PROCESO CONTENCIOSO -

ADMINISTRATIVO
 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Definición:
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control
privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la vía
administrativa, para oponerse a los actos o resoluciones de la
administración pública, a través de una demanda, en la que
someten a la decisión jurisdiccional sus pretensiones.
Hugo Calderón
 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Características:
• Es un proceso de conocimiento (judicial).
• No es un recurso (en algunas leyes erróneamente se ha
denominado recurso).
• Lo conoce y resuelve el Tribunal de lo Contencioso –
Administrativo.
 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Características:
• En este proceso se conocen controversias que surgen en las
relación entre la Administración Pública y los particulares.
• Puede ser en materia administrativa propiamente o en materia
tributaria.
 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Elementos:
• El Juez u Órgano Jurisdiccional
• Las partes.
• Los terceros.
• El Juez u Órgano Jurisdiccional:
Será el que administre justicia, el que decida el caso. En
Guatemala es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo el que
resuelve.
• Las partes:
1) El actor o demandante = deben tener capacidad legal, además de legitimidad.
Generalmente es un particular pero también puede ser la Administración Pública.
2) El demandado = Generalmente es la entidad descentralizada, centralizada o
autónoma.
3) La Procuraduría General de la Nación
4) Puede ser parte la Contraloría General de Cuentas, en casos de fiscalización.
Art. 22 Ley Cont.Admtivo.
* Excepcionalmente la administración pública es la demandante, en los casos
conocidos por lesividad de los actos administrativos, se busca su anulación.
• Los terceros.
Todas aquellas personas que aparezcan en el expediente que
puedan resultar afectadas.
 NATURALEZA:

El proceso contencioso administrativo será de única instancia y su

planteamiento carecerá de efectos suspensivos, salvo para casos
concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en
la misma resolución que admita para su trámite la demanda,
siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se
causen daños irreparables a las partes.
Art. 18 Ley Contencioso Administrativo
 PROCEDENCIA:
1) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y
de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado.

2) En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones

administrativas.
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere
que la resolución que lo origina no haya podido remediarse por medio de
los recursos puramente administrativos.
Art. 19 Ley Contencioso Administrativo
 CARACTERÍSTICAS DE LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA:
Para plantear este proceso, la resolución que puso fin al procedimiento
administrativo debe reunir los siguientes requisitos:
a) Que haya causado estado. Causan estado la resolución de la
administración que decidan el asunto, cuando no sean susceptibles de
impugnarse en la vía administrativa, por haberse resuelto los recursos
administrativos;
b) Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley,
reglamento o resolución anterior.
Art. 20 Ley Contencioso Administrativo
 CARACTERÍSTICAS DE LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA:
Si el proceso es planteado por la administración por sus actos o
resoluciones, no será necesario que concurran los requisitos indicados,
siempre que el acto o resolución haya sido declarado lesivo para los
intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el
Presidente de la República en consejo de Ministros. Esta declaración
sólo podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la
resolución o acto que la origina.
Art. 20 Ley Contencioso Administrativo
 IMPROCEDENCIA:
El contencioso administrativo es improcedente:
1. En los asuntos referentes al orden político, militar o de defensa, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan;
2. En asuntos referentes a disposiciones de carácter general sobre salud e higiene públicas, sin
perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
3. En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;
4. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo los
dispuesto en contrario por leyes especiales; y
5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en las vías
contencioso administrativa.
Art. 21 Ley Contencioso Administrativo
 MARCO NORMATIVO:
1. Constitución Política de la República de Guatemala (Tribunal
de lo Contencioso Administrativo). Art. 221.
2. Ley del Organismo Judicial.
3. Código Procesal Civil y Mercantil.
4. Ley de lo Contencioso Administrativo.
Arts. 18 - 48 Ley Contencioso Administrativo
 INICIO DEL PROCESO:

Cumplir lo resuelto (no accionar más).

El Órgano Administrativo resuelve el

recurso confirmando la resolución
administrativa impugnada.

No es favorable para el administrado, por

Acudir a la vía judicial través del Proceso Contencioso
lo que puede:
Administrativo.

Se agotó la vía administrativa, la

resolución está firme, causó estado.
 INICIO DEL PROCESO:
Esperar indefinidamente (no accionar)

El Órgano no resuelve el recurso. (Silencio

Administrativo 30 días)
Plantear un Proceso Contencioso Administrativo.

