.
• Manual de Dispositivos de Control de Tránsito Automotor para Calles y Carreteras (RM Nº 210-2000-MTC/17.02
y Modif. RM Nº 733-2004- MTC/17.02) Especificaciones Técnicas Generales para la Conservación de
Carreteras (RD Nº 051-2007-MTC/14
• Manual de Diseño de Carreteras No Pavimentadas de Bajo Volumen de Tránsito (RM Nº 303-2008-MTC/02.
• Manual de Diseño de Carreteras Pavimentadas de Bajo Volumen de Tránsito (RM Nº 305-2008-MTC/02.
• Manual de Especificaciones Técnicas Generales para Construcción de Carreteras No Pavimentadas de Bajo
Volumen de Tránsito (RM Nº 304- 2008-MTC/02.
• Manual para la Conservación de Carreteras No Pavimentadas de Bajo Volumen de Tránsito (RM Nº 240-2008-
MTC/02).
GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Concesiones
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Concesiones
LA DGCET EN LA JERARQUÍA INSTITUCIONAL
DEL MTC
Decreto Supremo Nº 021-2007-MTC, Artículo
78º (ROF del MTC): “… es un órgano de línea
de ámbito nacional, encargada de seleccionar y
formular los proyectos de infraestructura y
servicios de transporte a ser otorgados al sector
privado bajo concesión y cualquier otra forma
contractual que involucre una relación
contractual de mediano a largo plazo, velando
porque dichos proyectos se formulen de
acuerdo con las políticas sectoriales.
Asimismo tiene a su cargo la coordinación de
todas las tareas relacionadas con la
implementación y monitoreo de los proyectos
otorgados al sector privado desde la
celebración del contrato hasta su terminación” .
RELACIONES DE COORDINACIÓN
Provías Nacional: aspectos técnicos de las
concesiones viales y liberación de predios
dentro del derecho de vía.
DGTA y APN: aspectos técnicos de las
concesiones portuarias
DGAC: aspectos técnicos de las concesiones
aeroportuarias.
DGC y F: aspectos técnicos de las concesiones
ferroviarias
OGA: aspectos referidos a los bienes de las
concesiones y expropiaciones (puertos,
aeropuertos y ferrocarriles)
DGASA: aprobación y evaluación de impacto
ambiental y seguimiento de planes
socioambientales INC: bienes culturales (CIRAs)
MEF: aspectos presupuestales en inversiones
públicas y pagos a concesiones cofinanciadas.
OSITRAN: aspectos de regulación y supervisión
de contratos de concesión.
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Concesiones
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA (APPS)
• Decreto Supremo Nº 059-96-PCM Texto Único Ordenado de
las normas con rango de Ley que regulan la entrega en
concesión al sector privado de las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos.
• Decreto Supremo Nº 060-96-PCM Reglamento del Decreto
Supremo Nº 059-96-PCM.
• Decreto Legislativo Nº 1012 Decreto Legislativo que aprueba
la ley marco de asociaciones público privadas para la
generación de empleo productivo y dicta normas para la
agilización de los procesos de promoción de la inversión
privada.
• Decreto Supremo Nº 146-2008-EF. Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1012.
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA –
CONCESIÓN
• ¿Qué es?: Es una modalidad de participación
de la inversión privada. Se plasma en una
relación jurídica de derecho público (Contrato
de Concesión).
• ¿Para qué? Para incorporar experiencia,
conocimientos, equipos, tecnología y recursos
del sector privado.
• ¿Cuál es el objetivo? Crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura
pública o proveer servicios públicos.

