Curso sobre la normativa de Contrataciones del Estado –

Clase 2: Planificación y Actuaciones Preparatorias

STEVEN ANIBAL FLORES OLIVERA

Abogado por la UNMSM
Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado
sfloresolivera@gmail.com
 Normativa de
Contratación Pública
Marco legal

• Ley 30225 – Ley de Contrataciones del Estado.

Modificaciones Importantes: DL 1341

DL 1444
(TUO LCE D.S. 082-2019-EF)

• DS 344-2018-EF Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado.

Modificaciones Importantes: DS 377-2019-EF

DS 250-2020-EF
DS 168-2020-EF
¿Cómo se realiza un proceso de contratación?
Se realiza en tres fases:

1 2 3
Actos preparatorios Procedimiento de selección Ejecución contractual
 ¿CÓMO REALIZAN LAS ENTIDADES LAS
COMPRAS DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS?

FASE Planificación
Con la formulación del POI,

01
se determinada el contenido
y aprobación de PAC

Actuaciones Preparatorias
Se apertura: Exp. Contratación
Se define el Requerimiento , reglas del
proceso y del contrato

FASE SELECCIÓN

02 Se selecciona
al proveedor

EJECUCIÓN FASE
CONTRACTUAL

Se ejecuta el contrato
03
Actuaciones preparatorias
 ¿Qué ocurre en las actuaciones preparatorias?

La entidad:

Realiza la Genera un expediente Órganos a cargo del Elabora y

Elabora el Formula el
indagación de de contratación procedimiento aprueba las bases
PAC requerimiento
mercado

OEC / Comité de Estandarizadas

selección
 ¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?
Es un instrumento de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes, servicios y obras, durante
el año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en el Plan Operativo.

El Plan Anual de Contrataciones contiene las contrataciones cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura,
con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley y la fuente de financiamiento.
Plan Anual de Contrataciones - PAC

Durante el primer semestre (Sobre la base del POI)

• Las Áreas usuarias programan sus requerimientos, a convocar el año fiscal siguiente, en el cuadro de
necesidades.
• Adjuntan EETT, TDR o descripción de los proyectos, así como los requisitos de calificación que
correspondan al objeto de la contratación.
• El OEC en coordinación con el Área Usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.

Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto

• Las Áreas usuarias efectúan ajustes a los requerimientos programados.
• De acuerdo a las prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias previstas.
• Las Áreas usuarias remiten sus requerimientos priorizados al órgano encargado de las contrataciones.

Para elaborar el proyecto del PAC

• OEC en coordinación con área usuaria, determina el monto estimado de las contrataciones.
• Aprobado el PIA, el OEC en coordinación con área usuaria, ajusta el proyecto del plan.

8
Plan Anual de Contrataciones - PAC

APRUEBA EL PAC DENTRO

EL TITULAR O
APROBACIÓN FUNCIONARIO DELEGADO
DE LOS 15 DÍAS HABILES DE
APROBADO EL PIA

CUANDO SE MODIFIQUE EL
PARA INCLUIR O EXCLUIR
MODIFICACIÓN CONTRATACIONES
TIPO DE PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN

PUBLICACIÓN DENTRO DE LOS 5 DÍAS DEBE INCLUIR DOCUMENTO

HABILES DE APROBADO DE APROBACIÓN

Para convocar un procedimiento de selección debe estar incluido en PAC, salvo

comparación de precios. 5
 ¿Quién formula el requerimiento?
El requerimiento es elaborado por el área usuaria de la entidad; aquella que tiene la necesidad de adquirir un
bien, un servicio o la ejecución de una obra, en virtud a sus funciones y a la finalidad pública que persigue la
contratación.

40 und

20 und.

500 und.
ÁreaUsuaria
✓ Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación.
✓ Dependencia que por su especialidad y funciones canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.

Ejemplo:
La Oficina de Normalización Provisional (ONP) desea implementar un sistema informático a fin de administrar el
registro de sus aportantes. Este requerimiento es planteado por la Dirección de Aportes y Pensiones, sin embargo
acude al Área de Informática, para que determine las especificaciones técnicas debido a su conocimiento en el objeto
de la contratación.

Dirección de REQUERIMIENTO Área de

Aportes y Implementar sistemapara Informática
Pensiones administrar el registro de
aportantes
Requerimiento
Es el pedido de un bien, servicio u obra que realiza una
dependencia usuaria para lograr sus metas institucionales.