Sigue afectando al administrado, el

administrado puede:

Plantear un Amparo (para que le fije plazo para

Se tiene por agotada la vía resolver, art. 10 Ley Amparo).
administrativa, y por confirmado el acto
o resolución impugnada.
 INICIO DEL PROCESO:

Hay un acto o resolución lesivo para la La Administración Pública plantea un Proceso

Administración Pública. Contencioso Administrativo.

Requisito:
El Presidente de la República en consejo
de Ministros emite Acuerdo Gubernativo
en el que declare lesivo el acto o
resolución para los intereses del Estado, el
Acuerdo se publica.
 PLAZO:
El plazo para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres
meses contados a partir de:
 La última notificación de la resolución que concluyó el procedimiento
administrativo,
 Del vencimiento del plazo en que la administración debió resolver en
definitiva o
 De la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaro lesivo el
acto o resolución
Art. 23 Ley Contencioso Administrativo
 PLAZO (EN MATERIA TRIBUTARIA):
El plazo para interponer el recurso Contencioso Administrativo será de treinta días (30) hábiles,
contados a partir del día hábil siguiente a la fecha en que se hizo la última notificación de la resolución del
recurso

El memorial de demanda deberá contener todos los requisitos mínimos establecidos en el artículo 28 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.

En todo lo no previsto en esta Ley para resolver el recurso contencioso administrativo se aplicarán las
normas contenidas en la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto Número 119-96 del Congreso de la
República, y supletoriamente el Código Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley 107 del Jefe de Estado, y la
Ley del Organismo Judicial, Decreto Número 2-89 del Congreso de la República, y sus reformas.

Art. 161 - 168 Ley Contencioso Administrativo

 DEMANDA:
La demanda es el acto típico y ordinario de
iniciación del proceso.
El memorial de demanda deberá contener:
I. Designación de la Sala de Tribunal de lo Contenciosos Administrativo al cual se dirige.
II. Nombre del demandante o su representante, indicación del lugar donde recibirá
notificaciones y nombre del abogado bajo cuya dirección y procuración actúa;
III. Si se actúa en representación de otra persona, la designación de ésta y la
identificación del titulo de representación, el cual acompañará en original o en
fotocopia legalizada;
IV. Indicación precisa del órgano administrativo, a quien se demanda y el lugar en
donde puede ser notificado;
Art. 28 Ley Contencioso Administrativo
 DEMANDA:
V. Identificación del expediente administrativo, de la resolución que se controvierte, de la última
notificación al actor, de las personas que aparezcan con interés en el expediente y del lugar en
donde éstas pueden ser notificadas, todo ello cuando fuere el caso;
VI. Relación de los hechos y los fundamentos de derechos en que se base la demanda;
VII. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendirá;
VIII. Las peticiones de trámite y de fondo;
IX. Lugar y fecha;
X. Firma del demandante. Si éste no sabe o no puede firmar, lo hará a su ruego otra persona,
cuyo nombre se indicará, o el abogado que lo auxilie; y
XI. Firma y sello del abogado director o abogados directores.
Art. 28 Ley Contencioso Administrativo
La primera solicitud que se presente a los Tribunales de Justicia contendrá lo siguiente:
1º. Designación del juez o Tribunal a quien se dirija.
2º. Nombres y apellidos completos del solicitante o de la persona que lo represente, su edad, estado civil,
nacionalidad, profesión u oficio, domicilio e indicación del lugar para recibir notificaciones.
3º. Relación de los hechos a que se refiere la petición.
4º. Fundamento de derecho en que se apoya la solicitud, citando las leyes respectivas.
5º. Nombres, apellidos y residencia de las personas de quienes se reclama un derecho; si se ignorare la
residencia se hará constar.
6º. La petición, en términos precisos.
7º. Lugar y fecha.
8º. Firmas del solicitante y del abogado colegiado que lo patrocina, así como el sello de éste. Si el
solicitante no sabe o no puede firmar, lo hará por él otra persona o el abogado que lo auxilie.
Art. 61 Código Procesal Civil y Mercantil
El memorial de demanda podrá presentarse directamente a la Sala del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo a la cual vaya dirigido, o a un
Juzgado de Primera Instancia departamental, quien lo trasladará al
tribunal que deba conocer de él.
Art. 30 Ley Contencioso Administrativo
Subsanación:
Si el memorial de demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del
tribunal sean subsanables, se señalará plazo para que el demandante lo
enmiende.
Rechazo
Si la demanda presentare errores, deficiencias u omisiones insubsanables a
juicio del tribunal, éste la rechazará de plano.
Art. 31 Ley Contencioso Administrativo
 ANTECEDENTES:
Si la demanda contiene los requisitos de forma, el tribunal pedirá los
antecedentes directamente al órgano administrativo correspondiente,
dentro de los cinco días hábiles siguientes a la presentación de la misma,
con apercibimiento de que en caso de incumplimiento se le procesará por
desobediencia, además de que el tribunal entrará a conocer del recurso
teniendo como base el dicho del actor.
Art. 32 Ley Contencioso Administrativo
 ANTECEDENTES:
El órgano administrativo requerido enviará los antecedentes, con informe
circunstanciado, dentro de los diez días hábiles siguientes a aquel en que
haya recibido el pedido de remisión. Si la autoridad no los envía, el
tribunal, admitirá para su trámite la demanda, sin perjuicio de que la
administración puede presentarse en cualquier etapa procesal y presentar
el expediente respectivo.
Art. 32 Ley Contencioso Administrativo
 ADMISIÓN:

