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M1 - Derecho Tributario
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Derecho Tributario
M1 Fiscalización
Módulo: 1
Curso: Derecho Tributario
Mapa de Contenido
Fiscalización
Normas generales
Acción de Extinción obligación
del Código Procedimientos
fiscalización tributaria
Tributario
Índice
Introducción ............................................................................................................................................................................................................ 4
1. Normas generales del Código Tributario ............................................................................................................................................... 5
a. Norma general de entrada en vigencia ........................................................................................................................... 5
b. Normas especiales .......................................................................................................................................................... 5
1.1 Facultades.......................................................................................................................................................................... 6
a. Facultades del director regional ...................................................................................................................................... 7
1.2 Actuaciones ....................................................................................................................................................................... 8
a. comparecencia administrativa del contribuyente .......................................................................................................... 8
b. Comparecencia ante tribunales tributarios y aduaneros ................................................................................................ 8
c. Actuaciones del SII ........................................................................................................................................................... 8
1.3 Notificación ....................................................................................................................................................................... 9
a. Formas de notificación .................................................................................................................................................. 10
2. Acción de fiscalización ................................................................................................................................................................................ 11
2.1 Plazos para efectuar la fiscalización ................................................................................................................................ 11
2.2 Medios de fiscalización .................................................................................................................................................... 14
2.3 Efectos de la citación ....................................................................................................................................................... 15
3. Procedimientos ............................................................................................................................................................................................... 16
3.1 Liquidación de impuestos ................................................................................................................................................ 16
a. Función de la liquidación............................................................................................................................................... 16
b. Casos en que procede la Liquidación ............................................................................................................................ 17
c. Efectos de la liquidación ................................................................................................................................................ 17
4. Extinción obligación tributaria .................................................................................................................................................................. 18
4.1 Modos de extinguir las obligaciones (Art. 156 Código Civil) ........................................................................................... 18
4.2 Giro de impuestos ........................................................................................................................................................... 19
a. Formalidades del giro .................................................................................................................................................... 19
Cierre ....................................................................................................................................................................................................................... 20
Referencias ............................................................................................................................................................................................................ 21
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Resultado de aprendizaje
Analiza los diversos tipos de fiscalización, identificando sus respuestas y formas de extinguir la
obligación tributaria, en el contexto de lo señalado en el código tributario.
Introducción
El conocimiento de un Contador Auditor es bastante
diverso, ya que tenemos que aprender sobre diferentes
áreas. Una de estas áreas es llamada tributaria, esta
área tiene estrecha relación con velar por el
cumplimiento de la normativa vigente en la declaración
y pago de impuestos de los contribuyentes. Es una
definición algo efímera para un mundo tan amplio y
diverso como lo es el mundo tributario.
Finalmente, hay que aconsejar que no es del todo necesario memorizar cada artículo, ni los números (esta
competencia te lo dará la práctica), lo importante es entenderlos y saber reconocer en qué lugar de la ley
puedes encontrar la materia en cuestión, para cuando necesites entender algo de esta materia lo busques,
lo leas y así entenderlo. De esta manera, se les hará mucho más sencillo estudiar la materia tributaria y
podrán ir avanzando mucho más.
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En el título preliminar del código tributario, nos hallaremos con las disposiciones generales las cuales son:
En su artículo 1, el Código Tributario, establece el ámbito de aplicación, determinando dos requisitos para
que se apliquen las disposiciones del Código Tributario:
En su artículo 3 (véase lectura obligatoria), se establecen las fechas de entrada en vigencia de nuevas leyes
tributarias o sus modificaciones, cabe destacar que este artículo se aplica siempre que las nuevas leyes o
modificaciones no señalen de forma especial su entrada en vigencia, por ejemplo, la ley 21.210 fue
publicada el 24 de febrero del año 2020, debería comenzar a regir desde el 01 de marzo, sin embargo,
en lo que a IVA digital respecta comenzó a aplicarse desde el 01 de junio de 2020 debido a que la misma
ley lo señala con esa fecha de entrada en vigencia.
b. Normas especiales
▪ Aplicación retroactiva de la Ley Tributaria
El Art. 3º del Código Tributario, contempla una excepción, cuando dispone “con todo tratándose
de normas sobre infracciones y sanciones, se aplicará la nueva Ley, a hechos ocurridos antes de su
vigencia, cuando dicha ley exima tales hechos de toda pena o se les aplique una menos rigurosa”.
