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ISSN: 0120-6346
semestreeconomico@udem.edu.co
Universidad de Medellín
Colombia
INTERMEDIACIÓN LABORAL*
RESUMEN
El presente documento discute el concepto de intermediación laboral desde tres perspectivas: sus
fundamentos microeconómicos, su funcionamiento y reglamentación, y su aplicación en países de
la OCDE, América Latina, y Colombia. Utilizando los resultados del modelo microeconómico, se
discuten los efectos de la gestión de intermediación y se caracterizan los esquemas de prestación
de servicios de intermediación en mercados de trabajo con información imperfecta. La principal
conclusión indica que la intermediación laboral es menos efectiva en países en los cuales existe una
alta concentración de trabajadores con niveles bajos de capacitación, y altos niveles de informalidad
debido a la separación de los trabajadores más productivos de los menos productivos, ocasionada
por la gestión de la intermediación.
PALABRAS CLAVE
Intermediación laboral, política económica laboral, demanda y oferta laboral, intermediación laboral
en Colombia.
CLASIFICACIÓN JEL
J08, J20, J68
CONTENIDO
Introducción; 1. Fundamentos microeconómico de la intermediación laboral; 2. Intermediación
laboral; 3. Servicios de intermediación laboral en la OCDE, América Latina y el Caribe; 4. Interme-
diación laboral en Colombia; 5. Conclusiones; Bibliografía.
LABOR INTERMEDIATION
ABSTRACT
This article discusses the concept of labor market intermediation from three different points of
view: microeconomic basis, operation, and norms, as well as its application in countries from the
OECD (Organization for Economic Cooperation and Development), Latin America, and Colombia.
Through the use of results from the microeconomic model, effects of labor market intermediation
management are discussed and intermediation service schemes in labor markets with imperfect
* El presente artículo de reflexión hace parte de una agenda de investigación sobre economía laboral que está llevando a cabo el
autor. Está basado en un documento de investigación sobre intermediación laboral elaborado para el Investigador de la Univer-
sidad del Rosario, Juan Carlos Guataqui Roa.
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Estados Unidos. Vinculado al grupo de investigación de Mercado Laboral de la Universidad de Cartagena. Consultor en políticas
públicas y socio fundador de la firma de consultoría +POLIS. Dirección: Calle 169ª No 55ª-49 AP 601, Bogotá, Colombia. Tel:
3114526215. Email: william_prt@yahoo.com.
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Intermediación laboral
information are characterized. The main conclusion indicates that labor market intermediation is
less effective in those countries where there is a high concentration or workers with a low level of
training and a high level informal employment due to a separation of most productive workers from
the least productive one, as a result of the intermediation management.
KEY WORDS
Labor economics polices; demand and supply of labor; public policy for unemployment; labor
intermediation in Colombia.
JEL CLASSIFICATION
J08, J20, J68
CONTENT
Introduction: 1. Microeconomic basis of labor intermediation. 2. Labor intermediation. 3. Labor
intermediation services in the Organization for Economic Cooperation and Development, Latin
America, and the Caribbean. 4. Labor intermediation in Colombia. 5. Conclusions. Bibliography.
INTERMEDIAÇÃO LABORAL
RESUMO
O presente documento discute o conceito de intermediação laboral desde três perspectivas diferen-
tes; Seus fundamentos microeconômicos, seu funcionamento e regulamentação e sua aplicação em
países da OCDE, América latina e a Colômbia. Usando os resultados do modelo micro-econômico,
discutem se os efeitos da gestão de intervenção, e os esquemas de prestação de serviços de in-
termediação nos mercados laborais são caracterizados com informação imperfeita. A conclusão
principal indica que a intermediação laboral e menos efetiva nos países nos quais existe uma alta
concentração de trabalhadores com baixos niveles de capacitação e ao mesmo tempo níveis altos
de informalidade dada à separação dos trabalhadores mais produtivos dos menos produtivos,
causada pela gestão da intermediação.
PALAVRAS-CHAVES
Intermediação laboral, política econômica laboral, demanda e oferta laboral, Intermediação laboral
na Colômbia.
CLASSIFICAÇÃO JEL
J08, J20, J68
CONTEÚDO
Introdução; 1. Fundamentos microeconômicos da intermediação laboral; 2. Intermediação laboral;
3 Serviços de intermediação laboral na OCDE, América latina e o caribe; 4. Intermediação laboral
na Colômbia 5. Conclusão; Bibliografia.
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maximizan ingresos, las firmas son neutrales al ries- para cada una de las habilidades de los trabajadores
go y maximizan los beneficios esperados, dada la en los cuales existe una firma que contrata mano de
restricción económica impuesta por los salarios y la obra al valor de su productividad. En condiciones
restricción tecnológica impuesta por una función de competitivas y con rendimientos constantes a es-
producción con rendimientos constantes a escala. cala el salario de equilibrio W*( !" es igual al valor
Los trabajadores difieren en la cantidad de de la productividad, de otra forma;
unidades que producen por unidad de tiempo, de (3) W*( !"!$! %!&! !cuando P = 1
tal forma que el valor esperado de la productividad
de cada trabajador ( ) se encuentran entre un nivel Los trabajadores que aceptan empleo formal
máximo y un nivel mínimo. Formalmente: al salario de equilibrio tienen una habilidad que
es más rentable en el mercado formal que en el
(1) ! - Valor esperado de la productividad informal, con lo cual adquieren un ingreso real por
(1a) - Máximo nivel de productividad lo menos equivalente al valor de su productividad.