Contiene las EE.TT, TdR, EETT, TdR y calificación pueden Respetar la normativa
expediente técnico, así como ser elaborados por la logística, específica/técnica
las condiciones del futuro a solicitud del usuario (debe (actividades o productos
contrato. tener su aprobación). regulados: permisos u
autorizaciones).

✓ Considerar prestaciones
accesorias.
✓ Incluye requisitos de
calificación.

▪ Modificación: Aprobación del usuario, hasta antes de la aprobación del expediente.

 Requerimiento
Descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales para cumplir lafinalidad pública de
la contratación y las condiciones en que debeejecutarse.

Bienes Servicios Obras

Objetos que requiere una
Entidad para desarrollarsus
actividades y cumplir sus
funciones y fines.
Actividad o labor que requiere una Entidad para eldesarrollo Construcción, reconstrucción,
de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y remodelación, mejoramiento, demolición,
fines. renovación, ampliación y habilitación de
bienes inmuebles, que requieran dirección
técnica, expediente técnico, mano de obra,
Servicios se puede clasificar en servicios en general, materiales y/o equipos.
consultoría en general y consultoría de obra.
 Requerimiento
Los Ministerios y sus organismos públicos, programas o proyectos adscritos pueden
difundir a través del SEACE el requerimiento con la finalidad de recibir consultas y
observaciones de los proveedores del rubro que permitan su perfeccionamiento(1).

Difusión del Absolución preliminar de

Requerimiento consultas y observaciones
(SEACE) (SEACE)

5 días 3 días 3 días

Formulación de Absolución
consultas y presencial de
observaciones consultas y
(SEACE) observaciones
(acto público)

En este caso, no procede formular consultas u observaciones al requerimiento durante el procedimiento de selección

(1) Vigésimo Segunda Disposición ComplementariaFinal.

¿Qué es la indagación de mercado y quién lo realiza?

La indagación de mercado son las averiguaciones previas que permiten definir el valor de la
contratación. La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de marcas y
postores, así como, de la posibilidad de distribuir la buena pro.

Órgano encargado de
las contrataciones
ESTUDIODEMERCADO
• Pluralidad de marcas.
• Pluralidad de postores
• Distribución de la buena pro.
Determinación del valor
Referencial/estimado

CONCEPTO Valorización sobre la base

del requerimiento

EE.TT TdR Requisitos

FUENTES de
calificación

Estructura de Cotizaciones Portales Catálogos precios

costos presupuestos PáginasWeb históricos
CAMBIO: Valor estimado y valor
referencial
 Valor
estimado
En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra,
el OEC tiene la obligación de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratación.

La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la

pluralidad de marcas y postores. En caso solo exista una marca
en el mercado, dicho análisis incluye pluralidad de postores.
 Valor
referencial
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor
referencial para convocar el procedimiento de selección no
puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9) meses.

El valor referencial puede ser público o reservado; en este

último caso, el OEC emite un informe que fundamente dicha
decisión, el cual se adjunta al expediente de contratación.
 El expediente de contratación
Es el conjunto de documentos que conforman una contratación ya sea de bienes, servicios u obras. El órgano
encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de selección el expediente aprobado, para que
dicho comité se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.
 ¿QUÉ ES EL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN?
ES EL CONJUNTO
RESPALDAN JUSTIFICAN LA CONTRATACIÓN
DE ACTUACIONES
efectuada por la
Y/O DOCUMENTOS
ENTIDAD
¿CUÁL ES LA IMPORTANCIA DEL
EXPEDIENTE DE
Actuaciones
CONTRATACIÓN? Ejecución
Preparatorias Contractual
Selección

Respalda las actuaciones Se ordena, archiva y

realizadas en todas las fases del preserva la information
proceso de contratación pública
¿QUIÉN CAUTELAY CUSTODIA
ELEXPEDIENTE DECONTRATACIÓN?
Principalmente: Órgano Encargado de
las Contrataciones

Temporal: Comité de Selección

Otras dependencias
.

facilitan información relevante

para mantener el expediente
completo
 ¿CUÁL ES EL CONTENIDO DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN?
Actuaciones
Preparatorias Contiende información necesaria para la
contratación de un objeto determinado, hasta
la aprobación del expediente de contratación.