Cuando se dicta una ley que contenga disposiciones más favorables para el infractor, que la
anterior, se aplica la nueva ley a hechos ocurridos antes de su aplicación. Es la aplicación del
principio penal denominado “in dubio pro reo”.
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El Art. 3º inciso 2º del Código Tributario dispone: “La ley que modifique la tasa de los impuestos
anuales o los elementos que sirvan para determinar la base de ellos, entrarán en vigencia el 1º de
enero del año siguiente al de su publicación, y los impuestos que deban pagarse a contar de esa
fecha quedaran afectos a la nueva Ley”.
El Art. 3º inciso 3º del Código Tributario dispone: “La tasa de interés moratorio será la que rija al
momento del pago de la deuda a que ellos accedan, cualquiera fuera la fecha en que hubiesen
ocurrido los hechos gravados”.
Interés moratorio es el que afecta a quien no paga los impuestos en la fecha indicada por la ley.
1.1 Facultades
El SII como entidad pública tiene a su cargo la aplicación y fiscalización de todos los impuestos internos
en Chile, es por ello por lo que esta misma ley les otorga ciertas facultades a los directores para hacer
cumplir y valer la función del SII.
En el artículo 6 encontraremos las facultades que el Código Tributario le otorga al SII respecto de la
aplicación y fiscalización administrativa de las disposiciones tributarias. De esta manera en la letra A) del
mismo artículo se le otorga al director del SII la facultad de:
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Para entender de mejor forma la doble tributación, puede consultar el Oficio circular número 43 de
2003.
http://www.sii.cl/documentos/circulares/2003/circu43.htm
▪ Solicitar la aplicación de apremios (El apremio es una medida coercitiva (no una pena), se pretende
forzar una conducta de parte del contribuyente, principalmente el cumplimiento de las
obligaciones tributarias infringidas).
▪ Condonar los intereses penales por mora en los casos expresamente autorizados por la Ley.
▪ Disponer el cumplimiento administrativo de las sentencias dictadas por los Tribunales Tributarios
y Aduaneros en materias de su competencia.
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1.2 Actuaciones
Aprendidas las facultades otorgadas al Servicio de Impuestos Internos (SII), revisaremos la comparecencia
y actuaciones de los contribuyentes.
En materia tributaria existen dos comparecencia respecto de los contribuyentes, las cuales son:
▪ Personal
Esto quiere decir que es el mismo contribuyente quien asiste ante el SII (Esta comparecencia no
presenta mayor problema práctico más que alguna duda de algún funcionario sobre la identidad
del contribuyente).
▪ Representación legal
Emana directamente del artículo 43 del código civil, son representantes legales de una persona:
el padre o la madre legítimos, el adoptante y su tutor o curador.
▪ Representación voluntaria
Nace en virtud de un contrato de mandato. El mandato es un contrato en el que una persona
confía la gestión de uno o más negocios a otra persona que se hace cargo de ellos.
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Ejemplo
Atención
El artículo 10 inciso 2 dispone que para los procedimientos administrativos, los días hábiles corren
de lunes a viernes, excluyendo sábados, domingos y festivos.
1.3 Notificación
La ley la define como la actuación que tiene por objeto poner en conocimiento de una persona,
contribuyente o no, una determinada actuación o resolución. Cabe destacar que los actos de la
administración sólo producirán sus efectos una vez notificados.