(1b) - Mínimo nivel de productividad Específicamente:
La proporción de trabajadores con diferentes (4) S ( !"!#!
niveles de productividad está determinada por una
función de distribución de habilidades que garan- (5) w* ( !"!'!
tiza la existencia en el modelo de los dos tipos de
La ecuación (4) representa el hecho de que el
trabajadores1: un trabajador de alta productividad
trabajador establece su salario de reserva S ( !" en
y un trabajador de baja productividad.
función de su productividad, y la ecuación (5) indica
Existen dos actividades competitivas genera-
que el trabajador participará en el mercado laboral
doras de ingresos: un contrato laboral formal, y un
siempre y cuando el salario de equilibrio w* ( !" sea
contrato informal. La actividad informal permite
por lo menos igual a su productividad.
establecer el salario de reserva (S), y determina la
En competencia perfecta el equilibrio se en-
condición de participación en el mercado laboral.
cuentra en el salario de mercado que iguala el valor
Específicamente, un trabajador tipo ! aceptará
de la productividad marginal del último trabajador
emplearse si y solo si percibe un salario al menos
agregado al proceso de producción. Los trabaja-
equivalente al salario de reserva.
dores perciben el máximo valor de su ingreso, y las
Formalmente:
firmas maximizan beneficios al contratar al mejor
(2) S( !"!#!w trabajador disponible al salario que minimiza sus
En donde S( !" representa el salario de reserva y #$()$(!0.!B/$0C##'D%E!"2!/.(C2)*0$!.(!C%!FB)'&$!
es una función de la productividad de los trabajado- de Pareto que define asignaciones de empleo para
res, W representa el salario monetario que percibe las actividades formal e informal, y los consecuentes
el trabajador si decide participar en el mercado la- ingresos y beneficios de trabajadores y firmas. El
boral. El vector de precios (P) que deflacta el salario excedente social aumenta como consecuencia de
monetario se asume igual a 1. un aumento en el total de de ingresos y beneficios
En primera instancia se asume que existe in- de trabajadores y firmas. Cualquier desviación de
formación perfecta acerca de las habilidades de los dicha asignación de equilibrio implica una desutili-
trabajadores con lo cual se instituye un mercado dad para alguno de los agentes económicos.
1 Mas-Collel y Whiston (1995, p. 438) denominan esta función como “no degenerativa”.
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Sin embargo, en condiciones de competencia medida que la productividad esperada µ sea igual a
imperfecta sin información perfecta no existe cer- la productividad real de los trabajadores,
teza acerca de la productividad de los trabajadores
(9) !$!/0!1 2!3!(2
y/o de las características de los empleos. Luego, no
es posible diferenciar mercados para los diferentes De esta manera la demanda laboral iguala
tipos de productividad y, por lo tanto, la condición la oferta laboral con un nivel positivo de empleo
de equilibrio entre salario y productividad no se cuando,
cumple, situación que hace necesaria una redefini- (10) W = E 1 4 !3!(2
ción del concepto de equilibrio. En la nueva versión,
el salario es independiente de la productividad El equilibrio competitivo con productividades
del trabajador, y la firma ofrecerá una sola tasa de no observables está representado por una tasa de
salarios W para todos los tipos de trabajadores en salarios de equilibrio W* y un empleo de equilibrio
la fuerza laboral. (5 con productividad , tal que:
Los trabajadores participarán si y solo si el sa- (11) (5!) *!S6 "!#!W}
lario real es por lo menos igual al salario de reserva,
(12) W5!$!E) 4 !3!(5}
(6) S ( !"!#!W
Aunque el equilibrio descrito en las ecuaciones
La cantidad de trabajadores que deciden par- 11, y 12 se mantiene con el supuesto de expecta-
ticipar en el mercado laboral ((" está determinada tivas racionales, esto es, las firmas anticipan co-
por un subconjunto no vacío de la fuerza laboral N rrectamente la productividad de los trabajadores al
para los cuales se cumple la condición de partici- salario W*, el equilibrio no es un óptimo de Pareto.
pación descrita en la ecuación 6, específicamente, Las distorsiones originadas por la información im-
(7) (!$!) *!S ( "!#!W+%!.%!0$%0.!G!,!N -!. perfecta afectan las condiciones de participación
y contratación, con lo cual ambos agentes podrían
La demanda laboral D(W) es una función de W, alcanzar una asignación que mejore sus ingresos,
dado un nivel productividad promedio µ. Las firmas y utilidades sin empeorar la situación de ninguno.
no demandan empleo cuando la productividad pro- Para verificarlo, consideremos el caso en el cual
medio es menor al salario único W; demandan una cada trabajador es igualmente productivo en el
cantidad positiva de empleo cuando la productivi- mercado informal,
dad promedio es igual al salario W, y una cantidad
(13) S ( ) S,&!
infinita de trabajadores cuando la productividad
promedio es mayor al salario W, formalmente; Existe una función de distribución del salario
de reserva tal que,
0 si µ<w (14) F(S) 3!(0,1)
(8) D (W) = [0,∝] si µ=w Luego existen algunos trabajadores para los
cuales la productividad real será mayor o menor
∝ si µ>w
al salario de reserva que perciben en el mercado
En equilibrio, los diferentes tipos de trabajado- informal,
res aceptan empleo de acuerdo con el criterio de (15) !7!S,
participación descrito en la ecuación (7), mientras
la firma representativa contrata trabajadores en la (16) !8!S,
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Los trabajadores aceptan participar en el mer- trabajadores con baja productividad en el continuo
cado formal cuando el salario de reserva es al menos de productividades, entonces la productividad
igual a su productividad, y los trabajadores que no promedio será mayor al salario de reserva, y las
participan (actividad informal) presentan un salario firmas contratan. En el primer caso hay muy pocos
de reserva estrictamente menor a su productividad, )/*7*K*0$/.(!#$%)/*)*0$(!.%!/.2*#'D%!#$%!.2!FB)'&$!
formalmente, de Pareto, y en el segundo caso hay muchos trabaja-
(17) !#!S, trabajadores que participan dores empleados. Ocurren dos tipos de equilibrios:
uno con la más baja tasa de salario competitivo y
(18) !8!S, trabajadores que no participan otro con la tasa más alta de salario competitivo.