EN
SENTIDO
ESTRICTO
Actuaciones Ejecución
Preparatorias Contractual
Selección

EN
SENTIDO
AMPLIO
 CONTENIDO EN SENTIDO ESTRICTO
ACTUACIONES
PREPARATORIAS
El Requerimiento
La fórmula de reajuste

La declaración de viabilidad-
Á • Características Técnicas: proyecto de inversión o la
R ▪ EETT aprobación de las IOARR
▪ TDR
E ▪ Exp. Técnico
A • Condiciones contractuales EXPEDIENTE
Obras, llave en mano -
U • Requisitos de Calificación DE
▪ Capacidad Legal equipamiento: EETT- equipos
S ▪ Capacidad Técnica
CONTRATACIÓN
U ▪ y profesional
▪ Experiencia del Postor
A ▪ Solvencia económica
R
Verificar:
I ▪ Ficha de homologación
A ▪ Listado de bienes y servicios
comunes
▪ Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco
 CONTENIDO EN SENTIDO ESTRICTO
ACTUACIONES
PREPARATORIAS

En el caso de ejecución de La indagación de mercado

obras, el sustento, entrega realizada, y su actualización
parcial del terreno, cuando cuando corresponda
corresponda

El informe técnico de El valor referencial o valor

evaluación de software, EXPEDIENTE
estimado, según
conforme a la normativa DE corresponda
de la materia, CONTRATACIÓN
cuando corresponda

El documento que
aprueba el proceso de
estandarización,
cuando corresponda
CONTENIDO EN SENTIDO
ESTRICTO
ACTUACIONES
PREPARATORIAS

La opción de realizar la ▪ Determinación del

contratación por paquete, procedimiento de selección,
lote y tramo, cuando ▪ El sistema de contratación
corresponda; ▪ La modalidad de contratación

Resumen ejecutivo, cuando

EXPEDIENTE corresponda;
DE
La certificación de
crédito presupuestario
CONTRATACIÓN
y/o la previsión
presupuestal,
 ¿QUIÉN APRUEBA EL
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN?
• EN SENTIDO ESTRICTO

• OEC es el responsable de
• remitir el expediente de
• contratación
EXPEDIENTE
DE Titular o funcionario
CONTRATACIÓN competente
APROBACIÓN

Elaboración de los
DOCUMENTOS
DEL
PROCEDIMIENTO
 CONTENIDO EN SENTIDO AMPLIO ACTUACIONES
PREPARATORIAS

• Bases
Solicitudde
• Documento de aprobación
aprobación deBases.
Aprobación de las de las Bases

Bases

Acta de elaboraciónde Solicitud de apoyo a las áreas

Bases pertinentes de la Entidad, de ser el
Elaboración de caso.
Bases

• Documento de designación Conforme al artículo 44° del

• Notificación de la designación Designación RLCE
• Recepciónexpediente de Comité de
contratación aprobado. Selección
• Acta de instalación del Comité
de Selección
 CONTENIDO EN SENTIDO
AMPLIO FASE DE SELECCIÓN

Bases Definitivas Nueva aprobación del

Pronunciamiento del OSCE– expediente de contratación
Integración definitiva
Solicitud deelevación Documento que acredita la remisiónal
Elevación del pliego de absolución de C/O
OSCE de la documentaciónrequerida
para pronunciamiento del OSCE

Acta de integración de Bases Bases integradas

Integración de Bases

• Consultas y observaciones • Acta de absolución, Formato del pliego de

Consultas yObservaciones absolución de consultas y observaciones
• Remisión y Respuesta:AU - OEC
• Modificacióndel requerimiento y/o VE/VR:
Nueva aprobación del expediente de
Listado del SEACE delregistro Registro de contratación
de los participantes participantes

Ficha de la convocatoriaen Convocatoria

el SEACE
 CONTENIDO EN SENTIDO AMPLIO FASE DE SELECCIÓN

Publicación en elSEACE Documento que remite el

Consentimiento de la Buena Pro expediente de contratación
al OEC.
Desde Recurso deApelación,
Hasta Resoluciónexpedida Interposición del recurso de apelación

Acta de otorgamiento de la
Otorgamiento de la BuenaPro Buena Pro

Notificación, Documentode
subsanación presentado Subsanaciónde ofertas

Admisión, evaluación y Actas y cuadros de

calificación de ofertas admisión, evaluación y
calificación de ofertas
Ofertas electrónicas Presentación
de ofertas
 CONTENIDO EN SENTIDO
AMPLIO FASE DE SELECCIÓN

Cargo de notificación al postor que

ocupó el segundolugar

Perfeccionamiento del
contrato

Acta , Informe
No perfeccionamiento
del contrato

Nueva aprobación del expediente de

contratación: informe de evaluación - el Declaración
requerimiento corresponde serajustado. de desierto
 CONTENIDO EN SENTIDO
AMPLIO
EJECUCIÓN
CONTRACTUAL