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a. Formas de notificación
Las formas de notificación pueden ser variadas, a continuación un listado de ellas:
▪ Personal
▪ Por cédula
▪ Por carta certificada (hasta ahora esta es la regla general según instrucción del SII)
▪ Por correo electrónico
▪ Por página web
▪ Por aviso postal simple
▪ Por aviso en el Diario Oficial
▪ Por aviso en los diarios
▪ Por el estado diario
▪ Notificación tácita
▪ A través de la página web del Tribunal Tributario
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2. Acción de fiscalización
La fiscalización en materia de tributación fiscal interna es llevada adelante por el SII, sin perjuicio de contar
con la “colaboración” de otros organizamos institucionales, como son por ejemplo:
▪ Los Conservadores de Bienes Raíces, que no pueden inscribir transferencias, sin que les acredite
el respectivo pago de impuesto
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Código Tributario
Artículo 59
Dentro de los plazos de prescripción, el Servicio podrá examinar y revisar las declaraciones
presentadas por los contribuyentes. Cuando se inicie una fiscalización mediante requerimiento de
antecedentes que deberán ser presentados al Servicio por el contribuyente, se dispondrá del plazo
de nueve meses, contado desde que el funcionario a cargo de la fiscalización certifique que todos
los antecedentes solicitados han sido puestos a su disposición para, alternativamente, citar para los
efectos referidos en el artículo 63, liquidar o formular giros
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Atención
Existen excepciones que anulan el plazo establecido en el artículo 59, las cuales son:
Hay otros casos en que las limitaciones de plazos referidas no tienen aplicación, dado que se rigen por
otras normas, por ejemplo:
▪ Ley 18.320, prima el plazo de 6 meses para citar, liquidar o girar, según el N°4 del artículo único
de esta Ley. Se aplica un plazo de 12 para revisar y resolver las solicitudes de devolución
relacionadas con las absorciones de pérdidas (PPUA), según lo indicado en el artículo 97° inciso
final, de la LIR.
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Recuerda
Limitación a la fiscalización
No obstante, las amplias facultades que posee el Servicio de Impuestos Internos existen limitaciones:
▪ Plazo de prescripción
La facultad para examinar y revisar las declaraciones presentadas por los contribuyentes debe
realizarse dentro de los plazos de prescripción que contempla el Código Tributario.
▪ El secreto profesional
Por su carácter implica una limitación.
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3. Procedimientos
Toda fiscalización ocurre tras la detección de irregularidades. A de lo anterior el SII le puede solicitar
cierta información para complementar lo que existe en su base. Posterior a esta solicitud, es donde el SII
puede determinar una citación para que usted concurra a la unidad respectiva y determinar la liquidación
de impuestos para que quede pendiente al giro respectivo.
La liquidación se confunde con el procedimiento de determinación del impuesto, se puede indicar que la
liquidación es sólo uno de los actos de tipo administrativo que conforman la cadena del procedimiento
de la determinación de la obligación tributaria. El procedimiento general de aplicación del impuesto es
un proceso complejo que comprende fase o etapas.
a. Función de la liquidación
Tiene por objeto establecer los hechos gravados por la ley y el impuesto correspondiente y practicar la
valorización monetaria de dicha obligación, con la determinación del contribuyente o en su defecto por
dictamen del órgano jurisdiccional, para proceder posteriormente al giro y cobro de los tributos
adeudados. En este contexto, la función de la liquidación es poner en conocimiento de los contribuyentes
la pretensión de la administración y darles la opción de aceptar o rechazar la valorización impositiva
efectuada por el Servicio.
Ejemplo
Nota 1: Conforme a lo señalado por el Art. 21 del Código Tributario, el peso de la prueba recae en
el contribuyente, pero en el caso de contabilidad no fidedigna el peso de la prueba recae en el SII.
Nota 2: Se podrá girar sin otro trámite previo en los casos de recargo, retención o traslación que no
hayan sido declarados oportunamente (inciso cuarto, art. 24).
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▪ Normas Especiales
Cuando las declaraciones, documentos, libros o antecedentes no sean fidedignos. Cuando el
contribuyente no concurriere a la citación que se le hiciere de acuerdo con el Art. 63 o no
contestare o no cumpliere las exigencias que se les formulen.
c. Efectos de la liquidación
Una vez notificada la liquidación (que tiene que ser vía personal, por cédula o por carta certificada),
producen los siguientes efectos:
▪ Empieza a correr el plazo de 90 días que tiene el contribuyente para reclamar la liquidación. (Art.
124 inc. 3º del Código Tributario).
▪ La no presentación del reclamo o la presentación de este fuera de plazo deja a firme la liquidación,
se consolida, pudiendo efectuarse el giro.
▪ Interrumpe los plazos de prescripción de la acción del Fisco para el pago de los impuestos,
intereses, sanciones y demás recargos (Art. 201 Nº2 del Código Tributario).