El conjunto de trabajadores que deciden El mercado falla en alcanzar una asignación
aceptar una oferta laboral formal a un salario dado óptima de trabajadores entre el mercado formal y el
está compuesto por trabajadores con diferentes informal, debido a que las firmas son incapaces de
productividades en el continuo descrito por el nivel distinguir los trabajadores en el continuo de produc-
mínimo (9) y el nivel máximo (9) de productividad tividades. La información imperfecta causa un costo
si el salario de mercado es por lo menos igual al no esperado cuando el salario de un trabajador de alta
salario de reserva que ofrece el mercado informal. productividad es menor a su verdadera productividad,
Específicamente, (22) !7!/!1 2
(19) ((W) puede ser bien 1 %! 2%!('!H!I!J Con lo cual dicho trabajador disminuye su par-
ticipación en el mercado laboral, la firma disminuye
De esta manera, el valor esperado de la produc- sus posibilidades de incrementar el producto, por
tividad es una variable aleatoria que se encuentra tanto, se encuentra en una situación no óptima. Lo
en algún punto del continuo de productividades, anterior contrasta con el equilibrio de información
(20) E1 2!:! !3!(!6W"2!$!/!1 2!&!W perfecta, en donde el salario iguala la productividad
En equilibrio el salario de mercado debe ser de cada tipo de trabajador.
igual al valor esperado de la productividad, Como consecuencia de la distorsión del mer-
cado competitivo, las contrataciones laborales
(21) W* = /!1 2
dependen de características de productividad no
Si el valor esperado de la productividad es observables que pueden ser de conocimiento (in-
mayor o igual al salario de reserva todos los traba- formación asimétrica) o no (información imperfecta)
jadores aceptan empleo, mientras que si el valor por parte del mercado, y que afectan negativamente
esperado de la productividad es menor al salario a los agentes económicos desinformados. Este
de reserva, ningún trabajador acepta emplearse en fenómeno se conoce como selección adversa, y es
el mercado formal. una expresión de los problemas de información del
En casos en los cuales existe una alta con- modelo competitivo.
centración de trabajadores con baja productividad La externalidad ocasionada por la información
en el continuo de productividades, las firmas no imperfecta da lugar a la intermediación. Una auto-
contratarán, aun cuando el salario de mercado sea, ridad central externa que conozca la distribución
al menos, igual al salario de reserva de los traba- de habilidades que determina las diferencias en
jadores (condición de participación), debido a que productividad podría realizar transferencias entre
no pueden distinguir la productividad asociada a los agentes del mercado con el objeto de alcanzar
cada trabajador. Por otro lado, si hay muy pocos C%!FB)'&$!0.!:*/.)$E!
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de la información y economía laboral como “Sepa- Una vez se incorpora el esquema de interme-
rating Equilibria”. La situación inicial sin intermedia- diación mixto, las habilidades se revelan y la firma
ción se conoce como “Pooling Equlibria” en donde puede realizar inversiones en tecnología específica
información imperfecta afecta la identificación de (A2 y A3). De acuerdo a la definición 1, los pares
los tipos de productividad, o habilidades de los tecnología-productividad {A2, 91} y {A3, 92} que
trabajadores. Stiglitz (2001), Mas-Collel y Whiston describen los nuevos contratos laborales resultan
(1995) discuten en mayor detalle los equilibrios de mucho más productivos.
información imperfecta en el mercado laboral. En la nueva situación, los trabajadores de alta
Dadas la tecnología de las firmas, y las pre- productividad aportan 15 unidades de producto, 5
ferencias y productividad de los trabajadores los unidades más que en la situación inicial, mientras
contratos laborales se determinan en un escenario que los trabajadores de baja productividad incre-
de emparejamiento fuerte, y un escenario de em- mentan su participación en 3 unidades de producto.
parejamiento débil. Manteniendo constante los precios de los bienes,
lo anterior implica un incremento en los salarios de
Definición 1: Emparejamiento fuerte
cada grupo de trabajadores. Como consecuencia de
Contrato laboral { <!Aj} Para todo i = 1,2, j = la intermediación, cada trabajador resulta más pro-
2,3, en donde cada trabajador es mucho más pro- ductivo en su respectiva tecnología, se incrementan
ductivo con una tecnología de habilidad especifica la producción y los salarios.
que con la tecnología A1. La racionalidad de la defi-
nición implica que trabajador y tecnología resultan Definición 2: Emparejamiento débil
más productivos cuando comparten atributos.
Contrato laboral {91 Aj,} para todo i = 1,2, j =
La tabla 1 presenta rendimiento hipotéticos
1, 2, 3, en donde un grupo de trabajadores 92 es
asociados al establecimiento de un contrato laboral
más productivo con la tecnología A1 que un grupo
en un escenario de emparejamiento fuerte.
de trabajadores 91 tilizando la tecnología A2. La
Tabla 1. Productividad laboral con emparejamiento racionalidad económica de la definición implica la
fuerte. existencia de un “free ride” para los trabajadores
de baja productividad (92) cuando se combinan
Tipo de trabajador Producción
Tecnología en la tecnología A1, con los trabajadores de alta
total
1 2 productividad (91). Dicho de otra forma, es mucho
=1 10 5 15 más fácil sustituir habilidades de baja productividad
=2 15
por habilidades de alta productividad, que sustituir
15 + 8 = 23 habilidades de alta productividad por habilidades
=3 8
de baja productividad. La tabla 2 describe las tran-
Fuente: Elaborado a partir de Autor (2001) sacciones realizadas.