Encontrándose los antecedentes en el tribunal, éste examinará la demanda

con relación a los mismos y si la encontrare arreglada a Derecho, la
admitirá para su trámite. La resolución se dictará dentro de los tres días
siguientes a aquel en que se hayan recibido los antecedentes o en que
haya vencido el plazo para su envío.
Art. 33 Ley Contencioso Administrativo
 EMPLAZAMIENTO:
En la resolución de trámite de la demanda se emplazará:
 Al órgano administrativo o institución descentralizada demandado
 A la Procuraduría General de la Nación.
 A las personas que aparezcan con interés en el expediente
 A la Contraloría General de Cuantas cuando el proceso se refiera al control y
fiscalización de la hacienda pública.
Dándoles audiencia por un plazo común de quince días.
Los sujetos procesales públicos no pueden dejar de pronunciarse sobre el fondo
del asunto.
Art. 35 Ley Contencioso Administrativo
 EXCEPCIONES PREVIAS:

Son medios legales para denunciar al juez la falta de presupuestos

necesarios para la validez del juicio.

Excepciones previas: dilatan el proceso, son presentadas y resueltas

antes de dar inicio, no atacan el fondo, sino que versan sobre el proceso.

Excepciones perentorias: son defensas sobre el derecho que se quiere

hacer valer, sobre el fondo, por lo que éstas se resuelven en sentencia.
Hugo Calderón

a) Incompetencia;
b) Litispendencia;
c) Demanda defectuosa;
d) Falta de capacidad legal;
e) Falta de personalidad;
f) Falta de personería;
g) Caducidad;
h) Prescripción;
i) Cosa Juzgada;
j) Transacción.
EXCEPCIONES PREVIAS:
Se pueden interponer dentro del quinto día
del emplazamiento.
Las excepciones previas se tramitarán en
incidente, que se substanciará en la misma
pieza del proceso principal.
Declaradas sin lugar las excepciones
previas, el plazo para contestar la
demanda será de los cinco días siguientes
a la notificación de la resolución recaída en
el incidente.
Art. 36 Ley Contencioso Administrativo
 CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
La contestación de la demanda implica una
acción en donde el demandado se presenta
al proceso como sujeto del mismo y se opone
El demandado puede:
a la demanda.
• Contestar en sentido negativo.
• Contestar en sentido negativo y plantear excepciones perentorias.
• Contestar en sentido positivo o allanarse.
• Reconvenir
• Caer en rebeldía (se tendrá por contestada la demanda en sentido negativo)

La demanda puede contestarse negativa o positivamente. Si todos los emplazados se allanaren, se

procederá a dictar sentencia. El memorial de allanamiento podrá presentarse con firma legalizada. En
caso contrario deberá ratificarse. La contestación negativa de la demanda deberá ser razonada en
cuanto a sus fundamentos de hecho y de derecho.
Arts. 38 – 40 Ley Contencioso Administrativo
 REBELDÍA:

Transcurrido el emplazamiento, se declarará la rebeldía de los emplazados

que no hayan contestado la demanda, la que se tendrá por contestada en
sentido negativo.
Art. 37 Ley Contencioso Administrativo
 PRUEBA:

Contestada la demanda y la reconvención, en su caso, se abrirá a prueba

el proceso, por el plazo de treinta días, salvo que la cuestión sea de puro
Derecho, caso en el cual se omitirá la apertura a prueba, la que también se
omitirá cuando a juicio del tribunal existieren suficientes elementos de
convicción en el expediente. La resolución por la que se omita la apertura
prueba será motivada.
Art. 41 Ley Contencioso Administrativo
 VISTA:

En el día para la vista es cuando se tiene la oportunidad de presentar las

últimas alegaciones, antes que el Tribunal dicte la sentencia que en derecho
corresponde. Hugo Calderón

Vencido el período de prueba, se señalará día y hora para la vista.