Recuerda
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El estado sólo puede aplicar las normas que le están permitidas, de esto se desprende que no todos los
medios de extinguir obligaciones son aplicables en lo tributario.
Los modos de extinguir las obligaciones son actos jurídicos cuya ocurrencia libera al deudor de la
prestación a que estaba obligada
▪ Mutuo disenso
Las partes que han celebrado un acto jurídico acuerdan dejarlo sin efecto, es decir que la
manifestación de voluntad sobre la extinción de la obligación proviene de las dos partes o más,
según el número de personas que constituyeron la obligación.
▪ Novación
Sustitución de una obligación por otra otorgada, de modo que la primera queda anulada. "La
novación, compensación y remisión de la deuda extinguen la obligación”.
▪ Transacción
Es un contrato en que las partes terminan extrajudicialmente el litigio pendiente o precaven un
litigio eventual. En materia tributaria sólo es posible cuando una ley lo autorice en forma expresa.
▪ Remisión
Consiste en el perdón de la deuda hecha por el acreedor, en otras palabras, es la renuncia gratuita
que hace este de su derecho en favor del deudor. En materia tributaria sólo es posible cuando
una ley lo autorice en forma expresa.
▪ Compensación
Cuando dos o más personas son deudoras una de otra, se opera entre ellas una compensación
que extingue ambas deudas. Por ejemplo, el tesorero general puede compensar deudas fiscales
de usted como contribuyentes con créditos que tenga contra el fisco.
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▪ Confusión
Es la que se produce cuando concurren en una misma persona las calidades de acreedor y deudor,
extinguiéndose la deuda y produciéndose los mismos efectos que el pago. En materia tributaria
es cuando el fisco pasa a ser heredero de un contribuyente, extinguiendo de esta manera la deuda.
▪ Prescripción
Es un modo de extinguir las acciones y derechos ajenos por no haber ejercido dichas acciones y
derechos durante cierto lapso de tiempo y concurridos los demás requisitos legales. La
prescripción regula la extinción (término por el transcurso del tiempo) del derecho del SII para
ejercer su acción característica de cobrar impuestos. En términos de impuestos el artículo 200° del
Código Tributario regula la prescripción.
▪ Dación en pago
Es la acción de dar algo para pagar una deuda. Se refiere por tanto al acto por el cual el deudor
realiza, a título de pago, una prestación diversa de la debida al acreedor, quien acepta recibirla en
sustitución de ésta.
▪ Pago efectivo
Pagar es una consecuencia de cumplir la obligación en la forma convenida. Si la obligación es de
dar, el pago se cumplirá cuando se entregue el dinero, documento de pago, especie corporal,
etcétera, que se adecue; si la obligación es de hacer, cuando se ejecute la acción comprometida,
y si es de no hacer, cuando el deudor se abstenga de realizar la prohibición a que está obligado.
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Cierre
Hemos partido desde lo básico lo cual es la estructura del sistema impositivo chileno, para
que tu como estudiante puedas tener la base y conocimientos necesarios para comenzar a
estudiar y/o trabajar respecto del sistema tributario en Chile.
Al momento de revisar las disposiciones generales, es importante reconocer las diversas facultades de
los organismos estipulados en el Código Tributario, de esta manera tu como profesional podrás
reconocer la competencia de los organismos fiscales, pudiendo en la vida laboral asistir o consultar a la
entidad respectiva.
Entender los procedimientos de fiscalización, junto con los medios de fiscalización y el proceso completo
de esta hasta llegar al giro te servirá para cuando en tu vida profesional puedas tener una eventual
fiscalización.
Es así como todo este primer módulo sirve como introducción y preparación para lo que será la línea
tributaria a estudiar. En esta primera instancia se requiere un poco más de lectura que en otras, debido a
que son conocimientos que necesitan recordarse en el tiempo o al menos reconocer que dichos
contenidos se encuentran en “cierto lugar” del código tributario para su posterior estudio.
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Referencias
Abundio, R., & Matus, M. (2017). Manual de código tributario (Undecima ed.). Thomson reuters.
Recuperado el 05 de Diciembre de 2020
Hacienda, M. D. (25 de Mayo de 2020). Ley Chile. (B. d. Congreso, Editor) Recuperado el 05 de Diciembre
de 2020, de https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=6374
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