En la tecnología A1, anterior a la intermedia- En el escenario descrito por la definición 2,
ción laboral, los trabajadores de alta productividad los trabajadores de baja productividad son mucho
producen 10 unidades de producto, y los trabaja- más productivos en la tecnología inicial sin inter-
dores de baja productividad 5 unidades. En dicho mediación A1, que en su propia tecnología. Lo an-
equilibrio las firmas no tienen información perfecta terior ocurre como consecuencia de la separación
acerca de las habilidades y, por tanto, no pueden originada por la intermediación: un trabajador de
separar los trabajadores e invertir en tecnologías baja productividad es más productivo al lado de un
de habilidades específicas. trabajador de alta productividad, que un trabajador
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En la medida en que los mercados laborales ductos amplio que incluye al sector privado como
se han integrado y la economía mundial ha esta- complemento de las funciones de intermediación
do expuesta a una mayor movilidad laboral, las del sector público, ya sea como competidores o en
regulaciones establecidas en las convenciones de alianzas estratégicas.
1948 y 1949 han entrado en revisión. En 1997, la Cuatro elementos clave han redefinido el nuevo
OIT estableció nuevas directrices a la participación esquema de prestación de servicios de intermedia-
privada en los servicios de intermediación. ción laboral. En primera instancia, la integración
La convención C181 de agencias privadas de de actividades de empleo, entrenamiento y apoyo
intermediación laboral dio origen a la recomen- monetario a los desempleados. Las nuevas agencias
dación R1882 de la misma convención, en donde de empleo coordinan actividades en cada una de
se establece el fin del monopolio público para los las dimensiones del desempleo, esto es, garantizan
servicios de intermediación y se regula la participa- una estrecha relación entre las necesidades del sec-
ción privada manteniendo los servicios básicos de tor productivo y las habilidades laborales, facilitan
orientación en la búsqueda de empleos gratuitos, programas de entrenamiento orientados a cerrar
pero estableciendo una tarifa competitiva para las brechas de habilidades y establecen un apoyo
servicios de asistencia más avanzados, asesorías en monetario más efectivo a aquellos integrantes de
la búsqueda, selección y entrenamiento de talento la fuerza laboral que se encuentran activamente
humano para el sector productivo de la economía. buscando empleo.
El segundo elemento concentra la atención de
3. SERVICIOS DE INTERMEDIACIÓN LABORAL EN la intermediación laboral en los desempleados con
LA OCDE, AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE alta duración de desempleo. En particular, en los
trabajadores desalentados en búsquedas de empleo
3.1 Países de la OCDE
que superan los doce meses. Algunas actividades
Las tendencias en las reformas de la interme- que sobresalen son la elaboración de perfiles de
diación laboral en los países de la Organización para trabajadores que permita la identificación del riesgo
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) de una alta duración de desempleo, el monitoreo
han reexaminado la participación de agencias de de casos individuales y la implementación de los
empleo público y privado con base en la utilización subsidios de desempleo como incentivo en la bús-
de políticas activas, tales como asesoría técnica en queda de empleo.
la búsqueda de empleo y la financiación de entrena- El tercer elemento está compuesto por la in-
miento pertinente, y pasivas tales como subsidios clusión de indicadores de desempeño. El objetivo
de desempleo y la prestación de servicios no aso- es trasladar la evaluación de desempeño de indica-
ciados con la reincorporación laboral. Las nuevas dores ex post a indicadores ex ante. Índices sobre
reformas han privilegiado las políticas activas a las el total de vacantes están siendo reemplazados
pasivas y hacen especial énfasis en un modelo mixto por índices de empleos conseguidos con asistencia
de prestación de servicios más eficientes y mucho técnica directa por parte de las agencias de empleo
más orientados a las necesidades de información y duración del desempleo de trabajadores selec-
de trabajadores y firmas, con un portafolio de pro- cionados y entrenados en las agencias de empleo.
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El cuarto elemento incorpora la investigación y selección adversa son acentuados por la presen-
de mercado como una función indispensable de cia de discriminación laboral de género e ingreso,
las agencias de intermediación laboral. En el nue- una alta participación relativa de los mercados
vo esquema mixto las agencias públicas diseñan informales en el mercado laboral y un incipiente
respuestas estratégicas competitivas con base en desarrollo de redes público-privadas, orientadas
información de mercado, con el objeto de perma- a la disminución del riesgo del desempleo y a un
necer en competencia con las agencias privadas. aumento perdurable en la productividad. La tabla 4
Aun en las alianzas estratégicas, la investigación contrasta las diferencias de funciones y reformas en
de mercado resulta esencial para lograr una cober- la intermediación laboral de los países de la OCDE
tura óptima en el mercado laboral. La utilización y América Latina y el Caribe.
de tarifas, aunque reservadas para servicios de La intermediación se ha concentrado en las
asistencia más avanzadas al apoyo de búsqueda de funciones de asistencia en la búsqueda de empleo y
empleo, ha sido usada para garantizar la obtención localización de trabajadores y empleos, acentuando
de información estratégica de alta frecuencia para el uso de nuevas tecnologías de información. Al
trabajadores y empresas. mismo tiempo, las características estructurales del
3.2 América Latina y el Caribe mercado laboral han motivado reformas en la pres-
tación de los servicios de intermediación, mediante
El mercado laboral en América Latina y el Ca- alianzas estratégicas con el sector privado sin ánimo
ribe difiere estructuralmente del mercado laboral de lucro y el mejoramiento de los indicadores de
europeo. Los problemas de información asimétrica desempeño y cobertura.
