Historia de La Ley 20405

Historia de la Ley N 20.
405 Del Instituto Nacional de Derechos Humanos
10 de diciembre, 2009
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mocin Presidencial 1.2. Informe Comisin de Derechos Humanos 1.3. Primer Informe Comisin de Hacienda 1.4. Discusin en Sala 1.5. Discusin en Sala 1.6. Segundo Informe Comisin de Hacienda 1.7. Segundo Informe Comisin de Derechos Humanos 1.8. Discusin en Sala 1.9. Discusin en Sala 1.10. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Informe Comisin de Derechos Humanos Discusin en Sala Boletn Indicaciones Segundo Informe Comisin de Derechos Humanos Boletn Indicaciones Informe Comisin de Hacienda Discusin en Sala Discusin en Sala Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
4 4 21 95 100 117 118 123 160 193 219 230 230 279 286 298 351 367 403 426 447 458 458 461 462 462 535 549 550 560 561 561 575 581 593 594 612 621 648 649 649 665 665
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Informe Comisin Mixta Discusin en Sala Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora Discusin en Sala Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
5. Trmite Veto Presidencial: Senado - Cmara de Diputados 5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 5.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen 5.3. Discusin en Sala 5.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 5.5. Informe Comisin de Derechos Humanos 5.6. Informe Comisin de Hacienda 5.7. Discusin en Sala 5.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 6. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 7. Publicacin de Ley en Diario Oficial 7.1. Ley N 19.733 8. Anexo Documentos
Historia de la Ley N 20.405 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Fecha 19 de mayo de 2005. Cuenta en Sesin 05, Legislatura 353.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Boletn N 3878-17
_______________________________ SANTIAGO, 19 de mayo de 2005 M E N S A J E A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS. N 508-352/
Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. antecedentes. Tanto en mi Mensaje del 21 de mayo pasado, como en mi propuesta No hay maana sin ayer, anunci la creacin del Instituto de Derechos Humanos. La misma propuesta de creacin hizo en su informe la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura. Esta sostuvo que tena que haber medidas institucionales que cristalizaran en la creacin de este Instituto. Este deba promover, a travs de la educacin, el respeto a los derechos humanos y hacerse cargo del patrimonio y la confidencialidad de la informacin acumulada en Chile desde los archivos de la Vicara de la Solidaridad hasta el trabajo de esta Comisin.
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Las dems medidas propuestas por esta Comisin se encuentran cumplidas. La principal de ellas se materializ en la Ley N 19.992, que estableci beneficios a favor de las personas que fueron vctimas de prisin poltica y tortura. Esta propuesta es sin perjuicio del proyecto de reforma constitucional que crea el Defensor del Ciudadano como un organismo autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio, encargado de velar por la defensa y promocin de los derechos e intereses de las personas ante actos u omisiones de los rganos de la Administracin del Estado, en lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas. Este proyecto se encuentra en primer trmite en la Cmara de Diputados, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. En el pasado existi la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, como un servicio pblico encargado de coordinar, ejecutar y promover las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. Dicha Corporacin existi entre los aos 1992 y 1996. Su tarea fue asumida, en lo medular, por el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Sin embargo, el Instituto que proponemos crear tiene un objetivo mucho ms amplio que el Defensor del Ciudadano y el que tuvo la Corporacin, como quedar claro ms adelante. Cabe sealar que en Amrica Latina slo Brasil, Chile y Uruguay no disponen de una institucin nacional de derechos humanos. La posibilidad de establecer esta institucin fue promovida por el Comit Sobre los Derechos del Nio el ao 2002. Los modelos comparados. Existen en la actualidad distintos modelos de institutos de derechos humanos. En primer lugar, existen las Comisiones Nacionales de Derechos Humanos. Estas son instituciones dirigidas generalmente por un consejo o cuerpo colegiado con amplia representatividad de la sociedad civil y cuyo mandato incluye la investigacin de denuncias, la educacin en derechos humanos y el estudio de eventuales proyectos de ley en la materia. A esta categora pertenecen los institutos de Indonesia, India, Sudfrica, Camern y Uganda, entre otras. En segundo lugar, estn las Comisiones Consultivas de Derechos Humanos. Al igual que la anterior, tienen un consejo colegiado de amplia representacin, pero su mandato no incluye la posibilidad de investigar denuncias sino que se circunscribe a una labor de asesoramiento al gobierno en poltica de derechos humanos. Aqu es posible nombrar como ejemplos los casos de Francia y Marrueco. En tercer lugar, se encuentran las Comisiones Nacionales Anti-discriminacin. Su mandato se circunscribe a temas de discriminacin, por razones religiosas, tnicas, sexuales, etc. Tal es el caso de Canad, Australia y Nueva Zelanda y tambin, aunque con un mandato an ms especfico, la Comisin de Igualdad de Oportunidades de Inglaterra.
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En cuarto lugar, est el modelo ombusdman. Esta institucin, a diferencia de las anteriores, descansa en una sola persona y no en un cuerpo colegiado. Su origen viene del modelo sueco y generalmente su mandato es especfico y circunscrito a la mala administracin, temas de discriminacin tnica, discriminacin por gnero y derechos de la infancia y su trabajo opera dentro de un sistema en que hay un conjunto de instituciones interrelacionadas. Finalmente, est el defensor del pueblo. Su diferencia principal con el ombusdman, es que en una sola institucin se abarcan diversos mandatos que generalmente sern asumidos por distintos ombudsman. El modelo tiene su origen en Espaa y en Latinoamrica ha sido ampliamente adoptado. El Procurador de Derechos Humanos de Guatemala es un ejemplo; asimismo, a pesar de su denominacin, la Comisin de Derechos Humanos de Mxico. En definitiva, los modelos comparados indican que se trata de organismos cuyas funciones tienen que ver bsicamente con la promocin y proteccin de los derechos humanos. Incluyen entre sus potestades la de examinar peridicamente la poltica y la normativa de los respectivos Estados. No se trata de organismos ni judiciales ni legislativos; tampoco son organizaciones no gubernamentales ni administrativas. Tienen carcter independiente y estn integrados por miembros que representan a la sociedad civil. las recomendaciones de las naciones unidas. En 1991, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, se realiz un encuentro de las instituciones nacionales de los derechos humanos en Pars. Como resultado de este encuentro, se acord un documento, conocido como Los Principios de Pars. Estos han servido como el marco dentro del cual los institutos nacionales son evaluados. Este documento fue posteriormente adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993. Los Principios de Pars postulan que los institutos deben tener independencia, ser pluralistas, tener autonoma y estabilidad. Tambin deben poseer una competencia mnima y una modalidad de funcionamiento que le permita realizar sus tareas. El principio de independencia postula que el organismo debe ser independiente de toda otra autoridad del Estado, para que pueda cumplir con eficacia su rol de promocin y proteccin de los derechos humanos. El principio de pluralismo sostiene que la composicin y nombramiento de los miembros, debe asegurar una representacin de la sociedad civil. El principio de autonoma postula que el organismo debe contar con una infraestructura adecuada, tener financiamiento suficiente y no estar sujetos a controles que limiten su independencia. El principio de estabilidad postula que los miembros del organismo deben durar un plazo determinado en su cargo, sin que puedan ser removidos arbitrariamente.
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En materia de competencia, Los Principios de Pars sugieren que estos organismos tengan un mandato amplio (promocin y proteccin de los derechos humanos) y que dicho mandato est claramente enunciado en un texto constitucional o legislativo, que establezca su composicin y su mbito de competencia. Sus atribuciones deben incluir, entre otras, la elaboracin de informes sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos en general o sobre cuestiones ms especficas; llamar la atencin del Gobierno en las situaciones de violacin de los derechos humanos en cualquier parte del pas, proponer medidas encaminadas a poner trmino a esas situaciones y, en su caso, emitir un dictamen sobre la posicin y reaccin del gobierno; promover y asegurar que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que el Estado sea parte, y que su aplicacin sea efectiva; alentar la ratificacin de esos instrumentos o la adhesin a esos textos y asegurar su aplicacin; contribuir a la elaboracin de los informes que los Estados deban presentar a los rganos y comits de las Naciones Unidas, as como a las instituciones regionales; cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes en las esferas de la promocin y proteccin de los derechos humanos; colaborar a la elaboracin de programas relativos a la enseanza y la investigacin en la esfera de los derechos humanos y participar en su aplicacin en el mbito escolar, universitario y profesional. Finalmente, respecto de las modalidades de funcionamiento, Los Principios de Pars postulan que en el marco de sus actividades, la institucin nacional deber examinar libremente todas las cuestiones comprendidas en el mbito de su competencia que le sean sometidas por el gobierno o particulares o que decida conocer en virtud de sus atribuciones; recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia; mantener la coordinacin con los dems rganos de carcter jurisdiccional o de otra ndole encargados de la promocin y proteccin de los derechos humanos (en particular, ombudsman, mediadores u otras instituciones similares) y, finalmente, establecer relaciones con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de la promocin y proteccin de los derechos humanos. el proyecto. El proyecto que se propone a vuestra consideracin, toma en cuenta los modelos comparados y se cie estrictamente a los Principios de Pars y a nuestra historia reciente. Naturaleza jurdica. El Instituto Nacional de Derechos Humanos que se propone es, en primer lugar, una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
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No se trata, en consecuencia, de una corporacin de derecho privado. Eso la asimilara a una ONG y le impedira ejercer potestades pblicas. Sin embargo, no forma parte de los cuadros orgnicos de la Administracin. No es, en nuestra terminologa, un rgano de la Administracin del Estado, colaborador del Presidente de la Repblica con su tarea de gobierno y administracin. Se trata de una entidad autnoma del Gobierno, no sujeta, por tanto, a controles jerrquicos, ni de supervigilancia o tutela. Expresamente el texto subraya que sea una corporacin autnoma. Con el fin de garantizar su autonoma, se le dota de personalidad jurdica propia. Con ello, no necesita recurrir a la personalidad jurdica del Fisco para actuar en el mundo del derecho. Lo anterior se refuerza con su personalidad de derecho pblico, pues sta se otorgada por el Legislador y no es revocable por la autoridad administrativa ni por intervencin de los tribunales. Al contar con patrimonio propio, puede poseer bienes, y actuar como deudor y acreedor en la vida jurdica. Su patrimonio est compuesto por los recursos que anualmente ponga a su disposicin la Ley de Presupuesto, por los aportes de la cooperacin internacional, los bienes inmuebles o muebles que se le transfieran o adquieran y, finalmente, por las donaciones, herencias y legados que el organismo acepte. La autonoma se refuerza por la designacin de los miembros de su rgano directivo, los cuales una vez nombrados, no pueden ser removidos sino con acuerdo del rgano que los design. Orgnica. El Instituto Nacional de Derechos Humanos que se propone, consta de tres rganos. En primer lugar, la Direccin Superior le corresponde a un Consejo, integrado por siete consejeros. De stos, uno lo designa la Cmara de Diputados, otro el Senado, otro es designado por los decanos de las facultades de derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores o de las Universidades autnomas; el cuarto Consejero es designado por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. Los otros tres consejeros son designados por el Presidente de la Repblica. Los consejeros duran seis aos en sus cargos. Al Consejo le corresponde aprobar los planes y programas de accin del Instituto, pronunciarse acerca de los informes anuales que deba emitir y resolver las materias que sean necesarias para el adecuado desarrollo de la competencia del Instituto.
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La regla general es que el Consejo adopte sus acuerdos por la simple mayora de sus miembros. Sin embargo, para hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos situaciones prcticas o actuaciones de violaciones a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas, se requiere el acuerdo de los dos tercios. En segundo lugar, se encuentra el Director del Instituto. Este es elegido por el Consejo de entre los tres consejeros que designa el Presidente. Al Director le corresponde representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional. Tambin le cabe presidir las sesiones del Consejo, dirigir administrativamente el Instituto y realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende. En tercer lugar, el Instituto tiene un Consejo Consultivo Nacional. En l deben estar representados todos los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Le corresponde prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia, en que se requiera, para una adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. En cuarto lugar, su estructura interna y sus procedimientos la definirn los estatutos. Sin perjuicio de estos tres rganos, el Consejo puede establecer comisiones internas de trabajo, y acordar la instalacin de oficinas regionales. Flexibilidad operativa. Con el fin de facilitar el funcionamiento del Instituto y reforzar el hecho que no es un rgano de la administracin del Estado, el proyecto de ley propone una serie de instituciones destinadas a darle una flexibilidad operativa. En esta lnea, en primer lugar, el proyecto propone que las personas que presten servicio en el Instituto, tengan el carcter de trabajadores del sector privado y se rijan exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. En segundo lugar, el proyecto propone que los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se rijan por las normas del derecho privado, no por las disposiciones que rigen a los rganos de la administracin del Estado. En tercer lugar, para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado y recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, el Instituto podr celebrar convenios con Instituciones o Corporaciones sin fines de
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lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para cumplir con los fines del Instituto. En cuarto lugar, su estructura interna y sus procedimientos los definirn sus estatutos. Sin perjuicio de todo lo anterior, se establecen dos normas destinadas a asegurar el debido uso de los recursos pblicos, en atencin a que una parte del costo de su funcionamiento se financia con cargo al presupuesto de la Nacin. En tal sentido, el proyecto establece, por una parte, que el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Por la otra, el proyecto establece que la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto, debe cumplir con las normas establecidas en el Decreto Ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Transparencia. El proyecto establece, enseguida, que las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones son pblicas. Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo del Instituto podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos sean reservados. En este caso, los consejeros y funcionarios estarn obligados a guardar sigilo. Representatividad. El proyecto tambin asegura la representatividad de la sociedad civil en sus rganos. De un lado, porque en su Consejo tienen que existir representantes de instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. Adems, porque deben tener trayectoria en este mbito. Del otro, porque en el Consejo Consultivo Nacional tienen que estar representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa d e los derechos humanos y las libertades fundamentales. Funciones. El Consejo tiene dos tipos de funciones. En primer lugar, tiene una funcin genrica: la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. Este objeto genrico marca la diferencia con el Defensor del Ciudadano, tal como se propuso en el proyecto de reforma constitucional en actual trmite, pues su tarea es mucho ms amplia que defender a las personas de los actos ilegales y arbitrarios de la Administracin. Tambin diferencia a este Instituto de los
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organismos anti discriminacin que existen en la legislacin comparada, pues su objeto comprende ms aspectos. El proyecto entiende por derechos humanos aquellos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales chilenas, as como en los tratados internacionales que hubieren sido ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En segundo lugar, le corresponde al Instituto funciones especficas. Estas pueden agruparse en cinco grandes categoras: las de constatacin, las de representacin, las de proposicin, las de promocin y las vinculadas a violaciones a derechos humanos. Funciones de constatacin. En primer lugar, le corresponde al Instituto elaborar un informe anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. En el mismo sentido, le corresponde al Instituto, colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. Funciones de representacin. En segundo lugar, le corresponde al Instituto, hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin de los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. El ejercicio de esta funcin, por la relevancia que tiene, necesita de un qurum mayor que la de la simple mayora para ser ejercida. Funciones de proposicin. En tercer lugar, le corresponde al Instituto poner en conocimiento de otros entes dotados de poder de decisin, las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos. En el mismo sentido, le corresponde promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que el Estado sea parte.
Historia de la Ley N 20.405 MENSAJE PRESIDENCIAL Funciones de promocin.
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Al Instituto le corresponde tambin difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respecto a los derechos humanos en el pas. Adems, le corresponde prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn. Asimismo, en su rol de promocin, le corresponde cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos. Funciones vinculadas a la violacin de derechos humanos. Producto de nuestra traumtica experiencia reciente en materia de violaciones a los derechos humanos, se ha considerado conveniente que el Instituto tenga las siguientes funciones vinculadas a ello. En primer lugar, que el Instituto tenga por propsito promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no han sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la Ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; podr hacerse parte o coadyuvar en los procesos civiles o criminales; requerir informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica. En segundo lugar, el proyecto propone que el Instituto guarde en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por D.S. N 1040, de Interior, del ao 2003.
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Finalmente, propone que pueda requerir, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos, as como solicitarla a entes privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. Para darle continuidad a esta tarea, el proyecto establece que el Instituto sea el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. En tal sentido, por ejemplo, puede seguir siendo parte en los procesos que tiene a su cargo esta unidad. Limitaciones en relacin a la funcin jurisdiccional. Con el fin de evitar interferencias en el rol de los tribunales, el proyecto propone una serie de limitaciones para el actuar del Instituto En primer lugar, el proyecto permite que el Instituto emita su opinin respecto de prcticas judiciales o precedentes jurisdiccionales que impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia. En segundo lugar, el Instituto no podr pronunciarse en caso alguno acerca de denuncias que tengan su origen en actuaciones jurisdiccionales de los tribunales que se susciten entre particulares. En tercer lugar, el Instituto no podr conocer cuestiones respecto de las cuales est pendiente efecto, debe suspender dicho conocimiento, si interpusiere por persona interesada demanda o ordinarios. de aquellas denuncias por resolucin judicial. Para tal iniciada su actuacin, se recurso ante los tribunales
Finalmente, el Instituto no puede pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. No obstante, si en el cumplimiento de sus funciones tuviere conocimiento de hechos que revistan caracteres de delito, debe ponerlos, sin ms trmite, en conocimiento de los Tribunales de Justicia. Rgimen transitorio. La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. Para la primera designacin del consejero designado por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro necesario para ello, lo llevar el Ministerio del Interior.
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En segundo lugar, el Instituto se entender legalmente constituido una vez que el Consejo tenga su primera sesin vlida. palabras finales. Con este proyecto, entonces, se cumple un compromiso de este Gobierno; tambin con una propuesta de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura; se asume un compromiso internacional de nuestro pas y, finalmente, se acoge una necesidad de nuestra institucionalidad. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser tratado en la actual Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O TITULO I mbito y funciones
D E
L E Y:
Artculo 1.Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 2.El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, de acuerdo con las normas de esta ley. Artculo 3.Para los efectos de esta ley, se entender por derechos humanos aquellos derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales chilenas, as como en los tratados internacionales que hubieren sido ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Le corresponder especialmente al Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto; 2.- Hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin de los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas; Artculo 4.-
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3.- Someter a consideracin de los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que el Estado sea parte, y que su aplicacin sea efectiva; 5.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la Ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; podr hacerse parte o coadyuvar en los procesos civiles o criminales; tambin podr requerir informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica. 6.- Guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por D.S. N 1040, de Interior, del ao 2003; 7.- Requerir, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos, as como solicitarla a entes privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 8.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; 9.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos; 10.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respecto a los derechos humanos en el pas. 11.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la
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cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 12.- Las dems funciones que la ley y sus estatutos le otorgue. Artculo 5.Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, el Instituto podr celebrar convenios con Instituciones o Corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para cumplir con los fines del Instituto. Artculo 6.-Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la Ley N 19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Artculo 7.El Instituto no podr pronunciarse en caso alguno acerca de denuncias que tengan su origen en actuaciones jurisdiccionales de los tribunales que se susciten entre particulares. Asimismo, no podr conocer de aquellas denuncias por cuestiones respecto de las cuales est pendiente resolucin judicial. Para tal efecto, suspender dicho conocimiento, si iniciada su actuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 4 N 5.-, el Instituto no podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. Si en el cumplimiento de sus funciones el Instituto tuviere conocimiento de hechos que revistan caracteres de delito, deber ponerlos, sin ms trmite, en conocimiento de los Tribunales de Justicia. Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de prcticas judiciales o precedentes jurisdiccionales que, en opinin de la mayora de su Consejo, impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.
Ttulo II De la Organizacin Artculo 8.La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado por siete consejeros.
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Un consejero ser designado por la Cmara de Diputados y otro por el Senado. El tercero ser designado por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas. El cuarto ser designado por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, que se inscriban en un registro que llevar el Instituto. Los otros tres consejeros sern designados por el Presidente de la Repblica. De estos ltimos, el Consejo elegir a su Director. Los consejeros, que debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos, sern nombrados por un perodo de 6 aos, y no podrn ser removidos sin acuerdo del rgano que lo design. La remocin la podr solicitar el Presidente de la Repblica o dos tercios de los consejeros fundada en incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en ejercicio de sus funciones. Tambin sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo y la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que sealen en los estatutos. Los consejeros, con excepcin del Director, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo, percibirn como nica dieta el equivalente a cuatro Unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, a sesin de Consejo o Comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. Los consejeros que sean funcionarios del Estado no tendrn derecho a dieta. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo la sealada en el artculo 4 N 2, que requerir de los dos tercios de los consejeros. Corresponder al Consejo: 1.- Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto, para el cumplimiento de su cometido; 2.- Pronunciarse acerca de los informes anuales que el Director del Instituto deber hacer al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema; 3.- Pronunciarse acerca del informe de gestin presupuestaria que anualmente deber presentar el Director; 4.- Emitir su pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 5.- Requerir de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 6.- Comisionar a uno o ms consejeros o al Director Ejecutivo para recibir, en las regiones, informaciones relativas a su competencia. Artculo 9.-
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7.- Dictar todos los estatutos y normas necesarias para su funcionamiento interno, incluido la relativa a su organizacin interna, y 8.- Resolver toda otra materia que sea necesaria para el adecuado desarrollo de la competencia del Instituto. Corresponder al Director del Instituto: 1.- Dirigir administrativamente el Instituto; 2.- Presidir las sesiones del Consejo; 3.- Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4.- Dictar las resoluciones necesarias para dar cumplimiento a los acuerdos del Consejo; 5.- Informar anualmente al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema, acerca del desarrollo de sus actividades, y del estado de los derechos humanos en el pas; 6.- Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7.- Las dems que le seale la ley y sus estatutos. Artculo 10.Artculo 11.Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo, y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director. Artculo 12.Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, integrado de la forma que establezca el estatuto, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Corresponder al estatuto determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora. Ttulo III De la gestin Artculo 13.Las personas que presten servicios en el Instituto, tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn.
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Artculo 14.Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado. Artculo 15.Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el Decreto Ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Ttulo IV Del Patrimonio El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la Ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos Las donaciones en favor del Instituto no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley No. 16.271. Artculo 16.-
Normas transitorias Artculo 1 transitorio.- El Instituto ser el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Artculo 2 transitorio.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. Para la primera designacin del consejero designado por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere el inciso segundo del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. El Instituto se entender legalmente constituido una vez que el Consejo tenga su primera sesin vlida.
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Artculo 3 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9 N 7 de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, apruebe los estatutos del Instituto.. Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR Presidente de la Repblica
JOSE MIGUEL INSULZA SALINAS Ministro del Interior
NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN Ministro de Hacienda
Historia de la Ley N 20.405 PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS
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1.2. Primer Informe Comisin de Derechos Humanos

Cmara de Diputados. Fecha 18 de octubre de 2005. Cuenta en Sesin 65, Legislatura 353
INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. _______________________________________________________________ BOLETN N 3.878-17-01
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica. Para el despacho de esta iniciativa, S.E. el Presidente de la Repblica ha hecho presente la urgencia la que ha calificado de simple para todos sus trmites constitucionales, motivo por el cual esta Cmara cuenta con un plazo de treinta das para afinar su tramitacin, trmino que vence el da 3 de noviembre prximo por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el da 4 de octubre recin pasado.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. 1) La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en suplir la ausencia de un organismo encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos.
2) Normas de carcter orgnico constitucional. No existen artculos que revistan ese carcter. 3) Normas de qurum calificado. No existen normas en tal sentido. 4) Requiere trmite de Hacienda.
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Los artculos 16 y 1 transitorio deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda. 5) El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad. En sesin 95, de 20 de julio de 2005 se aprob en general por unanimidad. ************* A las sesiones que vuestra Comisin destin al estudio de la referida iniciativa legal asistieron el seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa y los asesores del Ministerio del Interior, don Cristin Correa y doa Antonia Urrejola.
I.- ANTECEDENTES. 1.- Fundamentos del mensaje.
La Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, entre sus conclusiones, sostuvo que tenan que haber medidas institucionales para la creacin de un Instituto de Derechos Humanos. ste deba promover, a travs de la educacin, el respeto a los derechos humanos y hacerse cargo del patrimonio y la confidencialidad de la informacin acumulada en Chile desde los archivos de la Vicara de la Solidaridad hasta el trabajo de esa Comisin.
Las dems medidas propuestas por ella se encuentran cumplidas. La principal, se materializ en la Ley N 19.992, que estableci beneficios a favor de las personas que fueron vctimas de prisin poltica y tortura.
La propuesta contenida en el mensaje es sin perjuicio del proyecto de reforma constitucional que crea el Defensor del Ciudadano como un organismo autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio, encargado de velar por la
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defensa y promocin de los derechos e intereses de las personas ante actos u omisiones de los rganos de la Administracin del Estado, en lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas. Este proyecto se encuentra en primer trmite en la Cmara de Diputados, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
En el pasado existi la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, como un servicio pblico encargado de coordinar, ejecutar y promover las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. Dicha Corporacin existi entre los aos 1992 y 1996. Su tarea fue asumida, en lo medular, por el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior.
Sin embargo, el Instituto que propone crear el Supremo Gobierno tiene un objetivo mucho ms amplio que el Defensor del Ciudadano y el que tuvo la Corporacin, antes referida.
Cabe sealar que en Amrica Latina slo Brasil, Chile y Uruguay no disponen de una institucin nacional de derechos humanos. La posibilidad de establecer esta institucin fue promovida por el Comit Sobre los Derechos del Nio el ao 2002. En 1991, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, se realiz un encuentro de las instituciones nacionales de los derechos humanos en Pars. Como resultado de este encuentro, se acord un documento, conocido como Los Principios de Pars. stos han servido como el marco dentro del cual los institutos nacionales son evaluados. Este documento fue posteriormente adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993.
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Los Principios de Pars postulan que los institutos deben tener independencia, ser pluralistas, tener autonoma y estabilidad. Tambin deben poseer una competencia mnima y una modalidad de funcionamiento que le permita realizar sus tareas.
El principio de independencia postula que el organismo debe ser independiente de toda otra autoridad del Estado, para que pueda cumplir con eficacia su rol de promocin y proteccin de los derechos humanos.
El principio de pluralismo sostiene que la composicin y nombramiento de los miembros, debe asegurar una representacin de la sociedad civil.
El principio de autonoma postula que el organismo debe contar con una infraestructura adecuada, tener financiamiento suficiente y no estar sujetos a controles que limiten su independencia. El principio de estabilidad postula que los miembros del organismo deben durar un plazo determinado en su cargo, sin que puedan ser removidos arbitrariamente. En materia de competencia, Los Principios de Pars sugieren que estos organismos tengan un mandato amplio (promocin y proteccin de los derechos humanos) y que dicho mandato est claramente enunciado en un texto constitucional o legislativo, que establezca su composicin y su mbito de competencia. Sus atribuciones deben incluir, entre otras, la elaboracin de informes sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos en general o sobre cuestiones ms especficas; llamar la atencin del Gobierno en las situaciones de violacin de los derechos humanos en cualquier parte del pas, proponer medidas encaminadas a poner trmino a esas situaciones y, en su caso, emitir un dictamen sobre la posicin y reaccin del gobierno; promover y asegurar que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que el Estado sea parte, y que su aplicacin sea efectiva; alentar la ratificacin de esos instrumentos o la adhesin a esos textos y asegurar su aplicacin; contribuir a la elaboracin de los informes que los Estados deban presentar a los rganos y comits de las Naciones Unidas, as como a las instituciones regionales; cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes en las esferas de la
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promocin y proteccin de los derechos humanos; colaborar a la elaboracin de programas relativos a la enseanza y la investigacin en la esfera de los derechos humanos y participar en su aplicacin en el mbito escolar, universitario y profesional. Finalmente, respecto de las modalidades de funcionamiento, Los Principios de Pars postulan que en el marco de sus actividades, la institucin nacional deber examinar libremente todas las cuestiones comprendidas en el mbito de su competencia que le sean sometidas por el gobierno o particulares o que decida conocer en virtud de sus atribuciones; recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia; mantener la coordinacin con los dems rganos de carcter jurisdiccional o de otra ndole encargados de la promocin y proteccin de los derechos humanos (en particular, ombudsman, mediadores u otras instituciones similares) y, finalmente, establecer relaciones con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de la promocin y proteccin de los derechos humanos. 2.- Legislacin comparada
A.- Francia: Comisin Nacional Consultiva de los Derechos Humanos1 La Comisin Nacional2, se encuentra regulada por su Decreto constitutivo Decreto N 84-72 del 30 de enero de 1984,3 y la Ley N 90- 615, del 13 de julio de 1990 que tiende a reprimir cualquier acto racista, antisemita o xenfobo4. El Decreto constitutivo, crea la Comisin como un organismo independiente de amplia competencia, para colaborar mediante sus dictmenes con el Primer Ministro y los ministros correspondientes en todas las cuestiones de alcance general, relativas a los Derechos Humanos o a la accin humanitaria (tanto en Francia como en el extranjero). a) Estructura Administrativa
http://www.commission-droits-homme.fr/presentationcncdh_es/DecretConstitutifEs.html El 27 de marzo de 1947, nace la Comisin consultiva para la codificacin del derecho internacional y la definicin de los derechos y deberes de los Estados y de los Derechos Humanos, denominada posteriormente como Comisin consultiva de derecho internacional y ms tarde como Comisin Consultiva de los Derechos Humanos. Desaparece 1976, reactivndose el ao 1984. 3 Modificado por los decretos N 93-182 del 9 de febrero de 1993 y N 96-791 del 11 de septiembre de 1996 y N 99-377 del 10 de mayo de 1999. 4 De acuerdo a la Ley mencionada, la Comisin debe entregar al Gobierno, el 21 de marzo de cada ao, fecha adoptada por la organizacin de las Naciones Unidas como jornada internacional para la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, un informe sobre la lucha contra el racismo, el que es inmediatamente hecho pblico.
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La Comisin est compuesta por aproximadamente 95 personas. Los trabajos de la Comisin estn bajo la responsabilidad de una mesa compuesta por un presidente, dos vicepresidentes y el secretario general; una mesa ampliada que coordina los trabajos de las subcomisiones; y la Asambleas Plenarias, compuesta por el conjunto de los miembros titulares nombrados, que representan distintas reas relacionadas con los Derechos Humanos.
i) Asamblea Plenaria Al crear la Comisin, hubo gran preocupacin en que su composicin fuera pluralista, y estuvieran representadas las distintas opiniones. A continuacin se sealan las personas que componen la Asamblea Plenaria de la Comisin:
Con derecho a voz y voto: a) Personas especialmente designadas: - Representantes de organizaciones no gubernamentales que operan en el campo de los Derechos Humanos o de la accin humanitaria. - Representantes de las principales confederaciones sindicales. b) Personalidades elegidas en razn de su competencia en el campo de los Derechos Humanos. c) Expertos franceses presentes en las internacionales de Derechos Humanos por su capacidad personal; d) Un diputado y de un senador; e) Republique"). Con derecho a voz, pero sin voto: f) Representantes del Primer Ministro y de los ministros interesados. Los nombramientos se realizan de la siguiente forma: El Defensor del Pueblo ("Mdiateur de la instancias
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Los miembros de la Comisin son nombrados por el Primer Ministro. Los contemplados en las letras a y b, son nombrados por un perodo de tres aos, mientras que los sealados en las letras c, d y e, son nombrados por toda la duracin de su mandato respectivo. En el caso de los parlamentarios, el nombramiento es a propuesta de los Presidentes de la Asamblea Nacional y del Senado. Los de la letra f, son nombrados a propuesta del Primer Ministro o de los ministros respectivos. Mesa La Comisin posee tambin una mesa compuesta por un presidente y dos vicepresidentes, asistidos por un secretario general. El presidente y los dos vicepresidentes son designados por orden del Primer Ministro, entre los miembros de la Comisin contemplados en las letras a, b y c, por una duracin de tres aos prorrogable una sola vez. El secretario general tambin es designado por orden del Primer Ministro, entre los miembros mencionados en las letras a y b. El presidente de la Comisin puede estar asistido adems, por un encargado de misin, nombrado por l y de su directa dependencia.
Subcomisiones Subcomisin: "Los derechos del nio" (llamada grupo A) La subcomisin examina todas las medidas y disposiciones legislativas y administrativas relativas a la defensa y a la proteccin del nio; se hace cargo de las cuestiones relativas al incumplimiento del Convenio de los Derechos del Nio y vela por su difusin ante los nios y los profesionales. Subcomisin: "Calendario internacional y trminos diplomticos - cuestiones internacionales" (llamada grupo B) En estrecha colaboracin con el ministerio de Asuntos Exteriores y con los expertos franceses presentes en las instituciones de los derechos humanos de las Naciones Unidas, la subcomisin es informada de los rdenes del da de las diferentes reuniones internacionales, transmite observaciones y recomendaciones a la diplomacia francesa, favorece la actuacin de las organizaciones no gubernamentales francesas que intervienen en el extranjero e investiga sobre las violaciones graves y reiteradas de los
Historia de la Ley N 20.405 PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS derechos humanos en algunos pases.
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Subcomisin: "Cuestiones nacionales Proteccin y recursos" (llamada grupo C) La subcomisin examina cualquier proyecto de ley o texto administrativo susceptible de cuestionar los derechos humanos (por ejemplo la legislacin sobre los extranjeros). Formula propuestas sobre cualquier problema de la sociedad que afecte a los Derechos Humanos especialmente en sus aspectos jurdicos. Subcomisin: "Reflexiones ticas - Derechos Humanos y evolucin poltica y social" (llamada grupo D) Esta subcomisin conduce la reflexin sobre la emergencia de derechos nuevos, como consecuencia de los nuevos datos cientficos o tcnicos (por ejemplo la biotica) o de la evolucin econmica y social (nuevas formas de gran pobreza). Subcomisin: "Educacin y formacin en los Derechos Humanos, dcada de las Naciones Unidas para la educacin en los Derechos Humanos" (llamada grupo E) La subcomisin se pronuncia especialmente sobre los programas y actividades escolares, as como sobre la formacin de los profesionales (policas, gendarmes, magistrados, periodistas...), la difusin al pblico de las disposiciones nacionales e internacionales en materia de Derechos Humanos. Respondiendo a los objetivos nacionales fijados por el "Plan de actuacin en la dcada de las Naciones Unidas para la enseanza de los derechos humanos", esta subcomisin procede a un recuento de los programas y elabora un plan de actuacin nacional, que somete al Comit de enlace.
Subcomisin: "Derecho y accin humanitarios" (llamada grupo F) Se somete a esta subcomisin cualquier problema relativo a una situacin humanitaria de urgencia. Procede a intercambios de informaciones sobre los dispositivos que permiten hacer frente a estas situaciones. Prepara dictmenes sobre las diferentes formas de asistencia humanitaria en las situaciones de crisis. Finalmente, se cuida de la aplicacin del derecho internacional humanitario y hace propuestas en este campo. Subcomisin: "Racismo y xenofobia (llamada grupo G)
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La subcomisin se hace cargo de todas las cuestiones relacionadas con el racismo y la xenofobia, en Francia, en Europa y en el mundo. Prepara el informe anual sobre la lucha contra el racismo y la xenofobia. Las subcomisiones, que no estn reservadas nicamente a los miembros de la asamblea plenaria, pueden or a cualquier persona competente, pedir informes a las administraciones concernidas, proceder a visitas o investigaciones. b) Competencias y atribuciones De acuerdo a su decreto constitutivo, la Comisin tiene las siguientes atribuciones: Favorecer la articulacin entre las administraciones y los representantes de las diferentes organizaciones e instituciones no gubernamentales, que actan en el campo de los derechos humanos y de la accin humanitaria. Contribuir en la medida de lo necesario, en la preparacin de los informes que Francia presenta ante las organizaciones internacionales, en aplicacin de sus obligaciones contractuales en el campo de los derechos humanos. Contribuir activamente en las instancias internacionales de promocin de derechos humanos. Remitir al Gobierno un informe anual sobre la lucha contra el racismo y la xenofobia. Celebrar dictmenes o estudios, a peticin del Primer Ministro o de los miembros del Gobierno. Ejecutar programas de enseanza y educacin, en particular en lo que se refiere a la enseanza y a la investigacin sobre los Derechos Humanos, y participar en su puesta en prctica en los centros escolares, universitarios y profesionales. Denunciar cualquier problema relativo a materias de derecho y acciones humanitarias, y suscitar intercambios de informaciones sobre los dispositivos que permitan hacer frente a estas situaciones. Formular dictmenes sobre las diferentes formas de asistencia humanitaria puestas en prctica en las situaciones de crisis.
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Estudiar las medidas pertinentes para asegurar la aplicacin del derecho internacional humanitario. Conceder anualmente el "Premio de los Derechos Humanos de la Repblica Francesa - Libertad - Igualdad - Fraternidad", que distingue acciones de terreno, estudios y proyectos que se ocupan de la proteccin y de la promocin efectivas de los Derechos Humanos dentro del espritu de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos5. c) Limitaciones de su competencia La Comisin puede, por propia iniciativa, llamar la atencin de los poderes pblicos, a travs de dictmenes, sobre las medidas que le parezcan tener una naturaleza que pueda favorecer la proteccin y la promocin de los Derechos Humanos, especialmente en lo que respecta a: La ratificacin de los instrumentos internacionales relativos a los Derechos Humanos; Si se da el caso, la concordancia de la ley nacional con los citados instrumentos. Sin embargo, a pesar de esta competencia, los Derechos Humanos estn explcitos en los tratados y las leyes; por lo que los dictmenes de la Comisin, son transmitidos al Gobierno francs, para contribuir a perfeccionar los textos, pero no sustituyendo al Consejo de Estado y al Parlamento, es decir, son slo recomendaciones. d) Procedimientos La mesa fija el calendario y el orden del da de las reuniones y la mesa ampliada coordina los trabajos de las subcomisiones y prepara las asambleas plenarias. La asamblea plenaria se rene por lo menos seis veces al ao, adoptando los dictmenes por mayora. Los representantes del poder ejecutivo participan plenamente en los trabajos y en las discusiones pero no tienen voz deliberante. Los dictmenes de la Comisin son preparados por siete subcomisiones que se renen cada una por lo menos una vez al mes.
5 Este premio se entrega, en forma de becas, a ttulo individual o colectivo, sin consideracin de nacionalidad o de frontera, conforme al reglamento adoptado por la Comisin.
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Esta Asamblea plenaria, se rene en la medida de lo necesario, y como mnimo seis veces al ao por convocatoria de su Presidente o a peticin de al menos un tercio de sus miembros con voz y voto. Los dictmenes y decisiones de la Comisin son adoptados, por mayora de votos, en asamblea plenaria. En caso de igualdad de votos, el voto del Presidente es dirimente. La Comisin puede crear, en su seno, subcomisiones encargadas de estudiar cuestiones especficas y pedir a un ponente que le presente a la Comisin, las recomendaciones tiles. Sus miembros pueden ser llamados a participar en subcomisiones. La asamblea plenaria o las subcomisiones, pueden si lo consideran oportuno, or a cualquier persona que tenga una competencia especial en materia de Derechos Humanos. El presidente de la Comisin puede pedir a los ministerios interesados la redaccin de un estudio o de un informe sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia.
B.- Guatemala: Comisin de Derechos Humanos y Procurador de los Derechos Humanos. Guatemala, fue el primer pas de Amrica Latina que cre, con carcter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos, la cul se inspir en la figura del "Ombudsman", creada en el ao 1809 en Suecia y tambin en el Defensor del Pueblo de Espaa, creado en 1978 en aquella nacin europea. En el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por reiteradas violaciones a los derechos humanos, producindose un rompimiento constitucional que da origen a la Constitucin nacional de 1985, la que se caracteriza por tener una gran cantidad de artculos dedicados a la proteccin de los derechos humanos, entre los que destaca la creacin de la Procuradura de los Derechos Humanos, designndose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacin. La figura del Procurador, nace entonces del poder constituyente, y con la caracterstica fundamental de no estar supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno; con absoluta independencia en
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situaciones, como un Magistrado de Conciencia, no coercitivo, investido de fuerza moral, y en cierto sentido poltico, sin partidismo alguno con el propsito de hacer valer sus denuncias, resoluciones y censuras6. El Procurador tiene segn el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccin y la vigencia de un autentico estado de derecho. Adems, el texto constitucional, establece la creacin de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, como apoyo a las funciones del Procurador. sta, segn lo establece la Carta Magna en su artculo 273, es designada por el Congreso de la Repblica y est integrada por un diputado de cada partido poltico, durante el perodo en que fueron electos. La Comisin tiene atribucin constitucional de proponer al pleno del congreso la terna de la cual deber escogerse al Procurador. Posteriormente, en mayo de 1987, se aprueba el Decreto 32-87, que regula la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y el Procurador de los Derechos Humanos. De acuerdo a la norma mencionada, la Comisin, es un rgano pluralista que tiene la funcin de promover el estudio y actualizacin de la legislacin sobre derechos humanos en el pas, conociendo con especialidad, leyes, convenios, tratados, disposiciones, recomendaciones para la defensa, divulgacin, promocin y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona, su dignidad, integridad fsica y psquica y el mejoramiento de la calidad de vida, as como el logro del bien comn y la convivencia pacfica en Guatemala. A continuacin se describen distintos aspectos del Procurador de los Derechos Humanos, sin hacer mayor referencia a la Comisin, cuyas atribuciones y composicin, han sido descritas precedentemente. 1.- Estructura Administrativa del Procurador El Procurador de los Derechos Humanos, es un Comisionado del Congreso de la Repblica para la Defensa de los Derechos Humanos, el que para el cumplimiento de sus atribuciones, no se encuentra supeditado a ningn organismo, institucin o funcionario, y acta con absoluta independencia.
http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/pdh/marco.html
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El Procurador es electo para un perodo improrrogable de cinco aos, por el Pleno del Congreso, por dos tercios del total de votos, en sesin especialmente convocada para el efecto. El Procurador para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con dos Procuradores Adjuntos, quienes adems le sustituyen, por orden de nombramiento, en caso de impedimento o de ausencia temporal, y ocupan el cargo en caso de quedar vacante, mientras se elige al nuevo titular. Los Procuradores Adjuntos deben tener las mismas calidades requeridas para el cargo del Procurador y son designados directamente por ste. Adems, para el cumplimiento de sus atribuciones esenciales y las establecidas en el Decreto 32-87, el Procurador en el Reglamento de Organizacin de la Procuradura, debe contemplar por lo menos la existencia de los departamentos de Procuracin y Educacin. Para el efecto debe contar con los profesionales idneos para los cargos de jefes de Departamento o Seccin y auxiliares departamentales, as como el personal calificado para los dems puestos administrativos. 2.- Competencias y Atribuciones del Procurador El artculo 275 de la Constitucin asigna al Procurador la facultad de supervisar la administracin, mediante seis atribuciones que son: a. Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental, en materia de derechos humanos. b. Investigar y denunciar administrativos lesivos a los intereses de las personas. comportamientos
c. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los derechos humanos. d. Recomendar privada pblicamente a los funcionarios la modificacin de un comportamiento administrativo objetado. e. Emitir censura pblica por actos o comportamientos en contra de los derechos institucionales. f. Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos que sea procedente y las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
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Adems, la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y el Procurador de los Derechos Humanos, le fija otras atribuciones relacionadas con programas de promocin y enseanza de derechos humanos, con especial nfasis en investigaciones, campaas de divulgacin y publicaciones; relacin con instituciones orientadas a la misma actividad; participacin en eventos internacionales; divulgacin del informe anual, elaboracin del presupuesto y funciones administrativas internas. Tambin el Procurador de los Derechos Humanos cuenta con el apoyo de los medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, asociaciones en asuntos de su inters y toda la ciudadana. 3.- Limitaciones de su competencia Dentro de su competencia, el Procurador y los adjuntos pueden intervenir en caso de reclamo o queja sobre violaciones de Derechos Humanos en todo el territorio nacional. El Procurador podr iniciar proceso en contra de cualquier persona, funcionario, empleado pblico, instituciones pblicas o privadas, que violen o atenten contra los derechos humanos. Para poder ejercer su autoridad, el Procurador y los adjuntos podrn prevenir y solicitar a quien corresponda, la suspensin y hasta la destitucin de los servidores pblicos o funcionarios que con su actuacin material, decisin, acuerdos, resolucin o providencia, menoscaben, obstaculicen o de cualquier forma lesionen el disfrute o ejercicio de los derechos, libertades o garantas, sin perjuicio de iniciar las acciones legales pertinentes. El Procurador, para el desempeo de sus funciones, puede solicitar el auxilio y colaboracin de los funcionarios, autoridades, o instituciones, quienes estn obligados a brindarles en forma pronta y efectiva. Por su parte, los tribunales deben darle prioridad a estas diligencias. A pesar de tener las competencias sealadas, es necesario referirse a algunas limitaciones que se producen en el trabajo que realiza la institucin. La Procuradura est sujeta a mltiples presiones de diverso y contradictorio signo, y en algunas oportunidades es objeto de incomprensiones por parte de los actores de las acciones entre la Administracin pblica y el administrado, o entre quien ejerce el poder pblico y el ciudadano agobiado por la indefensin, en un pas estructurado en forma
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asimtrica, desigualdad y fundamentalmente injusto, con una administracin publica poco profesional e ineficiente. Por ello es necesaria una explicacin reiterada y extensiva sobre la filosofa de la Procuradura, como una Magistratura de Conciencia, de persuasin y de influencia, cuyas resoluciones, tal como en una oportunidad apunt la Corte de Constitucionalidad, slo tiene la autoridad que les otorga el prestigio de su emisor y la sabidura y moderacin de sus decisiones.7 En segundo lugar, la actuacin del Procurador se ve limitada, sin poder interferir, en el examen de aquellas quejas sobre las que se encuentra pendiente una resolucin judicial. Adems, su actuacin es suspendida si el interesado interpone, respecto del mismo objeto de la queja, demanda o recurso ante los Tribunales de Justicia.