Pago Comprobantes

• Conforme al art. 168° RLCE

• Constancia de prestación Recepción y Conformidad

Conforme al artículo 34° Adicionales, Reducción,Ampliaciones y otros

Modificaciones alContrato
de la LCE

Subcontratación Solicitud yAprobación

• Solicitud conrequisitos
• Entregas y detalles de amortización Adelantos

Conforme alartículo
Contrato 138° del RLCE
 CONTENIDO EN SENTIDO AMPLIO EJECUCIÓN
CONTRACTUA L

Decisiones
Junta de Resolución deDisputas

Desde la solicitud de inicio deArbitraje

Arbitraje Hasta la emisión del LaudoArbitral

Desde la invitación a Conciliar

Hasta el Acta deConciliación Conciliación

Conforme al art. 145°

Nulidad de
RLCE
Contrato
Conforme al art. 165° RLCE
Resoluciónde
Contrato
Cálculo de las penalidades
Penalidades
 Nueva aprobación del Expediente de Contratación
Cuando el procedimiento se declara:

NUEVA
DESIERTO
CONVOCATORIA

La nueva convocatoria requerirá: NUEVA APROBACIÓN

DEL EXPEDIENTE

SIEMPRE QUE: El informe de evaluación de las razones que motivaron la

declaratoria de desierto advierta que el requerimiento corresponde ser ajustado.

SI COMO RESULTADO DE UNA CONSULTA U OBSERVACIÓN CORRESPONDE PRECISARSE O AJUSTARSE EL REQUERIMIENTO, SE SOLICITA LA AUTORIZACIÓN
DEL ÁREA USUARIA Y SE PONE EN CONOCIMIENTO DE TAL HECHO A LA DEPENDENCIA QUE APROBÓ EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN.
 CUSTODIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRACIÓN

OEC
Documentos de
Orientación
Ordena, archiva y preserva la información que
respalda las actuaciones realizadas desde la
formulación del requerimiento del área usuaria
hasta el cumplimiento total de las obligaciones
derivadas del contrato.
 ENTREGA DEL EXPEDIENTE DE CONTRACIÓN
AL COMITÉ DE SELECCIÓN

COMITÉ DE DOCUMENTO DEL

OEC
SELECCIÓN PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
Entrega al:
PRESIDENTE INSTALACIÓN DE COMITÉ

El órgano a cargo del procedimiento de selección no

puede alterar, cambiar o modificar la información del
Expediente de contratación expediente de contratación.
aprobado
 CUSTODIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRACIÓN
A CARGO DEL COMITÉ DE SELECCIÓN
RECEPCIÓN A
CONSENTIMIENTO
CARGO DEL
PRESIDENTE DE BUENA PRO

OEC Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes, OEC
con su respectiva fundamentación, constan en actas que son suscritas
por estos, las que se incorporan al expediente de contratación.
 ACCESO AL EXPEDIENTE DE CONTRACIÓN
BUENA PRO ÓRGANO A CARGO DEL
PUBLICADA EN PROCEDIMIENTO
EL SEACE

Permiteel acceso de los participantes y

postores al expediente de contratación
Durante la revisión de las ofertas no se da a conocer
máximo al día siguiente de solicitado.
información de las mismas hasta la publicación de la buena pro.
Salvo la información calificada como
secreta, confidencial o reservada por la
NO SE DA A CONOCER LAS OFERTAS CUYOS REQUISITOS DE normativa de la materia.
CALIFICACIÓN NO FUERON ANALIZADOS Y REVISADOS
 A MODO DE CONCLUSIONES

ES EL CONJUNTO CUSTODIA
DE ACTUACIONES PRINCIPAL:
Y/O DOCUMENTOS OEC
QUE RESPALDAN Y TEMPORAL:
JUSTIFICAN LA COMITE DE

01
SELECCIÓN

04
CONTRATACIÓN

EN SENTIDO ESTRICTO,
CONTIENE:
INFORMACIÓN
NECESARIA PARA LA
02 05 TITULAR O
FUNCIONARIO
COMPETENTE:
CONTRATACIÓN DE UN APROBACIÓN
OBJETO DETERMINADO

EN SENTIDO AMPLIO,
CONTIENE: INFORMACIÓN
DE TODAS LAS
03 06 NUEVA APROBACIÓN,EN
CASO DE:MODIFICACIÓN
DEL REQURIMIENTO Y/O
VALOR REFERENCIAL,
ACTUACIONES POR CONSULTAS Y
REALIZADAS EN TODAS OBSERVACIONES,
LAS FASES DEL PROCESO DECLATORIA DE
DE CONTRATACIÓN DESIERTO
PÚBLICA
 ¿Qué papel juega el órgano encargado del
procedimiento de selección?
Se encarga de la preparación, conducción y realización del procedimiento de selección hasta su culminación

