26/8/23, 16:55 Blog Felipe de la Mata

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Felipe de la Mata Pizaña (https://www.te.gob.mx/blog/delamata/)

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De la visión administrativa a la constitucional del

procedimiento especial sancionador

A inicios de este siglo los actores políticos no imaginaban que llegaría el momento en que, en sus campañas y
otras formas de comunicación política, debían cuidar imágenes, expresiones, espacios y tiempos, que pudieran
vulnerar los derechos humanos de alguien más.

Un cambio que devino sin darnos cuenta, que modificó la visión judicial de un procedimiento especial sancionador
(PES) inicialmente sólo administrativo, y se mira a través de tres etapas que marcan la historia de su
transformación:

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I. En 2006, una solicitud1  en pleno proceso electoral de bajar del aire un spot de un partido político al
considerarse ilegal, colocó en una situación complicada a la justicia electoral de entonces, ya que no existía un
mecanismo para proteger el acceso a la justicia de la persona que se sentía agredida por el contenido de la
propaganda electoral.

Esa escena produjo que la Sala Superior creara un procedimiento expedito y ágil que permitiera no sólo sancionar
a quien cometiera un acto ilícito, sino preventivo para garantizar el desarrollo del proceso electoral. Así nació una
pieza faltante en la justicia electoral: el procedimiento especial sancionador (PES).

En la reforma 2007-20082  era un mecanismo que se enfocaba a la contratación y/o adquisición de tiempos en
radio y televisión, difusión de propaganda gubernamental en periodo prohibido3, entre otras cuestiones4; sus
efectos eran de naturaleza solamente, sancionatoria y suspensiva.

Todavía, en ese momento, no se avizoraba la fortaleza que ese mecanismo traería a la tutela y reparación de los
derechos humanos. Sin embargo, las críticas y debates académicos se dejaron venir, respecto a que el Consejo
General del IFE, quien resolvía, era una institución administrativa y no jurisdiccional, se convertía en juez y parte y
se desviaba su atención de organizar elecciones en resolver el PES.

II.  La reforma de 2014 cambiaría esa fisonomía del PES, sustancialmente en lo federal, pues si bien presentó
nuevas áreas de oportunidad al judicializarse y establecer una serie de garantías en favor de denunciantes y
denunciados, además de la brevedad de su resolución; no obstante, su estructura y desarrollo se complejizó.

Esa reforma planteó una nueva configuración de instrucción y resolución del PES, el INE se encarga de instruir a
través de la Unidad Técnica de los Contencioso Electoral (UTCE) -a nivel central- y de las Juntas Locales y
Distritales –a nivel distrital–, y, por otra parte, la Sala Regional Especializada (SRE) se encarga de resolver. El
mismo modelo se replica a nivel local, con algunas excepciones.5

A pesar de las bondades de su creación como un procedimiento expedito para conocer de infracciones
electorales, dejó en el debate discusiones respecto a:

1) la diversidad de autoridades que instruyen y resuelven el PES porque:

a. A nivel federal

El PES se instruye a través de varios órganos: la UTCE del INE, los consejos locales (32) o consejos
distritales (300).
Dentro de la instrucción se pueden dictar medidas cautelares, por: la CQyD del INE, los consejos locales
(32) o los consejos distritales (300).
Las controversias en contra a esas medidas cautelares las resuelve la Sala Superior.
La resolución de todos los PES a nivel federal le corresponde a la SRE.

b. A nivel local

El PES, generalmente, se instruye por los Organismos Públicos Locales Electorales (32), (OPLES), quienes
también dictan las medidas cautelares.
La resolución del PES les concierne, usualmente, a los tribunales electorales locales, que también
resuelven las controversias relacionadas con las medidas cautelares.

2) los diversos medios de impugnación para controvertir las resoluciones en los PES.

a. A nivel federal

Las impugnaciones en contra de la medida cautelar dictada por la CQyD, los consejos locales o distritales,
las conoce la Sala Superior a través del recurso de revisión del PES (REP).
Las impugnaciones de las resoluciones de la SRE también las conoce la Sala Superior vía REP.