4.- Procedimientos Las solicitudes de investigacin o denuncias sobre violaciones a los Derechos Humanos, pueden presentarse al Procurador, procuradores adjuntos o auxiliares de la institucin, por escrito en papel simple, o verbalmente, por cualquier persona individual, agrupada o jurdica, sin sujecin o formalidades de ninguna naturaleza y sin costo alguno. Inmediatamente que se reciba la solicitud, el Procurador de los Derechos Humanos ordena la apertura del expediente, y la realizacin de las acciones que considere necesarias. En caso de delito, falta, accin u omisin que sea competencia de un tribunal de cualquier fuero u rgano administrativo, de inmediato el Procurador har la denuncia o solicitud y remitir la informacin a la autoridad correspondiente para su conocimiento y resolucin. En la misma resolucin en que se abra el expediente, el Procurador debe ordenar a la autoridad jerrquica superior de la Institucin del funcionario, o a la que corresponde, las explicaciones del caso. El informe solicitado debe ser remitido dentro de cinco das. Si el informe no se rinde se consideran ciertas las afirmaciones del solicitante. Dentro del trmino de ocho das, contados a partir de la fecha en que se haya presentado la solicitud de investigacin o denuncia de violacin, el Procurador dicta resolucin, haciendo constar cualquiera de las siguientes situaciones:
http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/pdh/
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a) Que no existen razones suficientes para presumir la violacin de los Derechos Humanos, en cuyo caso, ordenar el archivo del expediente. b) Que existen razones suficientes para presumir la violacin de los Derechos Humanos, sealando un plazo que no exceder de treinta (30) das para continuar y finalizar su investigacin o las acciones correctivas o preventivas que estime conveniente. c) Que ha comprobado la violacin de los Derechos Humanos y, por lo tanto, proceder de conformidad con lo estipulado por la ley. Establecida la responsabilidad de cualquier persona individual, agrupada o jurdica, pblica o privada, en la violacin de los Derechos Humanos, el Procurador proceder de la siguiente forma: i) Ordenar la inmediata cesacin de la violacin, y la restitucin de los Derechos Humanos conculcados. ii) Segn la gravedad de la violacin promover el procedimiento disciplinario, inclusive la destitucin del funcionario o empleado respectivo y cualquier otro procedimiento punitivo. iii) Si de la investigacin se establece que existe la comisin de delito o falta, formular de inmediato la denuncia o querella ante el rgano jurisdiccional competente. iv) En caso de que la violacin de los Derechos Humanos provenga de un particular, ste quedar sujeto a las sanciones que para el efecto correspondan. Lo resuelto es notificado a los interesados, al funcionario, autoridad o dependencia administrativa
responsable, y al correspondiente.
C.- Mxico La proteccin de los Derecho Humanos en este pas est entregada a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, organismo de rango constitucional con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios8. Dicho organismo est regulado
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Artculo 102.B, Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos.
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normativamente por la Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos, la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y por su Reglamento interno. Su objetivo principal es la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano.9 La Comisin tuvo su origen en la Secretara de Gobernacin, donde se cre la Direccin General de Derechos Humanos. Luego, un ao despus naci por decreto presidencial una institucin denominada Comisin Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como un organismo desconcentrado de dicha Secretara.10 Posteriormente, mediante una reforma constitucional publicada de 1992, se adicion el apartado B del artculo 102, elevando a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos a rango constitucional, bajo la naturaleza jurdica de un ente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Finalmente por medio de otra reforma constitucional, del 13 de septiembre de 1999, la mencionada entidad se constituy como una Institucin con plena autonoma de gestin y presupuestaria. 1.- Estructura Administrativa La Comisin Nacional esta integrada por los siguientes rganos: Presidente, Secretara Ejecutiva y visitadores generales y adjuntos. Asimismo, para el mejor cumplimiento de sus responsabilidades cuenta con un Consejo Consultivo. Presidente: Es elegido por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Cmara de Senadores o por la comisin permanente del Congreso de la Unin en su receso, y su mandato es de cinco aos, pudiendo ser reelecto una sola vez11. El presidente de la comisin, lo es tambin del consejo consultivo. Secretara Ejecutiva:12 Dentro de la estructura orgnica de la Comisin Nacional posee importantes funciones, entre las que se encuentran: Proponer al consejo y al presidente de la Comisin Nacional, las polticas generales en materias de derechos humanos.
Articulo 2, ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, En http://www.cndh.org.mx http://www.cndh.org.mx/losdh/losdh.htm Artculo 5, 8 y siguientes ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, En http://www.cndh.org.mx 12 Artculo 22, ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, En http://www.cndh.org.mx
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Promover y fortalecer las relaciones de la Comisin Nacional, con organismos pblicos, sociales o privados, nacionales e internacionales. Realizar estudios sobre los tratados y convenciones internacionales.
Por su parte, los visitadores generales, son los abogados encargados de recibir, admitir, rechazar las quejas presentadas por los afectados o sus representantes ante la Comisin Nacional. Sin perjuicio de ello, pueden iniciar investigaciones de oficio sobre las denuncias de violacin de derechos humanos que aparezcan en los medios de comunicacin y realizar investigaciones y estudios para formular proyectos de recomendacin y acuerdo, que se sometan a la Comisin Nacional.13 Consejo Consultivo: Esta integrado por diez miembros14 adhonorem, que cuentan con un reconocido prestigio y que son elegidos de la misma manera que el presidente de la comisin. Dentro de sus funciones, podemos nombrar las siguientes: Establecer los lineamientos generales de la Comisin Nacional. Aprobar las normas y el reglamento interno de la Comisin.
Opinar sobre el proyecto de informe anual que el Presidente de la Comisin presenta a los poderes de la unin. 2.- Competencia y atribuciones La funcin principal de la Comisin Nacional segn mandato constitucional es la proteccin de los Derechos Humanos, teniendo este organismo competencia para conocer de todas las quejas relacionadas con los siguientes temas: Presuntas violaciones a los Derechos Humanas imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los Poder Judicial de la Federacin. Presuntas violaciones efectuadas por una persona con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad federal, o cuando estos ltimos se nieguen, sin fundamento, a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos ilcitos; particularmente tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas.
Artculo 24, ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, En http://www.cndh.org.mx A lo menos 7 de ellos no deben ser empleados pblicos, artculo 17 y siguientes de la ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, En http://www.cndh.org.mx
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Cuando se presenten inconformidades por las omisiones o por la inactividad en que incurran las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, as como por la insuficiencia en el cumplimiento de sus recomendaciones, por parte de las autoridades locales.15 En lo relativo a las atribuciones, el artculo 6 de la Ley de la Comisin Nacional de la Derechos Humanos enumera, entre otras las siguientes: a) Recibir quejas de presuntas violaciones a Derechos Humanos b) Conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones de Derechos Humanos en los siguientes casos: i) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carcter federal. ii) Cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad, o bien cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos ilcitos, particularmente tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas. iii) Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas, en los trminos establecidos por la Constitucin. iv) Impulsar la observancia de los Derechos Humanos en el pas. v) Proponer a las diversas autoridades del pas, que en el exclusivo mbito de su competencia, promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de prcticas administrativas, que, a juicio de la Comisin Nacional, redunden en una mejor proteccin de los Derechos Humanos; vi) Promover el estudio, la enseanza y divulgacin de los Derechos Humanos en el mbito nacional e internacional viii) Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de Derechos.
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Artculo 3,de la ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, En http://www.cndh.org.mx
Historia de la Ley N 20.405 PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 3.Limitaciones de su competencia
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La Comisin Nacional de los Derechos Humanos posee limitaciones en cuanto a su competencia, por lo que no puede conocer de los asuntos relativos a: sobre Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales. Resoluciones de carcter jurisdiccional Conflictos de carcter laboral Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades, la interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales.
4.Procedimiento Se encuentra regulado en los artculos 25 y siguientes de la Ley, y en el reglamento interno de la misma comisin. La Queja, es el recurso para denunciar las presuntas violaciones a los derechos humanos, que puede ser presentada por: Cualquier persona por si o por medio de su representante. Parientes o vecinos de los afectados, inclusive por menores de edad. Organizaciones No Gubernamentales legalmente constituidas tienen la facultad para acudir ante la Comisin Nacional respecto de personas que, por sus condiciones fsicas, mentales, econmicas y culturales, no tengan la capacidad efectiva de presentar quejas de manera directa. La queja debe presentarse dentro del plazo de un ao, a partir de la ejecucin de los hechos que se estimen violatorios o de que el quejoso hubiese tenido conocimiento de los mismos. En casos excepcionales y tratndose de infracciones graves, la Comisin Nacional puede ampliar el plazo. Una vez recibida la queja en la Comisin, sta es asignada a la Visitadura General correspondiente, para los efectos de su calificacin, la que puede consistir en lo siguiente: de la queja. necesidad de realizar Presunta violacin a Derechos Humanos. No competencia de la Comisin Nacional para conocer No competencia de orientacin jurdica. la Comisin Nacional con la
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Acuerdo de calificacin pendiente, cuando la queja no rena los requisitos legales o reglamentarios o que sea confusa. Cuando una queja no se refiera a violaciones a los derechos a la vida, a la integridad fsica o squica u otras que se consideren especialmente graves por el nmero de afectados o sus posibles consecuencias, es posible intentar una conciliacin entre las partes involucradas, siempre que sea posible respetando los Derechos Humanos de los afectados. Una vez admitida la queja, sta debe ser puesta en conocimiento de los responsables, quienes debern emitir un informe, dentro del plazo de 15 das, sobre los actos, omisiones o resoluciones que hayan afectado o violado un derecho fundamental. Sin perjuicio, del informe que debe evacuar el funcionario, el visitador puede iniciar una investigacin con facultades16 bastante amplias con el objeto de dilucidar si hay, o no, violacin de derechos. Finalizada la investigacin, el Visitador General podr formular, segn sea el caso: Proyecto de recomendacin: Resolucin que contiene las medidas para la efectiva restitucin de los afectados de sus derechos fundamentales, y si procede en su caso, para la reparacin los daos y perjuicios. Acuerdo de no responsabilidad: Resolucin que se dicta, en el caso que no se comprueben las violaciones a los derechos humanos. En contra de las recomendaciones, acuerdos resoluciones definitivas de la comisin, no procede recurso alguno. 4.- Objetivos del mensaje. El proyecto de ley en informe contempla la creacin de un Instituto de Derechos Humanos que toma en consideracin los modelos comparados, cindose estrictamente a los Principios de Pars y a nuestra historia reciente. Para ello, contempla los siguientes aspectos:
16 Articulo 39, ley de la ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, seala las siguientes facultades para los visitadores: I. Pedir a las autoridades o servidores pblicos, a los que se imputen violaciones de Derechos Humanos, la presentacin de informes o documentacin adicionales II. Solicitar de otras autoridades, servidores pblicos o particulares todo gnero de documentos e informes III. Practicar visitas e inspecciones, ya sea personalmente o por medio del personal tcnico o profesional bajo su direccin en trminos de ley IV. Citar a las personas que deban comparecer como peritos o testigos; y V. Efectuar todas las dems acciones que conforme a derecho juzgue convenientes para el mejor conocimiento del asunto.
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Naturaleza jurdica.
El Instituto Nacional de Derechos Humanos que se propone es, en primer lugar, una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
No se trata, en consecuencia, de una corporacin de derecho privado. Eso la asimilara a una organizacin no gubernamental y le impedira ejercer potestades pblicas.
Sin embargo, no forma parte de los cuadros orgnicos de la Administracin. No es, en nuestra terminologa, un rgano de la Administracin del Estado, colaborador del Presidente de la Repblica con su tarea de gobierno y administracin.
Se trata de una entidad autnoma del Gobierno, no sujeta, por tanto, a controles jerrquicos, ni de supervigilancia o tutela. Expresamente el texto subraya su carcter de corporacin autnoma.
Con el fin de garantizar su autonoma, se le dota de personalidad jurdica propia. Con ello, no necesita recurrir a la personalidad jurdica del Fisco para actuar en el mundo del derecho. Lo anterior se refuerza con su personalidad de derecho pblico, pues sta es otorgada por el legislador y no es revocable por la autoridad administrativa ni por intervencin de los tribunales.
Al contar con patrimonio propio, puede poseer bienes, y actuar como deudor y acreedor en la vida jurdica. Su patrimonio est compuesto por los recursos que anualmente ponga a su disposicin la Ley de Presupuestos, por los aportes de la cooperacin internacional, los bienes inmuebles o muebles que se le transfieran o adquieran y, finalmente, por las donaciones, herencias y legados que el organismo acepte.
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La autonoma se refuerza por la designacin de los miembros de su rgano directivo, los cuales una vez nombrados, no pueden ser removidos sino con acuerdo del rgano que los design.
Orgnica.
El Instituto Nacional de Derechos Humanos que se propone, consta de tres rganos.
En primer lugar, la Direccin Superior le corresponde a un Consejo, integrado por siete consejeros. De stos, uno lo designa la Cmara de Diputados, otro el Senado, otro es designado por los decanos de las facultades de derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores o de las Universidades autnomas; el cuarto Consejero es designado por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. Los otros tres consejeros son designados por el Presidente de la Repblica. Los consejeros duran seis aos en sus cargos.
Al Consejo le corresponde aprobar los planes y programas de accin del Instituto, pronunciarse acerca de los informes anuales que deba emitir y resolver las materias que sean necesarias para el adecuado desarrollo de la competencia del Instituto.
La regla general es que el Consejo adopte sus acuerdos por la simple mayora de sus miembros. Sin embargo, para hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos situaciones, prcticas o actuaciones de violaciones a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas, se requiere el acuerdo de los dos tercios.
En segundo lugar, se encuentra el Director del Instituto. ste es elegido por el Consejo de entre los tres consejeros que designa el Presidente. Al Director le corresponde representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional. Tambin le cabe
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presidir las sesiones del Consejo, dirigir administrativamente el Instituto y realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende.
En tercer lugar, el Instituto tiene un Consejo Consultivo Nacional. En l deben estar representados todos los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Le corresponde prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia, en que se requiera, para una adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil.
En cuarto lugar, procedimientos la definirn los estatutos.
su
estructura
interna
sus
Sin perjuicio de estos tres rganos, el Consejo puede establecer comisiones internas de trabajo, y acordar la instalacin de oficinas regionales.
Flexibilidad operativa.
Con el fin de facilitar el funcionamiento del Instituto y reforzar el hecho que no es un rgano de la administracin del Estado, el proyecto de ley propone una serie de instituciones destinadas a darle una flexibilidad operativa.
En esta lnea, en primer lugar, el proyecto propone que las personas que presten servicio en el Instituto, tengan el carcter de trabajadores del sector privado y se rijan exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn.
En segundo lugar, el proyecto propone que los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se rijan por las normas del derecho privado, no por las disposiciones que rigen a los rganos de la administracin del Estado.
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En tercer lugar, para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado y recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, el Instituto podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para cumplir con los fines del Instituto.
En cuarto lugar, procedimientos los definirn sus estatutos.
su
estructura
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sus
Sin perjuicio de todo lo anterior, se establecen dos normas destinadas a asegurar el debido uso de los recursos pblicos, en atencin a que una parte del costo de su funcionamiento se financia con cargo al presupuesto de la Nacin.
En tal sentido, el proyecto establece, por una parte, que el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Por la otra, el proyecto establece que la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto, debe cumplir con las normas establecidas en el Decreto Ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado.
Transparencia.
El proyecto establece, enseguida, que las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones son pblicas.
Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo del Instituto podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos sean reservados. En este caso, los consejeros y funcionarios estarn obligados a guardar sigilo.
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Representatividad.
El proyecto tambin asegura la representatividad de la sociedad civil en sus rganos. De un lado, porque en su Consejo tienen que existir representantes de instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. Adems, porque deben tener trayectoria en este mbito. Del otro, porque en el Consejo Consultivo Nacional tienen que estar representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa d e los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Funciones.
El Consejo tiene dos tipos de funciones. En primer lugar, tiene una funcin genrica: la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile.
Este objeto genrico marca la diferencia con el Defensor del Ciudadano, tal como se propuso en el proyecto de reforma constitucional en actual trmite, pues su tarea es mucho ms amplia que defender a las personas de los actos ilegales y arbitrarios de la Administracin. Tambin diferencia a este Instituto de los organismos anti discriminacin que existen en la legislacin comparada, pues su objeto comprende ms aspectos.
El proyecto entiende por derechos humanos aquellos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales chilenas, as como en los tratados internacionales que hubieren sido ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
En segundo lugar, le corresponde al Instituto funciones especficas. stas pueden agruparse en cinco grandes categoras: las de constatacin, las de representacin, las de proposicin, las de promocin y las vinculadas a violaciones a derechos humanos.
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Funciones de constatacin.
En primer lugar, le corresponde al Instituto informe anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, Nacional y al Presidente de la Corte Suprema, sobre la situacin materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones convenientes para su debido resguardo y respeto.
elaborar un al Congreso nacional en que estime
En el mismo sentido, le corresponde al Instituto, colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales.
Funciones de representacin.
En segundo lugar, le corresponde al Instituto, hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin de los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas.
El ejercicio de esta funcin, por la relevancia que tiene, necesita de un qurum mayor que la de la simple mayora para ser ejercida.
Funciones de proposicin.
En tercer lugar, le corresponde al Instituto poner en conocimiento de otros entes dotados de poder de decisin, las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los
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derechos humanos. En el mismo sentido, le corresponde promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que el Estado sea parte.
Funciones de promocin.
Al Instituto le corresponde tambin difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respecto a los derechos humanos en el pas.
Adems, le corresponde prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn.
Por ltimo, en su rol de promocin, le corresponde cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos.
Funciones vinculadas a la violacin de derechos humanos.
Producto de nuestra traumtica experiencia reciente en materia de violaciones a los derechos humanos, se ha considerado conveniente que el Instituto tenga las siguientes funciones vinculadas a ello.
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En primer lugar, que el Instituto tenga por propsito promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no han sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la Ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; podr hacerse parte o coadyuvar en los procesos civiles o criminales; requerir informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica.
En segundo lugar, el proyecto propone que el Instituto guarde en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por D.S. N 1040, de Interior, del ao 2003.
Finalmente, propone que pueda requerir, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos, as como solicitarla a entes privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin.
Para darle continuidad a esta tarea, el proyecto establece que el Instituto sea el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. En tal sentido, por ejemplo, puede seguir siendo parte en los procesos que tiene a su cargo esta unidad.
Limitaciones en relacin a la funcin jurisdiccional.
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Con el fin de evitar interferencias en el rol de los tribunales, el proyecto propone una serie de limitaciones para el actuar del Instituto.
En primer lugar, el proyecto permite que el Instituto emita su opinin respecto de prcticas judiciales o precedentes jurisdiccionales que impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.
En segundo lugar, el Instituto no podr pronunciarse en caso alguno acerca de denuncias que tengan su origen en actuaciones jurisdiccionales de los tribunales que se susciten entre particulares.
En tercer lugar, el Instituto no podr conocer de aquellas denuncias por cuestiones respecto de las cuales est pendiente resolucin judicial. Para tal efecto, debe suspender dicho conocimiento, si iniciada su actuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios.
Finalmente, el Instituto no puede pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. No obstante, si en el cumplimiento de sus funciones tuviere conocimiento de hechos que revistan caracteres de delito, debe ponerlos, sin ms trmite, en conocimiento de los Tribunales de Justicia.
Rgimen transitorio.
La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley.
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Para la primera designacin del consejero designado por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro necesario para ello, lo llevar el Ministerio del Interior.
En segundo lugar, el Instituto se entender legalmente constituido una vez que el Consejo tenga su primera sesin vlida. II.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES. En conformidad con el N1 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin y para los efectos de los artculos 69 y 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como, asimismo, de los artculos 24 y 32 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, cabe sealaros que la idea matriz o fundamental del proyecto consiste en suplir la ausencia de un organismo encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos. Tal idea matriz se encuentra desarrollada sobre la base de 16 artculos permanentes, divididos en 4 ttulos y 3 artculos transitorios.
III.- NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO. No existen normas que revistan el carcter de orgnicas constitucionales ni de qurum calificado.
IV.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISION. Vuestra Comisin recibi sobre la materia objeto del presente informe, los siguientes documentos: 1.- Organismos Nacionales de Proteccin de Derechos Humanos. Experiencia Extranjera, elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional, y 2.- Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, elaborado por el Centro de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Asimismo, vuestra Comisin recibi al seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa; a las seora Lorena Pizarro,
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Presidenta de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos (AFDD) y a sus dirigentes seoras Viviana Daz, Gabriela Ziga, Mariana Guzmn y al seor Gonzalo Muoz; a la seora Raquel Mejas , jefa del programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior; a los seores Vctor Espinoza y Federico Aguirre, Secretario Ejecutivo y abogado del CODEPU, respectivamente; a la seora Cecilia Medina, co directora del Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile; al seor Francisco Maldonado, jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia; al seor Roberto Garretn, Representante para Amrica Latina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; a las seoras Gabriela Ziga, encargada de comunicaciones y Mariana Guzmn, dirigente de la mencionada agrupacin.
V.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA. De conformidad a lo establecido en el N 4 artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia que deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda los artculos 16 y 1 transitorio.
VI.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL, POR UNANIMIDAD. Vuestra Comisin aprob en general el proyecto por unanimidad.
VII.- DISCUSIN DEL PROYECTO. a) Discusin general. El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general, por vuestra Comisin en su sesin 95 de fecha 20 de julio del ao en curso, con los votos favorables de los seores Aguil, don Sergio; Accorsi, don Enrique; Ojeda, don Sergio; Rossi, don Fulvio y Villouta, don Edmundo. Durante la discusin general el seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa seal que en varios pases del mundo se ha creado un organismo de esta naturaleza como institucionalidad estatal. En general tienen un doble propsito de carcter civil y de promocin de polticas estatales, que contienen normas, polticas y prcticas. Por una parte fiscaliza a los poderes del estado, incluido el Poder Judicial en materia de derechos humanos y, adems, emite, informes anuales sobre la materia. Se trata de un organismo estatal, no gubernamental que debe estar dotado de enorme prestigio, ser pluralista e independiente de los poderes del Estado.
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Aadi que tiene por misin la promocin del recuerdo de las violaciones a los derechos humanos y la prevencin, as como polticas educacionales desde la educacin bsica a la enseanza superior. No tienen facultad para accionar, se mantienen alejado de los casos particulares. La excepcin a esto ltimo sera que asume las funcin continuadora de los rganos que han estado vinculado al tema de la desaparicin forzada de personas y de saber la suerte corrida por stas. Su institucionalidad orgnica corresponder a un Consejo de siete miembros de los cuales tres sern designados por el Presidente de la Repblica, uno por la Cmara de Diputados, uno por el Senado, otro por el Consejo de Rectores y el ltimo por las instituciones vinculadas a la defensa de los Derechos Humanos inscritas en un registro que llevar el propio Instituto. Tiene una Direccin Ejecutiva para el desarrollo de sus tareas y podr establecer comisiones internas de trabajo. Los acuerdos de sus comisiones tendrn carcter de recomendacin para el Consejo o para el director. Las personas que presten servicio en el Instituto tendrn el carcter de trabajadores de del sector privado. La seora Viviana Daz (Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos) consider que el proyecto es un incentivo y una ayuda importante, ya que la creacin del Instituto de Derechos Humanos, ser una contribucin a la defensa de stos. En cuanto a la persona que integrar el directorio del Instituto, proveniente de los organismos de derechos humanos, afirm que entre todos elegirn al ms representativo. Sin embargo, expres sus dudas en lo referente a la forma en que el Instituto tratar el tema de la informacin respecto de los detenidos desaparecidos. Se ha dicho que toda la informacin recabada por las Comisiones Retigg y Valech se traspasara al Instituto. Al respecto se pregunt si se mantendr con el carcter de reservada. El seor Gonzalo Muoz (Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos) expres que es muy ambigua la expresin de una pluralidad de organismos de derechos humanos. Adems, agreg, la presencia de slo un representante de organismos de derechos humanos en el directorio del Instituto es escasa, mxime si hay distintas sensibilidades en dicho sector.
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Finalmente, expres su beneplcito por que se busque adecuar la legislacin interna a la legislacin internacional en materia de proteccin de derechos humanos. La seora Raquel Mejas, Jefa del programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, record que este programa es el continuador de la Corporacin Nacional de Reparacin y que su labor es la bsqueda de verdad y de la justicia. A modo de ejemplo, destac las solicitudes de ministros especiales presentadas respecto de casos de violaciones derechos humanos. Aadi que el Instituto ser el continuador del citado programa, pero es indudable que lo har con una mirada de futuro, incluyendo, entre otros temas, la lucha contra de la discriminacin. El seor Vctor Espinoza (Secretario Ejecutivo Codepu) se mostr absolutamente de acuerdo con la creacin del Instituto de Derechos Humanos, mxime por las tareas que deber asumir dicho organismo, en especial por la promocin del respeto de los derechos de las personas. En lo referente a la composicin del Instituto, si bien estim que si bien es amplia, no cabe duda que en ella se reproduce un mbito presidencialista en cuanto a la designacin de su directorio. Respecto al financiamiento del Instituto, manifest su preferencia por que el Estado lo asumiera en su totalidad y no con carcter mixto. Finalmente, estim que no queda clara la tarea de fiscalizacin respecto de ciertos organismos como, por ejemplo, Fuerzas Armadas, Gendarmera, etc. La seora co directora del Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, doa Cecilia Medina seal que el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos intenta poner al da a nuestro pas en su tarea de crear la institucionalidad necesaria para promover y proteger de manera amplia los derechos humanos. Esta tarea proviene no slo de la voluntad del Gobierno sino que tambin por las obligaciones internacionales que emergen de los tratados de derechos humanos de que Chile es parte. Entre ellos, cabe destacar el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
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El Pacto de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana consagran obligaciones particularmente relevantes para el proyecto de ley en discusin. El artculo 2 del Pacto dispone que los Estados deben garantizar los derechos que ste consagra a todos los individuos que se encuentren en su territorio o estn bajo su jurisdiccin, sin discriminacin. Asimismo, deben tomar las medidas oportunas para dictar disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos estos derechos y deben garantizar un recurso efectivo para amparar las eventuales violaciones a los derechos del Pacto, an cuando estas violaciones hayan sido cometidas por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones judiciales. Por su parte, el artculo 1 de la Convencin obliga a los Estados partes a garantizar a toda persona sujeta a jurisdiccin el libre y pleno ejercicio de los derechos consagrados en ella, sin discriminacin. El artculo 2 repite la obligacin del Pacto de tomar medidas para hacer efectivos estos derechos. Por ltimo, el artculo 25 establece el deber de proporcionar un recurso sencillo, rpido y efectivo ante los tribunales competentes para amparar a las personas de las eventuales violaciones a los derechos de la Convencin o de aqullos que se encuentren reconocidos por la Constitucin o la ley del Estado respectivo. Aadi que la obligacin de garantizar ha sido interpretada y elaborada por los rganos internacionales de supervisin tanto en el mbito del Pacto de Derechos Civiles y Polticos (por el Comit de Derechos Humanos) como en el mbito del sistema regional (por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y por la Corte Interamericana de Derechos Humanos). La Corte Interamericana ha sealado a este respecto que dicha obligacin implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos. Sostuvo que la accin del Estado no debe ser slo formal. Informa que la Corte ha sealado que la obligacin de garantizar no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que importa la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.
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Hizo presente que la consecuencia del incumplimiento de las obligaciones internacionales nos afectan a todos. Indic que ella es jueza de la Corte Interamericana de Humanos. Permanentemente estn examinando casos contra
Derechos Estados.
Normalmente stos terminan con rdenes que los Estados deben cumplir, puesto que son jurdicamente vinculantes. Las decisiones de las sentencias pueden implicar un cambio de leyes vigentes, cambios de prcticas judiciales e indemnizaciones, las que son pagadas con recursos pblicos. Han existido casos en la Corte en que la indemnizacin ha llegado a cifras cercanas a un milln y medio de dlares. Declar que Chile tiene la obligacin de promover los Derechos Humanos, prevenir su violacin, proteger y reparar las violaciones perpetradas. El proyecto en discusin apunta a cumplir con estos deberes internacionales y con otros que tambin se derivan de los tratados de que es parte. En primer lugar, se otorgan al Instituto Nacional de Derechos Humanos facultades de promocin y de prevencin. En segundo lugar, se contemplan funciones destinadas a proteger y a reparar violaciones ocurridas entre 1973 y 1990. Al respecto afirm que hay jurisprudencia constante y clara, tanto en el mbito del sistema universal de proteccin de los derechos humanos como en el mbito regional, en el sentido de que ciertas violaciones graves de derechos humanos generan para el Estado la obligacin de investigar, procesar y eventualmente condenar a los responsables. Agreg que el proyecto contiene antecedentes que dan cuenta de la variedad de frmulas que se han utilizado en distintos pases para cumplir con la tarea de garantizar los derechos humanos y da cuenta de las recomendaciones que las Naciones Unidas han hecho para aquellos Estados que desean establecer una institucin nacional. Sin embargo, asever que se advierte en el proyecto la ausencia de un norte respecto de cul ser su fin ltimo.
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Indic que no aparece en el proyecto una finalidad muy clara para el Instituto y que se estn mezclando atribuciones que deberan estar ms bien separadas. Manifest que su rasgo ms sobresaliente debiera estar constituido por su carcter de organismo asesor, que emita informes sobre esta materia. El artculo 4, N1, N3, N9 y el N11 responden a este perfil que el Instituto debiera tener. Expres que el proyecto establece las funciones que el Instituto debe llevar a cabo, pero se pregunta si todas ellas deben hacerse por este Instituto. Los Principios de Pars, relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccin y promocin de los Derechos Humanos mencionan todas las atribuciones que los rganos del Estado deben tener en esta materia, pero no debe entenderse necesariamente que todos ellos deben llevarse a cabo bajo una misma institucin. La situacin de cada pas puede ser determinante para decidir cmo se implementan estos Principios. Respecto a las funciones del Instituto indic que todas las que se detallan en el proyecto son necesarias para cumplir con las obligaciones internacionales de Chile. Sin embargo, hizo presente que sera conveniente reflexionar sobre la conveniencia o inconveniencia de que todas ellas estn investidas en este rgano. Es posible incluso que algunas sean de algn modo incompatibles entre ellas o que debieran estar entregadas a otra entidad. Los NS 2 y 3 del artculo 4 consagran funciones al parecer similares, pero en realidad se tratara de atribuciones dismiles. El N 2 consagra que el Instituto podr hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin de los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Si "hacer presente" es equivalente a "someter a consideracin de los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos de acuerdo a lo establecido en el numeral 3, entonces no se justifica la existencia de una de las dos funciones recin explicadas.
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Seal que tiene la impresin de que existe una diferencia y que "hacer presente" se aproxima ms a la idea de "representar" en su sentido de derecho pblico, percepcin que se acenta al establecer el proyecto que para ejercerla, se requiere una mayora especial de 2/3, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 8 inciso final. Si este ltimo es el sentido que se desea otorgar a la funcin descrita en el numeral N2, implicando una suerte de reproche al Gobierno, afirma que esta funcin parece ms propia de un Defensor del Pueblo que de un Instituto de Derechos Humanos. Por otra parte, la funcin del N 5, particularmente la capacidad de litigar, no se condice con la idea de una institucin asesora y promotora de derechos humanos y no parece ser una combinacin propicia para el buen ejercicio de cada una de esas funciones. Sostuvo que sta es una facultad que hoy est radicada en el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. El artculo 1 transitorio constituye al Instituto que se crea en "el continuador" de las funciones del Programa. Afirm que desde el punto de vista de las obligaciones de garantizar y reparar, sta es una tarea que debe continuar realizndose, pero estim ms adecuado que permanezca ligada a un rgano del Estado que tenga los instrumentos de toda ndole que puedan ser necesarios para llevar a cabo las acciones que el ejercicio de esta facultad requiere. La funcin de litigar es antagnica con la de asesora. No resulta conveniente que se encuentren ambas atribuciones bajo la misma entidad. La lgica de litigar difiere sustancialmente de la lgica de la asesora. Contaminara a un Instituto de Derechos Humanos el adems defienda en tribunales a vctimas en casos
hecho de que determinados.
Recalc que no est promoviendo que el Estado no realice dicha tarea de defensa. Slo sugiri que ese rol lo debe cumplir otra institucin. Inform que la jurisprudencia que emana de las tribunales internacionales seala que la obligacin de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica exige una investigacin, un procesamiento y una eventual condena y la imposibilidad de la impunidad.
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Por tanto, el cumplir con tal obligacin es una carga que el Estado de Chile no puede dejar de observar. Manifest que la elaboracin de un informe anual sobre la situacin de derechos humanos en el pas le parece, por el contrario, muy pertinente para este tipo de instituciones, del mismo modo que el asesoramiento a los poderes pblicos respecto de las medidas que deban adoptar para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos, la armonizacin de leyes, reglamentos y prcticas con los tratados internacionales de derechos humanos, la cooperacin con las Naciones Unidas, la OEA y otras organizaciones y la asesora a organismos pblicos y privados que lo soliciten. Todas ellas definen un perfil claro para la institucin. Agreg que otras funciones, como la de ser depositario de los archivos del pasado y la de recopilar de manera sistemtica informacin sobre el mismo podran estar en ste u otro rgano, pero por lo menos no se oponen con las anteriores. En este mismo sentido, seal que la difusin del conocimiento de los derechos humanos y otras funciones consagradas en el artculo 4 son pertinentes, pero en su formulacin no resulta claro que sta sera una funcin de promocin. Declar que debera, idealmente, ser llevada a cabo por terceros que tengan la capacidad ya desarrollada para ensear y capacitar. Respecto de la facultad que consagra el artculo 4, N8 pregunt cules son los informes en cuya elaboracin colaborar el Instituto. Expres que podra tratarse de los informes que el Estado debe enviar a los rganos de tratados de las Naciones Unidas, como el Comit de la Tortura, Comit de los Nios, Comit de las Mujeres, Comit de Derechos Humanos, etc. Sin embargo, no est claro cules son aqullos que deben enviarse a la OEA. Si se pretende incluir los informes a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o a la Corte en el marco del examen de una comunicacin individual, hizo presente que sta es una funcin completamente diferente, ms cercana a la de litigar, la que no parece apropiada para un Instituto de este tipo. Aadi que la mencin que se hace en el numeral 12, que establece que el Instituto tendr "las dems funciones que la ley y sus
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estatutos le otorgue" debera contener alguna orientacin para que no se desvirte su objetivo con tareas ajenas a su fin principal. Por otra parte, asever que es importante que el Instituto sea un ente que goce de independencia, por lo que es positivo que sea una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio y que no forme parte de la Administracin del Estado. El Instituto debera ser un ente esencialmente tcnico, por lo que resulta vital que los consejeros y el director sean personas de reconocida competencia en el campo de los derechos humanos, particularmente en relacin con las obligaciones internacionales de Chile. Por ltimo, manifest que el desarrollo de los derechos humanos, ms all de las modificaciones legales que se puedan implementar, requiere de un cambio cultural. Se va avanzar en la medida que se efecten esfuerzos regionales. Los tratados de derechos humanos consagran un orden pblico internacional y debe ser inters de todos los Estados el mantenerlo. Si se examina el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana o el Convenio Europeo se puede colegir que cualquier Estado puede acusar a otro frente a los rganos internacionales, haciendo presente que no ha cumplido con sus obligaciones respecto de los ciudadanos que estn bajo la tuicin del otro Estado. El inters para litigar en derecho internacional est dado por la mantencin del citado orden pblico. Esta tarea en Chile ni siquiera ha comenzado a debatirse. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, don Francisco Maldonado, expres que su concurrencia a esta Comisin dice relacin con la intencin de manifestar su opinin respecto de las facultades que se otorga al Instituto para hacerse parte en causas judiciales. La tarea que hasta ahora se viene desarrollando a travs del programa que depende del Ministerio del Interior es necesario que contine en lo que se refiere a la recopilacin de antecedentes, a la administracin y ejecucin de las tareas de reparacin y a la conservacin y custodia de todos los antecedentes acumulados.
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La instancia natural donde debieran proseguir las tareas recin enunciadas es en el Instituto. La decisin adoptada en el Ejecutivo dice relacin con la necesidad de mantener las labores que desarrolla el programa antes enunciado. En el ejercicio de dichas funciones se deben efectuar aportes a los procesos en curso. Sin embargo, no corresponde radicar en el Instituto una funcin persecutoria, porque puede desnaturalizar sus funciones propias. Existe plena compatibilidad entre la funcin coadyuvante que desarrollar el Instituto con la necesidad de no contaminar la naturaleza de ste con un actuar proactivo en materia de gestiones judiciales.
El seor Roberto Garretn, Representante para Amrica Latina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sostuvo que la Carta de las Naciones Unidas aprobada en San Francisco proclama lo siguiente: "Nosotros, los Pueblos de las Naciones Unidas, nos declaramos "resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la humanidad sufrimientos indecibles; a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas". Por razones prcticas derivadas de la desconfianza y la guerra fra, la idea original de incluir en la Carta el texto de una Declaracin de Derechos no prosper. Uno de las primeras resoluciones de la Asamblea General fue encargar la redaccin de una Declaracin Universal de Derechos Humanos. Paralelamente, en Amrica se produjo un proceso parecido. Ms an, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre fue adoptada 4 meses antes que la Declaracin Universal. Se trata de un proceso que ha tenido un desarrollo espectacular en los ltimos 60 aos, cuyo gran legado es la formacin progresiva de una cultura de los derechos humanos y su transformacin en normas jurdicas vinculantes, que trasciende nacionalidad, religin y raza. Asever que la influencia de los derechos humanos, y su instrumento matriz, la Declaracin Universal, se ha extendido a todos las dimensiones del saber. La filosofa, la tica, la poltica, la historia, las artes, la economa, la sociologa, la antropologa, la educacin, las comunicaciones, la
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medicina, la arquitectura, el urbanismo, la psicologa, etc. hoy no pueden evitar el tratamiento del tema. En lo jurdico, hoy los derechos humanos ejercen o debieran ejercer una influencia cada vez mayor en el derecho constitucional, penal, procesal, civil, laboral, administrativo, penitenciario, policial, militar, ambiental, mdico legal, internacional, la filosofa del derecho. Las Naciones Unidas ha sido uno de los instrumentos que han ido creando esta cultura. Con todas sus dificultades debido a los difciles consensos para adoptar las resoluciones ms importantes, hoy se ha formado un corpus juris en tratados, declaraciones, reglas mnimas, conjunto de Principios, protocolos, resoluciones, decisiones, etc. En el nuevo derecho hay cambios esenciales respecto del decimonnico. La otrora soberana nacional absoluta ha cedido paso al respeto de los derechos humanos. Por ello la Declaracin de la ltima Conferencia Mundial de Derechos Humanos expres que: 4. La promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales deben ser consideradas como un objetivo prioritario de las Naciones Unidas, de conformidad con sus propsitos y principios, en particular el propsito de la cooperacin internacional. En el marco de esos propsitos y principios, la promocin y proteccin de todos los derechos humanos es una preocupacin legtima de la comunidad internacional. Los rganos y organismos especializados relacionados con los derechos humanos deben, por consiguiente, reforzar la coordinacin de sus actividades tomando como base la aplicacin consecuente y objetiva de los instrumentos internacionales de derechos humanos. Una de las manifestaciones del derecho que surge despus de la Segunda Guerra Mundial para hacer efectivos los derechos humanos de todas las personas, es la creacin de una institucionalidad, una legislacin y unos procedimientos apropiados a este propsito. En este cuadro se insertan las llamadas Instituciones Nacionales. El nombre dice poco, por su vaguedad, pero en l se quieren comprender todos aquellos rganos consultivos (no judiciales ni normativos); con capacidad para recibir y procesar denuncias (proteccin); y cuyo mandato incluye la educacin (promocin) de los derechos humanos. En general estas instituciones han nacido luego de conflictos internos, guerras internacionales y dictaduras: Francia (1947, Comisin Nacional Consultiva); Espaa (1978); Portugal (1976); Per (1979),
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Argentina (1993); Guatemala (1985): El Salvador (1991); Nicaragua (1987), Honduras (1995); Bolivia (modificacin de 1994 a la Constitucin de 1963); Panam (1997); Paraguay (1991) o cuando se adopta una nueva Constitucin: Argentina (1993) y Colombia (1991). Las nicas excepciones son Brasil (que adopt una nueva Constitucin en 1988), Uruguay y Chile, pases que carecen de Institucin Nacional. Actualmente el Congreso Nacional discute dos proyectos que se refieren a lo que en la prctica de las Naciones Unidas se denominan Instituciones Nacionales. El Proyecto de Reforma Constitucional que crea un organismo denominado Defensor del Ciudadano y el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. El primer proyecto propone crear un organismo cuyo objetivo es la proteccin y promocin de los derechos que los ciudadanos tienen frente a la actividad administrativa. El mensaje propone que un organismo autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio, con el nombre de Defensor del Ciudadano, velar por la defensa y promocin de los derechos e intereses de las personas ante actos u omisiones de los rganos de la Administracin del Estado, en lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas. Por tanto, el Defensor del Ciudadano no tendr mandato para velar por la defensa y promocin de los derechos humanos, que es una materia que hoy asumen todas las instituciones nacionales que se han creado en Amrica Latina. Este organismo tendr un mandato de proteccin (defensa), pero slo de los derechos e intereses de las personas por actos u omisiones de los rganos de la administracin. Por tanto, ste sera un ombusdman al estilo sueco o finlands, pero no un organismo de proteccin de los Derechos Humanos en los trminos planteados en los Principios de Pars. Al respecto se pregunta cul de estas dos instituciones, vale decir, el Defensor del Ciudadano o el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) satisface las exigencias de lo que se ha denominado como Principios de Pars. El ao 1991, en un Congreso realizado en dicha ciudad, en el cual Chile estuvo representado por el seor Jaime Castillo Velasco, en su
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calidad de Presidente de la Comisin Chilena de Derechos Humanos, se adoptaron una serie de principios que fijan criterios en cuanto al mandato que deben cumplir los institutos nacionales de Derechos Humanos. Para los Principios de Pars, lo ms caracterstico de una Institucin Nacional, son las facultades de promocin y de proteccin de derechos humanos. stos fueron adoptados por la Resolucin 48/134 de 20 de diciembre de 1994 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Chile vot favorablemente dicha resolucin, como tambin lo haba hecho al adoptarse la Resolucin 1993/54 de la Comisin de Derechos Humanos y la resolucin N E/1992/22 del Consejo Econmico y Social. Por tanto, se trata de reglas aceptadas por las Naciones Unidas. Las resoluciones de este organismo tienen el carcter de recomendaciones; no son compulsivas salvo las que adopte el Consejo de Seguridad. Conforme a la doctrina fijada por la Corte Internacional de Justicia en el caso de Nicaragua con Estados Unidos, estas recomendaciones obligan a los Estados a no actuar en contra de ellas. Asever que comparte plenamente la idea de crear un Instituto Nacional de Derechos Humanos. Con todo, resulta esencial determinar si el Instituto que se crea con este proyecto respeta los Principios de Pars antes enunciados. Sin embargo, estim que no resulta claro si este nuevo organismo que se propone crear cumpla con tales principios. Reiter que la principal caracterstica que stos debieran tener dice relacin con las facultades de promocin y proteccin de los Derechos Humanos. Seal que una Institucin Nacional de Derechos Humanos sin mandato de recepcin e investigacin de denuncias, no es exactamente lo que quiere el ciudadano que ve sus derechos violados. En concreto, el proyecto que se discute no otorga al Instituto facultades de recibir, procesar, investigar y adoptar recomendaciones respecto de denuncias individuales. En este sentido, sera la nica Institucin Nacional de Derechos Humanos en Amrica Latina que carecera de esa atribucin esencial.
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Si se estudia el proyecto se puede observar que quizs la nica funcin propiamente de proteccin que se otorga al Instituto est referida a la continuacin de las funciones que con tanto xito y eficiencia realiza el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior (artculo 4 N 5). Adems ni el proyecto relativo al Defensor del Ciudadano ni el que conoce la Comisin, referido al Instituto asume la vital materia de la lucha para la eliminacin de todas las discriminaciones. El problema es que no parece ser una omisin, sino una opcin, pues se hace una distincin entre -por una parte- aquellas instituciones que se dedican especficamente a la erradicacin de las discriminaciones, y por la otra, los Ombudsman, que tendran un mandato general. En ninguna parte de las atribuciones que se entregan al Instituto aparece este mandato esencial en toda institucin de este orden. Aadi que nadie podr decir que en Chile no hay problemas gravsimos de discriminacin. Tampoco es satisfactorio el concepto de derechos humanos que maneja el proyecto, que entiende por derechos humanos aquellos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales chilenas, as como en los tratados internacionales que hubieren sido ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Lamentablemente, hay tratados internacionales no ratificados por Chile que extienden los derechos humanos a nuevos valores exigibles, como todos aquellos, por ejemplo, contemplados en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Por otra parte, en materia de asesora en la elaboracin de los informes a los rganos y Comits de las Naciones Unidas (Relatores Especiales, Representantes Especiales, Grupos de Trabajo y Comits establecidos en los Tratados de Derechos Humanos), se omite una atribucin esencial contemplada en el artculo 3 d) de los Principios de Pars, como es la de emitir una opinin propia, independiente de la del Estado, lo que es habitual en los Ombudsman, cualquiera sea su denominacin. Asimismo, no aparece la facultad del Instituto de alentar la ratificacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos; Afirm que tampoco se incluye aunque pudiera entenderse implcita- la facultad de instar por el cumplimiento de las recomendaciones de los rganos internacionales de Derechos Humanos, as como de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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Expres que no se incluye la atribucin de iniciativa legislativa, que hoy tienen las instituciones nacionales de, al menos, Colombia, Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela. Por ultimo, sostuvo que no se le conceden locus estandi para interponer recursos judiciales tendientes a la proteccin de los derechos humanos (habeas corpus, habeas data, recursos de proteccin, de inconstitucionalidad), facultad ampliamente desarrollada en los mandatos de prcticamente todos los organismos de este orden creados en los ltimos 20 aos. En materia de independencia indic que si bien los representantes del Presidente de la Repblica son minoritarios, hace presente que si los tres estn de acuerdo, podrn efectuar un veto cuando se trate de representar al Ejecutivo alguna violacin de los Derechos Humanos, lo que constituye una limitacin a la independencia de esta institucin. No obstante el carcter minoritario de los representantes del Presidente de la Repblica, la facultad que el Mensaje denomina de representacin (Hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin de los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas), requerir necesariamente el voto de uno de los Consejeros de nombramiento presidencial, lo que configura un autntico veto. Es preferible un sistema en que la designacin de ninguno de los Consejeros dependa del Ejecutivo en exclusiva. Un rol de proposicin sera ms adecuado. En esta materia, el proyecto sobre el Defensor del Ciudadano concuerda en mayor medida con los Principios de Pars. Dicho Mensaje recuerda la forma de designacin del encargado de una institucin nacional unipersonal en una gran cantidad de pases, en todos los cuales la eleccin es materia de un rgano parlamentario, con qurum diferentes. Por otra parte, el proyecto propone que los consejeros no podrn ser removidos sin acuerdo del rgano que lo design, lo que, en el caso de los tres nombrados por el Presidente de la Repblica sera una decisin unilateral de ste. Manifest que para la Institucin que representa la creacin de un Instituto de Derechos Humanos es un paso altamente positivo, en cuanto puede contribuir desde un punto de vista institucional, acadmico y poltico al fomento y desarrollo de una cultura nacional de derechos humanos, acordes con los formidables progresos de que dan cuenta los ltimos 60 aos de historia de la humanidad, y en lo que Chile exhibe retrasos importantes. Sin embargo, lo expuesto no significa que el Instituto que se est proponiendo corresponda a aquellos que las Reglas de Pars
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consideran una Institucin Nacional de Derechos Humanos, cuyo mandato de carcter esencialmente autnomo, es la promocin y la proteccin de los derechos humanos, con capacidad de recibir, investigar y adoptar recomendaciones no vinculantes a los otros rganos del Estado. La seora Lorena Pizarro, Presidenta de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos (AFDD) seal que comparten la idea de crear un Instituto de Derechos Humanos. Sin embargo, consider que el proyecto en discusin no contempla una serie de facultades que el Instituto debiera tener. Recalc que el tema que a su agrupacin le preocupa son las violaciones a los Derechos Humanos cometidas durante la Dictadura, particularmente las que dicen relacin con la desaparicin forzada de personas. Estim que como el proyecto abarca tantos mbitos puede suceder que al incluir el tema de las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en nuestro pas haga que dicho tema se termine diluyendo. El proyecto establece que el programa de Derechos Humanos que depende del Ministerio del Interior pasara a formar parte de este Instituto. Asever que la Agrupacin ha efectuado una serie de reparos al accionar de dicho programa, entre las cuales se cuentan la ausencia de facultades para presentar acciones judiciales en contra de los violadores a los Derechos Humanos. Si este programa se integra al Instituto cuyo creacin se propone, se diluir an ms su aporte. Por otra parte, seal su desacuerdo con el establecimiento de plazos para acreditar la calidad de vctimas de las violaciones a los Derechos Humanos. Propuso impulsar la creacin de una Subsecretara de Derechos Humanos. Record que existen una serie de temas pendientes en relacin a lo ocurrido durante los 17 aos de Dictadura, particularmente en lo vinculado a la reparacin de las vctimas y a la recuperacin de la memoria histrica. Hizo presente que existen otras formas de violaciones que no han sido consideradas, como las relegaciones, el exilio y otras.