Tabla 4. Sistemas de intermediación laboral: principales diferencias OECD, América Latina, y el Caribe.
AMÉRICA LATINA Y
CRITERIOS OECD
EL CARIBE
Monopolio público. Monopolio público.
Administración de programas de subsidio al desem- Disminución de subempleo, y
pleo. empleo friccional.
Disminución del desempleo estructural. Apoyo técnico en la búsqueda de
CARACTERÍSTICAS Apoyo técnico de búsqueda y entrenamiento para los empleo, entrenamiento y repre-
desempleados. sentación de los desempleados.
Focalización en la fuerza laboral
con baja productividad
Mercado de trabajo Informal
Alta concentración de trabajado-
DIFERENCIAS res con pocas habilidades.
Discriminación laboral.
Regulación de la participación del sector privado. Regulación de la participación
Disminución de políticas laborales pasivas. del sector privado.
Incremento de políticas laborales activas. Nuevas tecnologías de Infor-
REFORMAS
Eficiencia en los servicios de apoyo técnico en bús- mación.
queda de empleo, entrenamiento, y apareamiento de
trabajadores y empleos.
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Intermediación laboral
Continuación Tabla 4
América Latina y
Criterios OECD
El Caribe
Esquemas legales que favorecen la participación del Alianzas con instituciones sin
sector privado en la gestión de intermediación. ánimo de lucro, y el sector pri-
Expansión en el portafolio de servicios de interme- vado.
diación. Eficiencia en la prestación de
Integración de las funciones de bolsa de empleo, con servicios de intermediación.
las funciones de entrenamiento, y administración de Expansión de cobertura.
subsidios de desempleo. Descentralización
REFORMAS
Focalización en los desempleados con más de 12
meses en desempleo.
Introducción de indicadores de desempeño con se-
guimiento.
Reportes de investigación sobre el mercados laboral.
Alianzas con el sector privado a partir de los productos
de investigación.
Fuente: elaborado a partir de Mazza (2004).
La tabla 5 presenta los principales objetivos, de intermediación laboral hacen parte de las políticas
características, y servicios de casos representativos activas en el mercado laboral junto con los programas
en América Latina y la OCED. Las experiencias de de empleo y los programas de capacitación. En Europa
México y Chile demuestran la creciente importancia en y Austria poseen un sistema avanzado de seguimiento
la atención personalizada, vía telefónica y vía Internet, personalizado al desempleo que les permite establecer
de los servicios de intermediación laboral. En Méxi- objetivos concretos en la disminución del desempleo
co, la bolsa de empleo presta servicios de atención juvenil y femenino, mientras que en los Estados
individual a través de las consejerías de empleo, la Unidos el servicio de intermediación está enfocado
preselección de candidatos basada en entrevistas y los hacia la capacitación en el marco legal de la iniciativa
seguimientos a las colocaciones de empleo que realiza de innovación de la fuerza de trabajo en el desarrollo
la agencia pública de empleo. En Chile los programas económico regional3.
Tabla 5. Sistemas de intermediación laboral: estudios de caso.
Región País Objetivos Características Servicios
Orientar a los buscadores Descentralizado, gobierno Bolsas de empleo, Con-
de empleo, Entrenamiento federal regula y transfiere sejería de empleo, es-
México1 a los buscadores de empleo, recursos, gobiernos estatales quemas de autoayuda,
Auxiliar a las empresas en la aportan recursos y adminis- tecnologías de informa-
búsqueda de talento humano. tran. ción y comunicaciones.
América
Latina Esquema descentralizado Bolsa nacional de em-
Facilitar la interacción entre mixto, asesoría técnica de la pleo, tecnologías de in-
oferta y demanda de trabajo, agencia nacional de interme- formación y comunica-
Chile
favorecer las condiciones de diación laboral, incentivos a ciones, certifica la con-
inserción laboral. la intermediación por colo- dición de beneficiario de
caciones. subsidios de desempleo
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Continuación Tabla 5
Región País Objetivos Características Servicios
Consejería laboral, en-
trenamiento, prestacio-
Prevenir un aumento en el Descentralizado, estrategias
nes para desempleados,
desempleo estructural de los para retener clientes, acciones
Austria admisión de trabaja-
jóvenes, disminuir el desem- de mercadotecnia para apoyar
dores extranjeros en el
pleo friccional de las mujeres. la búsqueda de empleo.
mercado de trabajo do-
méstico.