PRINCIPALES PARTICIPANTES:
• El Concedente (Estado Peruano),
• El Concesionario (Inversionista Privado) ,
• El Regulador (OSITRAN).
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Concesiones

DEFINICION DE CONCESIÓN CONCEPTO DE CONCESIÓN CARACTERÍSTICAS DE LA

CONCESIÓN
• Es el acto administrativo • Procedimiento de selección: Las
concesiones se otorgan a través de
mediante el cual el Estado otorga
Licitaciones Públicas Especiales o • Tiene una naturaleza compleja:
a personas jurídicas nacionales o concursos de Proyectos Integrales contractual y reglamentario.
extranjeras la ejecución y nacionales o internacionales y se • Es intuito personae.
explotación de determinadas formalizan con la suscripción de un contrato • Es constitutiva de derechos y
obras públicas de infraestructura de naturaleza administrativa. obligaciones para ambas partes (el
o la prestación de determinados • El contrato de concesión otorga al Estado y el particular)
servicios públicos por un plazo Concesionario la ejecución y explotación de • Tiene un régimen jurídico particular,
establecido. determinadas obras públicas de con inclusión de cláusulas
• Art. 3º Decreto Supremo Nº 060- infraestructura o la prestación de servicios exorbitantes a favor del Estado (ius
96-PCM, Reglamento del TUO públicos por un plazo establecido. variandi, derecho de reversión,
de las normas con rango de ley • El contrato de concesión establece los
intervención de la concesión)
mecanismos que aseguren al
que regulan la entrega en
Concesionario la percepción de los
• No supone transferencia de activos o
concesión al sector privado de infraestructura, solo se cede su
ingresos por tarifas, precios, peajes u otros
las obras públicas de sistemas de recuperación de las explotación y uso por un tiempo
infraestructura y de servicios inversiones y el concesionario no podrá determinado. Una vez terminada o
públicos. establecer exenciones a favor de otros caduca la concesión, los bienes
usuarios. integrantes de la misma revierten al
Estado.
GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Concesiones Viales Vigentes
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Concesiones
PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN
CONCESIONES VIALES:
En materia de expropiaciones y liberaciones de
predios
• Las adquisiciones de predios incrementan el
costo de las concesiones.
• Por la inclusión del costo de la expropiación.
• Por la revaluación de los predios ubicados a los
lados de la vía.
• Los proceso de expropiación son largos, creando
conflictos entre la población y el Estado.
• La población afectada (comercio, industria,
rurales) no acepta el valor tasado, exigiendo
mayor compensación por lucro cesante.
• El proceso de compra de terrenos es utilizado
por los pobladores como un medio para obtener
beneficios colaterales por parte del Estado.
En manejo de conflictos sociales.
• Las poblaciones y comunidades ven en las vías un
medio para mostrar sus descontentos, incluso con
fines políticos (toma de carreteras).
• Las poblaciones ubicadas en las cercanías de
carreteras buscan mantener costumbres de uso de
vías rurales, cuando lo que tienen son nuevas vías
rápidas.
• Utilizan vehículos menores en las vías.
• Tránsito de personas y animales por las vías.
• Ignorancia / desconocimiento de las reglas de
tránsito
• Exceso de velocidad
• Las Concesionarias se excusan detrás de conflictos
sociales para posponer el inicio de obras. • Los
Proyectos de Ingeniería de Detalle (PID) aprobados
no contemplan soluciones técnicas a los
requerimientos de las poblaciones afectadas (pasos
peatonales y paso de vehículos menores).
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Concesiones
BENEFICIOS ADICIONALES DE LAS
CONCESIONES
En los esquemas de las Concesiones,
además de llevar a cabo la construcción
de la infraestructura vial, brindan a los
usuarios los siguientes beneficios:
• Mantenimiento de la vía por 25 años en
promedio
• Servicio de grúa las 24 horas
• Servicio de ambulancia las 24 horas
• Servicio de auxilio mecánico las 24
horas
• Señalización y seguridad vial
• Casetas de pesaje.
• Servicio Policial en los Peajes.
• Servicios higiénicos en los Peajes.
OTROS BENEFICIOS ADICIONALES
• Reducción en tiempo de contratación y ejecución de
obras.
• Reducción de los tiempos de viaje. • Reducción del costo
de transporte.
• Fortalecimiento de las empresas de transporte y negocios
afines.
• Apertura de nuevos canales comerciales para los
productos de la región.
• Incremento de la producción regional.
• Generación de empleo directo (en la concesión) e
indirecto (en las actividades colaterales).
• Integración regional. Adicionalmente en el caso de las
IIRSAs:
• Se abre un canal importante de integración internacional
de los pueblos de la región con Brasil, con acceso
comercial al Atlántico.
• Mejora del nivel comercial en los puertos peruanos por la
canalización del comercio exterior brasileño hacia el Asia.
• Incremento del valor de la tierra en el recorrido de la
carretera.
• Desarrollo de servicios vinculados al transporte y turismo
regional.
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Niveles de Servicio
PARÁMETROS PRINCIPALES DE
GESTIÓN VIAL POR NIVELES SERVICIO MEDICIÓN DE UN NIVEL DE SERVICIO
Es un indicador de desempeño en la gestión
de la conservación de carreteras. Es un
parámetro que permite medir el grado de
calidad y de desempeño de la gestión de
conservación de una carretera, buscando
compatibilizarla con la percepción de calidad
de servicio que tiene el usuario.