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Propuso impulsar una iniciativa distinta que se haga cargo de las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en el pas. Por su parte, los diputados integrantes de la Comisin se manifestaron de acuerdo en la creacin en nuestro pas de un organismo que ste destinado a la difusin y promocin de los derechos humanos, pero, estimaron, debiera tener un rol ms ejecutivo, atendido el hecho de las expectativas que ha generado su creacin en el mbito de las vctimas de violaciones a los derechos humanos. b) Discusin en particular. Durante la discusin artculo por artculo, la Comisin lleg a los siguientes acuerdos: Artculo 1 Este artculo contempla la creacin del Instituto como corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Sometido a votacin se aprob por unanimidad. Artculo 2 Se refiere al objeto que tiene el Instituto, cual es el de promover y proteger los derechos humanos de las personas. Sometido a votacin se aprob por unanimidad. Artculo 3 En l se seala la definicin de derechos humanos para los efectos de este proyecto de ley. El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se seala en esta ley, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, as como en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa explic que la redaccin original de este artculo planteaba una definicin de los Derechos Humanos, la que fue criticada entre otros, por don Roberto Garretn, ya que se exclua a aquellos derechos contenidos en tratados internacionales que Chile no ha suscrito. Sometida a votacin se aprob por unanimidad. Artculo 4 En ese corresponden al Instituto. N1 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: N 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema, sobre las actividades del Instituto, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto;. La indicacin se limita a incorporar en el Informe anual que se debe presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y a la Corte Suprema, una referencia sobre las actividades del Instituto. Sometido a votacin se aprob por unanimidad. N2 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: N2.- Hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas; La indicacin slo sustituye la expresin actuaciones de violacin de los derechos humanos por actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos. Sometido a votacin se aprob por unanimidad. artculo se enumeran las funciones que
Historia de la Ley N 20.405 PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS N3
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Se dio por aprobado por unanimidad.
N4 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: N4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva;. El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa explic que la indicacin elimina las expresiones en los que el Estado sea parte, dado que justamente porque el Estado no es parte el Instituto lo insta a que lo haga. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
********************* El Ejecutivo formul una indicacin para incorporar un nuevo N5, del siguiente tenor: N5.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales;. El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa afirm que en el numeral anterior se promova la armonizacin de la legislacin con los instrumentos internacionales de derechos humanos. Este numeral nuevo que se propone faculta al Instituto para promover la aprobacin y suscripcin de convenciones internacionales de derechos humanos. Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad. Los seores Accorsi, Aguil, Ojeda, Salaberry y Villouta, formularon indicacin para intercalar el siguiente N5:
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N5.- Deducir querella y ejercer las acciones legales respecto de hechos que a juicio de su consejo constituyan delito de lesa humanidad.
Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
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N5 (original del proyecto, pas a ser N7) Sometido a votacin se aprob por unanimidad. N6 (pas a ser N8) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: N6.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el Decreto Supremo N 1.040, de Interior, del ao 2003; Sometida a votacin se aprob por unanimidad. N7 (pas a ser N9) Los seores Aguil, Accorsi, Ojeda, Salaberry y Villouta formularon una indicacin para reemplazarlo por el siguiente: N 7.- Requerir, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos, as como solicitarla a entes privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. El rgano pblico requerido estar obligado a evacuar dicho informe en el plazo sealado en la solicitud del Instituto. En caso de negativa injustificada o incumplimiento grave de prestar la colaboracin requerida, el funcionario respectivo incurrir en responsabilidad administrativa, de conformidad a las leyes o reglamentos existentes sobre la materia;.
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N8 (pas a ser N10) El Ejecutivo formul indicacin para agregar la siguiente oracin final: El informe final no obligar ni comprometer al Instituto. El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa afirm que algunos invitados a esta Comisin hicieron presente la necesidad de que el Instituto mantenga la independencia frente al gobierno de turno. Por tanto se sugiri que el informe que evacue el Estado de Chile no comprometa al Instituto. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
N9 (pas a ser N11) Sometido a votacin se aprob por unanimidad.
N10 (pas a ser N12) El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazarlo por el siguiente: N10.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respecto a los derechos humanos en el pas;. Los seores Accorsi, Aguil, Ojeda, Salaberry y Villouta presentan la siguiente indicacin a la proposicin del Ejecutivo: Agrgase a continuacin de la expresin derechos humanos en el pas; la oracin: pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros.
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Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo con la modificacin propuesta por los seores diputados, se aprob por unanimidad. N11 (pas a ser N13) Sometido a votacin se aprob por unanimidad. N12 (pas a ser N14) La seora Cubillos, doa Marcela y los seores Salaberry, Vargas y Urrutia formularon indicacin para suprimir la frase y sus estatutos le otorgue. El seor Salaberry aclar que slo se debe eliminar la expresin y sus estatutos. Agreg que el sentido de la indicacin es que las funciones del Instituto se consignen slo en la ley. Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad con la aclaracin efectuada por el seor Salaberry. El resto del artculo 4 se dio por aprobado por unanimidad. Artculo 5 En este artculo se seala que para el ejercicio de sus atribuciones el Instituto puede requerir la colaboracin de diversos rganos del Estado. El Ejecutivo present una indicacin para agregar en el inciso primero, despus del punto seguido (.), la siguiente oracin: En caso de negativa injustificada o incumplimiento grave de prestar la colaboracin requerida, el funcionario respectivo incurrir en responsabilidad administrativa, de conformidad a las leyes o reglamentos existentes sobre la materia. El asesor del Ministerio del Interior, don Cristin Correa seal que era conveniente lo de facultar a funcionarios del Instituto Nacional de los Derechos Humanos para ingresar a recintos donde una persona pueda estar privada de libertad.
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Recogiendo esta inquietud, el seor Aguil formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 5: Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director Ejecutivo o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. En caso de negativa injustificada o incumplimiento grave de prestar la colaboracin requerida, el funcionario respectivo incurrir en responsabilidad administrativa, de conformidad a las leyes o reglamentos existentes sobre la materia. Sometida a votacin la indicacin del seor Aguil se aprob por unanimidad.
Artculo 6 Establece el carcter pblico de las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones. Sometido a votacin se aprob por unanimidad. Artculo 7 Establece la incompetencia del Instituto para pronunciarse respecto de casos en que las denuncias tengan su origen en actuaciones jurisdiccionales de los tribunales de justicia. El Ejecutivo present una indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin.
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Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de prcticas judiciales o precedentes jurisdiccionales que, en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia. El seor Salaberry expres su crtica tanto a la redaccin original como a la indicacin del Ejecutivo porque en ambas se contempla la posibilidad de que el Instituto emita su opinin respecto de prcticas judiciales o precedentes jurisdiccionales que impliquen una violacin a los derechos humanos. Consider que los fallos judiciales no se comentan sino que simplemente deben acatarse. Hizo presente que tal propuesta Constitucin, por afectar la independencia del Poder Judicial. contraviene la
El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa estim que no existen razones por las cuales debiera inhibirse el Instituto de emitir comentarios respecto del accionar de los tribunales. De igual forma podr emitir juicios crticos respecto del Congreso Nacional y del Presidente de la Repblica. El seor Aguil expres que la prohibicin de comentar fallos judiciales dice relacin con las causas pendientes y que no comprende el emitir opiniones sobre cierta lnea o tipo de fallos. El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa, hizo presente que si no se concede expresamente esta facultad al Instituto, el da que ste emita opiniones, la Corte Suprema lo considerar como una intromisin indebida en sus funciones. Adems sugiri reemplazar la expresin prcticas judiciales o precedentes jurisdiccionales por no ser propia de nuestro ordenamiento jurdico. Sometida a votacin la indicacin propuesta se aprob por 3 votos a favor y uno en contra. Posteriormente, los Diputados Accorsi, Aguil, Ojeda, Rossi y Silva recogiendo la ltima opinin del seor Subsecretario presentaron una indicacin para reemplazar el inciso tercero de la indicacin aprobada por el siguiente:
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Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia. Sometida a votacin la indicacin propuesta se aprob por unanimidad. Artculo 8 Seala la integracin del Consejo, al que corresponde la direccin superior del Instituto. Los seores Aguil y Rossi formularon las siguientes indicaciones: 1.- Para modificar el inciso segundo de la siguiente forma: a) Para sustituir la oracin El cuarto ser designado por la siguiente: El cuarto y quinto sern designados; b) Para sustituir el vocablo tres por dos. 2.- Para suprimir en el inciso tercero la expresin mal comportamiento. Sometidas aprobaron por unanimidad. a votacin ambas indicaciones se
El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa sugiri suprimir en el inciso tercero la oracin y no podrn ser removidos sin acuerdo del rgano que lo design. Si el rgano que la design puede remover a la persona, el Consejo carecer de toda independencia. Luego de un breve debate, la Comisin aprob por unanimidad el inciso tercero del artculo 8 con la siguiente redaccin: Los consejeros, que debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos, sern nombrados por un perodo de 6 aos. La remocin la podr solicitar el Presidente de la Repblica y ser resuelta por los dos tercios de los consejeros en ejercicio con exclusin del afectado, fundada en incapacidad, o negligencia manifiesta en ejercicio de sus funciones.
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Finalmente, el Ejecutivo present una indicacin para reemplazar su inciso sexto por el siguiente: El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los artculos 4 N 1 y 2, y de los artculo 7, inciso final, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Sometida a votacin se aprob por unanimidad. Sometido a votacin el resto del artculo 8, se aprob por unanimidad. Artculo 9 Seala las atribuciones del Consejo. El Ejecutivo formul las siguientes indicaciones: 1.- Para reemplazar el N2 por el siguiente: N2.- Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual a que se refiere el artculo 4, N 1;. 2.- Para reemplazar el N6 por el siguiente: N6.- Comisionar a uno o ms consejeros, al Director personal para recibir informaciones relativas a su
Ejecutivo o a competencia;
su
3.- Para reemplazar el N8 por el siguiente: N8.- Emitir su pronunciamiento en relacin a las materias indicadas en la presente ley y resolver todo otro asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa seal que el proyecto original contemplaba que slo uno de los consejeros o el Director Ejecutivo poda ser comisionado para recibir informaciones relativas a su competencia. La indicacin efectuada al N6 ampla esta atribucin al personal del Instituto.
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El seor Aguil expres que en la redaccin original se permita a los comisionados recibir informaciones en las regiones, lo que no figura en la indicacin. Los seores Accorsi, Ojeda y Rossi formularon indicacin para intercalar en el N6 de la indicacin del Ejecutivo, entre las expresiones para recibir e informaciones la frase: fuera de su lugar de asiento. Sometido a votacin el artculo indicaciones propuestas se aprob por unanimidad. Artculo 10 Seala las funciones que corresponden al Director del Instituto. El Ejecutivo formul indicacin para reemplazar el N5 por el siguiente: N 5.- Elaborar una propuesta del Informe anual a que se refiere el artculo 4 N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo;. La seora Cubillos, doa Marcela y los seores Salaberry, Vargas y Urrutia formularon indicacin para suprimir en el numeral 7 la frase y sus estatutos. Sometido a votacin el artculo indicaciones propuestas, se aprob por unanimidad. Artculo 11 Permite al Consejo del Instituto comisiones internas para facilitar el desarrollo de su trabajo. la creacin de con las con las
Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad. Artculo 12 Establece que un Consejo Consultivo Nacional prestar labores de asesoramiento al Concejo del Instituto en todas aquellas materias que para una adecuada resolucin se necesite la opinin de la sociedad civil. Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad.
Historia de la Ley N 20.405 PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 13
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Establece que todas las personas que presten servicios en el Instituto tendrn el carcter de trabajadores del sector privado. Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad. Artculo 14 Establece que los actos que celebre el Instituto se rigen por las normas del derecho privado. Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad. Artculo 15 Seala expresamente que la informacin del movimiento financiero del Instituto deber cumplir con la normativa aplicable sobre administracin financiera del Estado. Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad. Artculo 16 Menciona la constitucin del patrimonio del Instituto. Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad. *********************** Los seores Accorsi, Aguil, Espinoza, Escalona, Ojeda y Silva formularon indicacin para agregar el siguiente artculo: Artculo .- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una personalidad pblica, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El premio se podr otorgar post mortem.
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El Premio Nacional de los Derechos Humanos ser equivalente en su monto a otros premios nacionales y el jurado ser el propio Consejo del Instituto Nacional de Derechos Humanos que establece esta ley. El seor Aguil afirm que esta indicacin recoge una mocin de las seoras Vidal, doa Ximena y Mella, doa Mara Eugenia y de los seores Escalona, Muoz, Silva y Tuma que fue presentada en diciembre del ao recin pasado. Con todo, al implicar un gasto, se requiere patrocinio del Presidente de la Repblica para su discusin y aprobacin. El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa estim que podra aprobarse la indicacin, eliminando todo aquello que pueda significar un gasto. Con posterioridad el Ejecutivo podra hacer llegar a la Comisin de Hacienda la indicacin que corresponda a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Luego de un breve debate, la Comisin acord aprobar el artculo nuevo con la siguiente redaccin: Artculo....: Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una personalidad pblica, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El premio se podr otorgar post mortem. El jurado ser el propio Consejo que establece esta ley.
Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio Establece que el Instituto ser el continuador legal del programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad. Artculo 2 transitorio Menciona la primera designacin de los consejeros del Instituto.
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Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad.
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Los seores Aguil, Accorsi, Escalona, Espinoza, Ojeda, Rossi, Silva y Villouta formularon indicacin para agregar el siguiente artculo 3 transitorio: Artculo 3 transitorio.- El Consejo del Instituto de los Derechos Humanos creado en esta ley podr excepcionalmente calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura que entreg al pas el documento conocido como Informe Valech. Esta facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas y con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo.. El seor Salaberry sostuvo que esta indicacin puede ocasionar que el Instituto Nacional de los Derechos Humanos termine destinado slo a resolver situaciones provenientes del pasado. Record que se ha manifestado siempre por mantener el Programa de Derechos Humanos en el Ministerio del Interior. Sin embargo, entiende que no se mantuvo en esa instancia por un tema de ndole presupuestario. La modificacin que se propone puede desvirtuar la naturaleza de esta institucin. El seor Aguil indic que sera incomprensible que en un pas donde ocurrieron graves violaciones a los derechos de las personas se constituya un Instituto de Derechos Humanos que no tenga ninguna relacin con tales vejmenes. Estim que la razn por la cual el programa de los Derechos Humanos no continu radicado en el Ministerio del Interior no slo se debe a motivos presupuestarios. Un Instituto de Derechos Humanos no puede sino hacerse cargo de lo ocurrido en el pasado.
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Agreg que de no aprobarse la propuesta el prximo gobierno y el nuevo parlamento sern llamados a legislar para aprobar una nueva ley Valech. Hay personas calificadas por la Vicara de la Solidaridad que no se acreditaron ante la Comisin Valech, por las ms diversas razones. Aadi que existe una agrupacin denominada Nios en cautiverio que por diversas razones no fue acogida por la citada Comisin. Afirm que resulta muy difcil conminar a tales personas para que expliquen por qu razn no concurrieron cuando deban, pese a que se publicit ampliamente la creacin de la Comisin. La composicin del Consejo y el qurum que se propone garantiza que este tema ser tratado con seriedad. El seor Subsecretario del Interior, don Jorge Correa declar que la indicacin significar una alta cantidad de peticiones, a las que se debern destinar tiempo y recursos humanos suficientes para atenderlas en forma adecuada. Propuso se acote el tiempo durante el cual se puede ejercer tal facultad. El seor Accorsi manifest que en este tema no se dimension la cuanta del dao. Aadi que tiene conciencia que existen personas que se han aprovechado de las leyes que se han dictado en favor de las vctimas de las violaciones a los derechos humanos. Propuso que se debiera facultar al Consejo para calificar los casos mencionados en la indicacin. El prximo gobierno, una vez que est determinado el nmero de posibles beneficiarios, deber hacerse cargo del tema y determinar los posibles beneficios a otorgar. No hay gasto en esta indicacin porque slo se propone que el Consejo est facultado para calificar los casos. El asesor del Ministerio del Interior, don Cristin Correa inform que fue Secretario de la llamada Comisin Valech. sta recibi en un plazo de seis meses alrededor de 35 mil testimonios. Ello requiri de un equipo de sesenta entrevistadores y de uno an mayor para procesar toda la informacin recopilada.
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Al cabo de los primeros seis meses se inici la labor de procesar los antecedentes reunidos, lo que signific otros cinco meses. La Comisin envi cartas a las cerca de ocho mil personas cuyos casos no fueron reconocidos y recibi peticiones de reconsideracin de unas siete mil personas. De stas, alrededor de mil doscientas personas lograron que sus casos fueran reconocidos. La etapa de reconsideracin de casos result muy difcil, dado que ya se conoca la forma en que trabajaba la Comisin. Muchas personas fotocopiaron el informe para luego sostener que las situaciones all descritas tambin las sufrieron ellos. Otras personas solicitaron a las personas que figuraban en la nmina que sirvieran de testigos para sus casos personales. Estos hechos obligaron a la Comisin a ser mucho ms rigurosos. El proceso de reconocer vctimas cuando la informacin ya es pblica y cuando de este reconocimiento se tiene la certeza que significar un beneficio hizo doblemente difcil la labor desempeada por la Comisin. Una vez que sta finaliz su cometido se recibieron por distintas vas peticiones de personas para ser incorporadas en la nmina. Se estima que esta cifra asciende a unas mil personas. Aadi que la Fundacin Allende y el CODEPU tambin estn recibiendo testimonios de personas, las que si logran acreditar su caso, pueden recibir beneficios. Indica que ha sido informado que estas entidades no han recibido una cantidad considerable de declaraciones. El seor Salaberry reiter que los Diputados no tienen la facultad de presentar indicaciones que signifiquen beneficios econmicos. El seor Aguil expres que el artculo 1 de la ley N 19.992 seala lo siguiente: Establcese una pensin anual de reparacin en beneficio de las vctimas directamente afectadas por violaciones a los derechos humanos individualizadas en el anexo "Listado de prisioneros polticos y torturados", de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forma parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior.
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Por tanto, si no se modifica el citado artculo que identifica la nmina de personas reconocidas como vctimas, no se puede impetrar el beneficio. La sola indicacin no crea por s el derecho a impetrar el citado beneficio. En su momento el gobierno deber evaluar que medidas adoptar respecto a las personas que el Instituto califique.
Sometida a votacin la indicacin se aprob por 5 votos a favor y uno en contra, agregando el plazo de un ao para ejercer la facultad. ************************
Artculo 3 transitorio (pas a ser 4 transitorio) Seala el procedimiento para la aprobacin de los estatutos del Instituto. Sometido a votacin, sin debate, se aprob por unanimidad.
VIII.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS. La Comisin rechaz las siguientes indicaciones: 1.- De la seora Cubillos, doa Marcela y de los seores Salaberry, Vargas y Urrutia para suprimir en el numeral 5 (pas a ser N7) la frase podr hacerse parte o coadyuvar en los procesos civiles o criminales. 2.- Del seor Aguil para agregar el siguiente inciso segundo al artculo 6: Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. 3.- De la seora Cubillos, doa Marcela y los seores Salaberry, Vargas y Urrutia para suprimir el inciso final del artculo propuesto por la indicacin del Ejecutivo al artculo 7.
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4.- De la seora Cubillos, doa Mercela y los seores Salaberry, Vargas y Urrutia para sustituir el artculo 8 por el siguiente: Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado por siete consejeros que sern designados por el Presidente de la repblica con acuerdo de los dos tercios del Senado. El Consejo elegir a su Director. Los consejeros, que debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos, sern nombrados por un perodo de 6 aos, y no podrn ser removidos sin acuerdo del Senado. La remocin la podr solicitar el Presidente de la Repblica o dos tercios de los consejeros fundada en incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en ejercicio de sus funciones. Tambin sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo y la inhabilidad o incompatibilidad sobrevivientes que sealen en los estatutos. Los consejeros, con excepcin del Director, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo, percibirn como nica dieta el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, a sesin de Consejo o Comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. Los consejeros que sean funcionarios del Estado no tendrn derecho a dieta. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo la sealada en el artculo 4 N2, que requerir de los dos tercios de los consejeros.. ************ Por las razones sealadas y por las que expondr oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el siguiente: PROYECTO DE LEY: TITULO I MBITO Y FUNCIONES Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago.
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Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, de acuerdo con las normas de esta ley. Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se seala en esta ley, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, as como en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artculo Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema, sobre las actividades del Instituto, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto; 2.- Hacer presente al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas; 3.- Someter a consideracin de los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva; 5.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; 6.- Deducir querella y ejercer las acciones legales respecto de hechos que a juicio de su consejo constituyan delito de lesa humanidad. 4.Le corresponder especialmente al
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7.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la Ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; podr hacerse parte o coadyuvar en los procesos civiles o criminales; tambin podr requerir informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 8.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el Decreto Supremo N 1.040, de Interior, del ao 2003; 9.- Requerir, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos, as como solicitarla a entes privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. El rgano pblico requerido estar obligado a evacuar dicho informe en el plazo sealado en la solicitud del Instituto. En caso de negativa injustificada o incumplimiento grave de prestar la colaboracin requerida, el funcionario respectivo incurrir en responsabilidad administrativa, de conformidad a las leyes o reglamentos existentes sobre la materia; 10.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 11.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos; 12.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional,
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incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 13.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 14.- Las dems funciones que la ley le otorgue. Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director Ejecutivo o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. En caso de negativa injustificada o incumplimiento grave de prestar la colaboracin requerida, el funcionario respectivo incurrir en responsabilidad administrativa, de conformidad a las leyes o reglamentos existentes sobre la materia. Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la Ley N 19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin.
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Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia. TTULO II DE LA ORGANIZACIN Artculo 8.- La Direccin Superior corresponder a un Consejo, integrado por siete consejeros. del Instituto
Un consejero ser designado por la Cmara de Diputados y otro por el Senado. El tercero ser designado por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas. El cuarto y quinto sern designados por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, que se inscriban en un registro que llevar el Instituto. Los otros dos consejeros sern designados por el Presidente de la Repblica. De estos ltimos, el Consejo elegir a su Director. Los consejeros, que debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos, sern nombrados por un perodo de 6 aos. La remocin la podr solicitar el Presidente de la Repblica y ser resuelta por los dos tercios de los consejeros en ejercicio con exclusin del afectado, fundada en incapacidad, o negligencia manifiesta en ejercicio de sus funciones. Tambin sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo y la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que sealen en los estatutos. Los consejeros, con excepcin del Director, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo, percibirn como nica dieta el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o Comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. Los consejeros que sean funcionarios del Estado no tendrn derecho a dieta. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los artculos 4 N 1 y 2 y del artculo 7, inciso final, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Artculo 9.- Corresponder al Consejo:
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1.- Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto, para el cumplimiento de su cometido; 2.- Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual a que se refiere el artculo 4, N 1; 3.- Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director; de gestin
4.- Emitir su pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 5.- Requerir de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 6.- Comisionar a uno o ms consejeros, al Director Ejecutivo o a su personal para recibir fuera de su lugar de asiento informaciones relativas a su competencia; 7.- Dictar todos los estatutos y normas necesarias para su funcionamiento interno, incluido la relativa a su organizacin interna, y 8.- Emitir su pronunciamiento en relacin a las materias indicadas en la presente ley y resolver todo otro asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto.
Artculo 10.- Corresponder al Director del Instituto: 1.- Dirigir administrativamente el Instituto; 2.- Presidir las sesiones del Consejo; 3.- Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4.- Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo; necesarias para dar
5.- Elaborar una propuesta del Informe anual a que se refiere el artculo 4, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo;
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6.- Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7.- Las dems que le seale la ley. Artculo 11.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo, y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director. Artculo 12.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, integrado de la forma que establezca el estatuto, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Corresponder al estatuto determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.
TTULO III DE LA GESTIN Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto, tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. Artculo 14.- Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado. Artculo 15.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el Decreto Ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado.
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Asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos.
TTULO IV DEL PATRIMONIO Artculo 16.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la Ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en favor del Instituto no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley No. 16.271.
TTULO V PREMIO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Artculo 17.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una personalidad pblica, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El premio se podr otorgar post mortem. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley.
NORMAS TRANSITORIAS
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Artculo 1 transitorio.- El Instituto ser el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Artculo 2 transitorio.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. Para la primera designacin del consejero nombrado por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere el inciso segundo del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. El Instituto se entender legalmente constituido una vez que el Consejo tenga su primera sesin vlida. Artculo 3 transitorio.- El Consejo del Instituto Nacional de los Derechos Humanos podr excepcionalmente calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura que entreg al pas el documento conocido como Informe Valech. Esta facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas, con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo y dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 4 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9 N 7 de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, apruebe los estatutos del Instituto.
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Se design SALABERRY, don Felipe.
Diputado
Informante
al
seor
Tratado y acordado en sesiones de los das 20 de julio, 3 y 31 de agosto, 7 y 14 de septiembre y 12 de octubre de 2005, con la asistencia de la diputada seora Cubillos, doa Marcela y los diputados seores Accorsi, don Enrique; Aguil, don Sergio; Forni, don Marcelo; Jofr, don Nstor; Ojeda, don Sergio; Quintana, don Jaime; Rossi, don Fulvio; Salaberry,
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don Felipe; Tuma, don Eugenio; Ulloa, don Jorge; Urrutia, don Ignacio; Vargas, don Alfonso y Villouta, don Edmundo. Asisti, adems, el seor Lorenzini, don Pablo.
Sala de la Comisin, a 12 de octubre de 2005.
JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.405 PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA
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1.3. Primer Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 20 de diciembre de 2005. Cuenta en Sesin 65, Legislatura 353
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. BOLETN N 3.878-17
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, calificada de simple urgencia para su tramitacin legislativa. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas Ninguna. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad Los artculos 1, inciso quinto del 8, 16 y 1 transitorio. 4.- Se design Diputado Informante al seor KUSCHEL, don CARLOS IGNACIO. * * *
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Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Jorge Correa, Subsecretario del Interior; Jorge Claissac, Asesor de la Subdere y Cristin Correa, Asesor del Ministerio del Interior.
El propsito de la iniciativa consiste en crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su estructura superior estar formada por un Director, un Consejo Superior integrado por siete miembros y un Consejo Consultivo Nacional. El funcionamiento del Instituto se inspira en la flexibilidad operativa, la transparencia y representatividad de la sociedad civil en sus rganos. En cuanto a las funciones del Instituto, se distingue una funcin genrica relativa a la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en Chile, y las funciones especficas, que dicen relacin con la constatacin de la situacin nacional en materia de derechos humanos, la representacin de las situaciones, prcticas o violaciones, la proposicin de medidas para proteger y promover los derechos humanos y las limitaciones en relacin con la funcin jurisdiccional.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 13 de junio de 2005, seala que el Instituto ser el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Los recursos asignados en la Ley de Presupuestos 2005 para este programa ascienden a $ 532.243 miles. El costo fiscal del proyecto, para cada ao, corresponder a los recursos que se asignen a este Instituto en la respectiva Ley de Presupuestos.
En el debate de la Comisin intervino el seor Jorge Correa, quien expuso que la institucionalidad propuesta se inserta en el marco de los denominados Acuerdos de Pars, en que se considera la creacin de rganos especializados en materia de derechos humanos a nivel de legislacin interna, con el objeto de cooperar en la formulacin de polticas y en la supervisin del cumplimiento de dichos derechos. Expres que, lo que se pretende, es la existencia de una institucin de carcter plural e independiente, que advierta a los rganos del Estado acerca de las actividades o de las omisiones que pudiesen afectar tales derechos fundamentales. El Diputado Dittborn, don Julio, afirm que si lo que se pretende es contar con una institucin independiente y plural, no se estara cumpliendo tal objetivo, por cuanto de la composicin del Instituto se colige que no habr posibilidad de que hayan representantes de la Oposicin. As, en lo tocante a la Cmara de Diputados, bastar una simple mayora para
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aprobar el nombramiento de su representante, por lo que se impondra el Gobierno. Otro tanto sucedera con los representantes designados por el Consejo de Rectores, ya que se trata de entidades que reciben aportes estatales y que en su mayora son dirigidas por personas afines a la Concertacin. Lo propio sucedera con las organizaciones de derechos humanos, ya que, casi en su totalidad pertenecen a sectores de Izquierda. Para qu decir respecto de los designados por el Presidente de la Repblica, sostuvo. El seor la Alianza presentaron una indicacin representantes del Instituto fuesen Repblica, previa propuesta al Senado, Correa coment que los Diputados de en la Comisin Tcnica para que los designados por el Presidente de la lo que fue rechazado.
El Diputado Escalona, don Camilo, hizo presente que, en el trmite en la Comisin Tcnica, los Diputados de la Concertacin presentaron una indicacin para instituir un Premio Nacional de Derechos Humanos, el cual conllevara un monto en pesos equivalente a otros premios de similar naturaleza; sin embargo, el Subsecretario de Interior hizo notar que, este ltimo aspecto, corresponda a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, razn por la que deba presentarse una indicacin del Ejecutivo que lo acogiera, la que podra hacerse llegar en el trmite en la Comisin de Hacienda. Destac que, no obstante lo sealado, tal indicacin anunciada no se ha concretado por parte del Gobierno. El seor Correa seal que se presentara la indicacin en la discusin del proyecto en su segundo trmite reglamentario.
La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 16 y 1 transitorio del proyecto aprobado por ella. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord incorporar a su conocimiento los artculos 1, 8 inciso quinto y 15, en conformidad al numeral segundo del artculo 220 del Reglamento.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: Por el artculo 1 del proyecto, se crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
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En el inciso segundo, se seala que su domicilio ser la ciudad de Santiago. Puesto en votacin este artculo fue aprobado por 4 votos a favor, 1 voto en contra y una abstencin.
En el inciso quinto del artculo 8, se establece que los consejeros, con excepcin del Director, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo, percibirn como nica dieta el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o Comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. Los consejeros que sean funcionarios del Estado no tendrn derecho a dieta. Puesto en votacin este inciso fue aprobado por 4 votos a favor, 1 voto en contra y una abstencin.
En el artculo 15, se dispone que, sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. En el inciso segundo, se contempla que, asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 16, se seala que el patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes;
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3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la Ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. En el inciso segundo, se precepta que las donaciones en favor del Instituto no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. Puesto en votacin este artculo fue aprobado por 4 votos a favor, 1 voto en contra y una abstencin.
En el artculo 1 transitorio, se establece que el Instituto ser el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Puesto en votacin este artculo fue aprobado por 4 votos a favor y una abstencin.
Acordado en sesin de fecha 20 de diciembre de 2005, con la asistencia de los Diputados seores Ortiz, don Jos Miguel (Presidente Accidental); lvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Escalona, don Camilo; Jaramillo, don Enrique; Kuschel, don Carlos Ignacio; y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en las actas respectivas.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.405 DISCUSIN SALA
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1.4. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 353. Sesin 69. Fecha 17 de enero de 2006. Discusin general. Queda pendiente
CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Primer trmite constitucional. El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trmite constitucional, el proyecto originado en mensaje, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Diputados informantes son los seores Felipe Salaberry, de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, y Carlos Kuschel, de la Comisin de Hacienda. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 3878-17, sesin 5, en 15 de junio de 2005. Documentos de la Cuenta N 2. -Informes de las Comisiones de DD.HH. y de Hacienda, sesin 65, en 10 de enero de 2006. Documentos de la Cuenta Ns. 15 y 16, respectivamente. El seor ASCENCIO (Presidente).- Los jefes de los Comits parlamentarios han acordado discutir en general el proyecto y luego enviarlo a la Comisin de Derechos Humanos. Tiene la palabra el diputado seor Felipe Salaberry. El seor SALABERRY.- Seor Presidente, el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, iniciado en mensaje del Presidente de la Repblica, fue tratado y acordado en sesiones de 20 de julio, 3 y 31 de agosto, 7 y 14 de septiembre y 12 de octubre de 2005, con la asistencia de la diputada seora Cubillos, doa Marcela, y de los diputados seores Accorsi, Aguil, Forni, Jofr, Ojeda, Quintana, Rossi, Tuma, Ulloa, Urrutia, Vargas, Villouta y quien habla. En los antecedentes del proyecto se seala lo siguiente: La Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, entre sus conclusiones, sostuvo que deba haber medidas institucionales para la creacin de un Instituto de Derechos Humanos. ste deba promover, a travs de la educacin, el respeto a los derechos humanos y hacerse cargo del patrimonio y la confidencialidad de la informacin acumulada en Chile desde los archivos de la Vicara de la Solidaridad hasta el trabajo de esta Comisin. La propuesta contenida en el mensaje es sin perjuicio del proyecto de reforma constitucional -que actualmente conoce la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia- que crea el Defensor del Ciudadano como un organismo autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio.
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En el pasado existi la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, como un servicio pblico encargado de coordinar, ejecutar y promover las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin que existi entre 1992 y 1996. Sin embargo, el Instituto que propone crear el Supremo Gobierno tiene un objetivo mucho ms amplio que el Defensor del Ciudadano y el que tuvo la Corporacin antes referida. Cabe sealar que en Amrica Latina slo Brasil, Chile y Uruguay no disponen de una institucin nacional de derechos humanos y la posibilidad de establecerla fue promovida por el Comit sobre los Derechos del Nio en 2002. Los principios que rigen la creacin de este Instituto pueden encontrarse en la historia reciente. En 1991, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, se realiz una reunin de las instituciones nacionales de los derechos humanos en Pars. Como resultado de sta se acord un documento, conocido como Los Principios de Pars que ha servido de marco para evaluar a dichos institutos. Los Principios de Pars postulan que los institutos deben tener independencia, autonoma y estabilidad y ser pluralistas. Tambin deben poseer una competencia mnima y modalidades de funcionamiento que les permitan realizar sus tareas. Asimismo, sugieren que sus atribuciones deben incluir, entre otras, la elaboracin de informes sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos en general o sobre cuestiones ms especficas; llamar la atencin del Gobierno en las situaciones de violacin de estos derechos en cualquier parte del pas; proponer medidas encaminadas a poner trmino a esas situaciones y, en su caso, emitir un dictamen sobre la posicin y reaccin del gobierno. En cuanto a legislacin comparada, el informe hace referencia al ordenamiento jurdico de tres pases. Al de Francia, que en 1984, mediante decreto constitutivo, cre la Comisin Nacional Consultiva de Derechos Humanos como un organismo independiente de amplia competencia para colaborar, mediante sus dictmenes, con el primer ministro y con los ministros respectivos en todas las cuestiones de alcance general relativas a los derechos humanos. Al de Guatemala, que fue el primer pas de Amrica Latina que cre, con carcter constitucional, la figura del Procurador de los Derechos Humanos. Con posterioridad, el texto constitucional crea la Comisin de Derechos Humanos y seala que es un rgano pluralista, cuya funcin es promover el estudio y actualizacin de la legislacin sobre derechos humanos. Por ltimo, hace referencia al de Mxico, donde la proteccin de los derechos humanos est entregada a la Comisin Nacional, organismo de rango constitucional, con autonoma de gestin y presupuestaria y con personalidad jurdica y patrimonio propio. El proyecto en informe crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos basado en los modelos comparados mencionados con anterioridad, cindose estrictamente a Los Principios de Paris y a nuestra historia reciente. Para ello, contempla los siguientes aspectos:
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Naturaleza jurdica: El Instituto que se propone es una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Sin embargo, no forma parte de los cuadros orgnicos de la Administracin del Estado, por cuanto, en nuestra terminologa, no es un rgano colaborador del Presidente de la Repblica en sus tareas de gobierno y administracin. Se trata de una entidad autnoma, no sujeta, por tanto, a controles jerrquicos, ni de supervigilancia o tutela. El texto subraya expresamente su carcter de corporacin autnoma, para lo cual se le dota de personalidad jurdica propia. Orgnica constitucional: el Instituto Nacional de Derechos Humanos que se crea consta de tres rganos: -La Direccin Superior, radicada en un Consejo que est integrado por siete consejeros, materia ampliamente discutida en la Comisin. El mensaje seala que un consejero ser designado por la Cmara de Diputados, otro por el Senado, otro por los decanos de las facultades de derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores o de las universidades autnomas, y el cuarto por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. Los tres consejeros restantes son designados por el Presidente de la Repblica. -El director del Instituto, quien es elegido por el Consejo de entre los tres consejeros que designa el Presidente. -El Consejo Consultivo Nacional, en el que deben estar representados todos los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Flexibilidad operativa. Con el fin de facilitar el funcionamiento del Instituto, el proyecto propone una serie de instituciones destinadas a darle flexibilidad operativa. Entre otras, que las personas que presten servicio en el Instituto tendrn carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn; que los actos que celebre o ejecute el Instituto se regirn por las normas del derecho privado y que, en relacin con sus entradas y gastos, estar siempre sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de dichas cuentas. Transparencia. El proyecto establece que las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern siempre pblicas, salvo que el Consejo determine que algunas de sus actuaciones, antecedentes o documentos sean reservados. En este caso, sus consejeros y funcionarios estarn obligados a guardar sigilo. Representatividad. En el Consejo Consultivo deber estar representada la sociedad civil, principalmente los organismos sociales y acadmicos vinculados a la defensa y promocin de los derechos humanos.
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Funciones. El instituto tendr una funcin genrica y otras especficas. La primera tiene por objeto promover y proteger los derechos humanos de las personas que habitan el territorio. Entre las segundas estn representar determinadas actuaciones o actos al aparato del Estado, incluso a entes privados; proponer medidas correctivas en la defensa de los derechos humanos y promover, desde el punto de vista educacional, los derechos humanos. Una funcin importante es la relativa a la violacin de los derechos humanos. Al respecto, se resalta que el Instituto ser depositario de los documentos recogidos por la Comisin Rettig -Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin-, por la Comisin Valech -Comisin de Prisin Poltica y Tortura-, que dio origen a la creacin del Instituto, y por el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. La idea matriz del proyecto es suplir la ausencia de un organismo encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos. El proyecto consta de 17 artculos permanentes, agrupados en cinco ttulos, y cuatro transitorios, y no contiene normas que revistan el carcter de orgnicas constitucionales ni de qurum calificado. Los documentos que la Comisin tuvo a la vista para efectuar su trabajo constan en el informe respectivo. Se recibi en audiencia, entre otros, al subsecretario del Interior, seor Jorge Correa; a representantes de agrupaciones que promueven la defensa de los derechos humanos, entre ellos, a la presidenta de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, seora Lorena Pizarro, y a sus dirigentes seoras Viviana Daz, Gabriela Ziga, Mariana Guzmn y al seor Gonzalo Muoz; a la jefa del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, seora Raquel Mejas; a representantes del Codepu, seores Vctor Espinoza y Federico Aguirre; a la codirectora del Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, seora Cecilia Medina, y al representante para Amrica Latina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, seor Roberto Carretn. Durante la discusin general, el subsecretario del Interior seal que en varios pases existe un organismo con institucionalidad estatal como el que crea el proyecto, con propsitos de carcter civil y de promocin de polticas estatales, que contienen normas, polticas y prcticas, y que deber fiscalizar los Poderes del Estado, incluido el Judicial, en materia de derechos humanos, y emitir informes anuales sobre la materia. Quiero destacar algunas intervenciones de los invitados a la Comisin. El seor Gonzalo Muoz, de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, manifest su beneplcito por la creacin del Instituto, sin perjuicio de sealar su preocupacin por que las materias relativas a hechos dolorosos del pasado no queden en el olvido, debiendo recoger su defensa y promocin. La seora Cecilia Medina, codirectora del Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, hizo algunas
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prevenciones, entre ellas, la posibilidad de que algunas de las atribuciones o funciones del Instituto se pudieran confundir con las del defensor del pueblo o cuya combinacin no sea propicia para el buen ejercicio de aqullas, como promover, en un caso, o litigar, en otro. Finalmente, la seora Lorena Pizarro, presidenta de la Agrupacin de Familiares Detenidos Desaparecidos, seal que comparten la idea de crear un Instituto de Derechos Humanos. Sin embargo, consider que el proyecto en discusin no contempla una serie de facultades que debiera tener. La discusin en particular da cuenta del importante debate llevado a cabo, del consenso generado respecto de varias disposiciones del proyecto y de las diferencias que las diputadas y diputados podrn fundamentar al trmino de la rendicin de los informes, las cuales estn referidas principalmente al alcance de algunas atribuciones del instituto que se propone crear y a su composicin. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para autorizar el ingreso del subsecretario del Interior, seor Jorge Correa Sutil, quien particip en la tramitacin del proyecto. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado seor Carlos Kuschel. El seor KUSCHEL.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. En cuanto a las constancias reglamentarias previas, cabe sealar que la iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por un mensaje de su excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de simple para su tramitacin legislativa. No hubo disposiciones o indicaciones rechazadas. Los artculos 1, inciso quinto del 8, 16 y 1 transitorio no fueron aprobadas por unanimidad. Asistieron a la Comisin los seores Jorge Correa, subsecretario del Interior; Jorge Claissac, asesor de la Subdere y Cristin Correa, asesor del Ministerio del Interior. El objeto de la iniciativa es crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su estructura superior estar formada por un director; un consejo superior, integrado por siete miembros, y un consejo consultivo nacional. El funcionamiento del Instituto se inspira en la flexibilidad operativa, la transparencia y la representatividad de la sociedad civil en sus rganos. En cuanto a sus funciones, se distinguen una genrica, relativa a promover y proteger los derechos humanos de las personas que habiten en Chile, y unas especficas, referidas a constatar la realidad nacional en materia de derechos humanos; representar las situaciones, prcticas o violaciones a los
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derechos humanos; proponer medidas para proteger y promover los derechos humanos y las limitaciones en relacin con la funcin jurisdiccional. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 13 de junio de 2005, seala que el Instituto ser el continuador de las funciones y de los recursos del Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, cuyo monto asignado en la ley de Presupuestos 2005 asciende a 532.243.000 pesos. El costo fiscal anual del proyecto corresponder a los recursos que se asignen a este Instituto en la respectiva ley de Presupuestos. La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana dispuso en su informe que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento de los artculos 16 y 1 transitorio del proyecto aprobado por ella. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord incorporar a su conocimiento el artculo 1, 8 inciso quinto y 15, de conformidad con el numeral segundo del artculo 220 del Reglamento de la Corporacin. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: Por el artculo 1 del proyecto se crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. En el inciso segundo se seala que su domicilio ser la ciudad de Santiago. Puesto en votacin este artculo fue aprobado por 4 votos a favor, 1 voto en contra y una abstencin. En el inciso quinto del artculo 8 se establece que los consejeros, con excepcin del director, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo, percibirn como nica dieta el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de consejo o comisin, con un mximo de cinco sesiones mensuales. Los consejeros que sean funcionarios del Estado no tendrn derecho a dieta. Puesto en votacin este inciso, fue aprobado por 4 votos a favor, 1 en contra y una abstencin. El artculo 15 dispone que, sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. El inciso segundo contempla que, asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad. El artculo 16 seala que el patrimonio del Instituto estar formado por: 1. Los recursos que contemple anualmente la ley de Presupuestos de la nacin; 2. Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3. Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el consejo acepte, y 4. Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para
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el cumplimiento de sus objetivos. El inciso segundo precepta que las donaciones en favor del Instituto no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 4 votos a favor, 1 en contra y una abstencin. El artculo 1 transitorio establece que el Instituto ser el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 4 votos a favor y una abstencin. La Comisin de Hacienda aprob el proyecto el 20 de diciembre de 2005, con la asistencia de los diputados seores Ortiz, don Jos Miguel (presidente accidental); lvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Escalona, don Camilo; Jaramillo, don Enrique; Von Mhlenbrock, don Gastn, y de quien habla, como consta en las actas respectivas. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, voy a votar a favor el proyecto, en general, con lo cual creo representar el inters de mi bancada. Estamos conscientes de que hemos avanzado en materia de derechos humanos, tanto en su defensa como en su promocin. No nos hemos quedado en el camino, por cuanto hemos aprobado iniciativas del Ejecutivo y algunas mociones sobre exonerados polticos, reparaciones a las vctimas de violaciones a los derechos humanos, retorno de exiliados y otras relativas a presos polticos y torturados. No obstante, sabemos que an persisten situaciones no resueltas, que esperamos se puedan solucionar. Es evidente que los gobiernos de la Concertacin han ido solucionando las exigencias en este tipo de materias y han creado las condiciones para que as suceda, a fin de que se conozca la verdad, se determine el nombre de las vctimas de dichas violaciones, se identifique y castigue a los culpables, como lo estn haciendo los tribunales de justicia. Asimismo, se persigue crear el ambiente para que estos conceptos en materia de derechos humanos se mantengan siempre vigentes. La creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos es un muy buen aporte institucional, porque Chile carece de un organismo con facultades especficas en materia de derechos humanos. Desde hace mucho tiempo, est en tramitacin en el Congreso Nacional el proyecto que crea el Defensor del Ciudadano. Siempre hemos sentido la necesidad de que exista este organismo que se conoce universalmente como ombudsman. En dicho proyecto, tramitado en la Comisin de Constitucin,
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Legislacin y Justicia, se le considera como un organismo autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio, encargado de velar por la defensa y promocin de los derechos e intereses de las personas ante actos u omisiones de los rganos de la administracin del Estado, en lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas. Sin embargo, las facultades de ese organismo son ms restringidas que las del instituto, porque slo se refieren a las arbitrariedades de los servicios del Estado. Queremos que la iniciativa sea tratada con rapidez en la Comisin, con el objeto de que pueda ser aprobada y tenga vigencia lo antes posible porque es una aspiracin muy sentida desde hace muchos aos, ya que, me parece, es el tercer proyecto que se presenta desde 1990 a la fecha. Chile est atrasado en este tema y lo sabemos. En 1991, con el auspicio de las Naciones Unidas, en un encuentro con instituciones de derechos humanos, en el que nuestro pas fue representado por el jurista Jaime Castillo Velasco, que en paz descansa, presidente de la Comisin Chilena de Derechos Humanos, se elabor y acord un documento conocido como Los principios de Pars, que han servido de marco dentro del cual deben ceirse los institutos nacionales de derechos humanos. Ah esta contenido el modelo para que podamos hacerlo. Como sabemos, ese documento fue adoptado posteriormente por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1993. Por desgracia, en Amrica Latina, Chile, Brasil y Uruguay son los nicos pases que no disponen de una institucin nacional de derechos humanos, pese a las nefastas consecuencias en esta materia. Estamos hurfanos de una institucin de esa naturaleza, por lo que dicho instituto viene a suplir la ausencia de un organismo encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos. Un pas como Chile, que soport una violacin permanente y sistemtica de los derechos humanos, con miles de vctimas y con la amarga experiencia sufrida, que, en democracia, se ha esforzado en reivindicar y reparar los daos y perjuicios ocasionados, necesita un organismo de esa especie para promover y defender los derechos humanos, anticipndose y previniendo cualquier violacin o simple infraccin. No slo en dictaduras o en gobiernos de facto se violan los derechos humanos, ya que en democracia tambin se presenta la tentacin de infringirlos o, sencillamente, violarlos. Por eso, hay que estar atentos y establecer una legalidad que contemple una institucionalidad acorde con esas situaciones, que prevenga, que proteja, que ampare, y, lo ms importante, que fiscalice a los poderes del Estado con eficacia y dureza para impedir la ejecucin u omisin de cualquier acto o decisin que implique la violacin de los ms sagrados derechos. Desde luego, esa fiscalizacin incluye al Poder Judicial, no en los trminos de una intervencin concreta, no en la forma de una injerencia que pueda implicar invasin de un poder del Estado a otro. El instituto debe dictaminar decisiones en materia de educacin de los derechos humanos, como se establece, lo que es fundamental para
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comprenderlos, apreciarlos y valorarlos. Hay que promover y dar a conocer el valor y el sentido de ciertos conceptos en materia de derechos humanos. Tuvimos un organismo eficaz en dicho objetivo, la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, que tuvo un buen desempeo en cuanto a establecer la verdad y la justicia, y elabor el informe Rettig; pero su cometido tuvo un carcter transitorio, que termin cuando cumpli el rol que se le confiri. En cambio, el instituto ser un organismo permanente, con una organizacin y estructura concreta, que le dar cierta eficacia en su trabajo, tal cual est expresado en el proyecto. Queremos que dicho organismo tenga las atribuciones y funciones que los Principios de Pars esbozaron, como la independencia, el pluralismo, la autonoma y la estabilidad, en el sentido de la permanencia de los miembros de dicho instituto. De lo contrario, no tendra sentido y nos estaramos apartando y desconociendo el acuerdo internacional suscrito, aunque ste implique slo una mera recomendacin y no obligue. El proyecto no otorga facultades resolutivas al instituto en materia de conocimiento y de denuncias, porque no tiene facultades de recepcin ni de investigacin, pues slo es un organismo preventivo y defensor, con una naturaleza ms bien acadmica o de informacin. La gente necesita un organismo que la asesore, que la represente, que la apoye en sus denuncias, que se constituya en un verdadero procurador o mandatario. Ningn organismo asesor cumple hoy una funcin como la que la gente busca y necesita. Muchos recurren a los servicios de asistencia judicial; otros, a abogados particulares o bien a especialistas en materia de derechos humanos, que son muy escasos y caros. Por lo anterior, debe darse al instituto la funcin de deducir querellas y ejercer las acciones legales respecto de hechos que, a juicio de su consejo, constituyan delitos de lesa humanidad, para que tenga una real eficacia y sirva realmente a la gente; como tambin la de promover acciones tendientes a determinar el paradero o las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir conocimiento legal de su deceso, sus restos no hubiesen sido ubicados, para continuar una labor o concretar la que otros organismos han iniciado y que no han terminado. Estamos de acuerdo con la indicacin del Ejecutivo que otorga al instituto la facultad de opinar respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales -la palabra doctrina fue cambiada por prcticas judiciales, para no implicar una intervencin en el Poder Judicial-, firmes o ejecutoriadas, que, a su juicio, impliquen una violacin a los derechos humanos, de acuerdo con la legislacin nacional o internacional sobre la materia. Siempre se procura no intervenir y no invadir funciones que le corresponden al Poder Judicial. Dejemos que los tribunales de justicia trabajen. Se dice que los fallos se cumplen y no se discuten o que los fallos se dejan sin efecto por sentencias judiciales distintas, a travs de apelaciones. Tambin creemos indispensable la creacin, tal como se ha establecido y seguramente el Ejecutivo avalar, de un Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el objeto de cultivar una memoria histrica sana de la nacin
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chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos a una personalidad pblica, hombre o mujer, que se distinga en tal esfuerzo. Dicho premio podr ser otorgado post mortem. Esto es importante para incentivar la promocin y defensa de los derechos humanos. Aprobamos una importante indicacin, que responde a una inquietud que nos asalta en el sentido de que el Instituto sea ms activo, concreto y resolutivo. El artculo 3 transitorio establece que el Consejo del Instituto de los Derechos Humanos podr excepcionalmente calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura, instancia que entreg al pas el documento conocido como informe Valech. Hoy, por desconocimiento sobre la fecha de vencimiento de las inscripciones o postulaciones, una enorme cantidad de personas qued al margen del proceso de calificacin. Si bien existen objeciones en materias tales como integracin de los miembros de la Comisin, facultades y una serie de otras consideraciones, el proyecto volver a la Comisin para su estudio en particular. Para finalizar, estamos muy satisfechos por la decisin del Ejecutivo de enviar a tramitacin el proyecto. Con esto, se responde al anuncio formulado por el Presidente de la Repblica en su mensaje del 21 de mayo del ao recin pasado, en el que dio a conocer la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, instancia que viene a llenar el vaco legal existente en cuanto a la necesidad de contar con un organismo eficaz, orientador, que acte como verdadero defensor del pueblo y de la gente, que la represente en este tipo de materias, porque los derechos humanos constituyen un aspecto que no se debe olvidar y que debe estar siempre vigente. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Aguil. El seor AGUIL.- Seor Presidente, tal como lo expusieron el diputado informante de la Comisin de Hacienda, seor Kuschel y, en particular, el diputado seor Felipe Salaberry, quien de manera muy completa rindi el informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, el proyecto responde a la iniciativa del Presidente de la Repblica para crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos. En la Sala se ha recordado que diferentes naciones, reunidas en Pars en 1991, acordaron la creacin de una institucionalidad que promoviera y protegiera los derechos humanos en cada uno de los pases miembros de las Naciones Unidas. Mediante los denominados Principios de Pars, se quera dar un paso adicional en la defensa de los derechos humanos en los distintos territorios del mundo, en muchos de los cuales, por desgracia, haban sido violados. En suma, se quera contar con una disposicin proactiva que, fundamentalmente, por medio de la educacin de la sociedad, promoviera el tema de los derechos humanos y protegiera a las vctimas de su violacin.