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Intermediación laboral
El funcionamiento del SPE ocurre a través de técnica en los servicios de bolsa de empleo, conse-
tres equipos de trabajo bajo la dirección de la Di- jerías, talleres, tecnologías de información y en in-
rección de Empleo y Trabajo: El grupo del Servicio vestigaciones sobre las condiciones del mercado de
Público de Empleo, el grupo de Empleabilidad, y el trabajo a sus oficinas regionales. Una característica
grupo del Observatorio Laboral Colombiano. Es, a relevante del SPE en Colombia es que el grueso de
su vez, un servicio descentralizado, presente en 33 la población que lo utiliza no tiene formación pro-
oficinas distribuidas en todo el país y en 100 oficinas fesional ni técnica. De acuerdo con el consolidado
satélite, localizadas ya sea en centros del SENA o nacional del SPE en 2008 de un total de 748.312
en convenios con otras entidades. Cada oficina inscritos, 109.073 eran profesionales, y 52.736 eran
ofrece al público interesado servicios gratuitos en técnicos egresados del SENA, con lo cual 530.166
intermediación laboral, orientación y formación personas no tenían formación profesional o técnica
ocupacional. al momento de inscripción, lo cual equivale al 71%
La consolidación del SPE y el Observatorio La- del total de inscritos.
boral como política de Estado es un objetivo estra- Aun cuando el sistema se encuentra en pleno
tégico del SENA en materia de empleo y formación. desarrollo, una de sus principales falencias radica en
De acuerdo con el consolidado nacional del Servicio la imposibilidad de detectar efectos de trabajador
Público de Empleo a 20084, el número de inscritos desalentado debido a que no existen actividades
en el país fue de 748.312 personas que buscaban específicamente orientadas a la identificación del
empleo, mientras el total de vacantes registradas riesgo de alta duración del desempleo, ni activida-
alcanzó un total de 158.208 puestos de trabajo. des de monitoreo dirigidas aquellos trabajadores
Lo anterior permite obtener un registro efectivo considerados como trabajadores de alto riesgo de
mayor al presupuestado, situación que se refleja en desempleo. El sistema trata de la misma forma un
un porcentaje de ejecución de 122,5%. El total de desempleado con una semana de desempleo, que
colocados en todo el país fue de 81.295 personas. un desempleado con más de un año de desempleo,
Al igual que en los países de la OCDE, la ges- con lo cual deja de lado la población vulnerable en
tión de intermediación laboral es un monopolio términos del desempleo estructural.
público cuyo principal objetivo es la disminución La segunda falencia importante se refiere a los
del empleo friccional. Como en la mayoría de los indicadores de gestión de las oficinas públicas de
países de América Latina y el Caribe en las oficinas empleo. Indicadores como número de inscritos, nú-
de SPE se presta apoyo técnico en la búsqueda, mero de vacantes y tasas de colocación están sien-
entrenamiento y representación de la fuerza laboral do reemplazados en los sistemas de intermediación
desempleada, en especial de las poblaciones vul- de la OCED por indicadores en donde se prioriza la
nerables como el desempleo juvenil y la población construcción de índices de empleos conseguidos
desplazada por el conflicto interno. con asistencia directa por parte de las oficinas pú-
Las características del sistema son muy simi- blicas de empleo o, en su defecto, por índices que
lares a las que presentan los sistemas de Chile y miden la duración del desempleo de trabajadores
México, con un esquema descentralizado en ofici- seleccionados y entrenados en las oficinas públicas
nas donde el gobierno regula y transfiere recursos de empleo. Ejemplos de dichas metodologías se
a través del SENA que, a su vez, presta asesoría encuentran en Inglaterra y Suiza, en donde se están
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William Orlando Prieto Bustos
implementando índices que miden el valor agregado relacionada con la falta de un apoyo monetario
de los servicios de intermediación en la producti- adecuado en la búsqueda de empleo.
vidad de los trabajadores seleccionados, y rankings La cuarta falencia es la falta de respuestas
de las oficinas públicas de empleo, controlado por estratégicas competitivas con base en la informa-
las variaciones en oferta y demanda laboral propias ción de mercado que obtiene a través del sistema
del ciclo económico. Una nota aparte merecen los en línea y de las investigaciones que realiza el ob-
indicadores de creación de empresas, que aunque servatorio de empleo. Alianzas estratégicas con el
presentan un porcentaje de ejecución del 85,3% en sector privado que se formalizan a partir del uso de
relación con las metas planificadas, no presentan la investigación de mercado como producto para
ningún indicador complementario acerca del marco realizar procedimientos específicos en la búsqueda
regulatoria en el cual se crean ni indicadores sobre de talento humano para el sector privado repre-
la mortalidad empresarial. Un estudio del Global En- senta una de los avances más importantes de los
trepreneurship Monitor (GEM)5 establece que solo el esquemas de intermediación laboral en los países
14% de las empresas que se establecen en Colombia de OCED.
se crean en un marco de formalidad, mientras que La quinta falencia del sistema hace referencia a
un 10,52% de las empresas creadas cierran. la distancia que se observa entre los indicadores de
La tercera falencia parte de la fortaleza del desempeño y las condiciones actuales del mercado
sistema de integrar las actividades de búsqueda de de trabajo. Una revisión inicial de la coyuntura del
empleo y entrenamiento con las necesidades de las mercado laboral y los indicadores de desempeño
vacantes inscritas en el sistema, sin un adecuado del SPE establece tres situaciones preocupantes:
apoyo monetario a los desempleados. Lo anterior las peores tasas de colocación se encuentran en
afecta el compromiso de los desempleados en los los departamentos con las tasas de desempleo más
programas de capacitación, y en consecuencia sus altas, los porcentajes de ejecución en inscripciones
niveles de empleabilidad. Las nuevas agencias de son insuficientes dado el nivel de desocupación que
empleo articulan actividades en todas las dimen- se observa en las principales áreas metropolitanas,
siones del desempleo cerrando la brecha con las y la gestión de intermediación parece contrapro-
necesidades del sector productivo, mejorando las ducente en presencia de un segmento de mercado
habilidades laborales de los trabajadores de acuer- informal competitivo. Las tablas 6 y 7 presentan las
do con su permanencia en el flujo de fuerza laboral principales variables del análisis.
desempleada, y apoyando una búsqueda seria y Los departamentos de Tolima, Antioquia y Risa-
comprometida de un contrato laboral de alta cali- ralda tienen tasas de colocación en los puestos 21,
dad con un adecuado apoyo monetario. Un punto 31 y 22 mientras sus áreas metropolitanas presen-
relevante es que aunque el grueso de la población tan tasas de desempleo localizadas en los puestos
que acude al SPE no tiene formación profesional 1, 2 y 3. La excepción es Caldas que presenta la
o técnica, solo el 21% de los inscritos en el 2008 mejor tasa de colocación de los departamentos con
se matriculó en algún programa de entrenamiento áreas metropolitanas (puesto 8) y una alta tasa de
ofrecido por el SPE, situación que podría estar desempleo (puesto 2).