Art. 43 Ley Contencioso Administrativo
 AUTO PARA MEJOR FALLAR:

Transcurrida la vista, el tribunal podrá, si lo estima necesario, dictar auto

para mejor fallar por un plazo que no exceda de diez días, para practicar
cuantas diligencias fueren necesarias para determinar el derecho de los
litigantes, indicando en dicho auto las que habrán de practicarse, las que se
efectuarán con citación de parte.
Art. 44 Ley Contencioso Administrativo
 SENTENCIA:
La sentencia es el documento escrito en el cual se encuentra contenida
la decisión que el tribunal ha tomado al final de haber analizado,
desde la demanda, las excepciones perentorias, la contestación de la
demanda, el análisis de las pruebas que se diligenciaron. Hugo
Calderón

La sentencia examinará en su totalidad la juridicidad del acto o resolución

cuestionada, pudiéndola revocar, confirmar o modificar.
Art. 45 Ley Contencioso Administrativo
Se dicta en el plazo de 15 días.
Art. 142 Ley del Organismo Judicial
 RECURSOS JUDICIALES CONTRA LA :
SENTENCIA

• No procede apelación porque es un proceso de única instancia (art. 18 LCA) y

es un órgano colegiado el que lo resuelve.
• Procede el recurso CASACIÓN (art. 221 Constitución Política).
• Proceden los recursos del Código Procesal Civil y Mercantil (art. 26 LCA)
• Revocatoria
Recursos Judiciales.
• Reposición Artículos 598 - 618
• Nulidad Código Procesal
Civil y Mercantil
• Aclaración y Ampliación
 :
CASACIÓN

Recurso CASACIÓN (art. 221 Constitución Política).

Acción de anular o declarar sin ningún efecto un acto o documento –
Cabanellas citado por Hugo Calderón.
• Es un recurso extraordinario.
• Se plantea ante el órgano más alto en la Administración
Artículos 619 - 631 de Justicia, es decir la
Corte Suprema de Justicia. Código Procesal
Civil y Mercantil
• La casación procede por motivos de fondo y de forma.
 Artículos 619 - 631
Código Procesal CASACIÓN :
Civil y Mercantil

Procede por motivos de forma:

1º. Cuando el Tribunal, de Primera o de Segunda Instancia, careciere de jurisdicción o de competencia para conocer
en el asunto de que se trate, o cuando el Tribunal se niegue a conocer teniendo obligación de hacerlo.

2º. Por falta de capacidad legal o de personalidad de los litigantes, o de personería en quien los haya representado.

3º. Por omisión de una o más de las notificaciones que han de hacerse personalmente, conforme al artículo 67, si ello
hubiere influido en la decisión.

4º. Por no haberse recibido a prueba el proceso o sus incidencias en cualquiera de las instancias, cuando proceda con
arreglo a la ley, o se hubiere denegado cualquiera diligencia de prueba admisible, si todo ello hubiere influido en la
decisión.
Artículos 619 - 631
Código Procesal CASACIÓN :
Civil y Mercantil

Procede por motivos de forma:

5º. Cuando el fallo contenga resoluciones contradictorias, si la aclaración hubiere sido
denegada.

6º. Cuando el fallo otorgue más de lo pedido, o no contenga declaración sobre alguna de las
pretensiones oportunamente deducidas, si hubiere sido denegado el recurso de ampliación; y, en
general, por incongruencia del fallo con las acciones que fueren objeto del proceso.

7º. Por haberse dictado la resolución por un número de magistrados menor que el señalado por
la ley, o por magistrado legalmente impedido.
Artículos 619 - 631
Código Procesal CASACIÓN :
Civil y Mercantil

Procede por motivos de fondo:

1º. Cuando la sentencia o auto recurrido contenga violación, aplicación
indebida o interpretación errónea de las leyes o doctrinas legales
aplicables.

2º. Cuando en la apreciación de las pruebas haya habido error de derecho

o error de hecho, si este último resulta de documentos o actos auténticos,
que demuestren de modo evidente la equivocación del juzgador.