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En mi opinin, el proyecto recoge en forma muy adecuada los Principios de Pars, lo que se expresa en la institucionalidad que se propone crear, la que viene a reflejar las caractersticas que las propias Naciones Unidas han querido dar a este tipo de institucionalidad, es decir, un organismo independiente de los distintos poderes del Estado que, en virtud de su independencia, pueda plantear preocupaciones a los rganos estatales cuando los derechos humanos no estn adecuadamente protegidos, que puedan ser organismos pluralistas en su composicin, es decir, que puedan recoger las distintas experiencias que, desde la base de la sociedad civil, han ido surgiendo en la defensa de los derechos humanos; que sean altamente competentes, y que, por lo mismo, gocen de un gran prestigio en la sociedad. Se trata de que lo integren importantes juristas, intelectuales, figuras ticas y morales, y que sus opiniones constituyan, por s mismas, una autoridad que la sociedad y que los distintos poderes del Estado reconocen como tal. Estos principios y caractersticas que quiso plantear la Organizacin de Naciones Unidas se consideran bien reflejados en el proyecto. En la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, en nombre del Ejecutivo, el subsecretario del Interior, seor Jorge Correa Sutil, explic brillantemente de qu manera conceba el Gobierno la creacin de este instituto y de qu forma Chile -uno de los pocos estados que todava no materializaba estos acuerdos- se pona al da en la materia a travs de este proyecto. Por esa razn, la bancada de diputados del Partido Socialista lo aprob de inmediato en la Comisin y, naturalmente, as lo har tambin en la Sala. Sin embargo, la discusin en particular requerir cierta atencin de la Cmara de Diputados -y, con toda seguridad, en su oportunidad, del Senado-, porque hay algunas materias que, aunque no sean enteramente decisivas respecto de la creacin del instituto y no debieran constituir un impedimento para que se cree esta importante y urgente institucionalidad, podran ser controvertidas, respecto de las cuales no hay ninguna opinin categrica y definitiva ni ninguna verdad revelada, pero que son realidades que deben enfrentarse. Un par de estos temas surge de la necesidad de que la institucionalidad que creemos se haga cargo de las violaciones a los derechos humanos que ocurrieron en el pas durante el rgimen militar, debido a una justa y evidente demanda de distintos miembros de la sociedad chilena para que, a propsito de leyes anteriores aprobadas por el Congreso Nacional con el objeto de velar por la promocin de los derechos humanos, sobre todo para dar satisfaccin a la necesidad de reparar a quienes sufrieron los efectos de aquellas violaciones -particularmente la ley surgida del informe Valech-, se abra un nuevo perodo y que las personas que quedaron fuera de los beneficios de esa ley puedan ser incorporadas en un futuro prximo. Un grupo de parlamentarios sugiere que sera conveniente que el propio consejo de este instituto se hiciera cargo de esa demanda, que es transitoria, histrica y que surge debido a las violaciones ocurridas en Chile y de la necesidad evidente, puesto que una ley dictada al efecto fue evaluada positiva
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pero muy parcialmente respecto de sus beneficios por quienes deban ser favorecidos. En segundo lugar, tambin existe una deuda que tiene que ver con la historia porque, actualmente, existe un Programa de Derechos Humanos bajo la responsabilidad de personas que dependen directamente del Ministerio del Interior, cuya tarea o funcin es continuar con algunos juicios, entregar asesora jurdica a las vctimas que sufrieron abusos a los derechos humanos, particularmente en casos de asesinatos, ejecuciones, detenciones prolongadas o detenidos desaparecidos, que sera necesario que se incorporaran como tarea en este instituto. Sin perjuicio de que el instituto sea un ente permanente en el tiempo, con una mirada de futuro, tiene que hacerse cargo de esta tarea histrica. Junto a este tipo de dificultades que tendremos que dilucidar en la discusin particular de la iniciativa, deberemos encargarnos de temas de otra naturaleza que tienen que ver con la composicin y tareas del instituto. Uno de los temas que se discuti fue su composicin en cuanto a la naturaleza de las personas de la sociedad civil que lo integrarn, cuntas sern designadas por el Presidente de la Repblica, cul es la autonoma que tendrn una vez designadas, quines las pueden remover, etctera, con el objeto de que se garantice que el instituto tenga la ms completa independencia, porque su composicin no depende en su totalidad del Presidente de la Repblica, puesto que incluso quienes son designados por l pueden adquirir la autonoma y la permanencia para representarlo cuando no se estn defendiendo ni protegiendo adecuadamente los derechos humanos en nuestra sociedad. A juicio de algunos parlamentarios no hay una buena propuesta en cuanto a la representacin del instituto en las regiones y provincias. Sus importantes funciones hacen pensar que el instituto debera tener, por lo menos, una sede en cada regin, con el objeto de que las demandas y planteamientos que surjan sean realizadas en la regin respectiva sin tener que viajar a Santiago, es decir, que las personas naturales u organizaciones jurdicas que representan a la sociedad civil puedan presentar sus reclamos o antecedentes ante representantes del instituto en las distintas regiones. Creemos que este tipo de materias no debera ser un obstculo para aprobar la creacin del instituto. Hay consenso entre los partidos de la Alianza por Chile y la Concertacin para la creacin de un instituto con estas caractersticas. Hemos llegado a un completo acuerdo con el Ejecutivo en cuanto a cules son sus principales caractersticas institucionales, su independencia, el pluralismo de su composicin, su alta competencia y la necesidad de que sus integrantes gocen de prestigio en la sociedad, tanto intelectual como moral. Tendremos que despejar los temas que pueden ser considerados menores, pero que constituyen una demanda de muchos ciudadanos y, seguramente, los abordaremos de manera adecuada en su oportunidad. En nombre de la bancada del Partido Socialista, quiero manifestar que, a travs del mensaje, su excelencia el Presidente de la Repblica no slo da cumplimiento a un acuerdo de las Naciones Unidas, al que Chile suscribi, sino
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que, adems, propone la creacin de una institucin dedicada a promover y proteger los derechos humanos en nuestro pas, lo que es aconsejable desde todo punto de vista, ya que nuestra historia as lo seala. Una mirada sin rencores hacia el futuro hace exigible la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, con el objeto de asegurar que no se repitan los hechos del pasado. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Con la venia de la Sala, tiene la palabra el seor Jorge Correa Sutil, subsecretario del Interior. El seor CORREA (subsecretario del Interior).- Seor Presidente, en primer lugar, quiero manifestar la satisfaccin del Gobierno, pues de manera prcticamente consensuada, hemos presentado a la consideracin de la Sala un proyecto que, sin duda, ayuda a reforzar la institucionalidad chilena en la promocin y proteccin de los derechos humanos. Lo que esta Cmara de Diputados est por aprobar tiende a llenar un vaco en nuestra institucionalidad. Si bien existen sistemas de control legislativos a travs del Tribunal Constitucional y de carcter jurisdiccional para la defensa de los derechos humanos, faltaba una institucin que sea capaz de velar fundamentalmente por la promocin de los derechos humanos. Ese es el sentido, la finalidad y la naturaleza esencial de la institucin cuya creacin hoy se propone en esta iniciativa. Una institucin que, conformada por los diversos poderes del Estado, representativa tambin de la sociedad civil, sea capaz de advertir, de proponer, de hacer presente y de representar a las distintas autoridades aquellas normas, polticas y prcticas que podran ayudar a la promocin y proteccin de los derechos humanos o aquellas que considere nocivas o peligrosas para esos mismos objetivos. Se trata de un organismo sin facultad de imperio -no puede obligar-, pero cuya autoridad estar en el valor de conviccin y en la independencia de aquellos que la constituyen y en el valor de conviccin de sus advertencias y proposiciones. Por lo mismo, nos parece que el valor de los derechos humanos y el consenso que se va alcanzando en torno a la necesidad de su promocin y proteccin justifican una institucin que, de otra manera o en determinados tpicos, alguien podra estimar que no responde enteramente a una idea de institucionalidad democrtica. Finalmente, los derechos humanos son, por esencia, un lmite al ejercicio del poder de las mayoras y, por lo tanto, es interesante tener este rgano que desde fuera y aunque sin capacidad de imperio advierta sobre ciertas situaciones y haga proposiciones. En el debate en la Comisin se lleg a consensos significativos e importantes en temas particularmente difciles, como la conformacin del rgano de direccin. Sin duda, el Ejecutivo no pudo convencer de la conveniencia de todas y cada una de las propuestas, pero se lograron consensos que parecen ms que razonables. Quiero terminar mis palabras advirtiendo sobre una norma transitoria agregada por la Comisin y que el Ejecutivo ahora presenta una indicacin
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para suprimirla -aun cuando no estamos en la discusin particular-, pues me parece especialmente preocupante por el riesgo de desnaturalizar en su esencia a la institucin que se crea. El organismo directivo y un conjunto de profesionales analizarn el horizonte de la realidad normativa de prcticas y polticas en Chile, con el fin de advertir situaciones o prcticas positivas y negativas para los derechos humanos. Proponer que este mismo rgano durante el transcurso de un ao reciba, analice y resuelva problemas de personas cuyas peticiones no fueron acogidas por la conocida Comisin Valech, o sea, situaciones particulares de prisin poltica y tortura, a juicio del Ejecutivo va a desnaturalizar absolutamente esta institucin. Ahora, no queremos discutir la necesidad que pueda haber de una segunda instancia para apelaciones o para casos nuevos en la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Ese debate ser materia de otra iniciativa. Tampoco nos parece que sea del caso sealar que se trata simplemente de una actividad transitoria que esta institucin, con la naturaleza que acabo de indicar, ejercer slo por un ao. Creemos que es engaarse pensar que ese trabajo no le va a absorber en un ciento por ciento, en el transcurso de un ao, todo su tiempo y todos sus recursos. Cuando un organismo se crea con el objeto de estudiar el panorama jurdico de prcticas y de polticas en Chile, resulta difcil pedirle, por ejemplo, a su consejo directivo que se dedique todo el primer ao simplemente a estudiar y calificar casos. Sera un cambio demasiado fuerte pedirle a personas que integren una institucin para dedicarse a una labor ms bien jurisdiccional, y luego, por un perodo tan largo como un ao, que ejerzan una funcin de carcter poltico. Lo que corresponde es escoger a distintos profesionales para que desempeen diferentes trabajos. Si lo que se quiere son profesionales capaces de advertir vacos en la legislacin chilena, carencias en los tratados internacionales o prcticas jurisdiccionales que puedan daar la doctrina y el respeto a los derechos humanos, se opta por una planta de caractersticas distintas a las de aquella que debe indagar e informar sobre casos de prisin poltica y tortura. Finalmente, nos preocupa sobremanera que para la opinin pblica este organismo pueda tener, durante el primer ao, la imagen de una institucin destinada a hacer aquello que la Comisin Valech no pudo terminar por el escaso tiempo que tuvo, y despus de ese ao, con esa imagen pblica, se le diga: Ahora convirtase en una institucin de prestigio y con autoridad para representarle a los rganos del Estado situaciones particularmente preocupantes en materia de derechos humanos. Si he sealado este punto es porque mantenemos la esperanza de convencer a la Comisin y tambin a sus seoras de que constituira un error para un propsito consensuado, bien articulado y francamente logrado casi con la unanimidad de todas la corrientes polticas representadas en la Cmara de Diputados, asignar a este organismo una funcin cuya naturaleza resulta, si no incompatible, francamente distinta de la del rgano permanente que se est creando. Quiero expresar nuestras felicitaciones al trabajo de la Comisin de
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Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. Esperamos que el proyecto sea aprobado en general y que la discusin particular nos lleve a lograr consensos y no a desnaturalizar las ideas matrices del proyecto. Muchas gracias. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Laura Soto. La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, se dice que los pases que no tienen memoria tienden a reproducir los errores del pasado. La creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos tiene esa virtud: guardar la memoria para no repetir errores y dotar al pas de una institucin fuerte, vigilante, autnoma, independiente de los poderes del Estado, plural y capaz de defender y de promover el respeto a los derechos humanos. Me refiero a una alta cualidad moral recada en este organismo. sa es la gran virtud de este proyecto, que concit el consenso de todos los partidos polticos, lo que quiere decir que nuestro pas ha madurado y ha comprendido que hay que recordar los horrores del pasado, resguardar por sobre todo nuestra memoria, mirar hacia el futuro, pero estar siempre vigilantes. Como abogada, he sido y soy defensora de los derechos humanos. En estos das atend a una persona -particip en la querella que present por la desaparicin de un familiar-, que vive en Suecia y que no tuvo conocimiento del trabajo de la Comisin Valech. Ella ha venido permanentemente a Chile en busca de noticias de su familiar detenido desaparecido en 1977. Estuve con ella, convers con la magistrada, vi el expediente, cmo se iba armando el puzzle y cmo en este proceso hay algo realmente increble: el general Contreras deca en una declaracin que haba detenido al seor Otrola, esposo de la seora Edith que vena de Suecia, y a otros tres ms, los cuales fueron llevados al cuartel ubicado en Alameda, subidos a un helicptero y lanzados en Los Molles. En ese momento, vuelve a reaparecer el dolor de esa mujer y de sus hijos, que tenan dos o tres aos cuando una noche su padre fue sacado a culatazos de la casa. Por lo tanto, es muy importante que un instituto de esta naturaleza sea capaz de contener cualquier desborde que, como se ha dicho muy bien en esta Sala, tambin puede ocurrir en democracia. Como deca Lord Acton, el poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente, por lo que a veces tiende a ser dspota, totalitario y a violar los derechos humanos. Quienes sufrimos el dolor por los hechos acontecidos y que pretendemos la reconciliacin entre todos los chilenos, con mucha fuerza aprobaremos la creacin de este organismo, que estar integrado por personas que realmente tengan una calidad moral tan alta que no pueda ser penetrada por nada, que tengan la independencia y pluralidad y que sean capaces de resguardar, de proteger a los otros, de sufrir los dolores y de mantener esta historia que nos resguarda a todos. Por eso, pienso que ste es un gran proyecto y aunque efectivamente
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faltan algunas cuestiones, debemos aprobarlo con una tremenda satisfaccin He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe Salaberry. El seor SALABERRY.- Seor Presidente, el informe da cuenta del detallado debate habido en la Comisin y cmo se dieron consensos y tambin diferencias. Por eso, hemos planteado algunas indicaciones que esperamos sean acogidas en la discusin particular en la Comisin de Derechos Humanos. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso sealar que la UDI va a votar favorablemente el proyecto, tal como lo hicimos en la Comisin, pues recoge parte de nuestra propuesta en esta materia, en el sentido de darle a este organismo una institucionalidad ms all de los hechos dolorosos que a nuestro pas le toc vivir y sufrir. Incluso, el informe contiene recomendaciones de quienes participaron de la discusin, como la representante de la facultad de Derecho de la Universidad de Chile, quien seal que poda existir cierta incompatibilidad entre aquellas materias de promocin y proposicin con las de carcter litigante que se le pudieran entregar al Instituto, cuestin que fue debatida en la Comisin. Por su parte, el subsecretario dijo que hubo bastante consenso, al menos en la composicin del consejo. Al respecto, hubiramos preferido que su composicin fuera a propuesta del Presidente del Repblica, con acuerdo del Senado. Incluso, nos hubiramos quedado con la propuesta original del Ejecutivo, en el sentido de que tres miembros del consejo fueran nombrados por el Presidente de la Repblica y no dos, como establece el texto del proyecto, ms dos representantes de agrupaciones de derechos humanos, respecto de las cuales cabe sealar que slo en algunas de ellas se puede reconocer una particularidad y una historia en la promocin y defensa, no slo de los hechos dolorosos, sino de los derechos humanos vistos con visin de futuro. Ahora bien, la acreditacin de estas agrupaciones puede ser un tema de discusin a la hora de conformar el consejo. Esperamos que esta situacin sea debatida luego de que el proyecto vuelva a la Comisin para su segundo informe. En lo que se refiere a las facultades del Instituto respecto de hacer recomendaciones a los rganos del Estado en materia de derechos humanos, la jurisprudencia y la legislacin comparada sealan, a partir de los principios de Pars, que stas no son vinculantes. El concepto de no vinculacin en las recomendaciones que pueda hacer el Instituto a otros rganos del Estado, no fue aclarado por nosotros, por lo cual hemos propuesto una indicacin. Por otra parte, se dio una larga discusin en torno a las materias en que se puede pronunciar el Instituto respecto de los delitos de lesa humanidad. Algunos diputados de la Comisin hicieron referencia a los tratados internacionales y se acord una redaccin al respecto. Por ejemplo. En el caso del artculo 7, que seala: El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre
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pendiente ante los tribunales de justicia., fui de opinin de que cualquier intervencin del Instituto en materias juzgadas por los tribunales de justicia se podra entender como una intromisin indebida. Por eso, presentamos una indicacin para que no slo haga referencia a materias cuya resolucin judicial se encuentre pendiente, sino tambin a hechos juzgados. En relacin con el nmero 6 del artculo 4, que establece: Deducir querella y ejercer las acciones legales respecto de hechos que a juicio de su consejo constituyan delito de lesa humanidad., debiera explicitar que sern aquellos delitos ocurridos a partir de la promulgacin de la ley, pues lo que se quiere es un Instituto que promueva los derechos humanos, pensando en el futuro. Compartimos lo sealado por el subsecretario respecto del artculo 3 transitorio. Es una materia que irroga gastos, por lo tanto, es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Si el consejo tiene la facultad de calificar casos de tortura o prisin poltica que no fueron presentados a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura en el documento conocido como informe Valech, ello va a generar la entrega de recursos por parte del Estado. Por ltimo, anuncio el voto favorable al proyecto de ley por parte de la bancada de la UDI, con las salvedades que he sealado. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
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Cmara de Diputados. Legislatura 353. Sesin 70. Fecha 18 de enero de 2006. Discusin general. Se aprueba
CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Primer trmite constitucional. (Votacin). El seor ASCENCIO (Presidente).- En votacin general el proyecto, originado en mensaje, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, tratado en la Sala en la sesin 69. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa de la Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Jaramillo Becker Enrique; Leal Labrn Antonio; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Longueira Montes Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Varela Vctor; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Mhlenbrock Zamora Gastn. -Se abstuvo el diputado seor Leay Morn Cristin. El seor ASCENCIO (Presidente).- El proyecto se remitir a la Comisin de Derechos Humanos.
Historia de la Ley N 20.405 SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA
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1.6. Segundo Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 18 de julio de 2006. Cuenta en Sesin 50, Legislatura 354
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. BOLETN N 3.878-17
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
CONSTANCIAS PREVIAS 1.- Las disposiciones puestas en conocimiento de la Comisin en este segundo trmite reglamentario son los artculos 15, 16, 17 y artculo 5 transitorio del proyecto de ley aprobado por la Comisin Tcnica en su segundo informe. Por su parte, la Comisin acord incorporar a su conocimiento el artculo 8, en conformidad al numeral 2 del artculo 220 del Reglamento. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas Ninguna. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad No hay. 4.- Se design Diputado Informante al seor VON MHLENBROCK, don GASTN. * * *
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Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto el seor Jorge Claissac, Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio del Interior y los seores Hernn Moya y Enrique Paris, Asesores de la DIPRES.
Como se seal en el primer informe de esta Comisin, el propsito de la iniciativa consiste en crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su estructura superior estar formada por un Director, un Consejo Superior integrado por siete miembros y un Consejo Consultivo Nacional. El funcionamiento del Instituto se inspira en la flexibilidad operativa, la transparencia y representatividad de la sociedad civil en sus rganos. En cuanto a las funciones del Instituto, se distingue una funcin genrica relativa a la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en Chile, y las funciones especficas, que dicen relacin con la constatacin de la situacin nacional en materia de derechos humanos, la representacin de las situaciones, prcticas o violaciones, la proposicin de medidas para proteger y promover los derechos humanos y las limitaciones en relacin con la funcin jurisdiccional.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: En el artculo 8 del proyecto, se establece que la Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica; b) Un consejero designado por el Senado; c) Un consejero designado por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto.
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En el inciso segundo, se establece que los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. En el inciso tercero, se seala que el Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. En el inciso cuarto, se estipula que los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. En el inciso quinto, se contempla que no podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. En el inciso sexto, se determina que sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. En el inciso sptimo, se establece que producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. En el inciso octavo, se dispone que los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. En el inciso noveno, se precepta que el Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Los Diputados seores Becker y Robles presentaron una indicacin para agregar en la letra a) del inciso primero del
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artculo 8, a continuacin de la expresin Repblica, la frase quienes debern ser de distintas regiones del pas. Sometido a votacin el artculo 8 del proyecto de ley, con la indicacin precedente, votaron favorablemente los Diputados seores Becker, Dittborn, Insunza, Lorenzini, Ortiz, Robles, Sunico, Tuma y Von Mhlenbrock.
En el artculo 15, se establece que el Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N4 del artculo 16. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto.
En el artculo 16, se seala que el patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la Ley N19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. En el inciso segundo, se dispone que las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N16.271.
En el artculo 17, se crea el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una
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persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. En el inciso segundo, se precisa que el monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. En el inciso tercero, se determina que el jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley. Los artculos 15, 16 y 17 fueron aprobados por los Diputados seores Becker, Dittborn, Insunza, Lorenzini, Ortiz, Robles, Tuma y Von Mhlenbrock, quienes votaron afirmativamente.
En el artculo 5 transitorio, se contempla que en el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16 N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes. Puesto en votacin el artculo fue aprobado por los Diputados seores Becker, Dittborn, Insunza, Lorenzini, Ortiz, Robles, Sunico, Tuma y Von Mhlenbrock, quienes votaron afirmativamente.
Acordado en sesin de fecha 18 de julio de 2006, con la asistencia de los Diputados seores Lorenzini, don Pablo (Presidente); lvarez, don Rodrigo; Becker, don Germn; Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio; Insunza, don Jorge; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Ral; Tuma, don Eugenio; y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en el acta respectiva.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.405
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS
1.7. Segundo Informe Comisin de Derechos Humanos

Cmara de Diputados. Fecha 18 de julio de 2006. Cuenta en Sesin 50, Legislatura 354
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. _______________________________________________________________ BOLETN N3.878-17-02
HONORABLE CMARA: La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana viene en informar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica. Para el despacho de esta iniciativa, S.E. la Presidenta de la Repblica ha hecho presente la urgencia la que ha calificado de simple para todos sus trmites constitucionales, motivo por el cual esta Cmara cuenta con un plazo de treinta das para afinar su tramitacin, trmino que vence el da 14 de julio prximo por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el da 14 de junio recin pasado.
*********
La Cmara de Diputados, en su sesin ordinaria celebrada el da 18 de enero de 2006, aprob en general el proyecto de ley de la referencia. De acuerdo a lo preceptuado en el artculo 130 del Reglamento, el proyecto de ley con todas las indicaciones cursadas durante su tramitacin, fue remitido a esta Comisin para segundo informe reglamentario, el que fue discutido durante las sesiones celebradas los das 5,12 y 19 de abril; 17 de mayo; 5 y 11 de julio del presente ao. A ellas asistieron el seor Subsecretario del Interior, don Felipe Harboe, los asesores jurdicos del Ministerio del Interior, seores Jorge Claissac, Felipe Simonsohn y Csar Surez y el asesor de la Direccin de Presupuestos, seor Hernn Moya.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS ********* En conformidad con lo dispuesto en el artculo 288 del Reglamento de la Corporacin, en este informe se debe dejar constancia de lo siguiente:
I.- ARTCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE MODIFICACIONES. No existen en el presente proyecto artculos en tal sentido, atendido a que el Ejecutivo formul indicaciones sustitutivas a todo el articulado del proyecto.
II.- ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO. Durante la discusin particular del proyecto la Secretara de la Comisin manifest algunas dudas frente a la naturaleza jurdica del Instituto como un ente autnomo materia que incide en la calificacin de las normas-, ya que existen ciertos elementos que determinaran que se est en presencia de un servicio pblico. Ellos son, entre otros: 1.- El artculo 1 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado consagra que La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley. 2.- Las principales caractersticas de los servicios pblicos descentralizados que se pueden hallar en el Instituto Nacional de Derechos Humanos son: a) Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio (artculo 1); b) Est sujeto a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Es as como el artculo 15 inciso segundo establece que El Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos.;
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS c) Su administracin financiera debe sujetarse a las normas propias del derecho pblico. El recin citado artculo 15 inciso primero seala que la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el Decreto Ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado.
1.
Repblica.
d) Supervigilancia por parte del Presidente de la
2. Esta tuicin se manifestara en la facultad presidencial para designar a tres miembros del Consejo, al que le corresponde la direccin superior del Instituto. De uno de esos tres consejeros se debe elegir a quien ser su Director.
3.El Tribunal Constitucional, cuando le correspondi pronunciarse sobre la ley N 19.284 que establece normas para la plena integracin social de personas con discapacidad, ley que cre el FONADIS, lo calific como servicio pblico descentralizado, aadiendo que entenderlo de otro modo, implicara que el legislador habra creado una persona jurdica de derecho pblico que administra fondos del Estado, y que, sin embargo, no forma parte de ste. 4.- Por ltimo, el Instituto es el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, reparticin que por cierto, integra la Administracin del Estado. A su vez, el citado Programa, en lo medular, era el continuador de la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, servicio pblico descentralizado, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 de la ley N19.123. Por su parte, el Ejecutivo insisti en la calificacin formulada en el mensaje, en el sentido de que se trata de una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que no constituye un rgano de la Administracin del Estado, colaborador del Presidente de la Repblica con su tarea de gobierno y administracin.
Asimismo, sostuvo que se trata de una entidad autnoma del Gobierno, no sujeta, por tanto, a controles jerrquicos, ni de supervigilancia o tutela. Expresamente el texto subraya que sea una corporacin autnoma.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Despus de un profundo anlisis vuestra Comisin, por cuatro votos a favor y dos en contra, acord acoger la tesis formulada por el Gobierno, manteniendo la calificacin sealada en el primer informe, en el sentido de que no existen disposiciones orgnicas constitucionales ni de qurum calificado. Sin perjuicio de ello, el Ejecutivo reconoci que existen algunas normas que pueden conducir a algunos equvocos, las que se corregirn a travs de indicaciones que se presentarn durante la discusin particular.
III.- ARTCULOS SUPRIMIDOS. No existen artculos en tal sentido.
IV.- ARTCULOS MODIFICADOS. Antes de iniciar la discusin particular vuestra Comisin recibi en forma excepcional a la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, representada por doa Lorena Pizarro (Presidenta) y doa Viviana Daz (Secretaria General), a la Asamblea Nacional de Derechos Humanos, representada por el dirigente seor Ramn Nez y al CODEPU, representado por don Vctor Espinoza (Secretario Ejecutivo), quienes hicieron algunos planteamientos respecto del proyecto de ley en informe. Asimismo, durante la misma, el Ejecutivo formul indicaciones sustitutivas a cada uno de los artculos del proyecto de ley, con el objeto de perfeccionarlo y corregir aquellas normas que pudieran generar dudas respecto de la calificacin jurdica del Instituto de Derechos Humanos. Por este motivo, se encuentran modificados todos los artculos del proyecto de ley.
Discusin Particular
Artculo 1 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Su domicilio ser la ciudad de Santiago..
Artculo 2 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos.. El sentido de la indicacin es dejar en claro la normativa aplicable a su organizacin interna, en cuanto se trata de una corporacin autnoma, regida por sus propios estatutos o las disposiciones de esta ley. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
Artculo 3 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.. El sentido de la indicacin, al igual que en el artculo anterior, es dejar en claro la normativa aplicable a su organizacin interna, en cuanto se trata de una corporacin autnoma, regida por sus propios estatutos o las disposiciones de esta ley. Adems, esta indicacin recoge ntegramente la presentada por los seores Aguil y Jimnez, que propona reemplazar la frase internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS encuentren vigentes por la siguiente: del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
Artculo 4 N1 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazar el encabezado de este artculo y su numeral 1, por el siguiente: Artculo Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema, sobre las actividades del Instituto, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. El Instituto a travs de su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la Comunidad;. El sentido de dicha indicacin es dar mayor difusin y conocimiento del informe anual que debe elabora el Instituto. Por su parte, los seores Aguil y Jimnez, formularon indicacin a la presentada por el Ejecutivo para incorporar en el numeral 1, a continuacin de la expresin Corte Suprema la siguiente frase: a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, que se inscriban en un registro que llevar el Instituto. Sometidas a votacin ambas indicaciones se aprobaron por unanimidad, reemplazando la frase que se inscriban en un registro que llevar el Instituto por la frase inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley. 4.Le corresponder especialmente al
N2 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS N2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos;. El sentido de la indicacin es la de precisar la forma en que se vincula el Instituto con el Gobierno y los distintos rganos pblicos, atendida su calidad de corporacin de derecho pblico. Esta indicacin recoge casi ntegramente una indicacin del seor Accorsi, que propona agregar al final de este nmero la siguiente oracin: Para el ejercicio de esta funcin, el Instituto podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos. El rgano requerido estar obligado a evacuar dicho informe en el plazo sealado en la solicitud del Instituto. El asesor jurdico del Ministerio del Interior, don Jorge Claissac, explic que la razn para no incluir la ltima oracin es que por tratarse de una Corporacin no puede ejercer potestades pblicas, por tanto, no tiene facultades para fijar un plazo a un organismo pblico para que evacue su informe. Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo se aprob por unanimidad.
N3 ( pas a ser N4) EL Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 3.- Proponer a los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos;. Dado el carcter de corporacin de derecho pblico del Instituto se propone la indicacin para clarificar que ste slo puede proponer medidas a los poderes pblicos.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad.
N4 (pas a ser N5) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos y principios internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva;. El sentido de ella es ampliar la promocin desarrollada por el Instituto no slo a los instrumentos internacionales de derechos humanos sino a los principios internacionales que no necesariamente pueden estar contenidos en aqullos. Esta indicacin recoge ntegramente la presentada por los seores Aguil y Jimnez que propona incorporar, a continuacin de la expresin instrumentos la frase: y principios. Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad.
N 5 (pas a ser N6) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 5.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales;. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
N6 (pas a ser N7) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 6.- Deducir querella y ejercer las acciones legales respecto de hechos que a juicio de su consejo constituyan delito de lesa humanidad;. Por su parte, las seoras Rubilar, doa Karla y Valcarce, doa Ximena y los seores Aguil, Bustos, Chahun y Jimnez formularon indicacin para complementar la indicacin del Ejecutivo de la siguiente forma: N6: Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Sometidas aprobaron por unanimidad. a votacin ambas indicaciones se
N7 (pas a ser N8) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 7.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la Ley N19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica;. Esta indicacin recoge ntegramente una presentada por los seores Aguil y Jimnez que propona reemplazar en este numeral la expresin podr que antecede a la oracin hacerse parte o coadyuvar en los procesos civiles o criminales por la siguiente: deber.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El seor Aguil seal que es necesario que el Instituto se haga cargo de las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en el pas. Record que las tareas que se realizan en el marco del programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior paulatinamente irn disminuyendo, en atencin a que, por ejemplo, hoy existen menos detenidos desaparecidos que los que se registraban hasta hace unos aos atrs. Por ltimo, indic que para la opinin pblica sera absolutamente incomprensible que un Instituto de Derechos Humanos no se haga cargo de lo ocurrido en esta materia en nuestra historia reciente.
N8 (pas a ser N9) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 8.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el Decreto Supremo N 1.040, de Interior, del ao 2003;. Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad. N9 (pas a ser N10) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 9.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin.. Sometida a votacin se aprob por unanimidad. N10 (pas a ser N11) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 10.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto;. Sometida a votacin se aprob por unanimidad. N11 (pas a ser N12) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 11.Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos;. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
N12 (pas a ser N13) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 12.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros;. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
N13 (pas a ser N14) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 13.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo,
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn;. Sometida a votacin se aprob por unanimidad, incorporando las expresiones nacionales y extrajeras a continuacin de la frase organizaciones privadas,.
N 14 (pas a ser N15) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 14.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, y. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
N15 (pas a ser N16) El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: 15.- Las dems funciones que la ley le otorgue.. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
Artculo 5 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad..
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El sentido de la indicacin es el de suprimir la responsabilidad administrativa del funcionario pblico ante una negativa injustificada o incumplimiento grave de prestar colaboracin, atendida a la naturaleza jurdica del Instituto como corporacin de derecho pblico. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
Artculo 6 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la Ley N 19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial.. Esta indicacin recoge ntegramente una del seor Aguil que propona agregar el siguiente inciso segundo: Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. El seor Aguil seal que el Instituto ser responsable del archivo del material generado en la Comisin Rettig y en la Comisin Valech. El artculo 15 de la ley N19.992 establece que Son secretos los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las vctimas ante la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, en el desarrollo de su cometido. El inciso segundo de ese artculo consagra la siguiente: El secreto establecido en el inciso anterior se mantendr durante el plazo de 50 aos, perodo en que los antecedentes sobre los que recae quedarn bajo la custodia del Ministerio del Interior.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Aadi que la indicacin pretende que tal reserva no se aplique respecto de los nombres de los agentes del estado que participaron en los hechos delictivos cuando un juez as lo solicite. La ley N19.992 ha sido cuestionada ante la Corte Interamericana de Justicia, porque podra generar condiciones para la impunidad, toda vez que un juez no podr acceder a una informacin relevante para su investigacin. Finalmente, expres que la reserva que se aprob estaba inspirada en proteger la dignidad de la persona torturada. Sin embargo, nunca estuvo en el espritu de dicha ley el impedir el acceso a esos antecedentes a un juez de la repblica. Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo se aprob por unanimidad.
Artculo 7 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.. Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad.
Artculo 8 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 8.- La Direccin Superior corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: del Instituto
a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica; b) Un consejero, designado por el Senado; c) Un consejero, designado por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados, en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. El Consejo elegir, por mayora integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. absoluta de sus
Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados y senadores, los jueces, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo, y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o Comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo la sealada en el artculo 4 N 1 y 2 y del artculo 7, inciso final, que requerir de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.. El sentido de la indicacin es establecer con mayor claridad la composicin del Consejo del Instituto de Derechos Humanos, el procedimiento de designacin de los integrantes del mismo, la eleccin de su Director y sealar expresamente las inhabilidades para ser designado como integrante de esta institucin. Las seoras Rubilar, doa Karla y Valcarce, doa Ximena y los seores Chahun y Von Mhlenbrock formularon indicacin para agregar el siguiente inciso segundo: Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. Esta indicacin pretende establecer la exigencia de un mayor qurum en el caso de los consejeros designados por el Senado y la Cmara de Diputados. Sometida a votacin la indicacin se aprob por nueve votos a favor y uno en contra. Asimismo, por unanimidad, se acord incorporar en la letra e), a continuacin de la expresin derechos humanos, la oracin que gocen de personalidad jurdica vigente,. Finalmente, las seoras Rubilar, doa Karla y Valcarce, doa Ximena y los seores Accorsi, Aguil, Chahun, Faras, Jimnez, Ojeda y Von Mhlenbrock presentaron una indicacin para reemplazar el inciso cuarto (pas a ser quinto) por el siguiente: No podrn ser Consejeros los diputados, senadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. El sentido de la indicacin es el de ampliar el universo de inhabilidades para poder ser designado como consejero del Instituto. Por su parte, el asesor del Ministerio del Interior, don Jorge Claissac hizo presente que el Ejecutivo al redactar esta inhabilidad pens en aquellos funcionarios que por la naturaleza de sus funciones pudieran
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS cometer violaciones a los derechos humanos, o bien, que estn en situacin de impedir su comisin. Asimismo, record que en relacin al plazo por el cual son nombrados los consejeros, uno de los principios que inspiran a organismos como el Instituto dice relacin con la autonoma que debe gozar. Una forma de garantizar este aspecto es otorgarle a los consejeros una permanencia superior a la que cuentan las autoridades que deben ser controladas. Sometida a votacin el resto de la indicacin del indicacin antes mencionada, se aprob por
Ejecutivo con unanimidad.
la
Artculo 9 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 9.- Corresponder al Consejo: 1) modificaciones; 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual establecido en el artculo 4, N1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia; Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director; de gestin
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Vuestra Comisin acord aprobar por unanimidad la indicacin del Ejecutivo, reemplazando en el N1 la conjuncin y antes de la frase Presidente de la Corte Suprema, por una coma (,) agregando a continuacin de la expresin Suprema la siguiente oracin: a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8 letra e) de esta ley, El sentido de ello, es hacerla concordante con la modificacin aprobada en el N1 del artculo 4.
Artculo 10 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 10.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto; 2) Presidir las sesiones del Consejo; 3) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4) Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo; necesarias para dar
5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 4, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo; 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 7) Las dems que le seale la ley. Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad.
Artculo 11 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 11.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director.. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
Artculo 12 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 12.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.. Sometida a votacin se aprob por unanimidad. Artculo 13
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
Artculo 14 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 14.- Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado. Sometida a votacin se aprob por unanimidad.
Artculo 15 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 15.- El Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto, en caso de contar con ella.. El sentido de la indicacin es eliminar la obligacin que se impona al Instituto en el texto original del mensaje de dar cumplimiento a las normas sobre administracin financiera del Estado, contenidas en el decreto ley N1263, de 1975. Adems, se suprime la fiscalizacin del Instituto por parte de la Contralora General de la Repblica. Todo ello, con el objeto de dejar claramente establecido que se trata de una corporacin de derecho pblico y no un servicio pblico. El seor Chahun sostuvo que en este artculo se establece la obligacin de rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS que les sean asignados o transferidos por ley. Propuso extender dicha obligacin a los aportes provenientes de la cooperacin internacional. Sometida a votacin se aprob por unanimidad, con las siguientes enmiendas: a) Incorporar a continuacin de la oracin transferidos por ley la siguiente frase: y de los aportes sealados en el N4 del artculo 16. b) Eliminar en la parte final del artculo la frase en caso de contar con ella.
Artculo 16 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 16.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la Ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en favor del Instituto no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N16.271. El seor Burgos manifest sus dudas respecto al punto N4, referido a las donaciones que provengan desde el extranjero. Estim que resulta ms apropiado que sean slo los chilenos quienes financien el Instituto. Afirm que la redaccin del verdadero llamado a la cooperacin internacional. artculo constituye un
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El seor Accorsi consider necesario permitir que se reciban aportes provenientes de la cooperacin internacional. Muchas de las iniciativas realizadas en materia de derechos humanos han sido posibles gracias a los recursos aportados desde el exterior. El seor guil manifest que las normas aprobadas garantizan la debida transparencia en el accionar del Instituto. Consult, adems, que ocurrir si el da de maana un organismo internacional desea donar a al Instituto un determinado insumo. De aprobarse la propuesta del seor Burgos, el Instituto estara inhabilitado para recibirla. Adems record que en la actualidad existe una fuerte interrelacin entre los organismos que se dedican a la promocin y defensa de los derechos humanos. El seor Burgos indic que el reparo manifestado por el Diputado seor Aguil, respecto de la posibilidad de recibir insumos como donacin por parte de un organismo internacional queda salvado al aplicar el N3 de este artculo, dado que ste no distingue entre donaciones nacionales o internacionales. El asesor del Ministerio del Interior, seor Jorge Claissac afirm que si bien las donaciones de origen extranjero se podran entender incluidas en el numeral 3 como sealara el seor Burgos, el numeral 4 se refiere a aportes de cualquier naturaleza, no slo aqullos efectuados a ttulo translaticio de dominio, como pueden ser un prstamo o comodato. Si bien en este caso no pasaran a formar parte del patrimonio, podran serlo a partir de los frutos que ellos generen. Record, adems, que la cooperacin entre organismos de derechos humanos es bastante fluida y frecuente. Sometida a votacin la indicacin se aprob por siete votos a favor y tres abstenciones. Artculo 17 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 17.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley..
Normas Transitorias
Artculo 1 transitorio El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazarlo por le siguiente: Artculo 1 transitorio.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida.. Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad, reemplazando la expresin entrada en vigencia por publicacin.
Artculo 2 transitorio El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 2 transitorio.- Para la primera designacin de los consejeros nombrado por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere el inciso segundo del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de la presente ley, y
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo anterior. La inscripcin ser gratuita, formalidades que el constar por escrito la solicitud. y no tendr ms
Sesenta das despus de la entrada en vigencia de la presente ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como Ministro de Fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar al Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que las instituciones hicieren. Realizados todos estos procedimientos, y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto.. Sometida a votacin se aprob por unanimidad, reemplazando en el inciso cuarto la expresin entrada en vigencia por publicacin.