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William Orlando Prieto Bustos
Continuación Tabla 7
Tasa de Ranking por tasa de
Departamento PEA/2 Desocupados/3 Informalidad/4
colocación/1 desmpleo
Ibague 19,0 1 239 46 69
Montería 13,6 6 162 22 71
Cartagena 12,4 7 424 53 62
Villavicencio 11,7 9 184 21 67
Fuente: !"#$ % &#'($)*" +,#*-#(" .$ /,0"1$)2 3$1-$ 41-5$)*1$ 678-9 :;%:<2 $ =#>,15"9-.".? ,'*(@1$%.-'-$5@1$ A::<B
Notas:
/1 Relación porcentual entre el número de personas que están buscando trabajo, y el número de personas que
integran la fuerza laboral (PEA).
/2 Fuerza laboral integrada por las personas en edad de trabajar, que trabajan o están buscando empleo
/3 Personas que en la semana de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones:
1. Desempleo abierto: Sin empleo en la semana de referencia, hicieron diligencias en el último mes, o se encontraban
disponibles para trabajar. 2. Desempleo oculto: Sin empleo en la semana de referencia, no hicieron diligencias en
el último mes, pero sí en los últimos 12 meses y tienen una razón válida de desaliento, se encuentran disponibles
para trabajar.
/4 Proporción de población ocupada en el sector informal. Principales áreas metropolitanas. Octubre - diciembre
2008.
El total de inscritos en el SPE en los depar- del potencial de usuarios, en el área metropolita-
tamentos cuyas capitales son principales áreas na con la menor tasa de desempleo. En el Tolima
metropolitanas es de 391,336 personas, mientras cuya área metropolitana presenta la mayor tasa de
1,237,000 desocupados se localizan en las 13 prin- desempleo, la inscripción al sistema a 2008 fue de
cipales áreas metropolitanas, es decir el SPE registra 18.394 buscadores de empleo, mientras el total de
un 31% del total de potencial usuarios en las áreas desocupados del área metropolitana del Departa-
metropolitanas en las cuales se encuentran locali- mento es de 46.000 personas, dicho de otra forma,
zadas sus oficinas de empleo. Cabe recordar que el el sistema solo registra como inscritos 39,9% del
53% de los desocupados en el país se localizan en potencial de usuarios del sistema.
las 13 principales áreas metropolitanas. Del modelo de información imperfecta y
Aunque todos los departamentos presentan selección adversa se concluyó que intermedia-
altos porcentajes de ejecución en inscripciones ción en condiciones en las cuales existe una alta
siguen siendo insuficientes para las condiciones concentración de trabajadores con baja produc-
actuales de la población desocupada en las prin- tividad en el continuo de productividades permite
cipales áreas metropolitanas. Por ejemplo, el de- al empresario identificar las habilidades de los
partamento de Norte de Santander que presenta trabajadores. Lo anterior implica una migración
los mejores registros de desempeño con una ins- laboral hacia el mercado informal de los traba-
cripción de 17.295 personas presenta un total de jadores menos competitivos, y podría explicar el
desocupados en su área metropolitana de 52.000, porqué la tasa de colocación en ciudades como
es decir, que del potencial de usuarios en la capital Ibagué resultan bajas en comparación con la más
del Departamento donde se localiza la oficina del alta tasa de colocación observada en la ciudad de
SPE, el sistema tan solo registra como inscritos 33% Manizales que presenta la más baja participación
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del empleo informal en la generación de empleo. metropolitanas, y las tasas de colocación de los
La tabla 8 presenta la informalidad de las áreas respectivos departamentos.
Departamentos y
Tasa de colocación Colocados Informalidad en capitales
Distrito Capital
Bogotá 40,4 17.620 54,4
Antioquia 40,6 7.224 52,4
Valle del Cauca 35,0 4.063 60,0
Atlántico 60,1 4.444 59,6
Norte de Santander 55,6 3.803 62,1
Caldas 76,9 4.202 50,5
Nariño 56,7 1.474 65,0
Risaralda 58,1 4.386 58,8
Santander 59,8 7.143 75,0
Tolima 59,0 1.863 68,5
Córdoba 51,0 796 71,4
Bolívar 55,1 2.675 61,6
Meta 68,9 2.675 67,3
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Nacional Servicio Público de Empleo a 2008.