Comité de selección Órgano encargado de

las contrataciones
 ✓ Preparación los documentos
✓ Comité de Selección
del procedimiento.
ÓRGANOACARGODEL
✓ Órgano Encargado de
las Contrataciones
PROCEDIMIENTO DE ✓ Conduce (toma decisiones) y
SELECCIÓN realiza el procedimientos de
selección

No puede alterar, cambiar o modificar la

información del expediente.
 ÓRGANOENCARGADO DELAS COMITÉ DE
CONTRATACIONES SELECCIÓN

Contratación
Directa Licitación Pública

Comparación de
Concurso Público
Precios

Subasta Inversa Consultores

Electrónica Individuales

Adjudicación Adjudicación
Simplificada Puede
Simplificada
(bienes, servicios nombrarse un
(obras y
en general y Comité
consultorías de
consultorías en obras)
general)
Conformación del Comité de Selección(Art. 44 y
217 Rgto.)
OEC

BIENESySERVICIOS

1 CTC ?
Los integrantes suplentes solo actúan ante la
ausencia del Titular. En dicho caso, la Entidad
? evalúa el motivo de la ausencia del Titular a
efectos de determinar su responsabilidad, si la
hubiere, sin que ello impida la participación
del suplente.
CONSULTORIASyOBRAS

1 CTC 1 CTC
Miembros del comité de selección

Designación:
OEC entrega Exp. Contratación
• Titular o delegado para su instalación y elaboración
de los documentos del
• Por escrito procedimiento.

❑ Tres titulares y sus respectivos Cargo irrenunciable, salvo conflicto de

suplentes. intereses.

❑ Los suplentes solo actúan en La entidad evalúa ausencia del titular para
ausencia del titular. definir responsabilidad.

❑ Remoción: Caso fortuito, fuerza

Remoción a través de documento motivado.
mayor, cese en el servicio, conflicto de
En éste pude designarse alsuplente.
intereses u otra situación justificada.
 Los acuerdos pueden
adoptarse en mayoría o
El quorum: totalidad de unanimidad. Nohay
Las decisiones constan
sus miembros abstención
en actas (incluso voto
discrepante
sustentado)

Son colegiados y
ACTUACIONES DEL
autónomos y no existe
jerarquía entre los
COMITÉ Material documental
utilizado para sustentar
miembros el voto, queda en
expediente

Responsabilidad
solidaria, salvovoto Puede solicitar el apoyo a
discrepantes otras áreas, quienes están
obligados a brindarlo.
Impedimentos para ser miembro del Comité de Selección

✓ Titular de la Entidad
Documentos del procedimiento de
selección

• Bases (LP, CP, AS, SIE)

• Solicitudes de cotización (Com. Prec.)

• Solicitudes de expresión de interés (SCI).

 Contenido mínimo

Las bases de la licitación pública, el concurso público, la

adjudicación simplificada y la subasta inversa electrónica deben
contener:

• La denominación del objeto de la contratación;

• Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia, la
Ficha de Homologación, la Ficha Técnica de Bienes o Servicios
Comunes, o el Expediente Técnico de Obra, según
corresponda;
• El VR en obras y consultoría de obras, con su límite superior
e inferior, calculados considerando dos decimales;
• La moneda en que se expresa la oferta económica;
• La modalidad de ejecución contractual, cuando corresponda;
• El sistema de contratación;
• Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
• El costo de reproducción;
 Contenido mínimo

Además, deben contener:

• Los requisitos de calificación;

• Los factores de evaluación;
• Las instrucciones para formular ofertas;
• Las garantías aplicables;
• En obras, cuando se hubiese previsto las entregas parciales del
terreno,
• Las demás condiciones contractuales; y,
• La proforma del contrato, cuando corresponda.
 Factores de Evaluación y Requisitos de
Calificación (Bienes)

Tablero de requisitos de calificación y factores de evaluación

https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%20Elaborados
%20por%20el%20OSCE/Tableros/Tableros%20de%20Req%20de%20Calificacion%20y%20Fact%202019%20VF_1803201
9.pdf
Factores de Evaluación y Requisitos de
Calificación (Servicios)
Factores de Evaluación y Requisitos de
Calificación (Servicios)
Muchas gracias por su atención

Subdirección de Desarrollo de Capacidades

en Contrataciones del Estado