Artculo 3 transitorio Las seoras Rubilar, doa Karla y Valcarce, doa Ximena y los seores Accorsi, Aguil, Burgos, Chahun, Faras, Jimnez, Ojeda y Von Mhlenbrock, formularon indicacin para reemplazar el inciso primero por el siguiente: El Consejo del Instituto Nacional de los Derechos Humanos podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. El seor Aguil manifest que todos los parlamentarios han recibido la peticin de reabirir excepcionalmente el plazo para conocer nuevos casos de detenidos desaparecidos y de prisin poltica y tortura. Para acceder a ese requerimiento existe la va de abrir nuevamente la llamada Comisin Rettig y la Comisin Valech. El otro camino es el propuesto en esta indicacin. Hizo presente que el pasado martes 4 de julio el Senado aprob por unanimidad un Proyecto de Acuerdo que apunta en el mismo sentido. El seor Accorsi aclar que de aprobarse la indicacin las personas que puedan ser calificadas no tendrn automticamente derecho a los beneficios contemplados en la ley. El seor Ojeda indic que lo nico que se pretende es permitir la calificacin de nuevos casos, para que estas personas estn condiciones de acceder a eventuales futuros beneficios. El asesor del Ministerio del Interior, seor Jorge Claissac asever que el Ejecutivo en las diversas oportunidades en que este tema se ha debatido ha manifestado su imposibilidad de acoger una propuesta en tal sentido. Resulta complejo iniciar un proceso de calificacin que termine con personas que si bien obtienen la calificacin que se pretende no tienen acceso al beneficio. Por tanto, habr personas calificadas con y sin beneficios. El seor Jimnez hizo presente que hoy ya existen torturados de segunda categora que no tienen acceso al beneficio. El seor Aguil sostuvo que la aprobacin de la indicacin permitir que el Ejecutivo en el curso de la tramitacin de este proyecto pueda presentar una indicacin que permita que quienes no tienen los beneficios puedan acceder a l.
Sometida a votacin la indicacin se aprob por unanimidad.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 4 transitorio El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 4 Transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9 N 1 de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo del Instituto le proponga.. Sometido a votacin se aprob por unanimidad.
V.- ARTCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS. Se encuentran en esta situacin los siguientes artculos: 1.- Se aprob por unanimidad una indicacin de las seoras Rubilar, doa Karla y Valcarce, doa Ximena y los seores Aguil, Chahun, Faras, Jimnez y Ojeda para agregar el siguiente N3 al artculo 4: N3.- Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.. 2.- Se aprob por ocho votos a favor y dos abstenciones una indicacin del Ejecutivo para agregar el siguiente artculo 5 transitorio: Artculo 5 transitorio.- En el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16 N 1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.
VI.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA. Los artculos 15, 16, 17 y artculo 5 transitorio del proyecto de ley deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
VII.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Se indicaciones: 1.- Del seor Salaberry para agregar en el N6 del artculo 4, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,), la siguiente frase: cometidos a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley. 2.- Del seor Salaberry para eliminar en el N7 del artculo 4 la frase y las circunstancias de la desaparicin o muerte. 3.- Del seor Salaberry para agregar en el inciso primero del artculo 7, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) la siguiente frase: ni sobre hechos ya juzgados por los tribunales. 4.- Del seor Salaberry para reemplazar el inciso segundo del artculo 8 por el siguiente: La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo integrado por siete consejeros que sern designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo de los dos tercios del Senado. El Consejo elegir a su Director. 5.- De las seoras Rubilar, doa Karla; Valcarce, doa Ximena y los seores Chahun y Von Mhlenbrock para agregar el siguiente inciso segundo: Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio.. 6.- Del seor Salaberry para eliminar el artculo 3 transitorio. 7.- Del Ejecutivo para eliminar el artculo 3 transitorio. encuentran en esta situacin las siguientes
VIII.- DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFIQUE O DEROGUE. No existen disposiciones que se encuentren en esta situacin.
IX.- TEXTO NTEGRO DEL PROYECTO TAL COMO HA SIDO APROBADO POR LA COMISIN.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS PROYECTO DE LEY: TITULO I MBITO Y FUNCIONES Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Artculo Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, sobre sus actividades, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad; 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos; 4.Le corresponder especialmente al
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 3.- Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; 4.- Proponer a los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 5.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos y principios internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva; 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; 7.- Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes; 8.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la Ley N19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin; En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 9.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el Decreto Supremo N 1.040, de Interior, del ao 2003; 10.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 11.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 12.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos; 13.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 14.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 15.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, y 16.- Las dems funciones que la ley le otorgue. Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la Ley N19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.
TTULO II DE LA ORGANIZACIN Artculo 8.- La Direccin Superior corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: del Instituto
a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica; b) Un consejero designado por el Senado; c) Un consejero designado por la Cmara de Diputados;
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 9.- Corresponder al Consejo: 1) modificaciones; 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8 letra e) de esta ley, el informe anual establecido en el artculo 4, N1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia; 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director; de gestin Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto; Artculo 10.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto; 2) Presidir las sesiones del Consejo; 3) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional;
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 4) Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo; necesarias para dar
5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 4, N1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo; 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7) Las dems que le seale la ley. Artculo 11.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director. Artculo 12.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.
TTULO III DE LA GESTIN Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. Artculo 14.- Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 15.- El Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N4 del artculo 16. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto.
TTULO IV DEL PATRIMONIO Artculo 16.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la Ley N19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N16.271. Artculo 17.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley.
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NORMAS TRANSITORIAS Artculo 1 transitorio.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida. Artculo 2 transitorio.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. La inscripcin ser gratuita, formalidades que el constar por escrito la solicitud. y no tendr ms
Sesenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar al Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que las instituciones hicieren. Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto.
Artculo 3 transitorio.El Consejo podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Esta facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas, con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo y dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley.
Artculo 4 Transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9 N1 de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo le proponga.
Artculo 5 transitorio.- En el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16 N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes. ******* Se design como Diputado Informante al seor Ojeda, don Sergio. Sala de la Comisin, a 11 de julio de 2006. Tratado y acordado segn consta en el acta correspondiente a las sesiones de 5, 12 y 19 de abril, 17 de mayo; 5 y 11 de julio de 2006, con la asistencia de las diputadas seoras Rubilar, doa Karla y Valcarce, doa Ximena y los diputados seores Accorsi, don Enrique; Aguil, don Sergio; Ascencio, don Gabriel; Burgos, don Jorge; Chahun, don Francisco; Faras, don Ramn; Jimnez, don Tucapel; Ojeda, don Sergio; Paredes, don Ivn; Salaberry, don Felipe y Von Mhlenbrock, don Gastn.
JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA Abogado Secretario de la Comisin
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Cmara de Diputados. Legislatura 354. Sesin 52. Fecha 20 de julio de 2006. Discusin particular. Queda pendiente
CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Primer trmite constitucional. El seor LEAL (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde tratar en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, originado en mensaje, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Diputados informantes de las Comisiones de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, y de Hacienda son los seores Sergio Ojeda y Gastn Von Mhlenbrock, respectivamente. Antecedentes: -Segundos informes de las Comisiones de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana y de la de Hacienda, boletn N 3878-17, sesin 50, en 19 de julio de 2006. Documentos de la Cuenta Ns 4 y 5, respectivamente. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, paso a exponer el informe evacuado por la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana recado en el proyecto de ley, originado en un mensaje de su excelencia el Presidente de la Repblica, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario. Cabe recordar que este proyecto fue presentado en la legislatura anterior a raz de la propuesta conocida como No hay maana sin ayer, con la cual el Presidente de la Repblica, don Ricardo Lagos Escobar anunci la creacin de este organismo. De esa misma propuesta eman el informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, donde se sostuvo que deban adoptarse medidas institucionales que cristalizaran la creacin del Instituto; como tambin las exigencias de la Asamblea General de Naciones Unidas que, en 1993, adopt los llamados Principios de Pars que han servido de marco dentro del cual los institutos nacionales de derechos humanos son evaluados. Este proyecto de ley contiene diecisiete artculos permanentes y cinco transitorios. Los artculos 1 al 7 se refieren al mbito y funciones del Instituto. El artculo 1, inciso primero, dice: Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago.
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El artculo 2 establece: El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Para el despacho de esta iniciativa, su excelencia la Presidenta de la Repblica ha hecho presente la urgencia que ha calificado de simple para todos sus trmites constitucionales. La Cmara de Diputados, en su sesin ordinaria celebrada el 18 de enero de 2006, aprob en general el proyecto de ley. De acuerdo a lo preceptuado en el artculo 130 del Reglamento, el proyecto de ley con todas las indicaciones cursadas durante su tramitacin, fue remitido a esta Comisin para segundo informe reglamentario, el que fue discutido durante las sesiones celebradas los das 5,12 y 19 de abril; 17 de mayo y 5 y 11 de julio del presente ao. A ellas asistieron el Subsecretario del Interior, seor Felipe Harboe; los asesores jurdicos del Ministerio del Interior, seores Jorge Claissac, Felipe Simonsohn y Csar Surez, y el asesor de la Direccin de Presupuestos, seor Hernn Moya. Antes de iniciar la discusin en particular de la iniciativa, nuestra Comisin recibi en forma excepcional a la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, representada por la seora Lorena Pizarro, presidenta, y doa Viviana Daz, secretaria general, y a la Asamblea Nacional de Derechos Humanos y al Codepu, representados por el dirigente seor Ramn Nez y el seor Vctor Espinoza, respectivamente. En conformidad con lo dispuesto en el artculo 288 del Reglamento de la Corporacin, en este informe se debe dejar constancia de lo siguiente: No existen artculos que no hayan sido objeto de modificaciones, atendido el hecho de que el Ejecutivo formul indicaciones sustitutivas a todo su articulado. En cuanto a los artculos calificados como normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado, durante la discusin en particular del proyecto, la Secretara de la Comisin manifest algunas dudas frente a la naturaleza jurdica del Instituto como ente autnomo. A juicio de sta, pese a que el proyecto estableca expresamente que el Instituto tendr el carcter de corporacin de derecho pblico, existan elementos que permitan calificarlo como un servicio pblico descentralizado. El artculo 1 de la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado consagra que La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley. Es posible calificar al Instituto Nacional de Derechos Humanos como un servicio pblico creado para el cumplimiento de la funcin administrativa? Para ello debe determinarse qu se entiende por funcin
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administrativa. sta comprende una actividad de accin, gestin y servicio en vista del inters pblico y, por eso, las competencias administrativas se asocian al cumplimiento regular de los servicios pblicos y a la aplicacin de las leyes. La funcin administrativa ha sido definida como aquella funcin del Estado que busca la satisfaccin concreta de las necesidades colectivas a travs del ejercicio de potestades de poder pblico. Como el alcance del concepto no tiene contornos claros, es necesario analizar los principales elementos de los servicios pblicos descentralizados y compararlos con lo que propone el proyecto. Las principales caractersticas de los servicios pblicos descentralizados que se pueden hallar en el Instituto Nacional de Derechos Humanos, de acuerdo con el texto del primer informe, son las siguientes: a) Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio (artculo 1). b) Est sujeto a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Es as como el artculo 15, inciso segundo, estableca que El Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. c) Su administracin financiera debe sujetarse a las normas propias del derecho pblico. El artculo 15, inciso primero, recin citado, sealaba que la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto Ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. d) Supervigilancia por parte del Presidente de la Repblica. Los organismos administrativos se relacionan con el Presidente de la Repblica a travs de la dependencia jerrquica o por medio de la supervigilancia. En el primer caso, son centralizados y, en el segundo, descentralizados. La Contralora General de la Repblica ha definido la supervigilancia como la tuicin que ejerce el Presidente de la Repblica respecto de los rganos administrativos descentralizados, la que tiene por objeto velar por la aplicacin de los principios de unidad y coordinacin que orientan el actuar de la Administracin. Esta tuicin se manifestara en la facultad presidencial para designar a tres miembros del Consejo, al que le corresponde la direccin superior del Instituto. De uno de esos tres consejeros se debe elegir a quien ser su director. A travs de tales miembros, el Presidente de la Repblica velara por el correcto funcionamiento del Instituto. Por otra parte, se argument tambin que resultara imposible calificar al instituto como servicio pblico en atencin a que el artculo 14 del proyecto de ley dispone que los actos que celebre o ejecute el Instituto se rigen por las normas del derecho privado, ya que los rganos de la administracin del Estado, segn lo dispone el artculo 2 de la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, se rigen por las normas de derecho pblico. Adems, el artculo 13 del proyecto consagraba
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que Las personas que prestan servicios en el Instituto, tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. Lo dispuesto en tales artculos no obsta a que se considere, como parte de la Administracin del Estado, a quienes tienen este tipo de regulaciones; esto es, bajo las normas del derecho privado. Los trabajadores de las empresas estatales creadas por ley se rigen por el Cdigo del Trabajo y sus actos estn sujetos al derecho privado. Sin embargo, igualmente forman parte de la Administracin del Estado, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1, inciso segundo, de la ley N 18.575 Asimismo, se hizo presente que el Tribunal Constitucional, cuando le correspondi pronunciarse sobre la ley N 19.284, que establece normas para la plena integracin social de personas con discapacidad -ley que cre el Fonadis-, seal expresamente que respecto del artculo 52 del proyecto que crea la persona jurdica Fondo Nacional de la Discapacidad, debe sealarse que se trata de un servicio pblico descentralizado, es decir, personificado y, en consecuencia, se cie al rgimen establecido en la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, segn lo previenen sus artculos 25 y 26. Entenderlo de otro modo implicara que el legislador habra creado una persona jurdica de derecho pblico que administra fondos del Estado y que, sin embargo, no forma parte de ste, lo que obviamente no es posible concluir, por cuanto ello escapa a la competencia del legislador. El citado artculo 52 establece lo siguiente: Crase una persona jurdica de derecho pblico denominada Fondo Nacional de la Discapacidad, de carcter autnomo, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54 en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley Por ltimo, se hizo presente que el Instituto ser el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, reparticin que, por cierto, integra la Administracin del Estado. A su vez, el citado Programa, en lo medular, era el continuador de la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, servicio pblico descentralizado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1 de la ley N 19.123. Por tanto, las funciones que se propone que realice el Instituto, ayer y hoy fueron y son desarrolladas por organismos de la Administracin del Estado, entidades que evidentemente realizan funciones administrativas. Por su parte, el Ejecutivo reiter lo expuesto en el mensaje, vale decir, que el Instituto no forma parte de los cuadros orgnicos de la Administracin. No es, en nuestra terminologa, un rgano de la Administracin del Estado, colaborador del Presidente de la Repblica con su tarea de gobierno y administracin. Se trata de una entidad autnoma del Gobierno, no sujeta, por tanto, a controles jerrquicos ni de supervigilancia o tutela. Expresamente el texto subraya que sea una corporacin autnoma. De esta forma, se cumple estrictamente con los denominados Principios
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de Pars que postulan que los institutos deben tener independencia, ser pluralistas, tener autonoma y estabilidad. Despus de un profundo anlisis, nuestra Comisin, por cuatro votos a favor y dos en contra, acord acoger la tesis formulada por el Gobierno, manteniendo la calificacin sealada en el primer informe, en el sentido de que no existen disposiciones orgnicas constitucionales ni de qurum calificado. Si bien el Ejecutivo desde siempre manifest que estbamos en presencia de una corporacin de derecho pblico, reconoci que existan algunas normas que podan conducir a equvocos. Reparar tal situacin fue el motivo principal de la indicacin sustitutiva presentada por ste. Esta discusin tuvo paralizado el estudio de este proyecto por algunas semanas. Artculos suprimidos. No existen artculos en tal sentido. Artculos modificados. Como seal, el Ejecutivo formul indicaciones sustitutivas a cada uno de los artculos del proyecto de ley, con el objeto de perfeccionarlo y corregir aquellas normas que pudieran generar dudas respecto de la calificacin jurdica del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Por ese motivo, se encuentran modificados todos los artculos del proyecto de ley. En consecuencia, pido a los seores diputados y a las seoras diputadas que sigan la relacin del informe, por cuanto no voy a leer y a reproducir los artculos que no han sido modificados. En la discusin en particular, los artculos 1 y 2, que definen y establecen los objetivos y finalidades, fueron objeto de indicaciones sustitutivas aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin. El artculo 3 establece que el Instituto tendr competencia para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. La indicacin sustitutiva, que recoge ntegramente la presentada por los diputados Aguil y Jimnez, incorpora los derechos emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Sometida a votacin, se aprob por unanimidad. Artculo 4, N 1. El Ejecutivo formul indicacin para imponer al Instituto el deber de adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a su informe anual en la comunidad. Por su parte, los diputados Aguil y Jimnez formularon indicacin para que el informe anual que debe emitir el Instituto sobre sus actividades y sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos tambin sea remitido a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que se inscriban en el registro a que se refiere el artculo 8 del proyecto. Sometidas a votacin ambas indicaciones, se aprobaron por unanimidad.
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Respecto del N 2, el Ejecutivo, recogiendo la indicacin formulada por el diputado seor Accorsi, propuso establecer que el Instituto, en su tarea de comunicar al gobierno su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre aquellas infracciones que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos. Sometida a votacin, la indicacin se aprob por unanimidad. Se aprob por unanimidad la indicacin de las diputadas seoras Karla Rubilar y Ximena Valcarce, y de los diputados seores Aguil, Chahun, Faras, Jimnez y Ojeda, para agregar el siguiente N 3 nuevo, al artculo 4: 3.- Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social;. Al N 4, que pas a ser N 5, el Ejecutivo le formul indicacin, que recoge una de los diputados Aguil y Jimnez, para que el Instituto promueva que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen no slo con los instrumentos internacionales de derechos humanos, sino tambin con sus principios. La indicacin se aprob por unanimidad. Respecto del N 6, que pas a ser N 7, las diputadas seoras Karla Rubilar y Ximena Valcarce y los diputados seores Aguil, Bustos, Chahun y Jimnez formularon indicacin para extender la obligacin de deducir querella y de ejercer las acciones legales a los crmenes de genocidio, por crmenes de guerra y de lesa humanidad. Asimismo, extiende esta obligacin a los crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Sometida a votacin, se aprob por unanimidad. Al N 7, que pas a ser N 8, el Ejecutivo le formul indicacin, recogiendo una de los diputados Aguil y Jimnez, para establecer que el Instituto deber hacerse parte en los procesos criminales que pretenden determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados. El texto anterior estableca que para el Instituto era facultativo hacerse parte en tales procesos; ahora ser obligatorio. La indicacin fue aprobada por unanimidad. Los Ns 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15, del artculo 4, que pasaron a ser Ns 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16, fueron objeto de indicaciones sustitutivas del Ejecutivo, que reproducen, prcticamente, el tenor original del proyecto en anlisis. Puestas en votacin, fueron aprobadas por unanimidad. El artculo 6, que establece que las actuaciones del Instituto sern pblicas, pero que, sin perjuicio de ello y de lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley N 19.992, el Consejo podr determinar que ciertas actuaciones,
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antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo, fue objeto de indicacin del Ejecutivo, que recoge una del diputado Aguil, para agregar el siguiente inciso segundo: Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial.. Cabe recordar que el Instituto ser responsable del archivo del material generado en la Comisin Rettig y en la Comisin Valech. Para mayor comprensin, el artculo 15 de la Ley N 19.992 establece lo siguiente: Son secretos los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las vctimas ante la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, en el desarrollo de su cometido. El inciso segundo de ese artculo consagra lo siguiente: El secreto establecido en el inciso anterior se mantendr durante el plazo de 50 aos, perodo en que los antecedentes sobre los que recae quedarn bajo la custodia del Ministerio del Interior. La indicacin pretende que tal reserva no se aplique respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos cuando un juez as lo solicite. En la Comisin se sostuvo que la reserva que se aprob estaba inspirada en proteger la dignidad de la persona torturada. Sin embargo, nunca estuvo en el espritu de la ley 19.992 impedir a un juez de la Repblica el acceso a esos antecedentes. Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo, se aprob por unanimidad. En el artculo 7, el Ejecutivo formul indicacin sustitutiva, la que fue aprobada por unanimidad. El Ejecutivo formul indicacin al artculo 8, con las siguientes innovaciones: a) Se establece que el director ser elegido por la mayora absoluta de los integrantes del Consejo. El texto primitivo estableca que el Consejo elegira al director de entre los consejeros nombrados por el Presidente de la Repblica. b) Se incorpora una inhabilidad para el cargo de consejero. No podrn serlo los diputados, los senadores, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Por indicacin de las diputadas seoras Rubilar, doa Karla, y Valcarce, doa Ximena, y de los diputados seores Accorsi, Aguil, Chahun, Faras, Jimnez, Ojeda y Von Mhlenbrock, se agregan los fiscales del Ministerio Pblico, alcaldes, concejales y consejeros regionales. c) Se propone que la remocin del cargo de consejero sea solicitada por alguno de stos y acordada por las dos terceras partes del Consejo. El texto primitivo dispona que la remocin la poda solicitar slo el Presidente de la Repblica.
Historia de la Ley N 20.405 DISCUSIN SALA d)
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Se establece un mecanismo de reemplazo, que antes no exista. Al respecto, las diputadas seoras Rubilar, doa Karla, y Valcarce, doa Ximena, y los diputados seores Chahun y Von Mhlenbrock formularon indicacin para exigir que los consejeros designados por la Cmara de Diputados y el Senado sean elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. Sometida a votacin la indicacin, se aprob por nueve votos a favor y uno en contra. Asimismo, se acord que las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, adems de estar inscritas en el registro que llevar el Instituto, debern gozar de personalidad jurdica vigente para poder participar en el nombramiento de los dos consejeros que a ellas les corresponde. El Ejecutivo formul indicaciones sustitutivas a los artculos 9, 10, 11, 12, 13 y 14. Puestas en votacin, se aprobaron por unanimidad. En el artculo 15, el Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 15.- El Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto, en caso de contar con ella.. El sentido de la indicacin es eliminar la obligacin que se impona al Instituto, en el texto original del mensaje, de dar cumplimiento a las normas sobre administracin financiera del Estado, contenidas en el decreto ley N 1.263, de 1975. Adems, se suprime la fiscalizacin del Instituto por parte de la Contralora General de la Repblica. Todo ello, con el objeto de dejar claramente establecido que se trata de una corporacin de derecho pblico y no un servicio pblico. Por acuerdo de la Comisin, se extendi la obligacin de rendir cuenta a los aportes provenientes de la cooperacin internacional. El artculo 16 se refiere a la composicin del patrimonio del Instituto. Al respecto, la Comisin debati acerca de la conveniencia de permitir aportes de la cooperacin internacional. Sometida a votacin, la indicacin se aprob por 7 votos a favor y 3 abstenciones. El artculo 17 crea el Premio Nacional de los Derechos Humanos. El Ejecutivo formul indicacin, que recoge una anterior, para que el monto del premio sea el que se seala en el artculo 17 de la ley N 19.169, que establece normas sobre otorgamiento de premios nacionales. Los artculos 1 y 2 transitorios, que estn referidos a los
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procedimiento y plazos para la designacin de los consejeros, particularmente de los que deben ser nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, fueron objeto de indicaciones sustitutivas del Ejecutivo. Puestas en votacin, fueron aprobadas por unanimidad. El artculo 3 transitorio fue objeto de indicacin de las diputadas seoras Karla Rubilar y Ximena Valcarce y de los diputados seores Accorsi, Aguil, Burgos, Chahun, Faras, Jimnez, Ojeda y Von Mhlenbrock, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: El Consejo del Instituto Nacional de los Derechos Humanos podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. El diputado seor Aguil manifest que todos los parlamentarios han recibido la peticin de reabrir excepcionalmente el plazo para conocer nuevos casos de detenidos desaparecidos y de prisin poltica y tortura. Para acceder a ese requerimiento existe la va de abrir nuevamente las llamadas Comisin Rettig y Comisin Valech. El otro camino es el propuesto en la indicacin. El diputado seor Accorsi aclar que, de aprobarse la indicacin, las personas que puedan ser calificadas no tendrn derecho, automticamente, a los beneficios contemplados en la ley. Por su parte, el diputado que habla explicit que slo se pretende la calificacin de nuevos casos, para que esas personas estn condiciones de acceder a eventuales beneficios futuros. El asesor del Ministerio del Interior, seor Jorge Claissac, asever que el Ejecutivo, en las diversas oportunidades en que el tema se ha debatido, ha manifestado la imposibilidad de acoger la propuesta. Aadi que resulta complejo iniciar un proceso de calificacin que termine con personas que, si bien obtienen la calificacin que se pretende, no tienen acceso al beneficio. Por tanto, habr personas calificadas con beneficios y otras sin beneficios. Sometida a votacin, la indicacin se aprob por unanimidad. Artculos nuevos introducidos. Se aprob por 8 votos a favor y 2 abstenciones la indicacin del Ejecutivo para agregar el siguiente artculo 5 transitorio: En el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16 N 1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes. Los artculos 15, 16, 17 y 5 transitorio del proyecto deben ser
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conocidos por la Comisin de Hacienda. Los artculos e indicaciones rechazados figuran en el informe que los seores diputados tienen en su poder. No existen disposiciones legales que el proyecto modifique o derogue. En virtud de lo expuesto, recomiendo a la Sala la aprobacin del proyecto. Es todo cuando puedo informar. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gastn Von Mhlenbrock. El seor VON MHLENBROCK.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin. Constancias previas. 1. Las disposiciones puestas en conocimiento de la Comisin en este segundo trmite reglamentario son los artculos 15, 16, 17 y 5 transitorio del proyecto de ley aprobado por la Comisin tcnica en su segundo informe. Por su parte, la Comisin acord incorporar a su conocimiento el artculo 8, en conformidad al numeral 2 del artculo 220 del Reglamento. 2. Disposiciones o indicaciones rechazadas. Ninguna. 3. Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad. No hay. Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto el seor Jorge Claissac, jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio del Interior, y los seores Hernn Moya y Enrique Paris, asesores de la Dipres. Como se seal en el primer informe de esta Comisin, el propsito de la iniciativa consiste en crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su estructura superior estar formada por un director, un Consejo Superior integrado por siete miembros y un Consejo Consultivo Nacional. El funcionamiento del Instituto se inspira en la flexibilidad operativa, la transparencia y representatividad de la sociedad civil en sus rganos. En cuanto a las funciones del Instituto, se distingue una funcin genrica relativa a la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en Chile, y las funciones especficas que dicen relacin con la constatacin de la situacin nacional en materia de derechos humanos, la representacin de las situaciones, prcticas o violaciones, la proposicin de medidas para proteger y promover los derechos humanos y las limitaciones en relacin con la funcin jurisdiccional. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo
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siguiente: En el artculo 8 del proyecto se establece que la direccin superior del Instituto corresponder a un Consejo integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica; b) Un consejero designado por el Senado; c) Un consejero designado por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los decanos de las facultades de derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. En el inciso segundo se establece que los consejeros sealados en las letras b) y c) sern elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El inciso tercero establece que el Consejo elegir por mayora absoluta de sus integrantes a un director, que tambin lo ser del Instituto. En el inciso cuarto se estipula que los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de seis aos. En el inciso quinto se contempla que no podrn ser consejeros los diputados, senadores, alcaldes, concejales, consejeros regionales, jueces, fiscales del Ministerio Pblico, funcionarios de la administracin del Estado y miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. En el inciso sexto se determina que sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o la incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos y la remocin solicitada por alguno de los consejeros y acordada por las dos terceras partes del Consejo. En el inciso sptimo se establece que producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. En el inciso octavo se dispone que los consejeros, exceptuado el director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo, por cada mes calendario, de cinco sesiones mensuales. En el inciso noveno precepta que el Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Los diputados seores Becker y Robles presentaron una indicacin para agregar, en la letra a) del inciso primero del artculo 8, a continuacin de la
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expresin Repblica,, la frase quienes debern ser de distintas regiones del pas. Sometido a votacin el artculo 8 del proyecto de ley con la indicacin precedente, lo votaron favorablemente los diputados seores Becker, Dittborn, Insunza, Lorenzini, Ortiz, Robles, Snico, Tuma y Von Mhlenbrock. En el artculo 15 se establece que el Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto. En el artculo 16 se seala que el patrimonio del Instituto estar formado por: 1. Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2. Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3. Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la Ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4. Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. En el inciso segundo se dispone que las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. En el artculo 17 se crea el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos a una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. En el inciso segundo se precisa que el monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. En el inciso tercero se determina que el jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley. Los artculos 15, 16 y 17 fueron aprobados por los diputados seores Becker, Dittborn, Insunza, Lorenzini, Ortiz, Robles, Tuma y quien habla. El informe financiero complementario establece que la indicacin al proyecto destinado a reemplazar el inciso segundo del artculo 17, tiene un costo total de 11.909.000 pesos para 2006, de 7.562.000 pesos para 2007, de 19.471.000 pesos para 2008, de 15.124.000 pesos para 2009, y de 27.033.000 pesos para 2010. El gasto que este proyecto irrogue al fisco en 2006 ser financiado con
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los recursos contemplados para este Instituto en la ley de Presupuestos vigente. En el artculo 5 transitorio se contempla que en 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16 N 1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes. Puesto en votacin, el artculo fue aprobado por los diputados seores Becker, Dittborn, Insunza, Lorenzini, Ortiz, Robles, Snico, Tuma y quien habla. Acordado en sesin de 18 de julio de 2006, con la asistencia de los diputados seores Lorenzini, don Pablo, Presidente; lvarez, don Rodrigo; Becker, don Germn; Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio; Insunza, don Jorge; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Snico, don Ral; Tuma, don Eugenio, y quien habla. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el diputado seor Julio Dittborn. El seor DITTBORN.- Seor Presidente, los derechos humanos nos importan a todos. Sin embargo, lamentablemente la Concertacin ha usado este tema, por razones histricas en el caso de Chile, como un instrumento de accin poltica. Permanentemente, en cualquier discusin sobre derechos humanos, la Concertacin, para sacar una ventaja poltica usando este tema, acusa a los parlamentarios de la Alianza de haber contribuido, directa o indirectamente, a violar los derechos humanos y seala que colaboraron directamente en el rescate de este tema. sa es la situacin permanente que se da en nuestra discusin poltica. Tengo la aprensin de que este Instituto sea usado de esa misma forma: como un instrumento de accin poltica en favor de la Concertacin. Hay un indicador que demuestra que eso es as. En el ente rector de ese Instituto no hay cabida para las minoras polticas, por cuanto est enteramente determinado por quienes ostentan temporalmente una mayora poltica. Hay dos representantes del Presidente de la Repblica, uno del Senado, otro de la Cmara de Diputados y algunas personas ligadas a instituciones preocupadas de los temas de derechos humanos. En la actual situacin poltica de mayora que ostenta la Concertacin, es fcil imaginar que ese Instituto ser enteramente dominado por ella sin ningn contrapeso y, por lo tanto, ser usado polticamente. Por eso tengo aprensiones. Durante la discusin del proyecto, la Alianza present una alternativa para la conformacin de ese directorio, que permita la presencia de minoras polticas para cautelar que ese Instituto fuera usado adecuadamente y no con un fin poltico. Lamentablemente, no fue aceptada por el Gobierno.
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Adems, es importante considerar que este Instituto tiene un costo para el pas. Es bueno que eso se diga, porque muchas veces se omite, y a los chilenos les interesa saber lo que cuestan las cosas. Su presupuesto anual es de aproximadamente un milln de dlares, es decir, algo ms de 500 millones de pesos. Asimismo, se crea el Premio Nacional de los Derechos Humanos, similar a los premios nacionales que existen, que concede 600 mil pesos mensuales desde su otorgamiento hasta el fallecimiento del beneficiario. Es bueno que los chilenos y los contribuyentes lo sepan. No me cabe la menor duda de que ser otorgado a personas polticamente afines a la Concertacin por muchos aos. Por otra parte, me surge una duda respecto del artculo 3 transitorio del proyecto, que establece: El Consejo del Instituto Nacional de los Derechos Humanos podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Es decir, este artculo abre la puerta para que dicho Instituto, con la mayora de la Concertacin, pueda sumar nuevos casos de tortura ante la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y de personas desaparecidas y, por lo tanto, gozar de los beneficios econmicos que esa condicin les otorga. En la Comisin de Hacienda, segn lo que escuch de los representantes del Gobierno, me dio la impresin de que el Ejecutivo se opona al artculo 3 transitorio. Al parecer, haba un prrafo que estableca que las personas que fueran calificadas por el Consejo del Instituto podran tener la calidad, por ejemplo, de torturados, pero que no recibiran los beneficios econmicos. Pero eso no est considerado en el proyecto final. Si dicho Instituto puede otorgar beneficios econmicos y abrir la puerta a que nuevas personas puedan ser calificadas como torturados por el Instituto Nacional de Derechos Humanos, significar mayor gasto pblico, porque ser necesario compensarlas econmicamente. Por lo tanto, el artculo 3 transitorio debera contar con el auspicio del Ejecutivo; de lo contrario, pido que la Mesa se pronuncie respecto de su constitucionalidad, porque no veo en el proyecto algo que discutimos en la Comisin de Hacienda: que las personas calificadas en ese artculo transitorio como torturadas no recibiran beneficios econmicos. De hecho, hablamos de dos tipos de personas torturadas, unas con beneficios econmicos y otras sin ellos. Al no aparecer ese prrafo en el proyecto, se entiende que todas las personas tendran acceso a esos beneficios, por lo que el artculo 3 transitorio requiere del apoyo del Ejecutivo. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Historia de la Ley N 20.405 DISCUSIN SALA Tucapel Jimnez.
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El seor JIMNEZ.- Seor Presidente, este proyecto es el resultado de un trabajo muy serio de la Comisin de Derechos Humanos, que tengo el honor de presidir, que proviene del periodo legislativo anterior. La Comisin, con una profunda visin de pas, analiz cada artculo del proyecto original. Se presentaron muchas indicaciones, que, casi en su totalidad, fueron aprobadas por unanimidad. Asistieron a la Comisin representantes de todas las organizaciones de Derechos Humanos, as como tambin juristas especializados y personas de alta estima tica y moral en esta materia. Todos contribuyeron a que el proyecto se hiciera realidad. La Presidenta Michelle Bachelet ha manifestado su apoyo al proyecto, por lo que tengo la seguridad de que, concluido el trmite legislativo, el Instituto ser muy pronto una realidad. En la Comisin hicimos todo lo posible para incluir las demandas de las organizaciones de Derechos Humanos. Pens que haba consenso en el tema, por lo que manifiesto mi decepcin por las palabras del diputado Dittborn, ya que, a mi juicio, ste no es el momento para hablar de uso poltico del Instituto, pues ni siquiera es una realidad. Por otra parte, hoy tenemos torturados de primera y segunda categora, porque mucha gente, para no revivir hechos dolorosos, decidi no entregar su testimonio a la Comisin Valech, por lo que no accedi a los beneficios econmicos. La iniciativa constituye un avance, pues tenemos la esperanza de que quienes quedaron fuera de los beneficios de la Comisin Valech puedan acceder a ellos. La creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos ubica a nuestro pas a la par con las democracias del mundo. ramos uno de los pocos que no contaba con una entidad de ese tipo. Incluso, hubo pases desarrollados que tempranamente entendieron que la defensa y proteccin de los derechos humanos garantizaban una mejor convivencia entre las personas y la estabilidad de los regmenes democrticos. Solamente me queda hacer un llamado a todos mis colegas para aprobar este proyecto en la forma que lo propone la Comisin de Derechos Humanos por el alto consenso alcanzado entre sus integrantes, sobre todo porque con ello estamos dando un gran paso para que nunca ms en nuestro pas volvamos a vivir los trgicos y dolorosos hechos del pasado; tambin para que cada uno de los hijos de esta tierra sientan que sus bsicos e intransables derechos son respetados. Quiero decir al diputado Dittborn que la Derecha apoy a un rgimen que viol sistemticamente los derechos humanos. No es que la estemos acusando, pero fue una realidad y la historia no miente. Ello no significa que este Instituto vaya a ser utilizado polticamente. Rechazo categricamente las palabras del diputado Dittborn. Para terminar, quiero destacar la presencia de la directiva de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, encabezada por su
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presidenta, Lorena Pizarro, acompaada de Viviana Daz, porque la lucha que ellas han dado ha sido lo que realmente ha logrado sacar adelante este proyecto que ser tremendamente beneficioso para el pas y las futuras generaciones. Por tanto, solicito a mis colegas que aprueben este proyecto en la forma que se ha presentado. He dicho. -Aplausos. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Isabel Allende. La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, nuestro pas, que sufri las ms graves y dolorosas violaciones a los derechos humanos que haya conocido en su historia, ha debido esperar muchos aos para que hoy estemos viviendo el hecho histrico de decir que tenemos la posibilidad de legislar y crear el Instituto Nacional de los Derechos Humanos. Digo que han tenido que pasar muchos aos, porque no slo nos toc vivir y sufrir las ms graves violaciones a los derechos humanos, sino que lo ms doloroso fue, desde que me incorpor a la Cmara en 1994, escuchar por aos a los colegas de la Oposicin que hablaban de los excesos o del pronunciamiento. La expresin derechos humanos no exista. Slo hubo excesos. Despus de tanto dolor y sufrimiento considero que le ha hecho bien a nuestro pas empezar a encarar las verdades. Esto parti justamente cuando se cre la primera comisin, que fue tan vilipendiada. Gracias a la accin del Presidente Aylwin, se logr crear la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, ms conocida como el informe Rettig. Muchos de nuestros colegas de Oposicin, trataron de desvirtuarla diciendo que lo que se informaba no era verdico. Por ello, considero un momento histrico el hecho de que la Cmara, por fin, tenga la oportunidad de pronunciarse respecto de un proyecto de ley que nos pone al da, en el sentido de crear una institucin autnoma, capaz de constatar la situacin de los derechos humanos, representar a las instituciones necesarias, proponer, promover, difundir el tema de los derechos humanos y educar a las futuras generaciones. Si hubisemos tenido ese alto nivel de conciencia y si esta materia hubiese estado incorporada a nuestra educacin cvica, probablemente ms de alguna conciencia habra actuado de manera diferente. Es trgico pensar que todava no contamos con la informacin de muchos detenidos desaparecidos, y que sus familiares tienen que estar en esa incesante bsqueda con el dolor que aquello significa. Tambin es horroroso pensar debemos asumirlo y hacernos una autocrtica- que an estamos trabajando en una comisin que est investigando el Patio 29, por la aberracin que se cometi en la identificacin al confundir los cuerpos debido a una seguidilla de errores y a
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la falta de prolijidad, y que nuestro pas haya tenido que escuchar al mayor responsable de la violacin de los derechos humanos, como fue Pinochet, decir pblicamente en la televisin internacional: Qu es eso?, cuando le preguntaron por los derechos humanos. Por eso, seor Presidente, a travs de usted quiero decirle al colega Julio Dittborn: qu doloroso es que, despus de tantos aos, se acuse que con esta iniciativa se va a hacer uso poltico y se siga pensando que los derechos humanos son un uso poltico de la Concertacin. Qu triste es cuando vemos que parece que hay gente que todava no quiere aprender del dolor, que todava no quiere aprender del sufrimiento, que todava no quiere aprender que los derechos esenciales de las personas tienen que ser respetados por encima de cualquier condicin, que todava tenemos prejuicios; ms an, todava no conseguimos el acuerdo con la Comisin de Constitucin del Senado para que nuestro pas pueda hacer una reforma constitucional que nos permita aprobar la corte penal internacional. Es una vergenza que siendo nuestro pas uno de los primeros partcipes en la Corte Penal Internacional, hasta hoy no logremos aprobar una reforma constitucional que permita al pas adherir al estatuto que establece dicha corte. Qu significa su existencia? Simplemente que los crmenes ms graves, conocidos como de lesa humanidad, no queden impunes. Todos sabemos que su actuacin ser complementaria a la de las jurisdicciones penales nacionales, pero todava nos encontramos con los prejuicios de los colegas de la oposicin que ven en la adhesin a esta corte el querer reconsiderar casos ya juzgados. No quieren entender que slo comienza a regir desde que se ratifica el pacto. Una vez ms, he escuchado con dolor al diputado Dittborn, quien no quiere entender la relevancia de formar a las futuras generaciones en el valor ms importante y trascendente que se puede tener: el respeto a los derechos esenciales de las personas, acorde con nuestra legislacin y con todas las convenciones y tratados internacionales. Adems, quiero decir al diputado Dittborn que hoy uno de los temas que se discute en Europa y que cruza todas las sociedades civilizadas es la memoria democrtica, los memoriales sobre el horror. Cul es la razn profunda de los pases para hacer eso? Precisamente, para educar a las futuras generaciones, para que nunca ms se repitan esos horrores. De ah, la importancia de conservar los archivos y documentos con la creacin de este instituto, que guardar todos los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, tambin conocida como Comisin Rettig; por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, por el Programa de Derechos Humanos, dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura, ms conocida como Comisin Valech. A propsito de ello, me parece importante la presencia de la ministra para que oiga lo que deseamos decirle, con respeto y cario, los parlamentarios de la Concertacin: con mucho dolor tuvimos que transar para aprobar la Comisin Valech. Se ocasionaron enormes injusticias.
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Hace mucho tiempo que venimos levantando la voz para decir que est en nuestras manos repararlas. Por ejemplo, dejamos fuera del beneficio al cnyuge, a la viuda o al viudo; adems, si un exonerado fue torturado, debe optar por la pensin de exonerado o por la de reparacin, que asciende a escasos 112 mil pesos, porque en esa cifra se valor su detencin, tortura y violacin de los derechos humanos. Pblicamente, sostengo que es una vergenza que hayamos hecho eso, porque a muchas de las personas que sufrieron tortura, por cierto, no se les conserv su empleo. Por otra parte, es absurdo haber dado el beneficio de la educacin a la persona torturada y no a sus hijos. Represento a las comunas de La Pintana y Puente Alto, y all me he encontrado con el absurdo -repito- de que a personas de 78, 79 u 80 aos les han llegado folletos de instituciones privadas que le dan facilidades para continuar estudiando. Pero no lo pueden hacer por su edad. Creo que ese beneficio debera haber sido para los hijos de los beneficiarios. Por eso, llamo al Gobierno de la Presidenta Bachelet, a nuestro Gobierno, a reparar las injusticias. Es cierto: mucha gente, por temor o por desinformacin, no acudieron a la Comisin y, por lo tanto, no quedaron comprendidas en el beneficio y por eso se han levantado voces para que en el Congreso Nacional se legisle a fin de otorgar otro plazo para postular a los beneficios correspondientes, no para abusar, sino para reparar, aunque sea en una mnima parte, a aquellas o aquellos que lo ameriten. Lejos de sentir que ello implicar incurrir en un gasto mayor, considero que el pas avanzar en su dignidad. Por lo dems, Argentina, Uruguay y otros pases nos han dado un gran ejemplo, porque fueron mucho ms generosos que nosotros -lo digo con dolor y con cierta impotencia- a la hora de reparar a quienes sufrieron la represin, la tortura, la exoneracin. La Cmara de Diputados hace bien en aprobar la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos y del Premio Nacional de los Derechos Humanos y en conservar el material histrico en un archivo, para que lo conozcan las futuras generaciones. Si en algo debemos avanzar es, precisamente, en que haya un nunca ms. Por ltimo, me parece bien que las funciones del instituto estn orientadas a la difusin y la promocin de los derechos humanos, porque es la mejor herencia que podemos dejar a las generaciones futuras. He dicho. -Aplausos en las tribunas. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gabriel Ascencio. El seor ASCENCIO.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a Viviana, a Lorena y a las seoras y familiares de detenidos-desaprecidos y a
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los abogados de los derechos humanos que se encuentran en las tribunas, y darles las gracias por su trabajo incesante para lograr que en el Congreso Nacional se discutan proyectos de esta naturaleza. Recuerdo vivamente a Sola Sierra como una de aquellas personas que fue capaz de guiarnos en este tema y de ensearnos cul es el camino. Muchas gracias por estar con nosotros hoy da. (Aplausos). Me habra gustado empezar el discurso de manera diferente, destacando el ambiente distinto que yo pensaba que haba entre nosotros y la Oposicin en relacin con la creacin del Instituto de Derechos Humanos. No quiero ser peyorativo, pero, para serles franco, todo lo que vi en la Comisin de Derechos Humanos en relacin con este proyecto fue una colaboracin absoluta de los diputados de Renovacin Nacional y de la UDI. Tan cierto es, que la mayora de las normas que contiene el proyecto fueron aprobadas por la unanimidad de sus miembros. Qu grato era para nosotros ver al diputado Von Muhlenbrock redactando el informe de la Comisin de Hacienda. Hoy, repito, iba a hablar en ese ambiente, pero, lamentablemente, hay que referirse a lo sealado por el diputado Julio Dittborn, porque fue muy fuerte y cambi todo de nuevo; nos retrotrae a cosas pasadas. Parece que el pas no hubiera avanzado mucho y que todas las cosas que nos han ocurrido en el ltimo tiempo no han servido de nada, pues se vuelven a plantear las mismas estigmatizaciones y los mismos discursos, lo que en realidad no tiene mucho sentido, pero me obligan a hablar sobre lo que seal. Seamos francos en un aspecto. El diputado seor Dittborn dijo una gran frase: los derechos humanos nos importan a todos. Efectivamente as es. Sin embargo, a continuacin agreg que la Concertacin utiliza polticamente este tema, en circunstancias de que es al revs. Ninguno de los diputados de la Concertacin, tanto en la Comisin de Derechos Humanos como en la de Hacienda, nos hemos referido al proyecto desde ese punto de vista ni hemos puesto nfasis en el aspecto poltico. El punto es distinto, aunque el tema es poltico. Nadie puede negar que mucha gente vota por la Concertacin y no por la Derecha fundamentalmente por lo ocurrido entre 1973 y 1990. Ello resulta evidente, porque el tema de los derechos humanos est en la conciencia de cada uno de los chilenos. Algunos lo valoran de distinta manera, pero est presente, y la gran mayora de los chilenos condena las violaciones de los derechos humanos cometidas durante la dictadura militar, perodo en el cual, lamentablemente, gobernaban los que actualmente integran la Oposicin. All estn ex subsecretarios, ministros, alcaldes y funcionarios de ese rgimen. No tengo por qu refregar esa situacin ni quera mencionarla, pero no acepto que el diputado Dittborn nos acuse de hacer manipulaciones polticas frente a un tema tan sensible, porque no es justo, lo cual demuestra que no hemos avanzado en esta materia, que no la entendemos, que nos molesta y que, en realidad, la rechazamos.