PARÁMETROS PRINCIPALES DE
MEDICIÓN DE UN NIVEL DE SERVICIO
El parámetro de mayor relevancia y
reconocimiento a nivel mundial, es el IRI En
seguridad vial, normalmente se mide la
visibilidad diurna y nocturna a través de
parámetros como la retroreflectividad, el
color, la luminancia y el contraste.
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Niveles de Servicio
CONTRATOS DE CONSERVACIÓN POR NIVELES DE
SERVICIO
PRIMERA EXPERIENCIA EN EL PERÚ, DE
CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO
Desde el año 2007, en el país se tercerizar la
conservación de carreteras asfaltadas. Dentro de estos
El año 1994, se entregó en concesión la carretera Arequipa
contratos, la cantidad de parámetros se encuentra entre
– Matarani, a Concar S.A. (Empresa del Grupo Graña y
11 y 22, dependiendo de la antigüedad de los contratos.
Montero), con una extensión de 105 Km. En este contrato
se exigían solamente 4 parámetros de condición de Nivel de
Servicio. Todos ellos referidos al Pavimento.
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Experiencias en Gestión Vial

La construcción y modernización de la infraestructura de transportes ha

avanzado a un ritmo demasiado lento, lo cual ha continuado mermando la
competitividad de la economía peruana. Pero el caos del tránsito urbano, las
carreteras en mal estado (o inexistentes) y la falta de alternativas multimodales
también afectan a millones de usuarios. Un informe del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC) da cuenta de lo mucho que está pendiente.

La nueva titular del MTC, María Jara Risco, tiene experiencia en transporte
urbano y sus responsabilidades en materia de regulación de ese sector son
abrumadoras, ya que sus antecesores no le prestaron atención. Pero como ya
subrayamos cuando asumió el cargo, no podrá descuidar otras funciones de su
despacho, tales como infraestructura de transportes, en la que el MTC había
comenzado a destrabar proyectos, tanto en Lima como en el interior.
 GESTIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Experiencias en Gestión Vial

Es que el MTC entendió cuál era el meollo del asunto: la liberación de interferencias. El año pasado,
logró un récord histórico con 6,249 predios liberados o adquiridos, 155% más que la marca anterior,
lograda en el 2017. Ello ha inyectado mayor velocidad a obras como la ampliación de aeropuertos y
carreteras, y que podrá servir de antecedente cuando se inicien los proyectos que están en cartera.
Entre ellos, según el citado informe, figura completar la doble calzada de la Longitudinal de la Costa
(la Panamericana), desde Sullana hasta Ica –aunque lo ideal sería contar con una autopista desde
Tumbes hasta Tacna–. También está la pavimentación total de la Longitudinal de la Sierra (hoy está al
93%) y elevarla de 91% a 96% en la Longitudinal de la Selva, además de la rehabilitación y
mejoramiento de 4,500 km de la red vial nacional. Estos proyectos deberán estar listos en julio del
2021.

Asimismo, está en cartera el ferry que conectará Nauta (cercana a Iquitos) con Yurimaguas. Son 546
km que complementarán los 486 km ya operativos entre Iquitos y Santa Rosa (en la frontera con
Colombia). Entre los conocidos, figura el aeropuerto de Chinchero; el MTC prevé que para la
mencionada fecha estará en construcción. Y entre los novedosos destaca el tramo Lima-Ica del Tren
de Cercanías: hasta este miércoles se recibirán propuestas para su construcción y operación, y en
julio se iniciarán los estudios de preinversión.