Caldas presenta la mayor tasa de colocación Montería que presenta el menor número de colo-
y Manizales la más baja participación de la infor- cados y la segunda tasa más alta de informalidad.
malidad en la generación de empleo. Las demás Las ciudades de Cali y Barranquilla, que presentan
ciudades presentan participaciones de informalidad igual participación de informalidad en la generación
en el empleo más altas que sus respectivas tasas de empleo, presentan similares números de colo-
de colocación. cados. El coeficiente de correlación para el total de
Evidencia adicional que parece reforzar la rela- observaciones es negativo indicando que un cambio
ción entre ambas variables se encuentra en la corre- de la variable informalidad está acompañado de un
lación observada entre el número de colocaciones y cambio negativo en la variable número de colocados
la informalidad para algunas ciudades como: Bogotá (-0,41). La tabla 9 presenta las correlaciones corres-
que presenta el mayor número de colocados y una pondientes con la informalidad.
de las tres más bajas participaciones de la informali- Una última observación hace referencia al im-
dad en el empleo, Medellín que presenta el segundo pacto sobre el desempleo cíclico y friccional del SPE.
mayor número de colocados y la segunda más baja Teniendo en cuenta la relación de dichas formas de
participación de la informalidad en el empleo, y empleo con la Tasa Natural de Desempleo (TND), y
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como lo sugiere Guataqui (2000, p. 25), “... el punto tipos de desempleo. Retomando la idea esencial de algunos de
más álgido en lo relacionado a la TND es aquel que mezcla el los trabajos anotados, la TND marca el punto de separación
nivel de la misma con el punto de separación entre los diferentes entre el desempleo estructural-friccional y el desempleo cíclico”.
Una última observación hace referencia al im- cíclico de 636,473 personas, con una tasa de des-
pacto sobre el desempleo cíclico y friccional del SPE. empleo nacional observada de 11,8%. El desempleo
Teniendo en cuenta la relación de dichas formas de friccional de 2,5%, equivalente a 506,639 personas,
empleo con la Tasa Natural de Desempleo (TND), y representa el 79,6% del desempleo cíclico. El total
como lo sugiere Guataqui (2000, p. 25), “... el punto de colocaciones del 2008 SPE (81,295) equivale al
más álgido en lo relacionado a la TND es aquel que mezcla el 12% del desempleo cíclico nacional, y al 16% del
nivel de la misma con el punto de separación entre los diferentes desempleo friccional nacional.
tipos de desempleo. Retomando la idea esencial de algunos de
5. CONCLUSIONES
los trabajos anotados, la TND marca el punto de separación
entre el desempleo estructural-friccional y el desempleo cíclico”. La intermediación laboral es menos efectiva en
Se realizó una estimación residual del desem- países en los cuales existe una alta concentración
pleo cíclico como la diferencia entre el promedio de de trabajadores con niveles de capacitación bajo,
las estimaciones de TND citadas en Guataqui (2000, y altos niveles de informalidad. La separación de
p. 27) y la tasa de desempleo observada en el primer trabajadores que conlleva la información provista
trimestre de 2008, con el propósito de contrastar el por la intermediación afecta la productividad y los
número de colocaciones con el número de personas ingresos laborales. El excedente social de la interme-
en desempleo cíclico. Al mismo tiempo se utilizó la diación favorece en mayor medida a los trabajadores
estimación de desempleo friccional que presenta el más capacitados, empeorando la distribución del
SPE para el 2003 para extrapolar su correspondiente ingreso. Por lo anterior, el diseño de un mecanismo
porcentaje en el 2008, manteniendo todo lo demás efectivo de intermediación laboral en economías en
constante. La tabla 10 presenta los resultados. desarrollo debe concentrarse en la prestación de
Utilizando una TND promedio de 8,63%, y una asistencia técnica en la búsqueda de empleo para los
población económicamente activa (PEA) de 20, trabajadores con un mayor período de desempleo y
078,000 personas a 2008 se estimó un desempleo reducida inversión en capital humano.
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Desempleo friccional /4
Tasa de desempleo /1
Desempleo cíclico /2
Desocupados/7
Total /3
Total /5
TND /6
PEA/8
Año
/8 Promedio Total Nacional del primer semestre para agencias públicas, particularmente en las metodo-
el año 2003, y enero abril para el 2008. logías de búsqueda, evaluación, y en la generación
Cuatro elementos clave han orientado las de una base de datos regional que descentralice
reformas a los esquemas de prestación de ser- la movilidad laboral.
vicios de intermediación laboral en la OECD; la En Colombia el SPE ha avanzado en forma
integración de actividades de empleo, entrena- significativa en la descentralización de lo concer-
miento, y apoyo monetario a los desempleados, la niente al aplicativo en línea, y en los servicios de
concentración de la intermediación laboral en los apoyo en los procesos de búsqueda de empleo, sin
desempleados con alta duración de desempleo, embargo, presenta cinco falencias relacionadas con
la inclusión de indicadores de desempeño, y las su funcionamiento: inexistencia de apoyo específico
investigaciones de mercado como una función a los trabajadores desempleados de alto riesgo,
indispensable de las agencias de intermediación indicadores de gestión sin seguimiento, inexistencia
laboral. Los servicios de empleo en América Latina de un adecuado apoyo monetario a los desemplea-
han concentrado sus esfuerzos en el mejoramiento dos, falta de uso de productos de inteligencia de
de los servicios de intermediación prestados en las mercado para establecer alianzas estratégicas con
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el sector privado, y una notoria distancia entre los de intermediación parece contraproducente en
indicadores de gestión del SPE y las condiciones presencia de un segmento de mercado informal
actuales del mercado, en la cual sobresalen tres competitivo. Por último, en una estimación pre-
tendencias preocupantes: las peores tasas de co- liminar del desempleo friccional se observa una
locación se encuentran en los departamentos con disminución que puede estar asociada a la gestión
las tasas de desempleo más altas, los porcentajes de intermediación desarrollada por el SPE, sin em-
de ejecución en inscripciones son insuficientes, bargo, se requiere de una modelación más precisa
dado el nivel de desocupación que se observa en para evaluar los efectos de la intermediación sobre
las principales áreas metropolitanas, y la gestión el desempleo estructural, friccional, y cíclico.
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