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Se ha insinuado cmo se nos ocurre crear un instituto de derechos humanos que costar 500 millones de pesos anuales al Estado. Dios mo, 500 millones de pesos anuales gastar el Estado en ese instituto! No obstante, ms de alguien podra decir que es poquita plata, que es un costo muy bajo para uno de los temas ms importantes que tiene la humanidad: la defensa y promocin de los derechos humanos, sobre todo si se considera desde nuestra experiencia. Todas las materias que el diputado Julio Dittborn reclam en esta Sala fueron aprobadas por l en la Comisin de Hacienda. Por ejemplo, el artculo 8 establece que la direccin superior del Instituto corresponder a un Consejo integrado por dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, un consejero designado por el Senado, un consejero designado por la Cmara de Diputados, etctera. Sometido a votacin el artculo 8, con la indicacin presentada, votaron favorablemente los diputados seores Becker, Dittborn, Insunza, Lorenzini, Ortiz, Robles, Snico, Tuma y Von Mhlenbrock. Por lo tanto, resulta extrao que el diputado Dittborn, que no dijo nada al respecto en la Comisin y que vot favorablemente ese artculo, haya planteado en la Sala esta discusin. Adems, manifest sus reparos por el Premio Nacional de los Derechos Humanos que establece el artculo 17. No obstante, los artculos 15, 16 y 17 fueron aprobados por los diputados seores Becker, Dittborn, Insunza, Lorenzini, Ortiz, Robles, Tuma y Von Mhlenbrock, quienes votaron afirmativamente. Por qu todos los cuestionamientos que el diputado seor Dittborn hizo en la Sala no los plante en la Comisin de Hacienda? sa no es la forma de enfrentar este tema, porque si no somos consecuentes en todas nuestras actuaciones, siempre tendremos el problema que implica decir algunas veces s y otras no. Eso no me gusta y por eso me habra gustado empezar de otra manera mi intervencin. La Democracia Cristiana ha hecho el mismo esfuerzo que otros partidos polticos frente a esta materia, incluyendo a la UDI. Aun ms, la UDI fue el primer partido -no recuerdo si hace tres o cuatro aos- en remitir al Gobierno del Presidente Lagos su visin acerca del tema de los derechos humanos. Todos los partidos polticos hicieron presentaciones, observaciones y pusieron nfasis en distintas materias. La Democracia Cristiana tambin lo hizo, y en esa oportunidad seal lo importante que haba sido la actuacin de los gobiernos de la Concertacin respecto del tema, pues, entre otras cosas, haban logrado dictar leyes para materializar acciones de verdad y reparacin, pero que ellas, como es obvio, no haban satisfecho todas las legtimas demandas de los familiares de las vctimas, pero que haban constituido un avance importante de la Concertacin. La Democracia Cristiana seal en su informe -que me fue pedido por el diputado Jaime Mulet, que entonces era secretario general del partido- que nuestros grandes temas eran los siguientes: alentar la verdad y la justicia. Al respecto, dijimos que se trataba de un tema extraordinariamente relevante. La Democracia Cristiana no har nada que signifique poner punto final o dar trmino anticipado a los diversos procesos judiciales en trmite; adems, por
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una cuestin obvia, promueve la reparacin econmica compensatoria. En eso se ha estado trabajando; respalda al Gobierno en todas las materias que tiendan al mejoramiento sustantivo de las leyes de reparacin; asimismo, promueve polticas pblicas destinadas a proteger los derechos humanos, al igual que cree que justifica plenamente acciones que generen un real testimonio en la memoria colectiva, como memoriales o monumentos que nos comprometan con la paz y la justicia, con polticas educacionales que incorporen la enseanza y el respeto por los derechos humanos. Se recogi, adems, la proposicin del abogado seor Luciano Fouilloux, con el objeto de instar, al interior de la institucionalidad del Estado, la creacin de un referente que vele por fomentar, proteger y fiscalizar los derechos humanos. Para nosotros significa algo como el Defensor Ciudadano o una subsecretara de derechos humanos que dependa, por ejemplo, del Ministerio de Justicia. Pensamos que de esa forma es posible trabajar en el tema. Por lo tanto, nos alegramos por la creacin del Instituto Nacional de los Derechos Humanos, el cual tendr a su cargo importantes funciones que quizs en un comienzo no comprendimos bien, pero, por su validez, ahora se captan perfectamente. Por ello, estamos seguros de que el pas se va a sentir feliz si hoy, por unanimidad, aprobamos el proyecto que crea el Instituto Nacional de los Derechos Humanos. El seor LEAL (Presidente).- Le resta un minuto, seor diputado. El seor ASCENCIO.- Concluyo, seor Presidente. En el nmero 7) del artculo 4, se contempla la posibilidad de deducir querella y ejercer las acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de determinados crmenes contra la humanidad sealados all, y promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas. Ese otro punto es muy relevante y no estaba incluido. En los artculos transitorios se contempla que el Consejo del Instituto Nacional de los Derechos Humanos podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos, lo cual me parece muy relevante. Este proyecto constituye un aporte significativo para nuestra convivencia y la paz social, porque, como dijo el diputado Dittborn, los derechos humanos nos pertenecen a todos. Hay que mirarlos sin egosmos, con sentido de pas, porque todos estamos involucrados en este tema. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Se encuentran inscritos para hacer uso de la palabra diez seores diputados. El Orden del Da termina a las 13.00 horas. Por tanto, sugiero acotar las intervenciones a cinco minutos por diputado. Tiene la palabra el diputado seor Patricio Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, sugiero que, independientemente de
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la posibilidad de que el proyecto se vote la prxima sesin, no se restrinjan los tiempos en un debate de esta envergadura, que abre realmente las escasas posibilidades que hemos tenido para discutir materias sobre derechos humanos. Sobre todo, porque en un principio se pens que este tema no se iba a discutir, que era de fcil despacho, pero aqu se han dicho cosas muy fuertes. Por lo tanto, reitero, sugiero no tomar acuerdo para restringir los tiempos para el uso de la palabra. El seor LEAL (Presidente).- Entonces, solicito el asentimiento de la Sala para prorrogar el tiempo del Orden del Da. Habra acuerdo? No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado seor Enrique Accorsi. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, se han planteado distintas posiciones sobre este tema. Sin embargo, lamento lo que nos ha sealado el diputado Julio Dittborn, porque puedo dar fe -tal como la han hecho otros diputados-, del trabajo realizado por la Alianza al interior de la Comisin y realmente no se condice la naturaleza del aporte que hizo con sus dichos. Creo que ste es un momento histrico para nuestro pas. El habernos demorado 16 aos en legislar para tener un Instituto Nacional de los Derechos Humanos revela una cosa: que no tenamos la democracia suficiente para ello, porque, obviamente era imposible lograr eso con un Senado compuesto por senadores designados e institucionales. Por ello, hago un llamado para que, de aprobarse el proyecto, este Instituto realmente represente el espritu que se gener al interior de la Comisin, es decir, que los derechos humanos sean patrimonio de todos los chilenos. Lo necesita el pas y las nuevas generaciones. Como Concertacin, consideramos que el proyecto es bueno, saludable, pero hubiramos querido algo ms. Entendemos que es una primera etapa y que es perfectible en el futuro, como todas las obras humanas. Seor Presidente, por su intermedio, quiero decir a la seora ministra que todos los diputados de la Concertacin firmamos una carta dirigida al entonces ministro del Interior, pidiendo reabrir el informe Valech y una revisin de las garantas constitucionales. Eso fue unnime. Existe el nimo para tomar esos acuerdos en un futuro cercano. Por ello, llamo al Gobierno a dar una seal en ese aspecto, porque se han alzado voces de todos los sectores en ese sentido. ste es un gran avance; pero es muy importante que en el Senado se puedan ratificar los tratados internacionales. Ello permitir que nuestro pas se ponga a la altura de los tiempos en estas materias, porque hemos estado bastante rezagados. Por eso, en nombre de mi partido, debo sealar que apoyamos con mucho entusiasmo la creacin de un instituto que nos permita hacer prevencin y educacin. Este Instituto va a educar a nuestros hijos, va a
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ensear todo lo relativo a los derechos humanos en las aulas; es decir, se va a preocupar de dar a conocer el tema. Es importante sealar tambin que el presupuesto que se ha fijado para el Instituto es casi el mismo que tiene el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Por tanto, su creacin no irroga mayores gastos. Por lo anterior, hago un llamado a la Oposicin para que cambie su discurso, porque no le hace bien a Chile seguir renegando respecto de los derechos humanos, y menos, que ese tema nos siga dividiendo. Hago un llamado a que realmente los derechos humanos sean de todos los chilenos y chilenas sin excepcin. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Felipe Salaberry. El seor SALABERRY.- Seor Presidente, tambin me hubiese gustado como lo seal el diputado Ascencio- partir de manera distinta. La reaccin de algunos parlamentarios de la Concertacin frente a la intervencin del diputado Julio Dittborn me hace sentir como que le estn dando cierta razn a su argumentacin. Ello, porque al constatar una serie de inquietudes, a mi juicio, pone el tema sobre la mesa para su discusin; pero en ningn momento l ni ninguno de nosotros hemos planteado nuestra oposicin a la creacin de este Instituto. En el caso concreto que planteaba el diputado Ascencio, tampoco nos hemos opuesto a la instauracin del Premio Nacional de Derechos Humanos. Ahora, me voy a referir al proyecto de ley. Hace algunos meses, me toc ser diputado informante del proyecto que crea el Instituto Nacional de los Derechos Humanos. Tal como recordaba el diputado Ascencio, en 2003, la UDI present una propuesta en materia de derechos humanos, La Paz Ahora, entregada al entonces Presidente de la Repblica, don Ricardo Lagos. En ella, expresamos nuestra visin de los hechos dolorosos que vivi nuestro pas, donde miles de chilenos sufrieron la violencia poltica y la prdida de familiares. Recuerdo que en ms de una oportunidad -para la elaboracin de dicha propuesta- nos reunimos con familiares de detenidos desaparecidos que queran y quieren avanzar en el tema de los derechos humanos para cerrar las heridas y terminar con ese dolor. En dicha propuesta, me toc redactar un captulo referido a la institucionalidad en materia de derechos humanos, que recoge parte de la historia de ese dolor vivido por miles de chilenos y permite avanzar en una visin moderna de los derechos humanos, hoy denominados de tercera generacin, y no slo respecto de atentados a los derechos humanos o la defensa de derechos humanos de carcter poltico, sino tambin social y econmico. En esa materia -tal como lo han recordado parlamentarios de La Concertacin- en la Comisin se trabaj mancomunadamente para sacar adelante un buen proyecto, pero legtimamente tenemos dudas en algunas materias de su articulado a las cuales me quiero referir. El debate general se
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realiz en su oportunidad. En primer lugar, quiero referirme a la naturaleza jurdica del Instituto que se crea y a la calificacin del qurum que debiera requerir la votacin del proyecto. Soy uno de los que cree, tal como lo sostena la Secretara de la Comisin, que se requiere qurum calificado para su creacin, dado que la naturaleza del Instituto como ente autnomo que incide en la calificacin de las normas. A juicio de la Secretara, estaramos en presencia de un servicio pblico. Los parlamentarios de La Concertacin y el propio Ejecutivo defendieron la tesis contraria y, sometida a votacin, se perdi. En consecuencia, seor Presidente, le pido que tenga a bien pedir la anuencia de la Sala para que la calificacin jurdica de este nuevo servicio pueda ser revisada por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Ojal los parlamentarios accedan a esa peticin. En segundo lugar, respecto de una serie de atribuciones que se otorgan al Instituto, me toc defender algunas de ellas. Por ejemplo, en el inciso segundo del numeral 8, del artculo 4, vamos a renovar una indicacin, que se perdi en la Comisin, referida a si el Instituto, al recoger parte de lo que hace el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, puede hacerse parte o coadyuvar en los procesos civiles o criminales. A mi juicio, sa materia corresponde a otros rganos del Estado. Incluso, era partidario de que parte de ese programa se hubiera mantenido en el Ministerio del Interior, no en el Instituto, y as, recogiendo esa memoria histrica, avanzar en una visin ms moderna de los derechos humanos. Vamos a someter a la consideracin de la Sala esa indicacin. Tal como lo seal el diputado Julio Dittborn, creo que tiene mayor sustento, en una visin unnime de pas en materia de defensa de los derechos humanos, la idea de que el Instituto sea dirigido por un Consejo integrado por siete miembros, designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo de los dos tercios del Senado, volviendo as a la idea original del Mensaje. Presentamos una indicacin que se rechaz, pero la vamos a renovar en esta oportunidad, porque es legtimo que pueda ser sometida a la consideracin de la Sala. En ella planteamos tambin que los consejeros deben tener determinadas caractersticas, como una reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos, y que deben ser nombrados por un perodo de seis aos. Por ltimo, voy a pedir votacin separada respecto de los siguientes artculos: Para el artculo 2 transitorio, a fin de hacerlo coincidente con la indicacin que vamos a reponer. Dicho artculo se refiere al registro que lleva el Ministerio del Interior de las instituciones ligadas a los derechos humanos. En la Comisin, sostuve que no me pareca un buen camino, porque cualquier persona podra crear agrupaciones u organizaciones ligadas a los derechos humanos, lo que no me parece razonable. Para el numeral 4 del artculo 16. La conformacin del patrimonio del Instituto podra tener algunas luces
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oscuras, principalmente en relacin con los aportes extranjeros. En ese sentido, no creo conveniente que el Instituto pueda recibir donaciones o aportes internacionales sin regulacin alguna. Por ltimo, tambin pido votacin separada para el artculo 3 transitorio. Siempre manifest, tal como lo hizo en su oportunidad el Ejecutivo, mi opinin contraria a que el Instituto est facultado para recalificar casos que no hayan sido considerados por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, conocida como Comisin Rettig, o por la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, conocida como Comisin Valech. Finalmente, quiero hacer presente que desde antes que estos proyectos de ley en materia de derechos humanos ingresaran a tramitacin, al cumplirse 30 aos del golpe militar, siempre hemos tenido una opinin favorable para avanzar hacia una visin moderna de los derechos humanos. Por lo tanto, no quiero que en este segundo informe quede la sensacin de que nuestra bancada es contraria a ello. Por eso, vamos a mantener nuestra votacin favorable a la iniciativa, con las salvedades mencionadas, de manera que, tal como lo sealaron algunos parlamentarios, nuestro pas cuente de verdad con una institucionalidad en materia de derechos humanos y se ponga a la par con otros que s la tienen. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Laura Soto. La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, cuando no hace ms de 48 horas que el magistrado Hugo Dolmestch reconstituy la terrible escena sobre la desaparicin de los ltimos cinco jvenes detenidos en esta regin que, segn algunos testigos, habran sido lanzados al mar, creo que cobra mucha relevancia la creacin de este Instituto de Derechos Humanos. En general, he podido observar que el ius naturalismo es transversal; es decir, que la dignidad de los seres humanos est por encima y es anterior al establecimiento de los Estados. No me cabe duda alguna de que el nimo de esta Sala es proteger la dignidad de las personas y, por lo tanto, votar favorablemente la creacin de este Instituto, aspiracin que nace desde la conciencia ms ntima de la mayora de los chilenos. En realidad, al crearlo, nos ponemos al da con lo que hoy ocurre en el mundo, que despus de vivir etapas dolorosas, crisis y tragedias, lo primero que hizo fue crear un Instituto de Derechos Humanos; es decir, un memorial para que nadie olvidara y, de esa manera, evitar la ocurrencia de nuevos horrores. se es el sentido ms ntimo del Instituto: promover la proteccin de los derechos humanos y de las personas. A diferencia de lo que se ha sealado aqu, siento que el Instituto no slo deber promover y proteger estos derechos, sino, adems, hacerse parte en aquellos casos que an nos resta por aclarar. Aquellos familiares que han esperado tanto tiempo y que han sufrido tanto dolor tienen derecho a que hoy
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alguien levante la voz por ellos. Es verdad que el Ministerio del Interior se ha hecho parte en estos casos, pero nos parece mucho ms fuerte que lo haga el Instituto, que deber velar no slo por la institucionalidad y legalidad de los derechos humanos, sino que, adems, por el cumplimiento de los convenios internacionales sobre derechos humanos aprobados por Chile y que tambin deben formar parte de nuestro ordenamiento jurdico. Por eso, me parece que los aspectos del proyecto que han sido cuestionados no deberan ser bice para que ste sea aprobado hoy, sin que deba volver a Comisin. Los organismos que han sido sealados -algunos de los cuales ya no existen- y que conocimos en su momento, hicieron un gran aporte; cumplieron una labor muy dolorosa, pero tambin persistente, que hoy debe tener sus frutos. La nica manera de perfeccionar la democracia es protegiendo ntegramente la dignidad del ser humano. Por eso, anuncio que aprobaremos el proyecto. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Germn Becker. El seor BECKER.- Seor Presidente, en verdad, ste es un momento muy propicio para referirse al tema de los derechos humanos; sin embargo, debemos hacerlo con una visin de futuro. Los diputados de Renovacin Nacional -como lo demostraron en la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana- estamos muy de acuerdo con la creacin del Instituto de Derechos Humanos. Tal como lo seal el diputado Dittborn, se corre el riesgo de que sea utilizado polticamente; pero preferimos correr ese riesgo y contribuir a la creacin de un organismo que velar por que nunca ms se violen los derechos humanos en nuestro pas. Debido a que pertenezco a la Comisin de Hacienda, me referir a los aspectos puntuales que analizamos con mayor profundidad en ella. El costo del proyecto es de aproximadamente 532 millones de pesos. Adems, se instaurar un premio para la persona que se destaque en el tema de los derechos humanos, el que ascender, aproximadamente, a 600 mil pesos mensuales. En rgimen, calculamos que significar alrededor de 70 millones de pesos anuales. Otro aspecto importante de analizar es el que se refiere a la composicin del Consejo Superior, que estar integrado por dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, uno por el Senado, uno por la Cmara de Diputados, uno por los decanos de las facultades de derecho y dos, en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. Hace algn tiempo, en esta Cmara se cre la bancada regionalista, uno de cuyos propsitos es que todos los proyectos sean analizados desde un punto de vista regional. En ese sentido, junto con el diputado Robles, en la
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Comisin de Hacienda presentamos una indicacin que seala que uno de los consejeros designados por el Presidente de la Repblica deber ser de una regin distinta de la Metropolitana. Esto es muy importante, porque es fundamental que las regiones, excluida la Metropolitana, tambin estn representadas en el Consejo Superior del Instituto de Derechos Humanos. Por ltimo, el artculo 3 transitorio dice que por el plazo de un ao, el Consejo podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado, por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Este artculo faculta al Instituto para calificar estos casos, pero, de acuerdo con lo que se nos dijo en la Comisin de Hacienda, no existen recursos para que estas personas o sus familiares accedan a los beneficios que tenan las vctimas anteriores. Por eso, creemos que es importante que el Gobierno nos diga si existen recursos para indemnizar a esas personas. De no ser as, votaremos en contra el artculo 3 transitorio porque creemos que no puede haber torturados de primera y segunda clase. Los diputados de Renovacin Nacional apoyamos el proyecto en la Comisin y lo seguiremos haciendo, porque creemos que es importante para el pas. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ramn Faras. El seor FARAS.- Seor Presidente, quiero referirme a las bondades y a los aportes que significan para el pas la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos: promocin y proteccin a los derechos humanos y a las personas; ser una institucin de carcter plural e independiente que advertir a los rganos del Estado acerca de las actividades u omisiones que pudiesen afectar los derechos fundamentales; un rgano autnomo no sujeto a controles jerrquicos y, por lo tanto, independiente; los informes del Instituto sern anuales y pblicos y debern ser remitidos a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos; el Instituto deber hacer presente todo acto que importe discriminacin por motivos de sexo, raza, color, condicin social, etctera; deber hacerse parte en los procesos criminales que pretendan determinar el paradero y la circunstancia de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir el conocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido hallados; calificar excepcionalmente casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos
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de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubiesen sido calificados como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Estas son las virtudes del proyecto que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Sin embargo, considero lamentable que el diputado Dittborn haya puesto el acento en un punto diferente a lo que pretendamos todos: hablar de las bondades que tiene la creacin del Instituto. Cmo es posible que un sector de la Derecha, una Derecha conservadora y dura, se oponga a la creacin de un organismo cuyo fin es la proteccin de los derechos humanos? Es entendible. l representa a un ala de la Derecha que particip activamente en la desaparicin, tortura, muerte y asesinato de miles y miles de chilenos. Entiendo que el diputado Dittborn no quiera que se constituya este Instituto. Tiene miedo a la gente, a la transparencia, a la verdad y a que las personas sigan apuntando con sus dedos a los asesinos que an caminan impunes por las calles. En la comuna de Paine, que conforma el distrito que represento, algunos torturadores an se pasean rindose de los torturados y de los familiares de detenidos desaparecidos. El pas est avanzando y visiones tan conservadoras, viejas y sesgadas como las de la UDI afortunadamente estn en retirada. Esperaba que el proyecto fuera aprobado por amplia mayora, pero, por lo dicho por el diputado opositor, seguramente la UDI volver a esconderse en el voto de abstencin o introducir indicaciones para retardar la aprobacin a ms no dar. Espero que no sea as y que el Instituto de los Derechos Humanos vea la luz, a fin de que exista una institucin que vele por los derechos humanos en el pas. Cul es la verdadera Derecha? La pausada y aparentemente conciliadora del diputado Salaberry o la dura, desconfiada y despectiva del diputado Dittborn? Seor Presidente, me quedo con la Concertacin. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Karla Rubilar. La seora RUBILAR (doa Karla).- Seor Presidente, uno de los trabajos ms satisfactorios que me ha tocado realizar en mis primeros cuatro meses de labor parlamentaria, sin lugar a dudas, ha sido contribuir a la creacin del Instituto de Derechos Humanos. La historia del pas no puede ser escrita sin alusin a ellos. Durante aos hubo violaciones a los derechos humanos que no podemos desconocer y que no cabe ms que condenar. Somos muchas las personas de savia nueva que no concebimos en nuestra vida nada ms que la defensa frrea de los derechos humanos. Es verdad que no hay futuro sin pasado y sin memoria. Pero tambin es cierto que muchos no somos culpables del pasado y s responsables del presente y de lo que contribuimos a hacer hacia adelante. Por eso, hemos
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decidido no excluirnos y estar presentes activamente en este debate. No debemos excluirnos puesto que la defensa de los derechos humanos es deber de todos. En ese sentido, cabe aclarar que las violaciones de los derechos humanos son propias de los regmenes autoritarios que han existido en el mundo, no de la Derecha ni de la Izquierda. Si se piensa que son propias de los regmenes de Derecha, habra que nombrar situaciones como las de Cuba y de China. En consecuencia, por ningn motivo debe existir doble estndar ni deben hacerse acusaciones cuando a uno le convenga. Da mucha pena y rabia cuando algunos parlamentarios hacen referencia a nosotros como personas con falta de calidad moral para hablar de estos temas o, cuando se acaban los argumentos, a uno le dicen que es hijo de la dictadura o que asesin a personas. No creemos que eso contribuya al avance de la reconciliacin. Los diputados de Renovacin Nacional no slo nos sentimos con la calidad moral para tratar esta materia, sino que tambin nos sentimos llamados a trabajar activamente por la defensa de los derechos humanos, para que nunca ms ocurran hechos como los que hoy lamentamos. Es as como he estado presente en actos como la inauguracin del memorial en honor a los degollados y he trabajado codo a codo con la asociacin de viudos y viudas de prisioneros polticos y torturados. Me hubiese encantado poder asistir, al igual que mis compaeros parlamentarios de la Comisin de Derechos Humanos, a la ceremonia que converta el patio 29 en monumento nacional. Incomprensiblemente, no fuimos invitados. Aprovecho de decir a los familiares de detenidos desaparecidos que nos hubiese encantado estar ah y que cada vez que nos inviten a un acto similar vamos a concurrir. Creo que situaciones como sta no contribuyen a que los jvenes se interesen en avanzar hacia la reconciliacin nacional. Pero estos resabios, gracias a Dios, han ido cambiando con el tiempo y hoy son de una minora. Aprovecho este debate para agradecer pblicamente al presidente de la Comisin de Derechos Humanos, seor Tucapel Jimnez y a la gran mayora de los parlamentarios que la integran, quienes, en general, nos han respetado y acogido para trabajar juntos con miras de pas. Para ellos, muchas gracias! Este proyecto tiene una mirada de futuro, puesto que el Instituto velar por la promocin y proteccin de los derechos humanos con un mpetu muy importante: difundir el conocimiento de stos en la enseanza de todos los niveles, incluyendo el sistema educacional de las Fuerzas Armadas. Agradecemos esa parte. A su vez, deber ejercer acciones para evitar la discriminacin de toda clase. La falta de tolerancia en una sociedad hace que las personas generen nichos de violencia. Los diputados de Renovacin Nacional esperamos que nuestros hijos crezcan en un pas donde no se mire en menos de uno u otro lado, sino que podamos contribuir todos unidos a construir el gran Chile que todos queremos. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Como el Orden del Da finaliza a las 13 horas, y no hubo acuerdo para extenderlo, despus de la intervencin del
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diputado Hales, suspenderemos el debate. Quedarn pendientes las intervenciones de los diputados inscritos, seores Jorge Burgos, Jorge Insunza, Ximena Vidal, Manuel Monsalve, Sergio Aguil, Sergio Ojeda y de quien habla. El debate del proyecto lo continuaremos el martes 1 de agosto. Les recuerdo que, segn lo que acordamos ayer, luego votaremos el proyecto de ley sobre los bomberos. Tiene la palabra el diputado Patricio Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, la gente, en especial de la nueva generacin, se pregunta por qu sigue en debate el tema de los derechos humanos y no se ha dado por terminado. Quizs, porque el debate ha sido insuficiente. Desde los horrores cometidos contra los judos en la Segunda Guerra Mundial han pasado 60 aos y yo digo, felizmente, se sigue hablando, porque sa fue una masacre horrorosa y una violacin de los derechos humanos inaceptable. A lo mejor, despus se crear un instituto de derechos humanos para recordar los horrores cometidos en contra de los palestinos. El ser humano tiene que guardar en la conciencia los hechos en que se ha equivocado. Reitero, por qu se sigue hablando? Porque se han levantado barreras para que no se sepa la verdad, por parte de polticos de la Derecha que siguen sintindose orgullosos de haber participado del gobierno que cometi esos horrores. Con adhesin y respeto, he escuchado el apoyo que han manifestado la diputada Karla Rubilar y muchos otros diputados de la Derecha, pero tambin con ese mismo respeto tengo que decir que estoy en profundo desacuerdo con el tono, el estilo y el desprecio con que otros diputados se han referido a este proyecto. Esto que sealo es objetivo; no me enceguece la pasin. Rescato palabras exactas de un diputado de la UDI, que seal que este proyecto es para que la Concertacin lo use a su favor. Quiero cautelar que no se use polticamente. Le estn dando un vuelco a la razn simple y sencilla. El uso poltico de los derechos humanos que se hizo en Chile no lo inventamos nosotros. Lo hizo la Derecha al utilizar la violencia y la violacin de los derechos humanos en la poltica. La usaron para su poltica. No somos nosotros quienes hemos aplicado la poltica a los derechos humanos. En Chile, la poltica se desarroll con muchos conflictos, pero lleg al extremo durante el gobierno derechista, que la us para violar los derechos humanos. Por eso es necesario tener un instituto como ste, para recordarlos en su justa medida, para que el debate sobre derechos humanos no se d sobre la presin e indignacin permanentes; para formalizar lo informal. Por qu se tuvo que llegar a la creacin de un instituto de derechos humanos? Porque las primeras en manifestarse al respecto, fueron unas mujeres encadenadas a las rejas de la Escuela Militar, cuando en los primeros das se violaban los derechos humanos, y despus lo hizo el Comit Pro Paz, de la Iglesia Catlica. Por eso necesitamos un instituto, para que su promocin sea permanente, y no a travs de alguien como el obispo luterano alemn
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Helmut Frenz, cofundador de ese comit, sobre quien quisieron cometer todo tipo de violencia, slo porque luch por los derechos humanos. Necesitamos un instituto permanente para que no sean necesarias las presiones de los familiares de detenidos-desaparecidos, que hace slo unos aos lograron personalidad jurdica para luchar por sus derechos; que cuente con dinero, que premie, que promueva, con capacidad de ejercicio jurdico y que desarrolle todas las tareas que le correspondan. Sin embargo, se insiste en un debate poltico. Cuando el diputado de la UDI dice: este instituto se crea para ser usado por la Concertacin, es no entender por qu aqu se ha generado una discusin sobre derechos humanos. Por qu no asume la responsabilidad? Permanentemente dice: olvdense del tema. Pero yo, por su intermedio, seor Presidente, quiero perdonar su sentimiento de orgullo por las violaciones a los derechos humanos. Incluso, estoy dispuesto a perdonar a cualquiera -es una decisin personal; no pido que todos perdonen-; a pesar de que yo aparezco en el informe Valech, en el N 11.076, igual quiero perdonarlo. Pero aqu nadie pide perdn; slo piden que me olvide, incluso, de quienes ni siquiera quieren pedir perdn. Cuando suponamos que bamos a tener un debate sereno en torno a la creacin de un instituto de derechos humanos, surge la ridiculizacin, la irona y las acusaciones de que queremos utilizarlo polticamente. No habramos hablado de derechos humanos si la derecha no hubiese usado la poltica para violarlos. Por eso, voy a votar a favor todas las iniciativas necesarias para que la poltica no sea usada para violar los derechos humanos. Es ms, har uso de la poltica para que imperen los derechos humanos, y de mis derechos polticos para promoverlos. De igual manera, este Instituto har que la poltica se comprometa con la legislacin nacional sobre derechos humanos y con el derecho internacional sobre derechos humanos, de modo de formalizar lo que hasta ahora ha sido informal. ste es un valor supremo. Sin embargo, ridiculizan lo del premio. Seor Presidente, premio? Pero, cmo no va a haber un premio a los derechos humanos! Dice: Por qu ese instituto va a otorgar un premio? Y lo compara con los premios nacionales de arte, de literatura y de otras actividades. Quieren que les diga una cosa? Es ms importante premiar a alguien por promover los derechos humanos que por cualquiera de las otras actividades por las cuales hoy se entregan premios. Que se mantengan sos y se agregue el de los derechos humanos. Invito a los seores diputados de la Derecha, por su intermedio, seor Presidente, a sentirse orgullosos de participar de esto, y pidan, si quieren en privado: perdn por nuestro pasado. No muevan la cabeza, por la vergenza que tienen. Actuen como el almirante Codina que, desde la Armada, ha expresado: No nos sentimos orgullosos. Sin embargo, hoy, la Derecha se esconde tras las Fuerzas Armadas, para que stas renieguen del pasado; pero ellos nos invitan a que nos olvidemos. Aqu estn los diputados Marco Enrquez-Ominami, a cuyo padre mataron usando la poltica de violar los derechos humanos, y Tucapel Jimnez, a cuyo padre mataron para evitar los efectos polticos que tena su vida de
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lder sindical. Entonces, no nos acusen a nosotros de usar la poltica. Ustedes usaron la poltica para violarlos; nosotros la usaremos para promoverlos. Sintanse contentos de participar en esta sesin. Yo he pedido perdn por cunto ladrillo existi alguna vez en el muro de Berln y no fui nunca albail del mismo. Aqu hemos tenido que reconocer todos los errores: que lo de Allende, que las colas, que la reforma agraria mal hecha, que nos tomamos una fbrica de chupete dulce. De todo hemos hablado en cuanto a nuestro pasado y la derecha, respecto de lo ms caro y querido, que es la vida humana, no piden perdn. Yo perdonara a cualquiera de ellos. Vuelco a la razn simple. Por eso persiste el debate. Entonces, el ciudadano comn se pregunta: Hasta cundo con los derechos humanos? Saben qu le contestara? Si a lo mejor el ao 90 hubiramos tenido pantalones y condiciones adecuadas, y no un dictador transformado en comandante jefe -que era el absurdo ms grande!- y, adems, en senador vitalicio, y la derecha hubiera cooperado, esto se habra resuelto en un ao: todas las vctimas, toda la justicia, toda la verdad. Cunto tiempo ha costado! Hace cuatro das, alguien dijo que haba uno al que un dictador -que no merece ni ser nombrado- haba mandado tirar con rieles al mar. Si esa verdad hubiera salido de inmediato, si la justicia hubiera actuado de inmediato, no estaramos hablando hoy de ella. Finalmente, seor Presidente, sobre el artculo 3 transitorio -por su intermedio-, les digo que no hay duda; vtenlo a favor. Lo que seala ese artculo es que este Instituto va a tomar en serio estas materias, que asumi una organizacin transitoria, con el objeto de no crear una nueva Comisin Valech. Nadie est diciendo que esto es automtico, que inmediatamente despus de registrado un caso en la lista se recibe la plata; pero alguien debe tomar nota de los antecedentes. Enhorabuena que lo haga el mismo instituto que ustedes aprobaran! Despus, en el Presupuesto aprobado para el prximo ao, por otra disposicin o en otra ley, se determinarn los fondos. Me pareci haber visto en las tribunas a Viviana Daz y a Lorena Pizarro. El padre de Viviana, Vctor Daz, junto con Sola Sierra, tambin dirigieron la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos. En 1976, por una orden poltica para violar los derechos, alguien llam a su jefe y le dijo: Jefecito, mire lo que logramos cuando trabajamos juntos y no supimos ms de Vctor Daz. No quisiera hablar ms en esta Sala sobre la necesidad de cuidar los derechos humanos ni de los culpables, pero lo volver a hacer todas las veces que sea necesario si no escucho la solicitud de perdn y, en cambio, sigo escuchando la peticin de que nos olvidemos de aquello respecto de lo cual nunca han querido pedir disculpas y continan escondidos en su poltica soberbia. Por ltimo, los invito a reflexionar y a votar a favor del proyecto. He dicho.
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El seor LEAL (Presidente).- Recuerdo a los seores diputados que, segn lo acordado, el proyecto quedar en tabla para la sesin del martes 1 de agosto. Adems, hay varios diputados inscritos para participar en esa oportunidad y quienes lo deseen tambin podrn inscribirse. La ministra seora Paulina Veloso, asimismo, ha accedido gentilmente a intervenir en dicha sesin. Agradezco a las seoras Lorena Pizarro y Viviana Daz y a las dems integrantes de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos que se encuentran presentes en las tribunas y que siempre nos han acompaado en este debate. S que tambin lo harn durante la prxima sesin en que el proyecto se discutir nuevamente.
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Cmara de Diputados. Legislatura 354. Sesin 53. Fecha 01 de agosto de 2006. Discusin particular. Se aprueba
CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Primer trmite constitucional. Continuacin. El seor LEAL (Presidente).- Corresponde continuar tratando el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Hay once seoras y seores diputados inscritos. Recuerdo a la Sala que en la segunda discusin se destinan cinco minutos para cada intervencin, y que por acuerdo de los Comits el proyecto se votar al final del Orden del Da. Para iniciar el debate, tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa. El seor ULLOA.- Seor Presidente, debo sealar, previamente, que existe consenso para crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos como corporacin de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio. En segundo lugar, debo hacer presente la agresin verbal de que fue objeto el diputado Dittborn en la anterior oportunidad en que analizamos esta materia, por el hecho de expresar sus legtimas inquietudes -no obstante sealar su acuerdo con la iniciativa- relacionadas fundamentalmente con el tema de los recursos, que siempre debemos resguardar, y con su deseo de evitar la utilizacin poltica del ente que estamos creando. Ahora bien, esta Cmara dar un paso importante en una materia en la que, sin duda, todos estamos de acuerdo. El respeto de los derechos humanos no es privativo de sector poltico alguno. Es necesariamente motivo de preocupacin de todos quienes integramos esta Corporacin y de quienes lo hagan en el futuro. Desde luego, reviste particular importancia para aquellos sectores que han sufrido el atropello de sus derechos humanos de manera ms directa. En Chile, todos, cual ms cual menos, los hemos sufrido, unos con mayor intensidad que otros. Ni el asesinato ni la violencia por motivos polticos de ninguna manera son justificables. Por eso, entiendo que existe voluntad y acuerdo unnime en todos quienes integramos este hemiciclo de votar favorablemente la creacin del Instituto de Derechos Humanos. Quiero rescatar las observaciones del diputado Dittborn de hace algunas semanas, las cuales fueron mal comprendidas. Desde luego, es completamente legtimo que plantee interrogantes, como tambin es legtimo que se discrepe de ellas. En suma, la Unin Demcrata Independiente, como muy bien lo han manifestado los diputados Salaberry y Von Mhlenbrock, no ha dudado en aprobar la creacin de esta corporacin autnoma de derecho pblico. Sin perjuicio de ello, reitero que aspiramos a que no exista ningn manejo para sacar provecho de su creacin.
Historia de la Ley N 20.405 DISCUSIN SALA He dicho.
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El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, pido la aprobacin de este proyecto de ley, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. En la Comisin de Derechos Humanos, la mayora de sus disposiciones fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, lo que indica que hubo consenso en la importancia que revisten. Por otra parte, a mi juicio los artculos nuevos enriquecen el proyecto, puesto que materializan sus objetivos y precisan su naturaleza jurdica. Es innegable que el Instituto ser fundamental en la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, mayoritariamente establecidos en disposiciones constitucionales y legales y en tratados y convenciones internacionales suscritos y ratificados por Chile. La evolucin del estado de derecho ha redundado, despus de grandes luchas, en la generacin de importantes normas de proteccin de los derechos humanos, pero nada habremos logrado si no creamos los organismos destinados a materializar ese objetivo esencial. En lo particular, en el artculo 4 se detallan las funciones que le corresponder ejercer al Instituto, entre ellas, la de hacer presente todo acto que importe discriminacin, originada en una indicacin presentada en la Comisin. Al respecto, cabe recordar que en el Senado se encuentra pendiente un proyecto de ley, aprobado por la Cmara de Diputados, que sanciona las conductas discriminatorias. Otra de las funciones del Instituto es la consignada en el numeral 7, que pas a ser 8, en virtud de la cual est la obligacin de hacerse parte en los procesos criminales relacionados con determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de personas detenidas o desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubiesen sido ubicados, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. De esa forma, se da continuidad a una labor que est inconclusa, puesto que, mientras no resolvamos el problema de los detenidos-desaparecidos, no podremos estar satisfechos. El artculo 3 transitorio es otro aporte de la Comisin. En virtud de esta disposicin se faculta al Consejo del Instituto para calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieran sido calificadas como tales por la Comisin Retting ni por la Corporacin de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura.