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b. A nivel local

Las controversias en contra de las medidas cautelares que dictan los OPLES, las conoce, a través del
medio de impugnación local, el tribunal electoral de la entidad.
Estas determinaciones, a su vez, pueden controvertirse por medio del Juicio Electoral (JE) ya sea, ante las
Salas Regionales6 o la Sala Superior7.
La sentencia final del PES local es impugnable vía JE, ante la Sala del TEPJF que corresponda
dependiendo del tipo de elección.

Como se observa sólo en el PES federal intervienen una “feria” de autoridades electorales federales, alrededor de
335, cuyas resoluciones pueden ser diversas, y, con la particularidad, que quien resuelve el PES, la SRE, no es la
misma autoridad que soluciona la controversia respecto a las medidas cautelares.

Los escenarios expuestos develan que el PES muestra un mecanismo rebuscado, con múltiples autoridades y
distintos medios de impugnación electoral, que, complica su accesibilidad para la ciudadanía y actores políticos.

Sin embargo, en los hechos, la compleja estructura del PES no minimiza la importancia de su evolución judicial
como un auténtico medio de protección de los derechos humanos, derivado de la relevancia de los efectos de sus
resoluciones, en lo que podemos llamar el cambio histórico hacia una tercera etapa.

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FOTO: CUARTOSCURO.COM
III. Una visión judicial del PES se conformó, a partir del proceso electoral 2014-2015 con la actuación de la SRE,
pero, sobre todo, se consolidó a partir de la decisión que tomó la Sala Superior al interrumpir la tesis8  que
señalaba que lo resuelto por la SRE era de carácter administrativo.

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Así, la naturaleza del PES cambió a una  vía de control constitucional y convencional  de los derechos
humanos, dejó de ser administrativo con efectos exclusivamente sancionadores, a ser reparador9, no solo
sanciona al responsable y suspende la continuación del acto ilícito, sino que prevé la reparación del daño
causado y potencia derechos humanos.

Una visión que cambiaría y ampliaría la línea jurisprudencial del PES, sobre todo nuevos recorridos iniciaron en la
tutela de derechos.

Por ejemplo, con la libertad de expresión y protección al periodismo10, se considera al periodismo eje central
de la circulación de ideas e información pública en una sociedad democrática, que goza de un  manto jurídico
protector; presunción que sólo se supera por una prueba en contrario y, ante la duda, se opta por la
interpretación más favorable a la protección de la labor periodística.

Además, se reconoce que los periodistas en ejercicio de su función, no son sujetos responsables por expresiones
que podrían considerarse calumniosas contra actores políticos.11

En los spots relacionados con la violencia política por razón de género12, para acreditar la existencia de esa
violencia en un debate político, quien juzga debe analizar si en el acto u omisión concurren elementos como: 1)
suceder en el ejercicio de derechos políticos; 2) efectuarse por algún actor político, el Estado o un particular; 3)
darse en cualquiera de sus tipos13; 4) tener el fin de afectar o anular los derechos políticos de las mujeres14.

Asimismo, con la  protección y reparación al interés superior del menor15, se amplió la tutela de derechos,
como a la imagen, a la intimidad y al honor, pues el ejercicio pleno de los derechos de la niñez debe considerar
elementos necesarios para la creación y aplicación de normas en todos los órdenes de su vida. Así, los partidos
políticos si en su propaganda utilizan imágenes de menores de edad, deben previamente contar con requisitos
mínimos.16

En el caso de la propaganda electoral o comercial17, el Tribunal electoral para determinar si mensajes, en radio
o televisión, sobre la publicidad de un trabajo periodístico de una revista de tinte político podía ser propaganda
electoral encubierta; señaló que el mensaje concernía a una estrategia publicitaria para generar interés en el
público y, las menciones a personajes políticos debían pensarse en el contexto en que se emitieron; es decir,
desde un trabajo periodístico.

Por otra parte, en relación con la  propaganda en redes sociales18, la Sala Superior señaló que, si bien son
espacios de plena libertad que contribuyen a una sociedad mayor y mejor informada, que facilitan las libertades
de expresión y de asociación, también son espacios que deben cumplir con otros principios constitucionales.