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Ese artculo, que corresponde a una indicacin parlamentaria, ratifica, aunque en mnima parte, la necesidad de acoger a un gran nmero de vctimas de violacin de los derechos humanos, de presos polticos y de torturados, que quedaron al margen de los beneficios, por desconocer el llamado a postular, por no estar en el pas o porque, sencillamente, an sienten temor por lo que padecieron en el pasado. En todo caso, el artculo tiene como nico objeto calificar esa calidad y dejar a las personas en condiciones de recibir, en el futuro, los beneficios correspondientes. No queremos vctimas de primera y de segunda clase. Por lo tanto, solicitamos al Ejecutivo complementar lo dispuesto en el artculo 3 transitorio y otorgar un nuevo plazo para que ms personas que sufrieron privacin de libertad y tortura por razones polticas puedan acogerse a los beneficios que disponen las normas legales referidas a esta materia, tal como ocurri con quienes lo hicieron dentro del perodo correspondiente. La iniciativa responde a los requerimientos ms apremiantes en materia de derechos humanos y a la necesidad de generar mayor justicia en ese mbito. Desde esta perspectiva, el Instituto que se crea ser un organismo que de manera efectiva, promover y proteger los derechos humanos. En la actualidad, no existe una entidad competente para tales efectos, de manera que las personas no tienen dnde recurrir, con excepcin de los tribunales de justicia, razn por la cual creemos que con un organismo con las competencias y las caractersticas que tendr el Instituto daremos un paso adelante en materia de justicia y reparacin y de defensa y promocin de los derechos humanos. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Aguil. El seor AGUIL.- Seor Presidente, como lo hizo la colega Isabel Allende en la sesin anterior, anuncio el voto favorable de los diputados del Partido Socialista al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Las razones que fundan la creacin de este organismo pblico ya fueron dados a conocer por los diputados de nuestra bancada, de manera que me referir a tres aspectos que han sido polmicos. Pero antes, deseo destacar el tono del debate que estamos llevando a cabo. El diputado seor Ulloa se plante con una mirada constructiva cuando seal que todos los sectores del pas, sin distincin poltica, estiman altamente indispensable la creacin de un organismo que vele por la promocin y la defensa de los derechos humanos, con independencia de lo ocurrido en nuestra historia. Por iniciativa de las Naciones Unidas, todos los pases del mundo han incorporado a su institucionalidad organismos de carcter pblico con el rol fundamental de promover los derechos humanos y de defender a las personas que han sido vctimas del atropello de esos valores esenciales, derechos y
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situaciones que slo cobraron relevancia en la historia de la civilizacin durante la posguerra, particularmente durante las dcadas de los ochenta y de los noventa, cuando Amrica Latina y otros lugares del mundo se vieron sacudidos por el sistemtico atropello a esos derechos esenciales. En la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, presidida por el colega Tucapel Jimnez, las diputadas y los diputados de las distintas bancadas trabajamos con entera independencia del rol que cada uno jug en otras pocas de nuestra historia, porque queremos mirar en la perspectiva de crear un organismo pblico tremendamente necesario y cuya valoracin radica en el fortalecimiento de la paz, la democracia y la libertad en nuestro pas. El que la Concertacin y la Oposicin valoren la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos es un signo extraordinariamente positivo, que no debiramos dejar pasar. Los socialistas recalcamos la importancia de que todos los sectores de la vida nacional estimen insoslayable preservar, defender y promocionar los derechos humanos, y valoren la creacin de una institucionalidad que se encargue de esta importante tarea. Sin embargo, existen un par de cuestiones que han generado cierta polmica, cierta controversia y hasta cierta preocupacin del Ejecutivo. Una de ellas est referida al artculo 3 transitorio, que faculta al Consejo del Instituto para calificar nuevos casos de personas detenidas desaparecidas y nuevos casos de detenidos y torturados polticos. El que la Cmara de Diputados haya aprobado por unanimidad dos proyectos de acuerdo para que el Ejecutivo reabra la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, y que el Senado haya hecho lo mismo con una iniciativa similar de la senadora seora Soledad Alvear, no debe sino llevarnos a pensar que se trata de un tema que inevitablemente tendremos que abordar. Recordemos que el informe Rettig, ampliamente saludado y aplaudido por la comunidad nacional e internacional, no pudo obtener todos los antecedentes que despus lograron clarificarse, gracias a la accin del programa de derechos humanos del Gobierno, de las agrupaciones de vctimas de la represin y, particularmente, de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos. De igual modo, no todos los detenidos polticos y torturados pudieron dar testimonio ante la Comisin Valech. En consecuencia, debemos abrirnos a la posibilidad de iniciar un nuevo perodo de calificacin, con los consabidos resguardos, dados los abusos cometidos al amparo de otro proyecto de ley -digmoslo con todas sus letras, del tercer proyecto que gener nuevas calificaciones para los exonerados polticos-, de los recursos fiscales. Por la dignidad de las personas que sufrieron y fueron vctimas de atropellos a sus derechos, por los familiares de quienes fueron victimas de detenciones y desaparicin y por quienes sufrieron la prisin poltica y tortura, debemos abrirnos a esa posibilidad, sin que ello se preste a nuevos abusos, porque quienes califiquen tendrn que haber demostrado rigurosamente que sus derechos humanos fueron atropellados. Por eso, para resguardarse de eventuales abusos, es indispensable que una institucin del Estado, cualquiera sea, califique los nuevos antecedentes de esos atropellos, que adems son
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delitos de lesa humanidad. Conformar una nueva Comisin Rettig y una nueva Comisin Valech es la peor de las alternativas, porque es la ms larga, la ms penosa y la ms costosa. Habra que constituirlas con nuevos integrantes, porque algunos de los anteriores han fallecido, particularmente quien le diera el nombre a una de ellas, de clebre memoria; habra que asignar recursos adicionales, etctera. En definitiva, sera un proceso largo, complejo y difcil. Mediante esta sencilla reflexin quiero demostrar a los colegas que eso es lo menos oneroso para las arcas fiscales, porque no tendramos que constituir una nueva Comisin Valech o una nueva Comisin Rettig. Del mismo modo, se ha planteado que habra detenidos y torturados de distinta categora, sobre todo en el caso de la comisin Valech. El proyecto de ley no otorga beneficios, porque no es se el propsito del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Espero que ninguno de nosotros vuelva a insistir en esa clsica distincin formalista, luego de pensarlo un par de segundos. En la actualidad, hay detenidos y torturados de distinta naturaleza: los calificados por la Comisin Valech y los no calificados por dicha Comisin. No se otorga el carcter de detenido torturado a alguien porque una institucin lo califica de esa manera, sino porque fue as. Lo que estamos pidiendo es que haya una institucin que califique y luego vendr una ley que otorgue el beneficio, como se hizo en su momento. No se aprob una ley que creaba la comisin que generaba el reconocimiento y, al mismo tiempo, otorgaba los beneficios. Fueron dos momentos distintos: se dictaron decretos que generaron la comisin y luego se aprobaron leyes que otorgaron los beneficios. Para terminar, quiero recordar que la Comisin de Derechos Humanos aprob en forma unnime el proyecto de ley en su conjunto, en particular este artculo. Espero que la Sala vote de igual manera, porque los fundamentos que hemos entregado se sostienen por s mismos. He dicho. El seor LEAL (Presidente) Tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, no podemos dejar de apoyar esta iniciativa, que crea una institucin que, sin duda, es necesaria para nuestro pas, as como lo ha sido para otros pases en que se han producido situaciones similares. El Instituto de Derechos Humanos es una corporacin autnoma de derecho pblico cuyo objetivo es promover y proteger los derechos humanos, para lo cual se le han entregado facultades que lo permiten, ms all de las declaraciones que podamos hacer en la Constitucin Poltica y en otras leyes Por supuesto que esto no puede ser visto en un contexto neutral. Estamos legislando respecto de una materia que nace de experiencias dolorosas ocurridas en Chile, como tambin en otras partes del mundo. Las declaraciones que hemos hecho y las instituciones que creamos para proteger
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los derechos humanos son las aceptadas y las creadas en los distintos pases que han sufrido experiencias similares. La dolorosa experiencia que sufrimos por las aberraciones que cometieron agentes del Estado, que violaron los derechos humanos en forma sistemtica, nos hacen ver la urgencia de tener instituciones como la que estamos creando. En consecuencia, no se pueden aprobar leyes como estas, sin analizar lo que ocurri en el pasado. Pero eso no significa levantar divisiones odiosas ni tratar de sacar ventajas polticas, sino que de tener la valenta de mirar lo que ocurri en nuestro pas para tenerlo muy en claro y presente, con el objeto de que no vuelva a ocurrir nunca ms. Cmo vamos a aprobar una iniciativa con total neutralidad, como si se tratara de un texto legal simple y puro, en circunstancias de que estn presentes en las tribunas personas que han luchado tanto porque se sepa la verdad! Estas mujeres y hombres han dado una tremenda lucha para que se imponga la verdad y se haga justicia. Por lo tanto, lo que vamos a aprobar tiene un gran sentido: ser capaces de mirar la verdad y de crear instituciones que impidan que nunca ms vuelvan a cometerse las aberraciones ocurridas en nuestro pas. Debemos valorar la autonoma otorgada al Instituto, que impedir que sea sojuzgado por algn otro rgano del Estado, lo que le permitir investigar, controlar y, si es necesario, querellarse en contra de quienes cometan violaciones a los derechos humanos. Valoro todo lo que significa esto y, por supuesto, manifiesto mi acuerdo con el proyecto. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Edmundo Eluchans. El seor ELUCHANS.- Seor Presidente, en un comienzo no tena la intencin de intervenir en la discusin del proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. No obstante, al or en la sesin pasada la intervencin de algunos diputados de las bancadas de la Izquierda, se me hace un deber de conciencia no guardar silencio. Valoro que el tono del debate haya cambiado en esta sesin y que estemos analizando este importante y delicado tema con una mirada mucho ms constructiva. Sin embargo, lo que se dijo en la sesin pasada dicho est y, por lo tanto, me veo en la necesidad de dar a conocer algunos conceptos, a mi juicio, fundamentales. En primer lugar, los derechos humanos y las opiniones que respecto de ellos podamos emitir no son patrimonio de nadie. La Izquierda no puede erigirse, por s y ante s, en juez y parte de un tema tan extremadamente sensible como ste. Condeno de la manera ms enrgica la violacin de los derechos humanos, ya sea que sta se manifieste como torturas, secuestros, muertes o en cualquier otra forma. Soy cristiano, fui formado en las enseanzas de la Iglesia Catlica y
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trato de vivir conforme a sus principios. Creo en la trascendencia y en la dignidad del hombre, que son anteriores al Estado. Por ello, no acepto que se atropellen los derechos fundamentales; pero tampoco admito, bajo ninguna circunstancia, acusaciones al boleo en un tema tan delicado como ste. En consecuencia, rechazo por impertinentes los altaneros desafos que se hacen para que pidamos perdn. Reitero que lamento y censuro sin ambages la violacin de los derechos humanos y respeto el dolor de los seres queridos de quienes fueron vctimas de dichas violaciones. Quiero recordar a los diputados de las bancadas de Izquierda que la historia de Chile y la violencia poltica no se iniciaron en 1973, como ellos bien lo saben. Jams tratar de impedir que un familiar de una vctima de violacin de derechos humanos proteste y pida que se haga justicia, pero muy distinta es la situacin que tienen los dirigentes polticos y tenemos los parlamentarios respecto de este doloroso tema. Nuestra obligacin es fomentar la sana y tranquila convivencia entre los chilenos, lo que no significa impedir, como dije, que los familiares de los afectados reclamen justicia. Pero no es sano ni serio que aqu y desde aqu se exacerben los nimos, se haga un uso poltico de esos dolorosos hechos y se fomente un espritu de venganza, porque eso le hace mal a Chile y a su gente, y perturba el buen entendimiento entre los chilenos. Este tema debe tratarse con altura de miras, pensando en el futuro de Chile. Por lo tanto, hay que dejar que la justicia cumpla su papel. Ojal que el instituto que se crea mediante el proyecto en estudio sea un aporte en el sentido sealado. Vamos a concurrir con nuestro voto favorable a este proyecto, salvo en un par de aspectos de carcter ms bien tcnico, lo que no significa restarse a dar apoyo al objetivo inspirador de esta iniciativa. Por mi parte y como una contribucin al espritu de buena convivencia, no voy a hurgar en el pasado revolucionario y violentista de algunos importantes miembros de la Izquierda chilena. Tengo la conviccin ms profunda de que destacados dirigentes polticos de la Izquierda fueron grandes responsables de muchos de los actos de violencia que vivi Chile en los ltimos cuarenta aos, pero como un acto de mnima consecuencia y seriedad, no quiero detenerme en ese aspecto. Mi deseo es contribuir a que nuestro pas pueda progresar y desarrollarse en paz y armona. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Ximena Vidal. La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, me sumo a la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Pero no podemos dejar pasar las impresiones y los temores que se han expresado en el debate, en especial por el diputado Dittborn, que obedecen a
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un determinado pensamiento poltico. Desde sus inicios, la UDI recogi la ideologa conservadora ubicada a la derecha del abanico poltico de nuestro pas. Es necesario recordar, y recordar tiene el significado de traer el corazn hasta aqu. A travs del seor Presidente, deseo expresar al diputado Dittborn que tal vez no estaramos discutiendo este proyecto de ley si en el pas no se hubiera vivido la persecucin poltica, la situacin de las personas torturadas y desaparecidas, y la de miles que sobrevivimos a un parntesis dictatorial que, a travs de la fuerza y del terror, gobern durante diecisiete aos el pas. Los hechos nos demuestran que esa dolorosa historia fue cierta, no palabras ni mejores o peores discursos. Por lo tanto, no existe utilizacin poltica sobre un tema que representa el sentido ms profundo de respeto a la vida y al derecho de las personas a vivir en paz. Para construir una democracia que cuide celosamente las diferentes formas de pensamiento, qu mejor que crear un instituto que se haga cargo de las diferentes materias que tienen que ver con los derechos humanos! Me alegro de que estemos de acuerdo en ese aspecto. Pero no hay ningn espritu de venganza, sino de justicia, y porque somos muy serios, apoyamos la creacin de un espacio como el que discutimos hoy, porque es justo y necesario, sobre todo para las generaciones futuras. El proyecto de ley se refiere a polticas pblicas conectadas con el sentir de la ciudadana. Parece que sa es la preocupacin de algunos diputados: que los partidos de la Concertacin seguimos conectados con polticas pblicas que responden no slo a las necesidades econmico-sociales, sino tambin con las que apuntan a que seamos mejores seres humanos. El informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana recado en el proyecto que crea el Instituto de Derechos Humanos, ha sido muy completo. Espero que seamos capaces de impulsar este espacio, para el bien de nuestro pas. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Marisol Turres. La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, la intervencin del diputado Eluchans me interpret en gran medida. Hace unos das, cuando iniciamos la discusin de este proyecto, no pensaba intervenir, porque estaba bastante claro que, en trminos generales, nuestra bancada lo apoyara -tal como deca el diputado Eluchans, el tema de los derechos humanos no es patrimonio de ningn sector poltico en especial-, pero la verdad es que en esa oportunidad me sent absolutamente insultada y ofendida. Muchos de los que estamos presentes en esta Sala, no slo de las bancadas de este sector, sino de la mayora, en la poca del gobierno de la
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Unidad Popular o en la del gobierno militar estbamos en el colegio, cursando la educacin bsica. Incluso, algunos recin nacieron en ese perodo. Estoy cansada de escuchar, una y otra vez, exactamente lo mismo. Nuestro pas tambin est cansado de escuchar el mismo discurso. Hay parlamentarios -por ejemplo, el diputado Tucapel Jimnez- que tienen una historia de vida fuerte y dolorosa. Pero al conversar con l, se aprecia que su corazn no siente odio ni resentimiento hacia nadie. Uno percibe que es una persona, un hombre, que est en paz. Creo que esto es lo que el pas necesita: que los legisladores estemos en paz entre nosotros. Descalificaciones, argumentos y acusaciones que, a lo mejor, slo buscan un momento de gloria para salir en la prensa, acusando a parlamentarios de nuestra bancada de actos de los cuales no somos responsables, no contribuyen en absoluto al clima que espera la gente que representamos. Estamos en esta Sala -imagino que es la inspiracin de todos- porque queremos un pas mejor, que nuestros hijos vivan en paz y mirar hacia el pasado aprendiendo las lecciones, y no repitindolas. Pero cada vez que en el Congreso Nacional se abre debate sobre un tema relacionado con los derechos humanos, somos vctimas del lenguaje descalificatorio, tal como lo fuimos hace algunos das, que en nada contribuye a alcanzar el objetivo deseado. En lo personal y en nombre de muchos parlamentarios jvenes, quiero decir a algunos diputados de la Concertacin que desde hace diecisis aos vivimos en democracia, que desde hace diecisis aos que los representantes de esta bancada se presentan a todas las elecciones y que cada uno de los asientos que tenemos en esta Sala los hemos ganado con nuestro trabajo y esfuerzo, al igual que cada uno de ellos. Por lo tanto, basta de tratar de darnos lecciones de democracia o de derechos humanos, porque los conocemos. Cada vez que se ha podido, nuestra bancada ha contribuido a lograr avances en relacin con este tema, que es doloroso para todos y no slo para quienes fueron vctimas. Quizs algunos estuvimos ms alejados y el tema no nos toc de cerca, porque nadie elige donde nace o lo que le toca vivir cuando es nio. Todos queremos contribuir para tener un pas mejor, pero el clima de descalificacin que vivimos hace algunos das no contribuye al logro de ese objetivo. Quiero que los parlamentarios a los que aludo lo tengan presente de aqu en adelante, porque esa actitud cansa no slo a los parlamentarios, sino tambin a nuestro pas. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco la presencia en las tribunas de representantes de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos y destaco el rol que han jugado en el debate sobre la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos y en la institucionalidad que estamos creando, que tienen un profundo significado para el pas. Ms que cualquier tipo de descalificacin, lo que importa es tener una
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visin de futuro respecto de los grandes temas pendientes en los derechos humanos. Celebro que al Instituto Nacional de Derechos Humanos se le otorgue la facultad de ocuparse judicialmente de los detenidos desaparecidos, porque, pese a manifestaciones de mucha voluntad de diversos sectores, no hemos avanzado absolutamente nada al respecto: no tenemos informacin de los restos de las personas desaparecidas ni se han podido cumplir los acuerdos que se establecieron en la mesa de dilogo para su bsqueda. Es un tema pendiente; pero hay que evitar todo tipo de descalificaciones y acusaciones que no tengan que ver con el objetivo de reponer una cultura del nunca ms, una cultura de que en nuestra patria no se violen los derechos humanos. Si nos detenemos en la realidad internacional vemos, por ejemplo, que el Lbano ha sido destruido en siete oportunidades, adems de ahora, y siempre se ha hablado del nunca ms cuando cesan las hostilidades. La ltima vez, hace diez o doce aos, fue completamente destruido y murieron miles de personas. Menciono este hecho porque tiene que ver con los derechos humanos y con la memoria, en relacin al mantenimiento de una poltica nacional de todos los sectores donde el piso en el cual nos confrontemos sea el respeto a los principios y valores de la democracia, de la libertad, de la defensa de las instituciones democrticas y de los derechos humanos, que son normas bsicas que estn establecidas como principios esenciales del desarrollo de una sociedad civilizada y democrtica. Creo que la institucionalidad que estamos discutiendo est en el marco de los denominados Principios de Pars, en que se considera la creacin de rganos especializados en materia de derechos humanos a nivel de legislacin interna, con el objeto de cooperar en la formacin de polticas y en la supervisin del cumplimiento de dichos derechos. Es muy importante que el Instituto sea un rgano de derecho pblico y que asuma tareas relevantes. En primer lugar, impone la lucha contra la discriminacin. El Congreso est discutiendo el proyecto de ley contra la discriminacin -la Cmara de Diputados ya la aprob-, el cual, una vez promulgado, ser una ley marco. Este es un tema muy vigente en materia de derechos humanos. Hace un par de das, un joven perteneciente a la comunidad gay fue golpeado brutalmente por un grupo neonazi, y sabemos que los ltimos siete grandes crmenes polticos en el pas han sido cometidos por grupos neonazis. Vamos a hacer una presentacin al Tribunal Constitucional para dejar fuera de la ley a esos grupos, no por sus ideas, sino por la promocin y el ejercicio de la violencia. Espero contar con la participacin de parlamentarios y organizaciones de todos los sectores. Me parece fundamental que el Instituto Nacional de Derechos Humanos se ocupe de la lucha contra la discriminacin y de la defensa y tolerancia de la diversidad como principios bsicos de una sociedad mejor. En segundo lugar, me parece muy importante que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen no slo con los instrumentos internacionales de derechos humanos, sino tambin con sus
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principios. Es un tema en el cual debemos trabajar mucho. Tambin creo importante que se extienda la obligacin de deducir querellas y ejercer acciones legales en contra de los responsables de crmenes de guerra y de lesa humanidad que hemos vivido. Obviamente, un instituto de derechos humanos debe ocuparse de estos temas hasta que los tribunales los aclaren de manera definitiva. Adems, se establece que el Instituto debe hacerse parte de los procesos criminales que pretendan determinar el paradero y las circunstancias de las personas desaparecidas. En ese sentido, espero que se d curso a los proyectos de ley presentados, particularmente en la Cmara de Diputados, sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad. Aprovecho de saludar a la ministra Paulina Veloso y al ministro Belisario Velasco, presentes en la Sala. La ministra ha sido abogada integrante de la Corte Suprema y sabe perfectamente cun importante es que sta mantenga un criterio respecto de temas que podramos considerar prcticamente una doctrina. Sin embargo, queremos tener la seguridad de que esos delitos no van a prescribir y que sobre ellos no caer un manto de impunidad hoy, maana o pasado. Por lo tanto, creemos importante que haya un instrumento legal destinado a garantizar la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad, particularmente en todo lo que tiene que ver con eliminar la muerte presunta, y que el tema de los desaparecidos siga siendo permanente preocupacin de los tribunales. Finalmente, quiero destacar el importante artculo transitorio que se ha incorporado con la voluntad de los parlamentarios de Gobierno, de Oposicin y del supremo Gobierno. Me parece muy relevante que se encuentren presentes la ministra Veloso y el ministro Velasco en un momento en que sellaremos con nuestro voto el hecho de que el Instituto Nacional de Derechos Humanos podr, excepcionalmente, calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado, como tambin acreditar aquellas personas que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En la tribuna se encuentran presentes amigas con las que estuve detenido en la isla Quiriquina, y sabemos perfectamente que la mitad de los detenidos que estuvieron con nosotros en ese lugar nunca declararon. Sabemos perfectamente que la mitad de las mujeres no declar porque las violaron en el Fuerte Borgoo de dicha isla. Han tenido mucho pudor; no han querido revivir el tremendo dolor que signific ese hecho. Muchas de las personas torturadas en otros lugares del pas no se atrevieron a declarar, porque no tuvieron la firme conviccin de que la citada Comisin actuara con la altura, la responsabilidad y la seriedad con que lo hizo. Hay otros que simplemente no quisieron revivir lo que haban sufrido. Por lo tanto, es muy importante -felicito al diputado seor Aguil por el empeo que ha puesto en este tema- abrir un espacio de recalificacin para las
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personas detenidas y torturadas en nuestro pas. Aqu se dice que debe ser acotado y absolutamente calificado. Si ese espacio se abre, obviamente, quienes sean calificados deben tener los mismos beneficios de quienes declararon ante la Comisin Valech, pues no se debe establecer -es un principio jurdico y poltico importante- diferencias entre quienes declaren hoy y quienes declararon ayer. Hay que abrir un espacio para la consecucin del objetivo, de manera acotada, ya que no queremos que pase lo que sucedi con la tercera ley de los exonerados, con la que todava no podemos ampliar los beneficios de los exonerados de la primera y de la segunda ley, pues hay 180 mil personas inscritas, de las cuales, por lo menos, el 60 por ciento no son exoneradas. Esta maana hemos dado un paso importante, sin rencor, sin recriminaciones y sin ningn tipo de acusaciones. En consecuencia, felicito al Congreso en su conjunto por apoyar una iniciativa de este tipo. He dicho. -Aplausos. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, cuando se habla de derechos humanos hay que tener muy claro que en todos los gobiernos stos han sido violados. Puede parecer brutal, pero es la verdad. Digmoslo con nombre y apellidos. Acurdense de lo ocurrido en el gobierno del seor Frei Montalva en Puerto Montt; en el gobierno del seor Arturo Alessandri hubo un baleo en el edificio del Seguro Obrero, en el tiempo del seor Allende nos despojaron a todos. sas son violaciones a los derechos humanos. No digamos que slo en un perodo hubo muertes y desaparecidos. (Manifestaciones en las tribunas). Pido a las personas que estn en las tribunas que escuchen. Las muertes y los desaparecidos que hubo durante el gobierno militar tambin constituyen violaciones a los derechos humanos. En todas partes pasa lo mismo! Por eso, creo justo y necesario que esos derechos se defiendan y se cree el Instituto de los Derechos Humanos. El primer y principal derecho humano es el derecho a la vida. Nadie tiene derecho a quitarle la vida a otro. Hay que resguardar el derecho a la vida a como d lugar. El segundo derecho, fundamental, es la igualdad ante la ley. El tercer derecho, segn mi modesta opinin, es el derecho al trabajo. Me parece una injusticia tremenda que si asume un gobierno de Izquierda, todos los trabajadores que no tengan esa ideologa deban ser despedidos. Lo mismo si asume un gobierno de Derecha. El derecho al trabajo, que permite obtener alimentos, vivienda, educacin y salud, depende de la capacidad de la personas. Por lo tanto, si un trabajador no comete ilcito alguno, hay que
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resguardar su trabajo y darle proteccin. No puede ser que cada vez que haya un cambio de gobierno, la gente capaz sea despedida por su color poltico. Debemos superar esa situacin. Con la creacin del Instituto de Derechos Humanos de una vez por todas se van a aclarar problemas graves como lo ocurrido con los trabajadores del PEM y del Pojh; con las personas que estaban haciendo el servicio militar en 1973, que fueron usadas polticamente para ganar un par de votos y olvidadas una vez pasadas las elecciones, y con los exonerados que quedaron excluidos de los beneficios que otorgan varias leyes que aprobamos por unanimidad en el Congreso Nacional. En verdad, faltan cosas; nadie lo desconoce. La elaboracin de una ley que beneficia a personas que han sufrido algn dolor es una tarea que debemos hacer todos en conjunto; no slo la Izquierda o slo la Derecha. Nadie podra dudar de que los derechos humanos son una prioridad y hay que respetarlos a como d lugar. Eso queremos hacer con el proyecto. Ayer escuchbamos en un programa de televisin cmo las comunidades judas se manifestaban contra los libaneses. Si esas personas deben ser resguardadas por las Naciones Unidas y el mundo entero en su derecho a la vida, a las libertades y a la autodeterminacin! sos son los principales derechos que debe tener la gente. La libertad, qu cosa ms linda! Cuntos pases no pueden nombrar la palabra libertad? Sin embargo, nosotros, que podemos nombrarla y practicarla, muchas veces la pisoteamos. Voy a aprobar el proyecto porque defiende la vida y los derechos humanos, lo cual nada tiene que ver con los colores polticos. Cranme que lo digo de corazn. Por eso, en todos los gobiernos, democrticos y no democrticos, en que se han violado los derechos humanos, deben establecerse reparaciones. Eso es lo que queremos aqu: respeto y sinceridad. Ojal no pase lo mismo que ha ocurrido en muchas partes con el Instituto Nacional de la Juventud, que ha sido utilizado para el aprovechamiento poltico de unos pocos. Quiero que en el Instituto de Derechos Humanos estn representados todos los partidos polticos y que todas las personas que han sufrido algn dolor puedan acudir a l. No engaemos a la gente. Digmosle que sern beneficiados quienes cumplan con los requisitos. De lo contrario, habr listas interminables de miles y miles de personas que van a querer tener una jubilacin o van a querer tocar un par de pesos por medio de los derechos humanos. Por eso, hay que acotar el beneficio. (Manifestaciones en las tribunas). Parece que en las tribunas estn las personas que he sealado. Veo que les pis muy fuerte los callos. (Manifestaciones en las tribunas). Estoy diciendo que en todas partes hay gente que se aprovecha de las
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leyes. Supongo que las personas que estn en las tribunas quieren que este proyecto se apruebe para que beneficie a los afectados. No entiendo por qu vienen a pifiar. Por favor! sta es la democracia, la que tanto han defendido! Los que se quejaban de que no haba libertad de opinin, que no podan expresarse durante el gobierno militar, vienen a pifiar a quienes, en democracia, nos ganamos el derecho de estar aqu. (Manifestaciones en las tribunas). se es el pas que quieren seguir construyendo? Con odio? El seor LEAL (Presidente).- Pido silencio a las personas que estn en las tribunas. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Queremos amor; queremos hacer realidad las palabras que hace sesenta aos pronunci don Arturo Alessandri Palma, que hoy adquieren ms vigencia que nunca: El odio nada engendra, slo el amor es fecundo. sta es una ley de amor. Por eso, anuncio que Renovacin Nacional votar favorablemente el proyecto de ley, sin ningn miramiento, slo con el deseo de que se reconozca a la gente que ha sufrido una vejacin o la violacin de sus derechos humanos y acceda a los beneficios correspondientes. Tal actitud no gustar a algunos, pues significar que tendrn tema para seguir dividiendo al pas. He dicho. -Manifestaciones en las tribunas. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Insunza. El seor INSUNZA.- Seor Presidente, por su intermedio concedo una interrupcin al diputado seor Salaberry. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra su seora. El seor SALABERRY.- Seor Presidente, slo para sealar, dentro del espritu que nos ha animado, que los diputados de la UDI votaremos a favor el proyecto de ley. Hace algunos das solicitamos votacin separada y presentamos algunas indicaciones, pero, para mantener este espritu, anunciamos que votaremos favorablemente la composicin del consejo del Instituto y que retiraremos la peticin de votacin separada para el artculo 3 transitorio, que tambin votaremos a favor, de modo que el Instituto pueda calificar o recalificar los casos de tortura a la luz de los resultados de la Comisin Valech, por cuanto conocemos las expectativas de las personas que sufrieron violencia poltica durante el rgimen militar. Sin perjuicio de lo anterior, vamos a mantener la solicitud de votacin separada para el artculo 16, nmero 4), respecto de la
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composicin del patrimonio, para que el Instituto tenga restricciones a la hora de recibir aportes del extranjero, y renovaremos una indicacin formulada al nmero 7) del artculo 4, que consiste en agregar, despus del punto aparte, la siguiente frase: cometidos a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Insunza. El seor INSUNZA.- Seor Presidente, valoro algunos de los anuncios hechos por el diputado Salaberry para resguardar el corazn del proyecto. No obstante, quiero referirme -con retraso- a las palabras pronunciadas por el diputado Dittborn en la sesin anterior que trat esta iniciativa y ofrecer nuestras disculpas a las seoras Lorena Pizarro y Viviana Daz, presentes en esa oportunidad -lamentablemente, hoy no- y que tuvieron que soportar estoicamente sus miserables expresiones, porque decir con desfachatez a las personas que han luchado tanto por los derechos humanos, que se es un tema que se ha utilizado polticamente, no slo refleja insensibilidad y falta de respeto, sino tambin el alma con que enfrenta todas estas cosas. Francamente, hace mucho tiempo que no escuchaba ese tipo de opiniones, que creamos ya desterradas. Qu pasa por la cabeza de una persona que se permite decir ese tipo de expresiones? De alguna manera, me recuerda aquel refrn que dice: El ladrn cree a todos de su misma condicin. l piensa de ese modo, por tanto, cree que todos los dems actuarn de la misma manera. Pero tambin hay una intencin poltica: correr el cerco en esta materia. Porque luego de la detencin de Pinochet, en Londres, cuando la evidencia de las violaciones a los derechos humanos era tan mayscula que nadie se atrevi a seguir intentando desconocerlas, sta es la primera vez en mucho tiempo que alguien de la Derecha, especficamente de la UDI, de nuevo busca desacreditar la lucha por los derechos humanos. se es el fondo de nuestra reaccin. De esa manera, vamos a resguardar la memoria histrica y los valores sobre los cuales se fundar la convivencia democrtica en Chile, porque el proyecto que votaremos hoy recoge una pelea por los valores con los cuales conviviremos. Quiero decir a la nueva generacin de la Derecha -en eso algunos han manifestado atisbos de voluntad de marcar una diferencia- que se deshaga de esa mochila, que no tienen por qu seguir cargando con la responsabilidad -a veces por desconocimiento o por tratar de relativizarlas- de la defensa de las violaciones a los derechos humanos. Lo que ms importa para la historia es el juicio moral, respecto del cual el pas ya ha hablado largamente. Pero, en materia especfica de derechos humanos, quiero insistir en un punto. Todava nos queda una gran tarea: saber dnde estn los detenidos desaparecidos, qu pas con ellos; conocer esa verdad.
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La diputada Turres seal que quiere que convivamos en paz con esto, lo que es bsico, pero los asesinos no han tenido la valenta de reconocer sus crmenes; es ms, han trabajado sistemticamente por afectar las investigaciones, por entregar informacin falsa y por tergiversar los hechos. Y eso sigue ocurriendo. Por ello, stas y otras medidas siguen siendo muy importantes para alcanzar ese objetivo. He dicho. -Aplausos. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor lvaro Escobar. El seor ESCOBAR.- Seor Presidente, tena la intencin de presentar una indicacin, pero ya estamos en la discusin particular del proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Esta iniciativa me emplaza a una coherencia tica y moral con lo que he sido, con lo que soy y con lo que pretendo hacer desde la Cmara de Diputados. Quiero dejar constancia de algunos aspectos relacionados con la redaccin del proyecto para que sean considerados por el Senado. No me gustara que en esta materia, tan sensible, entre otros, para quienes nos acompaan en las tribunas, se improvise y se aumente, quizs por negligencia, quizs por apuro, el dolor de quienes han sufrido por aos e inspiran esta iniciativa. El artculo 3 dispone: El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana,... Una vez que el proyecto sea despachado, pues no me cabe ninguna duda de que lo aprobaremos, espero que el Senado considere modificar la expresin disyuntiva de dicho artculo. En este sentido, los estatutos a que se refiere el precepto deben guardar concordancia con la ley y regular las materias que ella les ha asignado. Entonces, deben considerarse como una unidad y, por ello, no corresponde emplear una expresin disyuntiva. Por lo tanto, quiero proponer -para consideracin del Senado- que el artculo 3 diga: El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley y en sus estatutos,.... Es decir, que se reemplace la conjuncin disyuntiva o por la copulativa y. El nmero 3 del artculo 4 -esto corresponde a la parte sustancial de mi intervencin- dispone Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social;. Como la norma no seala a quien se le deben hacer presentes las circunstancias que describe dicho numeral propongo agregar que la denuncia sea hecha ante las autoridades, personas jurdicas de derecho
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pblico o privado, personas naturales u organizaciones que sean pertinentes, mantenindose el resto de su redaccin tal como est planteada. Tambin, deseo referirme al artculo 16, sobre patrimonio del Instituto, que estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la Ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Por su intermedio, seor Presidente, quiero proponer que el Senado considere la posibilidad de agregar un nmero 5, que seale: 5.- Los ingresos que perciba por la prestacin de asesoras., en concordancia con lo que establece el artculo 4, nmero 14, del proyecto. Finalmente -esto es algo esencial- quiero entender que el nimo de esta honorable Cmara es fomentar la paz. Hemos escuchado lo fecundo que puede ser el amor. Nuestros pueblos originarios consideraban al amor como una energa que todo lo une. Entonces, en virtud del amor y del espritu del proyecto, que no es otro que lograr una convivencia sana, pacfica, fundada en la verdad y en la justicia; es decir, considerando que el espritu de la iniciativa es fomentar la paz, propongo que el Premio Nacional de los Derechos Humanos se denomine Premio Nacional de la Paz, puesto que el proyecto en comento recoge nuestra realidad histrica y que algunos de sus postulados se basan en los Principios de Pars. La discusin planteada por mis honorables colegas en la sesin pasada se centr, por razones obvias, en el primer fundamento de los Principios de Pars. Se ha sealado en mltiples oportunidades que no hay maana sin ayer, uno de los leit motiv del proyecto que discutimos. Es una frase valiosa que representa una herida que est abierta y que todava nos atormenta. Estamos conscientes de que la paz entre nosotros es una de nuestras grandes metas, y para lograrla debe haber verdad, justicia y reconciliacin. Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto, pero espero que en el Senado se consideren algunas de mis observaciones, que no pretenden sino enriquecer una aspiracin tan largamente sentida no slo por las personas que hoy han venido al Congreso Nacional, entusiastamente y con todas sus heridas, sino tambin por quienes ocupamos un lugar en esta honorable Sala. He dicho. -Aplausos. El seor LEAL (Presidente).- Por ltimo, ofrezco la palabra el ministro del Interior, seor Belisario Velasco, a quien saludo en forma muy especial, porque es la primera vez que tiene la oportunidad de dirigirse a los honorables
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colegas. El seor VELASCO (ministro del Interior).- Seor Presidente, al tratarse hoy, en la Sala de la Cmara de Diputados, este proyecto que instaura una institucionalidad especial relacionada con los derechos humanos, se nos aparecen, necesaria y retrospectivamente, como fuentes de su gestacin, la propuesta No hay maana sin ayer, el informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura -informe Valech-, que anunciaba la creacin de este Instituto, y la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, encargada de llevar a cabo las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin -informe Rettig-, todas ellas instancias necesarias y previas tambin dolorosas, por cierto- a la propuesta legislativa que hoy nos convoca. En esa lnea, los esfuerzos se dirigen hoy a dotar a nuestro pas de una institucin nacional consagrada, bsicamente, a la promocin y proteccin de los derechos humanos. Al formular esta propuesta, se ha tenido en vista, entre otros antecedentes, el documento conocido como Los Principios de Pars, adoptados por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en 1993, y que ha servido de marco dentro del cual se han concebido los institutos nacionales de derechos humanos de diversos pases. Los principios de Pars postulan que dichos institutos deben ser pluralistas y tener independencia, autonoma y estabilidad. Tambin deben poseer una competencia mnima y una modalidad de funcionamiento que les permita realizar sus tareas. Los seores diputados que me antecedieron en el uso de la palabra ya se han referido en detalle al contenido del proyecto, y despus de escucharlos y de constatar cul es su espritu respecto de la iniciativa slo quiero decirles que deben tener la certeza y la conviccin de que el Instituto Nacional de Derechos Humanos representar un soporte moral y valrico que las chilenas y los chilenos sabrn apreciar como un ejemplo de su compromiso con los derechos humanos. Gracias, seor Presidente. -Aplausos. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor LEAL (Presidente).- En votacin el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, contenido en el segundo informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, con excepcin del nmero 7 del artculo 4, que tiene una indicacin renovada; del nmero 8 del artculo 4, para el que se pidi votacin separada; de la letra a) del inciso primero del artculo 8, que fue objeto de indicacin de la Comisin de Hacienda; del nmero 4 del artculo 16, y del artculo 3 transitorio, para los cuales se pidi votacin separada.
Historia de la Ley N 20.405 DISCUSIN SALA Tiene la palabra el diputado seor Aguil.
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El seor AGUIL.- Seor Presidente, el diputado Salaberry retir la peticin de votacin separada para el artculo 3 transitorio. En consecuencia, pido que se incluya dentro de las disposiciones que se van a votar en un solo acto. El seor LEAL (Presidente).- Seor diputado, el seor Cardemil tambin pidi votacin separada para dicho artculo. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto
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Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la indicacin renovada al N 7 del artculo 4, que agrega, a continuacin del punto seguido, lo siguiente: Cometidos a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 64 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vargas Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal
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Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin el N 7 del artculo 4 propuesto por la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise;
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Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto. El seor LEAL (Presidente).- En votacin el N 8 del artculo 4. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise;
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Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda que agrega en la letra a) del inciso primero del artculo 8, que se refiere a los consejeros designados por el Presidente de la Repblica, a continuacin de la expresin Repblica, la frase quienes debern ser de distintas regiones del pas.. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstencin. El seor LEAL (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve
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Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto. -Se abstuvo el diputado seor Forni Lobos Marcelo. El seor LEAL (Presidente).- En votacin el N 4 del artculo 16. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 38 votos. Hubo 1 abstencin. El seor LEAL (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise;
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Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vargas Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvo la diputada seora Valcarce Becerra Ximena. El seor LEAL (Presidente).- En votacin el artculo 3 transitorio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 5 abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Bchi Pedro; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal
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Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Godoy Ibez Joaqun; Martnez Labb Rosauro; Palma Flores Osvaldo. -Se abstuvieron los diputados seores: Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Isasi Barbieri Marta. El seor LEAL (Presidente).- Despachado el proyecto. -Aplausos. El seor LEAL (Presidente).- Para plantear un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado seor Alberto Cardemil. El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, constitucionalidad sobre el artculo 3 transitorio. hago reserva de
El seor LEAL (Presidente).- La Mesa ha tomado en consideracin su reserva de constitucionalidad, seor diputado.
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO LEY
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1.10. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 01 de agosto, 2006. Cuenta en Sesin 40, Legislatura 354, Senado.
Oficio N 6291 VALPARASO, 1 de agosto de 2006
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: TTULO I MBITO Y FUNCIONES mlp/mtc S.53
Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Artculo Instituto: 4.Le corresponder especialmente al
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1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, sobre sus actividades, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad; 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos; 3.- Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; 4.- Proponer a los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 5.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos y principios internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva; 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; 7.- Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes;
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8.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 9.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, del ao 2003; 10.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 11.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 12.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos; 13.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de
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respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 14.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 15.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, y 16.- Las dems funciones que la ley le otorgue. Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la ley N19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin.
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Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.
TTUTO II DE LA ORGANIZACIN Artculo 8.- La Direccin Superior corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: del Instituto
a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Un consejero designado por el Senado; c) Un consejero designado por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. sus
Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que
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se establezcan en los estatutos y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Artculo 9.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar modificaciones; 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8 letra e) de esta ley, el informe anual establecido en el artculo 4, N 1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; los Estatutos de la Corporacin y sus
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7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia; 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director, y de gestin
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Artculo 10.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto; 2) Presidir las sesiones del Consejo; 3) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4) Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo; necesarias para dar
5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 4, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo; 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7) Las dems que le seale la ley. Artculo 11.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director.
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Artculo 12.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora. TTULO III DE LA GESTIN Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. Artculo 14.- Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado. Artculo 15.- El Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto.
TTULO IV DEL PATRIMONIO Artculo 16.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes;
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3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos.
Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271.
Artculo 17.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley.
NORMAS TRANSITORIAS Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida. Artculo 2.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. La inscripcin ser gratuita, formalidades que el constar por escrito la solicitud. y no tendr ms
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Sesenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar al Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que las instituciones hicieren. Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto. Artculo 3.- El Consejo podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Esta facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas, con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo y dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9, N 1, de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo le proponga. Artculo 5.- En el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes..
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO LEY Dios guarde a V.E.
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ANTONIO LEAL LABRN Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Derechos Humanos
Senado. Fecha 03 de mayo de 2007. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 355
INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. BOLETN N 3.878-17. ____________________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica, calificacin con suma urgencia. En relacin con esta iniciativa de ley, vuestra Comisin escuch, en su sesin del 17 de enero de 2007, los planteamientos de la entonces Ministra Secretara General de la Presidencia, doa Paulina Veloso, quien asisti acompaada del titular de la Direccin de Relaciones Polticas e Institucionales, don Patricio Rosende, y del asesor de sta, don Pablo Berazaluce. Posteriormente, concurri especialmente invitado el actual Ministro del ramo, don Jos Antonio Viera-Gallo, acompaado por el Subsecretario, don Edgardo Riveros y por la Abogada de la Divisin JurdicoLegislativa doa Susana Rioseco. --Cabe dejar constancia que vuestra Comisin acord, en su oportunidad, requerir la opinin de dos distinguidos juristas, para mejor ilustrar la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de Derechos Humanos. En particular, se solicit a don Enrique Silva Cimma, especialista en Derecho Administrativo, informar si, efectivamente, por la naturaleza material de las funciones consignadas en el texto aprobado en el primer trmite constitucional, el Instituto sera un rgano autnomo de la Administracin del Estado, y si las funciones y potestades que el decreto supremo N 1.005, de 1977, del Ministerio del Interior, que ejerce, actualmente, el Programa de Derechos Humanos, de dicho Ministerio, pueden ser transferidas a un rgano que no forme parte de la Administracin del
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Estado y, en caso de serlo, si la norma que autorice el traspaso de competencias sera materia de una ley comn o de una norma legal de rango orgnico constitucional, como asimismo, especificar cul sera la naturaleza jurdica y las caractersticas de dicha entidad autnoma en el ordenamiento jurdico administrativo. A su vez, a don Francisco Cumplido Cereceda, especialista en Derecho Constitucional, su opinin referente a si una corporacin de derecho pblico con las caractersticas que el Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica, y del articulado del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, le asignan a aqul, requerira de una habilitacin constitucional para su creacin, y, en caso de no necesitarla, cul sera la naturaleza jurdica de dicho rgano. La Comisin, con posterioridad a la aprobacin en general del proyecto, tom conocimiento de los informes antedichos, acordando anexarlos al presente informe y consignar que el Subsecretario General de la Presidencia, seor Riveros expuso que el Gobierno se siente interpretado por el informe emitido por el ex Senador seor Silva Cimma. Asimismo, estim que el proyecto, por su mrito, concitar un amplio apoyo, motivo por el cual, si la Sala estimara procedente votarlo con un qurum ms alto, no advierte inconveniente.
ANTECEDENTES Para una adecuada comprensin de la iniciativa, deben tenerse presentes los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURDICOS - Constitucin Poltica de la Repblica, en especial sus artculos 1, 5 inciso segundo, 6, 7, 8, 19 y 38. - Cdigo Civil, artculo 547, inciso segundo. - Decreto con fuerza de ley N 1-19653, Ministerio Secretaria General de la Presidencia, de 2000, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. - Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS - Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, denominada "Pacto de San Jos de Costa Rica"; promulgada por el decreto supremo N 873, de Relaciones Exteriores, de 1990, publicado en el Diario Oficial de 5 de enero de 1991. - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, promulgado por el decreto supremo N 778, de Relaciones Exteriores, de 1976, publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 1989. - Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de la ONU, en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966; promulgado por el decreto supremo N 326, de Relaciones Exteriores, de 1989, publicado en el Diario Oficial de 27 de mayo de 1989. - Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas mediante la resolucin 39/46, del 10 de diciembre de 1984; promulgada por el decreto supremo N 808, de Relaciones Exteriores, de 1988, publicado en el Diario Oficial del 10 de diciembre del ao precedentemente indicado. - Ley N 19.123, crea Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, establece pensin de reparacin y otorga otros beneficios a favor de personas que seala. - Decreto supremo N 1.005, Ministerio del Interior, de 1997, reglamenta funciones asumidas por el Ministerio en materias que indica, de competencia de la ex Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin que cre la ley N 19.123. - Decreto Supremo N 1.040, Ministerio del Interior, de 2003, crea Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, para el esclarecimiento de la verdad acerca de las violaciones de derechos humanos en Chile. - Ley N 19.992, establece pensin de reparacin y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica - Decreto supremo N 533, Ministerio del Interior, de 2006, crea Comisin Presidencial para la Formulacin y Ejecucin de las Polticas de Derechos Humanos.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS B.- ANTECEDENTES DE HECHO - Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. En l se seala que el Gobierno, al recoger la propuesta de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura de crear el Instituto de Derechos Humanos, asume un compromiso internacional del pas, a la vez que satisface una carencia de nuestra institucionalidad. Explica que la referida Comisin estim indispensable sancionar institucionalmente medidas para promover la educacin, el respeto a los derechos humanos y la custodia del patrimonio y de la confidencialidad de la informacin acumulada en Chile desde los archivos de la Vicara de la Solidaridad, hasta el trabajo que ella misma realiz. Previene que la propuesta del Instituto no afecta al proyecto de reforma constitucional que crea el Defensor del Ciudadano, como un organismo autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio, encargado de velar por la defensa y promocin de los derechos e intereses de las personas ante actos u omisiones de los rganos de la Administracin del Estado, en lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas, iniciativa, a la sazn, en primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. Se refiere, tambin, a la existencia, entre los aos 1992 y 1996, de la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, servicio pblico al que se le encarg la misin de coordinar, ejecutar y promover las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; tarea que con posterioridad ha sido asumida, en lo medular, por el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Precisa que el Instituto materia de la iniciativa persigue un objetivo ms amplio que el Defensor del Ciudadano y el de aquella Corporacin, y que en Amrica Latina slo Brasil, Chile y Uruguay no disponen de una institucin nacional de derechos humanos, cuyo establecimiento fue promovido, en 2002, por el Comit Sobre los Derechos del Nio. AL ANALIZAR LA INSTITUCIONALIDAD COMPARADA, EL MENSAJE CONSIGNA UNA DIVERSIDAD DE MODELOS: LAS COMISIONES NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS, INSTITUCIONES DIRIGIDAS GENERALMENTE POR UN CONSEJO O CUERPO COLEGIADO CON AMPLIA REPRESENTATIVIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL, A LAS QUE SE LES CONFIERE UN MANDATO QUE COMPRENDE LA INVESTIGACIN DE DENUNCIAS, LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS Y EL ESTUDIO DE EVENTUALES PROYECTOS DE LEY EN LA MATERIA (INDONESIA, INDIA, SUDFRICA, CAMERN Y UGANDA, ENTRE OTROS); LAS COMISIONES CONSULTIVAS DE DERECHOS HUMANOS QUE TAMBIN CUENTAN CON UN CONSEJO COLEGIADO
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS DE AMPLIA REPRESENTACIN, PERO CUYO MANDATO NO LAS HABILITA PARA INVESTIGAR DENUNCIAS SINO QUE SE CIRCUNSCRIBE AL ASESORAMIENTO AL GOBIERNO EN POLTICA DE DERECHOS HUMANOS (FRANCIA Y MARRUECOS), Y FINALMENTE, LAS COMISIONES NACIONALES ANTIDISCRIMINACIN CUYA ESFERA DE ATRIBUCIONES SE CIRCUNSCRIBE AL OBJETO DE SU DENOMINACIN (CANAD, AUSTRALIA Y NUEVA ZELANDA Y TAMBIN, AUNQUE CON UN MANDATO MS ESPECFICO, LA COMISIN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE INGLATERRA). Menciona, asimismo, el modelo ombusdman, institucin que, a diferencia de las anteriores, descansa en una sola persona y no en un cuerpo colegiado; tiene su origen en Suecia y generalmente su mandato es especfico y circunscrito a la mala administracin, temas de discriminacin tnica, discriminacin por gnero y derechos de la infancia y cuyo trabajo opera dentro de un sistema en que se interrelacionan un conjunto de instituciones. Finalmente, el defensor del pueblo abarca, en una sola institucin, diversos mandatos que generalmente sern asumidos por distintos ombudsman. El modelo tiene su origen en Espaa, y en Latinoamrica ha sido ampliamente adoptado (Procurador de Derechos Humanos de Guatemala y la Comisin de Derechos Humanos de Mxico, no obstante su denominacin). Concluye que aquellos modelos dan cuenta de organismos cuyas funciones consisten en la promocin y proteccin de los derechos humanos y que incluyen, entre sus potestades, el examen peridico de la poltica y la normativa de los respectivos Estados. No se trata de organismos ni judiciales ni legislativos; tampoco de organizaciones no gubernamentales o administrativas, pues tienen un carcter independiente y estn integrados por miembros que representan a la sociedad civil. Pasa revista a las recomendaciones de la Organizacin de Naciones Unidas, en particular al Encuentro de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, realizado, en 1991, como resultado del cual se acord el documento conocido como Los Principios de Pars, sancionado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1993. Explicita que aquellos principios han servido como el marco de evaluacin de los institutos nacionales: independencia, pluralismo, autonoma y estabilidad para dichas instituciones; adems de competencia y modalidades de funcionamiento que le permitan realizar sus tareas. El Mensaje desarrolla los distintos principios, y seala la importancia del que se refiere a la competencia mnima, que sugiere un mandato amplio (promocin y proteccin de los derechos humanos), claramente enunciado en un texto constitucional o legislativo.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Particulariza que sus atribuciones deben incluir, entre otras, la elaboracin de informes sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos en general o sobre cuestiones ms especficas; llamar la atencin del Gobierno en las situaciones de violacin de los derechos humanos en cualquier parte del pas, proponer medidas encaminadas a poner trmino a esas situaciones y, en su caso, emitir un dictamen sobre la posicin y reaccin del gobierno; promover y asegurar que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que el Estado sea parte, y que su aplicacin sea efectiva. Consigna, adems, que le corresponde alentar la ratificacin de esos instrumentos o la adhesin a esos textos y asegurar su aplicacin; contribuir a la elaboracin de los informes que los Estados deban presentar a los rganos y comits de las Naciones Unidas, as como a las instituciones regionales; cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes en las esferas de la promocin y proteccin de los derechos humanos; colaborar a la elaboracin de programas relativos a la enseanza y la investigacin en la esfera de los derechos humanos y participar en su aplicacin en el mbito escolar, universitario y profesional. Respecto de las modalidades de funcionamiento, Los Principios de Pars postulan que en el marco de sus actividades, la institucin nacional deber examinar libremente todas las cuestiones comprendidas en el mbito de su competencia que le sean sometidas por el gobierno o particulares o que decida conocer en virtud de sus atribuciones; recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia; mantener la coordinacin con los dems rganos de carcter jurisdiccional o de otra ndole encargados de la promocin y proteccin de los derechos humanos (en particular, ombudsman, mediadores u otras instituciones similares) y, finalmente, establecer relaciones con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de la promocin y proteccin de los derechos humanos. En relacin con el proyecto, especifica que toma en cuenta los modelos comparados y se cie estrictamente a los Principios de Pars y a la historia reciente. Describe la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de Derechos Humanos como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio lo que le permite ejercer potestades pblicas. Con todo, no es un rgano de la Administracin del Estado, colaborador del Presidente de la Repblica con su tarea de gobierno y administracin. Por el contrario, es una entidad autnoma del Gobierno, no sujeta, por lo tanto, a controles jerrquicos, ni de supervigilancia o tutela.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Tampoco necesita recurrir a la personalidad jurdica del Fisco para actuar en el mundo del derecho. La disponibilidad de un patrimonio propio, compuesto por los recursos que anualmente ponga a su disposicin la Ley de Presupuestos, por los aportes de la cooperacin internacional, los bienes inmuebles o muebles que se le transfieran o adquieran y, finalmente, por las donaciones, herencias y legados que el organismo acepte le habilita para actuar como sujeto de derechos y obligaciones. Estas caractersticas de autonoma se refuerzan con la forma de designacin de los miembros de su rgano directivo, la que les garantiza su inamovilidad, salvo en caso de remocin con acuerdo del propio Consejo. Segn los trminos del Mensaje, su estructura consta de tres rganos. En primer lugar, un Consejo, que ejerce la direccin superior, integrado por siete consejeros. De stos, uno lo designa la Cmara de Diputados, otro el Senado, otro es designado por los decanos de las facultades de derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores o de las Universidades autnomas; el cuarto Consejero es designado por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. Los otros tres consejeros son designados por el Presidente de la Repblica. Los consejeros duran seis aos en sus cargos. Le corresponde aprobar los planes y programas de accin del Instituto, pronunciarse acerca de los informes anuales que deba emitir y resolver las materias que sean necesarias para el adecuado desarrollo de la competencia del Instituto. En segundo lugar, se encuentra el Director del Instituto. Este es elegido por el Consejo de entre los tres consejeros que designa el Presidente. Al Director le corresponde representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional. Tambin le cabe presidir las sesiones del Consejo, dirigir administrativamente el Instituto y realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende. En tercer lugar, el Instituto tiene un Consejo Consultivo Nacional. En l deben estar representados todos los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Le corresponde prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia en que, para una adecuada resolucin, se requiera el pronunciamiento de la sociedad civil. Defiere a los estatutos , todo lo dems que se refiera a su estructura interna y a sus procedimientos. El proyecto le asigna al Instituto una serie de caractersticas destinadas a darle flexibilidad operativa; las prestaciones de servicios en el Instituto se regirn por los contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn; los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se rigen por las normas del derecho privado; para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar colaboracin de los distintos rganos de Estado y recibir todos los
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia; habilitacin para celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, destinadas a prestarle asistencia profesional conducente a cumplir con los fines del Instituto; en su estructura interna y sus procedimientos, se regirn por sus estatutos. Lo anterior consulta dos excepciones cuya finalidad es asegurar el debido uso de los recursos pblicos: en primer trmino, somete al Instituto a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos y, en segundo lugar, ordena que la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto se ajuste a las normas establecidas en el decreto ley N 1263, de 1975, sobre Administracin Financiera del Estado. Se establece, como regla general, que las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones son pblicas, facultndose a su Consejo para determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos sean reservados, caso en el cual los consejeros y funcionarios estarn obligados a guardar sigilo. Asimismo, est concebido que sus rganos le aseguren representatividad a la sociedad civil; as, en su Consejo habr representantes de instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, y en su Consejo Consultivo Nacional deben estarlo los organismos sociales y acadmicos dedicados a dichas funciones. Al Consejo se le fijan dos tipos de funciones. En primer lugar, una genrica, que consiste en la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, lo que marca la diferencia con el Defensor del Ciudadano, tal como se propuso en el proyecto de reforma constitucional en actual trmite, pues su tarea es mucho ms amplia que defender a las personas de los actos ilegales y arbitrarios de la Administracin. Especifica el Mensaje que se entiende por derechos humanos, aquellos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales chilenas, as como en los tratados internacionales que hubieren sido ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Adems de la anterior, se le asignan funciones especficas susceptibles de ser agrupadas en cinco grandes categoras: a) las de constatacin, que apuntan a la elaboracin por el Instituto de un informe anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Asimismo, en el mbito de sus atribuciones, colabora con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; b) las de representacin, para hacerle presente al Gobierno y a los rganos pblicos que estime convenientes, las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin de los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas; c) las de proposicin, en cuya virtud se pone en conocimiento de otros entes dotados de poder de decisin, las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; en el mismo sentido, promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que el Estado sea parte; d) las de promocin, destinadas a difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respecto a los derechos humanos en el pas, y e) las vinculadas a la traumtica experiencia reciente en materia de violaciones a los derechos humanos, que le posibilitan la promocin de acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no han sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la Ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin; el depsito de los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por D.S. N 1040, de Interior, del ao 2003, y, finalmente, requerir, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos, as como solicitarla a entes privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. En el nimo de darle continuidad a esta tarea, el proyecto establece que el Instituto sea el continuador de las funciones y de los recursos asignados al Programa de Derechos Humanos dependiente del
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Ministerio del Interior. En tal sentido, por ejemplo, puede seguir siendo parte en los procesos que tiene a su cargo esta unidad. La iniciativa contiene una serie de limitaciones al actuar del Instituto para evitar interferencias en el rol de los tribunales. Las mismas consisten en que al Instituto no le cabe pronunciarse, en caso alguno, acerca de denuncias ante los tribunales que se susciten por contiendas entre particulares; tampoco podr conocer denuncias motivadas por cuestiones en las cuales est pendiente resolucin judicial y, por ltimo, le est vedado pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. No obstante, si en el cumplimiento de sus funciones tuviere conocimiento de hechos que revistan caracteres de delito, debe ponerlos, sin ms trmite, en conocimiento de los Tribunales de Justicia. Deja a salvo, sin embargo, que lo anterior no obsta a que el Instituto pueda emitir su opinin respecto de prcticas judiciales o precedentes jurisdiccionales que impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo con la legislacin nacional o internacional. Incluye disposiciones transitorias referentes a la primera designacin de consejeros y a la oportunidad en que se entender legalmente constituido el Instituto Nacional de Derechos Humanos. - Oficio de ley de la Cmara de origen. El proyecto de ley aprobado por la Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional consta de cuatro ttulos, que agrupan diecisiete artculos permanentes. Considera, tambin, cinco transitorios. El Ttulo I se refiere al mbito y funciones del Instituto de Derechos humanos y lo componen siete artculos. El artculo 1 crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuyo domicilio ser la ciudad de Santiago. En el artculo siguiente define el objeto de aqul: la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. Prescribe que su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y por sus estatutos. Materia del artculo 3 es la atribucin de competencia del Instituto en los trminos y en la forma que sealen esta ley o
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. El artculo 4 detalla las funciones del mismo, en diecisis numerales, las que corresponden a las funciones de constatacin, representacin, proposicin, promocin y vinculadas a la traumtica experiencia reciente en materia de violaciones a los derechos humanos. De importancia es consignar que en el debate legislativo durante el primer trmite se aprobaron varias enmiendas relativas a aquellas funciones. En particular, respecto del informe anual sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y las recomendaciones pertinentes, se dispone que el mismo, adems de ser presentado a los tres Poderes del Estado, lo ser, tambin, a Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro que dispone la ley, encomendndose al Consejo que adopte todas las medidas destinadas a otorgarle publicidad en la comunidad. Le cabe, asimismo, comunicar al Gobierno y a los rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas, facultndosele, en el ejercicio de esta funcin, para que solicite del organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos; Tambin se le encomienda hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; En lo que toca a la armonizacin de la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales con los instrumentos internacionales de derechos humanos, se especifica que aqulla debe darse, igualmente, respecto de los principios. Hay, por ltimo, dos funciones nuevas que fueron incorporadas en el primer trmite constitucional: por una parte, la de promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS convenciones internacionales de derechos humanos en discusin o ya aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales, y, por la otra, la de deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. El artculo 5 habilita al Instituto para que, en el ejercicio de sus atribuciones, solicite la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Su inciso segundo lo faculta para que comisione a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. Con el artculo siguiente se establece el principio de publicidad de sus actuaciones y recomendaciones. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la ley N 19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos sean reservados, lo que genera la obligacin de guardar sigilo para los consejeros y funcionarios del Instituto. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. Concluye el Ttulo I, con un precepto que en sus dos primeros incisos le prohbe pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia, o sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. El inciso tercero declara que el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que, en su opinin, impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia. El Ttulo II, en los artculos 8 a 12 de la iniciativa en examen, sienta las reglas orgnicas.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El artculo 8 prescribe que la direccin superior del Instituto le corresponde a un Consejo, integrado de la siguiente manera: dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, de distintas regiones del pas; un consejero designado por el Senado; un consejero designado por la Cmara de Diputados; un consejero designado por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; y dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. En su inciso segundo. la disposicin en mencin establece que los consejeros cuya designacin le corresponda a las ramas del Congreso Nacional debern serlo por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. La regla del inciso tercero concierne a la eleccin, por mayora absoluta de sus integrantes, de un Director, que lo ser tambin del Instituto. En el inciso consecutivo, establece, como requisito de consejeros el hecho de ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos, y la duracin sexenal de su perodo. Los incisos quinto a octavo regulan las inhabilidades, causales de cesacin en el cargo y el reemplazo de los consejeros y remuneracin de los consejeros. Concluye la disposicin con el establecimiento de reglas de qurum de adopcin de sus decisiones del Consejo. En la redaccin de este precepto se introdujeron enmiendas que amparan, en forma directa, la autonoma del Instituto Nacional de Derechos Humanos. La de mayor relieve, consiste en disminuir el nmero de miembros del Consejo que podra designar el Presidente de la Repblica de tres a dos, a la vez que suprime la norma que haca obligatorio designar a uno de ellos como su Director. Tambin, apuntan a similar objetivo, la eliminacin de la facultad acordada al Presidente de la Repblica para solicitar la remocin de los consejeros y el establecimiento de inhabilidades para ser elegidos como consejeros, que afectan a los diputados, senadores, alcaldes, concejales, consejeros regionales, jueces, fiscales del Ministerio Pblico, funcionarios de la Administracin del Estado y miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. El artculo 9 enuncia las atribuciones del Consejo: dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones; presentar su
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS informe anual a las autoridades de la Repblica, organizaciones internacionales e instituciones vinculadas a la promocin de los derechos humanos; pronunciarse acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; hacerlo, asimismo, en relacin con las materias indicadas en la presente ley; aprobar los planes y programas de accin del Instituto; solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes necesarios para conocer sobre una cuestin de su competencia; comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia, entre otras materias. Los artculos 10 a 12 complementan el marco organizacional al enumerar las atribuciones del Director: facultar al Consejo para establecer comisiones internas de trabajo, cuyos acuerdos tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director y sancionar la existencia de un Consejo Consultivo Nacional, con representacin de los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, de carcter asesor en todas aquellas cuestiones cuya adecuada resolucin requiera el pronunciamiento de la sociedad civil. El Ttulo III agrupa las disposiciones referidas a la gestin del Instituto. El artculo 13 dispone que las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn, mientras que el siguiente sujeta a los actos que celebre o ejecute aqul a las normas del derecho privado. El artculo 15 innova respecto del Mensaje en las reglas de control de gestin, al exigir la rendicin de una cuenta anual del uso y destino de los fondos que le sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16, adems de disponer que aqulla se efectuar mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente, copia del cual misma ser remitido, en el mismo plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Cierra las disposiciones de carcter permanente el Ttulo IV concerniente al patrimonio de la entidad materia del proyecto. El artculo 16 prescribe que el mismo estar formado por: los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. En tanto el artculo 17, norma incorporada en la Cmara de origen, tiene por objetivo la creacin del Premio Nacional de los Derechos Humanos, destinado a resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido por su esfuerzo para cultivar la memoria histrica de la Nacin chilena. El premio ser discernido por el Consejo. Las normas transitorias conciernen, respectivamente, a la oportunidad para efectuar la primera designacin de consejeros y a la legal constitucin del Consejo (artculo 1); al procedimiento para dicha primera designacin, en el caso de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos (artculo 2); a la facultad que se entrega al Consejo para, excepcionalmente y por el trmino de un ao, a contar de la publicacin de la ley, calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, as como a la calificacin de casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura (artculo 3); a la facultad que se otorga al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo le proponga (artculo 4), y a la habilitacin, durante 2006, con el propsito de realizar aportes al patrimonio del Instituto para efectuar los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes (artculo 5).