El alcance del PES llega a casos de propaganda fija19, la posible responsabilidad indirecta a una o un candidato
por la colocación de propaganda electoral en equipamiento urbano20, es insuficiente que se considere como único
elemento el beneficio que obtuvo el o la candidata, sino la ponderación de otros elementos21, ello amplió el
derecho al voto pasivo durante las campañas.

Una resolución reciente de la Sala Superior amplía el acceso a la impartición de justicia, porque respecto al origen
y fuente de los recursos presuntamente desviados y la propaganda personalizada22, conocerán tanto las Salas
Regionales como la Sala Superior de acuerdo a sus propias competencias.

El PES se transformó, alcanzó cambios inesperados, pues modificó las formas de llamar al voto, y de la tutela y
reparación de los derechos humanos.

La transición de una visión administrativa a una constitucional del PES nos recuerda la brecha que existe entre
una obra imaginada y la terminada, porque abandonó su fulgor primigenio, que, a pesar de su compleja
estructura, adquirió un reconocimiento mayor: ser un medio eficaz que ampara y protege los derechos de las y los
mexicanos.

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Nota: Si bien han existido otros procedimientos administrativos sancionadores, Este análisis sólo es un análisis a
partir del origen del PES en 2006. El autor agradece a Roselia Bustillo su colaboración en la elaboración de este
artículo.

1. SUP-RAP-17/2006

2. Reforma constitucional y legal de 2007-2008, se introdujo al COFIPE la instrumentación de ese procedimiento.

3. Desde el inicio de las campañas hasta la conclusión de la jornada electoral.

4. Propaganda electoral que denigraba a las instituciones y calumniaba a candidaturas y partidos políticos,
promoción personalizada de un servidor público a través de los medios de comunicación, actos anticipados de
precampaña y campaña e inobservar las reglas de la propaganda electoral.

5. Por ejemplo, en Querétaro y Yucatán, donde la instrucción y resolución del PES, lo realiza sólo al OPLE.

6. Tratándose de acto relacionados con elecciones de diputaciones y ayuntamientos.

7. Cuando se trate de actos relacionados con elecciones a la gubernatura.

8. Al resolver el SUP-RDJ-1/2016, la Sala Superior interrumpió la: Tesis VII/2016. No Vigente por Sentencia. SALA
REGIONAL ESPECIALIZADA. SUS DETERMINACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SON ACTOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS.

9. SUP-JE-34/2018 y acumulado. Tesis VI/2019. MEDIDAS DE REPARACIÓN INTEGRAL. LA AUTORIDAD

RESOLUTORA PUEDE DICTARLAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

10. Jurisprudencia 15/2018. PROTECCIÓN AL PERIODISMO. CRITERIOS PARA DESVIRTUAR LA

PRESUNCIÓN DE LICITUD DE LA ACTIVIDAD PERIODÍSTICA.

11. Tesis XXXI/2018. CALUMNIA ELECTORAL. LOS PERIODISTAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN

EJERCICIO DE SU LABOR NO SON SUJETOS RESPONSABLES.

12. Jurisprudencia 21/2018. VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO. ELEMENTOS QUE LA ACTUALIZAN EN EL

DEBATE POLÍTICO.

13. Simbólico, verbal, patrimonial, económico, físico, sexual y/o psicológico.

14. Además: i) que se dirijan a ellas por su género, ii) que tengan un impacto diferenciado; y iii) que les afecte
desproporcionadamente.

15. SUP-REP-170/2018

16. Contar con el consentimiento por escrito o cualquier otro medio de quienes ejerzan la patria potestad o tutela,
y la opinión de los menores en función de la edad y su madurez. si no se cuenta con ello, el partido debe
difuminar, ocultar o hacer irreconocible la imagen, la voz u otro dato que los haga identificables.

17. SUP-REP-689/2018

18. SUP-REP-123/2017

19. UP-REP-690-2018

20. Que previamente haya negado su participación en la conducta.

21. Sistematicidad en la conducta, el medio por el que se difundió, el alcance de la propaganda y su ubicación.

22. SUP-CDC-5/2018, relacionado con la interpretación del artículo 134, párrafo 8 constitucional.

 
 
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