DISCUSION EN GENERAL Vuestra Comisin tuvo presente las opiniones relativas al proyecto en informe vertidas por representantes del Ejecutivo, as
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS como el debate subsiguiente, los que se resumen, en lo fundamental, a continuacin: En la oportunidad que fue invitada a exponer ante esta Comisin, la entonces Ministra Secretaria General de Gobierno, doa Paulina Veloso hizo presente que el proyecto en estudio fue presentado durante el Gobierno del ex Mandatario, don Ricardo Lagos, y que su objetivo esencial es el establecimiento del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Record que la iniciativa formaba parte de las propuestas consignadas en el Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, compromiso que tambin fue asumido por S. E. la seora Presidenta de la Repblica, doa Michelle Bachelet en su programa de Gobierno, y reiterado en el Mensaje Presidencial del 21 de mayo pasado. Destac que al proponer la creacin de este Instituto se tuvo como fundamento, por una parte, la historia reciente de nuestro pas en materia de violaciones a los derechos humanos, y por otra, la comprobacin de que en la historia de otros pases, ante experiencias similares, ha sido necesario crear esta institucionalidad, para lo cual se tom en consideracin la elaboracin doctrinaria de los Principios de Pars, documento de la Asamblea General de la ONU que postula que estos institutos deben ser independientes, pluralistas, autnomos y estables. Precis que para que este organismo pueda asumir efectivamente las tareas de defensa y promocin de los derechos humanos, debe tener independencia respecto de las autoridades polticas transitorias; ser pluralista y no acoger en su seno a un sector poltico, filosfico o religioso determinado. En cuando a la organizacin del Instituto, inform que se trata de una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que no constituye, por lo tanto, un rgano de la Administracin del Estado. Destac que el objetivo general es la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile; asimismo, tiene por misin representar al Gobierno y a los rganos pblicos su opinin sobre situaciones, prcticas o actuaciones que sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en el pas. Al respecto, seal que tambin tiene funciones y objetivos ligados a las violaciones que se produjeron con anterioridad. En esta materia, precis que durante el estudio de la iniciativa en la Cmara de Diputados se le incorpor una nueva atribucin, cual es, calificar en un plazo determinado nuevas vctimas de violaciones de los derechos humanos, especficamente, de prisin poltica y tortura o de
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS desaparicin y muerte que no hubieren sido reconocidas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En cuanto a su organizacin, subray que la Direccin Superior del Instituto le corresponde a un Consejo, el cual est integrado de una manera mixta. En efecto, la designacin de los consejeros es la siguiente: dos por el Presidente de la Repblica; uno por el Senado; uno por la Cmara de Diputados; uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidad integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, y dos por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro que crea esta ley. Puntualiz que los consejeros designados por el Senado y por la Cmara de Diputados requieren las cuatro sptimas partes de los miembros en ejercicio de la Cmara respectiva. Observ que el Consejo es un rgano colegiado, y no de designacin presidencial. Se establecen los requisitos y duracin de los consejeros y las inhabilidades correspondientes. Inform que tambin se crea el Consejo Consultivo Nacional, en el cual se pretende que participe la sociedad civil representada por los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y a las libertades fundamentales. Refirindose a la naturaleza del vnculo de los trabajadores que se desempearn en el Instituto, indic que aqullos se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin comn. Por otra parte, inform que el proyecto establece el Premio Nacional de Derechos Humanos, asimilado a los premios nacionales, fijando los requisitos y el modo de otorgarlo. Finalmente, hizo presente el anhelo que tiene el llamado mundo de los derechos humanos en la creacin de este Instituto. Del mismo modo, manifest que para el Gobierno los derechos humanos no son un tema del pasado, sino que requieren una mirada permanente y constante del conjunto de la sociedad. Observ que existen hechos que, aun cuando estn fuera de la aceptacin de la conciencia universal por resultar atentatorios contra los derechos humanos, muchas veces suelen ocurrir en los pases. Por ello, afirm, resulta altamente conveniente tener un Instituto de estas caractersticas, que va ms all de los gobiernos de turno y que tiene funciones de tanta envergadura.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El Honorable Senador seor Naranjo valor el planteamiento hecho por el Ejecutivo en orden a crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos, por considerar que esta iniciativa es una gran contribucin. Al respecto, record que tuvo la oportunidad de conocer en Sudfrica el funcionamiento de uno de estos organismos y pudo constatar el proceso pedaggico que generan. En relacin al articulado del proyecto, en particular el artculo 15, manifest su conformidad respecto a que el Instituto rinda cuenta a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados. No obstante, observ, que tambin debiera ejercer esa funcin ante las Comisiones de Derechos Humanos de cada rama del Congreso Nacional, en particular, sobre sus actividades en la promocin y defensa de los derechos humanos. Precis que la relacin del Instituto con el Parlamento no debera ser meramente presupuestaria, por lo que anunci que presentar una indicacin en ese sentido. Al respecto, la seora Ministro Veloso inform que el artculo 4 nmero 1 del proyecto establece que el Instituto deber elaborar un informe anual el cual deber se presentado, entre otras autoridades, al Congreso Nacional. Al respecto, Su Seora apunt que la norma se refiere slo a una entrega del documento y que sera conveniente una exposicin del mismo. Continu, el Honorable Senador seor Naranjo, haciendo presente que el plazo de un ao, que se establece en el artculo 3 transitorio, para que el Instituto pueda calificar nuevas vctimas de violaciones de derechos humanos, es muy restrictivo; a su entender, debiera ser un plazo indefinido, considerando que el qurum que se requiere para acreditar esa calificacin, es bastante alto, las tres quintas partes del Consejo, y sugiri, por tanto, su ampliacin. La Ministra seora Veloso manifest, respecto al plazo de calificacin, que se trata de una materia opinable que fue bastante discutida durante su primer trmite constitucional. Precis que, inicialmente, el Ejecutivo no present este tema y que como, efectivamente, se trata de hechos ocurridos en el pasado, estimaron que no es aconsejable mantener un plazo permanente. Puntualiz que respecto de la Comisin Rettig, los casos que podran eventualmente calificar son muy pocos, menos de 50. En cambio, respecto de la Comisin Valech, segn antecedentes proporcionados por la Corporacin de Promocin y Defensa de los Derechos del Pueblo, Codepu, se estima una cifra de 2.800 aproximadamente. Enfatiz que mantener, en forma indefinida, un plazo abierto, generara una situacin compleja que promueve expectativas, lo que se estima inconveniente. Indic que la voluntad del Ejecutivo es que sea un perodo relativamente breve; adems, agreg, cabe considerar que se trata de personas que pudieron haber calificado en alguna
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS de esas dos Comisiones ya mencionadas y que no lo fueron por distintos motivos. El Honorable Senador seor vila hizo presente que, a su juicio, en condiciones de plena normalidad democrtica no debera existir un instituto especial llamado a promover y proteger los derechos humanos. Argument que esa misin le corresponde al Estado en su conjunto: es ms, precis, no debera existir ninguna institucin que escape a la obligacin de todos de salvaguardar estos principios y valores. Consult en materia de derecho comparado, los pases que cuentan con una institucin de estas caractersticas, las circunstancias en que se crearon y la experiencia que han tenido en su desarrollo. Lo anterior, seal, por cuanto una institucin de esta ndole se justifica para terminar de reparar los estragos producidos en ese mbito por una determinada experiencia histrica, pero una vez cumplido ese propsito, tericamente no tendra razn su existencia, en la medida que un Estado democrtico no puede escapar al estricto cumplimiento de estos criterios en todas sus instancias. Llam a reflexionar sobre el particular. Absolviendo la consulta de si una sociedad democrtica plena requiere un instituto de este tipo, la Ministra seora Veloso respondi que la misma es afirmativa, absolutamente; fund su argumento en que la violacin de derechos humanos es aquella que comete el Estado y que, a veces, incluso, los ms democrticos, incurren en esas conductas; adems, agreg, el sistema democrtico a pesar de ser ms perfecto que cualquier otro sistema no necesariamente repara en ello. Destac la necesidad de contar con un organismo independiente, que no est conectado con la autoridad poltica y que, por consiguiente, pueda tener independencia para: visualizar, realizar en su informe cuestionamientos y representarlos a los organismos, y trabajar en la promocin y en la defensa de estos derechos. Afirm que para nuestro pas, que tiene una historia democrtica y poltica pequea, es un organismo que hace bien, pues aunque nunca se logre alcanzar una democracia plena, s es posible avanzar una estacin ms; por ello, apunt, se dice que la democracia no es una estacin definitiva de llegada. Hizo presente que se tiende a mirar esta institucin desde el punto de vista de nuestra historia, donde hubo violaciones sistemticas y permanentes de los derechos humanos, sin embargo este instituto est pensado, tambin, para crear conciencia del tema a futuro. Respecto de la forma en que los pases han asumido este sistema, inform que existen muchos modelos: algunos han creado una especie de comisin especializada; otros, como Sudfrica, India e Indonesia,
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS tienen una comisin nacional de derechos humanos, que sera lo ms semejante a lo que se pretende crear mediante este proyecto; los hay en que existen comisiones consultivas de derechos humanos, Francia y Marruecos; en otros, como Espaa y Mxico, esta institucin se mezcla con los tipos de defensoras; tambin existen aqullos que ubican slo un tipo de violacin de derechos humanos, la discriminacin, como Canad, Australia y Nueva Zelanda; una institucin especial es la Comisin de Igualdad de Oportunidades de Inglaterra, por ltimo, seal a Per y Argentina, que cuentan con una defensora con mltiples funciones. Se comprometi a proporcionar, en una prxima oportunidad, antecedentes de pases con mayor precisin y claridad para ser analizados por la Comisin. El Honorable Senador seor Chadwick manifest que es positiva la creacin de un instituto en trminos de que la tarea de promocin y difusin de los derechos humanos no se agota en el tiempo y tampoco en las instituciones, sino que debe ser una accin permanente. No obstante, estim necesario plantear algunas ideas, sin perjuicio que su anlisis se haga en la discusin particular. En primer lugar, apunt, el mayor valor de crear una institucin de este tipo est dado porque se construya pensando en que colabora a lograr que la vigencia, la defensa y la promocin de los derechos humanos sea un patrimonio cultural de todos; desde esa perspectiva, indic, se debiera poner un nfasis fuerte en una mirada que apunte en esa direccin, de presente y de futuro, sin perjuicio de que pueda recoger situaciones del pasado, pero no cabe, puntualiz, confundir un instituto con un memorial. Lo importante, agreg, es acentuar que la perspectiva del instituto no sea una memoria histrica, aun cuando obviamente aqulla debe ser recogida. En segundo lugar, respecto al articulado, llam la atencin a que en l se mezclan funciones entre lo que puede ser un instituto propiamente tal, con las de una superintendencia o de un organismo con acciones jurisdiccionales, una especie de fiscalizador de la funcin legislativa, que es curiosa, acot. Continu sealando que existen diversos organismos que hoy da tienen vigencia sobre estas mismas materias, como el Ministerio del Interior que tiene facultades en los juicios de derechos humanos, y sugiri la necesidad de analizar dnde quedaran radicadas esas funciones. Hizo presente, adems que el proyecto original del Ejecutivo era ms preciso, y consult si el texto aprobado por la Cmara de Diputados cuenta con el patrocinio del Ejecutivo ya que la mayora de sus normas son de iniciativa exclusiva. Sobre el particular, la representante del Ejecutivo respondi que efectivamente durante su tramitacin se le formularon indicaciones las cuales fueron aprobadas. Finalmente, el Honorable Senador seor Chadwick pregunt si en el caso de las vctimas de los derechos humanos se
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS entienden incorporadas a las vctimas de las acciones terroristas, como por ejemplo el caso del ex Senador seor Jaime Guzmn es parte de una iniciativa de este instituto?; en aquel caso, enfatiz, se entiende que hubo una violacin de derechos humanos o no? En relacin con lo planteado por Su Seora, la seora Ministra Veloso concord en que se debe asumir con una visin pluralista y que no se podra pensar que el tema de los derechos humanos hoy da tiene que ser acogido slo por el Gobierno o por los adherentes de l, sino que por todos, materia que se traduce en la propuesta del Consejo que contempla el proyecto y que es la perspectiva del instituto, lo cual se ir produciendo cada vez ms a medida que transcurra el tiempo. Respecto de las vctimas de los actos terroristas, indic que es un tema complejo. Desde un punto de vista conceptual la violacin a los derechos humanos est ligada a que es un acto del Estado, eso es lo que lo distingue y lo que lo hace grave. En el mbito internacional se entiende tambin que hay violacin cuando existe omisin del Estado. Al respecto, cit como ejemplo algunos pases de frica, en los cuales no es el Estado el que ordena una violacin de derechos humanos, como sera el caso de las mutilaciones a las mujeres, pero s permite u omite el mecanismo o los instrumentos, y deja por tanto que esa prctica siga ocurriendo, en definitiva, hay una responsabilidad del Estado por accin, y tambin, en algunos casos, por omisin. Otro caso, ejemplific, sera si hay organismos terroristas y el Estado, como poltica, los deja actuar, tambin ese acto queda incorporado dentro de las violaciones de los derechos humanos, y se convierte en una actividad propia de observar del instituto. Precis que esta reflexin no es una idea del Gobierno o de la Concertacin sino que forma parte de la doctrina actual de los derechos humanos, la cual se ha extendido a la omisin mencionaba precedentemente. Insisti, en que se trata de la actividad del Estado, y seal que toda la concepcin de los derechos humanos tuvo un cambio radical en Naciones Unidas, en el sistema multilateral y en el sistema de los tratados, ya que estos ltimos se suscriban entre los Estados y normaban un conjunto de obligaciones, y resulta que los tratados de derechos humanos le imponen obligaciones al Estado, no obligaciones al ciudadano que forma parte de la legislacin interna. El origen de esta concepcin de derechos humanos que se aboca a transformar en normas positivas el conjunto de costumbres internacionales que haba en la materia, atiende a la consideracin de cun grave es la conversin del Estado, organizado justamente para defender al ciudadano, en el perseguidor del ciudadano violando sus derechos; este es el matiz que hace la diferencia conceptual y que origina este tema de derechos humanos, enunci.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Al respecto, seal que polticamente algunos pudieran argumentar que la existencia de una vctima, tambin es parte de la violencia poltica, pero considera importante entender la diferencia ya que el instituto no se crea para eso, es decir, si surge un grupo violentista, el tratamiento es la polica y lo que tiene que resguardar el instituto es que la polica, a propsito de perseguir a los terroristas, no viole los derechos humanos; son mbitos distintos, acot. El Honorable Senador seor Chadwick hizo notar que si bien se trata de un tema de doctrina y de complejidad jurdica que est en desarrollo, el punto por el cual la doctrina internacional ha ido determinando que las violaciones a los derechos humanos recae, fundamentalmente, en la accin del Estado, es por la gravedad social que involucra. El homicidio de una persona particular, es, en s mismo, una violacin de un derecho humano pero cuya gravedad social es menor porque se da dentro de un mbito particular. As, agreg, las acciones terroristas, precisamente, por la gravedad que tienen o han tenido, determinan conductas sociales; influyen en decisiones polticas y generan convulsin social, por lo tanto, como potencialidad, son elementos que debido a su gravedad, un instituto, preocupado de la promocin y de la defensa de los derechos humanos debiera incorporar en su mbito de accin. Si se mira la creacin del instituto en relacin a la historia de Chile, se puede apreciar dicha observacin, por ello, seal, como es una doctrina que se va construyendo, se puede aportar a la formacin de sta. Continu sus observaciones y expres que no es tan cierto que el tema de la violacin de los derechos humanos est siempre referido a la accin del Estado. Hay toda una concepcin, una generacin nueva en esta materia que son, precisamente, los actos de discriminacin. Repar que en esta materia no hay simetra, el proyecto le entrega al instituto atribucin frente a todo acto de discriminacin cometida por una empresa, por un empleador, u otros, es decir, su competencia est referida a todos, en cambio, cuando se trata de los derechos humanos, le incorpora como agente nico el Estado. Sobre el particular, la seora Ministro Veloso indic que tanto la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, de las Naciones Unidas, suscrita en Chile en 1989, como la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, la denominada Convencin de Belem do Par, contienen normas especficas del tipo expuesto por Su Seora. En ellas, se entiende que la obligacin es para el Estado, y no se contemplan sanciones para el particular, sino que es el Estado quien debe preocuparse que esos actos de discriminacin no existan, y el instituto, por su parte, representarlo al Estado.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El Honorable Senador seor Chadwick consult si no podra el instituto representar al Estado todo acto que signifique una violacin de los derechos humanos por el ejercicio de la violencia. Ejemplific con el fenmeno de la violencia de la zona sur del pas, si podra aqul sealar al Estado que no est actuando debidamente frente al tema mapuche para promover determinados derechos humanos. En todo caso, en relacin con la memoria histrica del pas, estim que la violencia terrorista, por la gravedad que tuvo esta connotacin, debiera estar incorporada dentro de las violaciones a los derechos humanos. La seora Ministra respondi que ello est comprendido y seal que si un grupo de descendientes indgenas se organizara e impidiese la actividad de campesinos o agricultores y el Estado no hace nada, es muy limitado o toma polticas inadecuadas, el instituto dentro de sus facultades generales puede representarlo, ahora bien, pretender incorporar esas vctimas en la Comisin Valech o Rettig no parece posible. Cabe sealar que con motivo de haber sido citada la Comisin para pronunciarse sobre la idea de legislar sobre la materia, y en atencin al nombramiento, en el intertanto, de un nuevo Ministro Secretario General de la Presidencia, se estim necesario invitarle para que expusiera sus planteamientos particulares sobre la iniciativa. El Ministro Secretario General de la Presidencia seor Viera-Gallo manifest, en este contexto, que la materia de derechos humanos es prioritaria para el Gobierno, motivo por el cual, S. E. la seora Presidenta de la Repblica le ha encargado transmitir la vital importancia de que este proyecto sea aprobado con la mayor rapidez, porque el Instituto est llamado a asumir no slo la funcin de conservar la memoria de la violacin de los derechos fundamentales de las personas sino a mantener una actitud de permanente vigilancia del respeto y proteccin de estas garantas constitucionales, tal como lo indican sus atribuciones. Hizo notar que con cierta periodicidad distintos organismos, en especial de Naciones Unidas, evalan la situacin de los derechos humanos en el pas, y que, en particular, el informe ms reciente incluye aspectos particularmente negativos para Chile, en aspectos muy precisos, como lo son, por ejemplo, la representacin de un retraso notorio de la legislacin chilena en materia indgena y la administracin de justicia tributaria. Especific que los derechos humanos, en su concepto amplio, incorporan, tambin, a los derechos colectivos y al debido proceso. Entonces, tanto para el Gobierno como para la sociedad, es de suma importancia la existencia de un organismo nacional, plural, dotado de fuerza suficiente para hacer presente las situaciones, misin que le ha sido encomendada por el artculo 4 N 1, en cuanto se refiere a la elaboracin del informe anual que
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS deber presentar a las autoridades ms altas de la Repblica y a las organizaciones internacionales sobre la situacin nacional en la materia, y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Destac que no se trata slo de que el pas sea evaluado desde el exterior sino de que tenga su propia instancia, de carcter preventivo, para hacer las correcciones que fueren menester. Refiri que se est muy centrado en los hechos que ocurrieron en el pasado, como puede haber sido lgico en cierto momento, pero es necesario abrirse a las cosas que ocurren en distintos campos de la vida colectiva. Resalt la importancia de que se conforme un consenso parlamentario que d respaldo a una institucin de esta naturaleza. Plante que si bien los programas de derechos humanos existentes estn al amparo de la Presidencia de la Repblica o del Ministerio del Interior, se hace necesario fortalecerlos y asegurarles la estabilidad que trae consigo la ley. Admiti que el traspaso al Instituto, del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, encargado de llevar todos los juicios sobre la materia, materia consultada en el Mensaje, da lugar a una controversia razonable. Actualmente, asever, el proyecto no lo contempla en su articulado, pero podra interpretarse que, como dicho programa tuvo su origen en la potestad reglamentaria, esa misma va podra ser idnea para traspasar aqul a la nueva institucin. Estim que la conveniencia o inconveniencia de hacerlo deber ser sopesada con mucha prudencia porque, evidentemente, el sentido del Instituto Nacional de Derechos Humanos es configurar una institucin plural cuya idoneidad para emitir juicios sobre una materia tan delicada no pueda ser puesta en cuestin o impugnada. Enfatiz que el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior es, por definicin, conflictivo porque, obviamente, su propsito es perseguir las responsabilidades jurdicas de lo que ocurri en el pasado. Reiter que el articulado del proyecto no ha zanjado aquel punto. Tambin, hizo referencia al programa que desarrolla la Comisin Asesora Presidencial para la Formulacin y Ejecucin de las Polticas de Derechos Humanos, originado, igualmente, en un decreto supremo, materia cuya inclusin en el Instituto debera estudiarse. Concluy diciendo que el Ejecutivo est conforme con el contenido actual del proyecto, aunque en algn momento se haya considerado la posibilidad de presentar en el Senado una indicacin tendiente a incorporar en aqul una especie de Ombudsman, idea que, aclar, no concita consenso parlamentario, por lo que intentar introducirla en el debate podra entrabar su progresin. Solicit que se preste aprobacin en general a la iniciativa y sugiri, si la Comisin as lo estimare, que para la discusin en particular se invite a las seoras Raquel Meja, del Programa de Derechos
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Humanos del Ministerio del Interior, y Mara Luisa Seplveda, de la Comisin Asesora Presidencial para la Formulacin y Ejecucin de las Polticas de Derechos Humanos. El Honorable Senador seor Naranjo consider que si el Gobierno es partidario de incorporar las modificaciones a que ha hecho mencin el seor Ministro, lo razonable es que formule una indicacin en tal sentido, por tratarse de una materia cuya iniciativa le est reservada a S. E. la seora Presidenta de la Repblica. El Subsecretario seor Riveros seal que el proyecto de ley se ajusta plenamente a los denominados Principios de Pars que fueron establecidos para instituciones de esta naturaleza, como los de transparencia, autonoma, pluralismo, competencia debidamente delimitada, entre otros aspectos, dado que stos son los que ponderan las instancias internacionales en las cuales Chile se ha comprometido a establecer estndares de cumplimiento de la normativa internacional, en particular, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y refiri que uno de los puntos de los que hubo que dar cuenta, en fecha reciente, al comit correspondiente fue el concerniente al estado de avance de la aprobacin legislativa de este proyecto. En lo que se refiere al punto del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, reafirm lo dicho por el seor Ministro en orden a que consiste en una materia que no forma parte del articulado, pero al cotejar las funciones de aquel programa con las que se le asignan al Instituto, lo cierto es que muchas de ellas son coincidentes. Respecto de los otros temas, como el del Ombudsman, existe una opinin formada en el Ejecutivo de que no tienen cabida en este proyecto. El Honorable Senador seor Naranjo confirm su apreciacin de que las funciones de los programas a que se ha hecho mencin queden incorporadas en el Instituto, pero dada la fuente de iniciativa que se requiere es conveniente que el Ejecutivo exprese si hay un planteamiento preciso sobre el particular. La Abogada de la Divisin JurdicoLegislativa del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seora Gallegos, complement la explicacin del seor Ministro, en el sentido de aclarar que el proyecto, en su versin original, consideraba una disposicin transitoria que estableca que el Instituto sera el continuador legal del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. En la Cmara de Diputados esa norma transitoria no fue aprobada, motivo por el cual el texto ahora aparece como incompleto, pero la lgica del proyecto y de las funciones que se le otorgan al Instituto presuponen las funciones que hoy da le son asignadas al programa mencionado. En consecuencia, precis, en funcin de
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS la decisin que se adopte, cabra agregar o no la disposicin transitoria en comento. El seor Ministro puntualiz que este es el nico asunto controvertido, respecto del cual existen opiniones distintas en las diversas organizaciones de derechos humanos. El Honorable Senador seor Chadwick plante la idea de solicitar un informe a especialistas en la materia, respecto a cul es la naturaleza jurdica de la entidad que se est creando porque si bien el Mensaje la define como una corporacin autnoma de derecho pblico, lo real es que se le asignan una serie de funciones y atribuciones que son potestades pblicas, propias de un servicio pblico. Esto implicar que se presente un punto de constitucionalidad en relacin con la naturaleza jurdica del organismo, para efectos de determinar el qurum que va a requerir la aprobacin en particular de sus normas, porque, como se sabe, la cuestin no se resuelve por la calificacin que postule el proyecto, puesto que las cosas son de acuerdo con la naturaleza jurdica que tienen, y en este predicamento de anlisis hay muchas funciones que conciernen a lo que es un servicio pblico, y si se llega a la conclusin de que s lo es, o si los informes indicaran que se est en presencia de un servicio pblico, podra plantearse el requerimiento de un qurum constitucional distinto porque se estara modificando la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. El seor Ministro concord en que ser necesario examinar en profundidad el punto planteado por Su Seora porque, probablemente, se plantear un debate similar en relacin con el Instituto de Evaluacin de las Polticas Pblicas o respecto del instituto llamado a velar por el acceso a la informacin pblica. En mrito al planteamiento efectuado por el Honorable Senador seor Chadwick, se solicit la opinin al ex Senador, don Enrique Silva Cimma, tratadista de Derecho Administrativo y al ex Ministro de Justicia, don Francisco Cumplido Cereceda, tratadista de Derecho Constitucional. - Cerrado el debate y tras haber concluido el intercambio de opiniones respecto de los objetivos generales del proyecto y de haber escuchado los planteamientos previamente consignados, vuestra Comisin acord aprobar la idea de legislar, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores vila, Chadwick y Naranjo. La Comisin, con posterioridad a la aprobacin en general del proyecto, tom conocimiento de los informes solicitados, acordando con el voto de los Honorables Senadores seores Naranjo, Sabag y
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Vsquez adjuntarlos como anexo al presente informe, acuerdo que se consigna al inicio de este documento. En consecuencia, vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana recomienda aprobar, en general, el proyecto de ley, en los trminos que lo despach la Honorable Cmara de Diputados, cuyo tenor es el que sigue:
PROYECTO DE LEY: TTULO I MBITO Y FUNCIONES Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Artculo Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, sobre sus actividades, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y 4.Le corresponder especialmente al
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad; 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos; 3.- Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; 4.- Proponer a los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 5.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos y principios internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva; 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; 7.- Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes; 8.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 9.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, del ao 2003; 10.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 11.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 12.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos; 13.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 14.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 15.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, y 16.- Las dems funciones que la ley le otorgue. Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la ley N 19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.
TTULO II DE LA ORGANIZACIN
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Un consejero designado por el Senado; c) Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Un consejero designado por la Cmara de
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Artculo 9.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones; 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8 letra e) de esta ley, el informe anual establecido en el artculo 4, N 1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia;
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director, y de gestin
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Artculo 10.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto; 2) Presidir las sesiones del Consejo; 3) Representar judicial y extrajudicialmente Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4) Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo; necesarias para al
dar
5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 4, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo; 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7) Las dems que le seale la ley. Artculo 11.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director. Artculo 12.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS de su competencia que requieran, pronunciamiento de la sociedad civil. para su adecuada resolucin, del
Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora. TTULO III DE LA GESTIN Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. Artculo 14.- Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado. Artculo 15.- El Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto.
TTULO IV DEL PATRIMONIO Artculo formado por: 1.- Los aportes que Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; anualmente la Ley de 16.El patrimonio del Instituto estar
2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. Artculo 17.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley.
NORMAS TRANSITORIAS Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida. Artculo 2.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. La inscripcin ser gratuita, formalidades que el constar por escrito la solicitud. y no tendr ms
Sesenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que instituciones hicieren. al los del las
Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto. Artculo 3.- El Consejo podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Esta facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas, con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo y dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9, N 1, de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo le proponga. Artculo 5.- En el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.. ---
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Acordado en la sesin del mircoles 17 de enero de 2007, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Carlos Ignacio Kuschel Silva (Presidente), Nelson vila Contreras, Andrs Chadwick Piera y Jaime Naranjo Ortiz; del mircoles 4 de abril de 2007, a la que concurrieron los Honorables Senadores seores Jaime Naranjo Ortiz (Presidente), Nelson vila Contreras y Andrs Chadwick Piera, y del mircoles 2 de mayo, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jaime Naranjo Ortiz (Presidente), Carlos Ignacio Kuschel Silva, Hosan Sabag Castillo y Guillermo Vsquez Ubeda.
Sala de la Comisin, a 3 de mayo de 2007.
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario de la Comisin
________________________RESMEN JECUTIVO___________________ PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. (BOLETN N 3.878-17).
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, corporacin de derecho pblico, de carcter autnomo; define su objeto, su marco normativo y su competencia: promover y proteger los derechos humanos que emanan de la naturaleza humana, de las personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en la Constitucin y las leyes, en los tratados y convenciones internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Define las funciones y la estructura organizativa del Instituto; estableciendo un Consejo al que le corresponde su direccin superior y la forma de integracin del mismo; especifica, adems, las atribuciones del Director Ejecutivo y del Consejo Consultivo Nacional, en el que tienen representacin los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos. Regula el patrimonio del Instituto, y dispone que ste debe rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos asignados o transferidos por ley y de los aportes de la cooperacin internacional, mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos. Crea el Premio Nacional de los Derechos Humanos. Faculta al Consejo, por el plazo de un ao, para que excepcionalmente califique casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura.
II. ACUERDOS: aprobada la idea de legislar por unanimidad (3 x 0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: 17 artculos permanentes y 5 transitorios.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: respecto.
no se pronunci la Comisin al
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V. URGENCIA: suma.
VI: ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
VIII. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe de Comisin.
IX. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: la idea de legislar lo fue por 63 votos a favor; una abstencin y ningn voto en contra.
X. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 8 de agosto de 2006.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Constitucin Poltica de la Repblica, en especial sus artculos 1, 5 inciso segundo, 19 y 38. Decreto con fuerza de ley N 1-19653, Ministerio Secretaria General de la Presidencia, de 2000, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Cdigo Civil, artculo 547, inciso segundo. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, denominada "Pacto de San Jos de Costa Rica"; promulgada por el decreto supremo N 873, de Relaciones Exteriores, de 1990, publicado en el Diario Oficial de 5 de enero de 1991. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966; promulgado por el decreto supremo N 778, de Relaciones Exteriores, de 1976, publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 1989.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966; promulgado por el decreto supremo N 778, de Relaciones Exteriores, de 1976, publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 1989. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas mediante la resolucin 39/46, del 10 de diciembre de 1984; promulgada por el decreto supremo N 808, de Relaciones Exteriores, de 1988, publicado en el Diario Oficial del 10 de diciembre del ao precedentemente indicado. Ley N 19.123, crea Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, establece pensin de reparacin y otorga otros beneficios a favor de personas que seala. Decreto supremo N 1.005, Ministerio del Interior, de 1997, reglamenta funciones asumidas por el Ministerio en materias que indica, de competencia de la ex Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin que cre la ley N 19.123. Decreto Supremo N 1.040, Ministerio del Interior, de 2003, crea Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, para el esclarecimiento de la verdad acerca de las violaciones de derechos humanos en Chile. Ley N 19.992, establece pensin de reparacin y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica Decreto supremo N 533, Ministerio del Interior, de 2006, crea Comisin Presidencial para la Formulacin y Ejecucin de las Polticas de Derechos Humanos.
Valparaso, 3 de mayo de 2007.
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario
ANEXOS
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UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES Responde oficio N D.H/010/2007 A la Sra. Ximena Belmar Stegmann Secretaria de la Comisin de Ciud adana del Senado. SENADO Santiago. 24 de Abril de 2007
Derechos
Humanos. Nacionalidad y
Seora Secretario : En respuesta al oficio individualizado en el epgrafe, en que por encargo de la Comisin presidida por el Senador Jaime Naranjo, me solicita absolver la consulta: " Si una corporacin de derecho publico con las caractersticas que el Men saje de S . E . el Presidente de la Repblica y del articulado del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, le asignan a aqul, requerira de una habilitacin constitucional para su creacin, y . en caso de no necesitarla, cul sera la naturaleza jurdica de dicho rgano", me es grato expresarle lo siguiente. 1- Para emitir este informe se ha tenido a la vista el mensaje N 508 - 352 enviado por el Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados, el 19 de mayo de 2004. por el que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos; y el oficio N 6291. de 1 agosto de 2006. del Presidente de la Cmara de Diputados . que comunica el Proyecto de Ley comprobado por la Cmara de Diputados. 2- Como le exprese en nuestra conversacin telefnica de 18 de abril, despus de estudiada la materia de la consulta, la conclusin del profesor que informa es que tanto el proyecto de ley, como el texto aprobado por la Cmara de Diputados, crean una corporacin autnoma de derecho publico, que no depende ni se relaciona con el Presidente de La Repblica, Corporacin a quien se le confiere la facultad de dictar su propio estatuto pudiendo en l determinar otras funciones no especificadas en la ley, y, tambin se le confieren potestades pblicas (arts 1.,4, 12 - 8 inciso 4, 12, todos del proyecto de ley, y arts. 1, 3 8 inciso 8, 9 1), 4), 6), 9) Art. 11 inciso 5 y art. 15 del Proyecto aprobado por la Cmara de Diputados). 3) Habida cuenta las caractersticas y facultades que se le confieren al Institu to Nacional de Derecho Humanos, expuestos en el apartado anterior, requiere, en opinin del suscrito, una habilitacin constitucional para su creacin, por las siguientes razones. 4) En conformidad a lo dispuesto por el artculo 24 de la Constitucin Poltica vigente corresponde al Presidente de La Repblica el gobierno y la administracin del Estado. Agrega este artculo que el Presidente de La Repblica es el jefe del Estado.-Slo no dependen ni se relacionan con el Presidente de La Repblica, aquellos rganos del estado que gozan de
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Autonoma constitucional, tales como la Cmara de Diputados, el Senado, el Congreso Nacional. El Poder Judicial, el Ministerio Publico, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los tribunales Electorales Regionales, la Contralora General de La Repblica y el Banco Central. 5 Asimismo, el artculo 65 de la Constitucin Poltica vigente, dispone que la creacin de nuevos servicios pblicos es materia de ley de iniciativa del Presidente de la Repblica, sean fiscales, semifiscales. autnomas o empresas del estado, y sus funciones o atribuciones deben estar determinadas, tambin, en la ley por lo que es inconstitucional otorgar a una corporacin de derecho pblico fijar nuevas competencias por un estatuto de su aprobacin. Infringe adems los artculos 6 y 7 de la Constitucin. Por lo que si se decide mantener estas normas, tambin requerir de reforma constitucional. 6 Si bien hay algunas empresas del Estado o sociedades en que el Estado tiene participacin, que gozan de Autonoma Legal, cabe tener presente que. a diferencia del Instituto Nacional de Derechos Humanos que se pretende crear no tienen potestades publicas, en conformidad a la Ley Orgnica Constitucional de Administracin de Estado. 7 La habilitacin constitucional debera fijar a lo menos el objeto y competencia del Instituto, el procedimiento de designacin de sus autoridades, la forma de hacer efectiva su responsabilidad y remocin . Hay que tener presente que por no ser rgano de gobierno no estar sujeto a la fiscalizacin de la Cmara de Diputados y solo deber informar a la cmara de Diputados, al Senado, a los diputados y senadores sobre materias propias de la competencia de cada uno de los rganos indicados, sin perjuicio de la regla general establecida en el artculo 8 de la Constitucin y en los temimos a l l regulados. Es cuanto puedo informar, saluda Atte a Ud. Francisco Cumplido Cereceda Rector de la Universidad Miguel de Cervantes Contesta Oficio N H/011/2007. Comisin de DD.HH. del H. Senado. Santiago, 20 de Abril de 2007. Seora Secretaria de la Comisin de DD.HH. del H. Senado doa Ximena Belmar Stegmann Presente Seora Secretaria: Por el oficio de la suma, usted ha tenido a bien comunicarme que por especial encargo del Sr. Presidente de la Comisin H. Senador don Jaime Naranjo y a requerimiento de la Comisin se me solicita absolver
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS dos consultas especificas relativas al Proyecto de Lev que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, Boletn N3878-l7. La primera consulta se refiere a que si por la iniciativa de la Ley mencionada se estara creando un rgano de la Administracin del Estado, ello, en relacin con el qurum especial que se establece en el artculo 66 inc. 2 de la Constitucin. Y por la segunda se me pregunta si las funciones y potestades que el Dto. Supremo N 1.005 de 1977 de Interior, se regula las funciones asumidas por ste cuando se suprimi la Corporacin de Reparacin y Reconciliacin que fuera creada por la Ley N 19.123, pueden ser transferidas a un rgano que no formase parte de la Administracin del Estado, y, en caso de ser ello posible, si se requerira una ley de rango orgnica constitucional o bastara con una ley comn. Con todo agrado paso a darles mi opinin, agradeciendo a los Sres. Senadores la confianza que han tenido a bien dispensarme. Se trata en verdad de un asunto un tanto complejo que tom largo tiempo al primer trmite constitucional y que est siendo visto por el Senado en el 2 trmite. Es til en primer lugar tener presente las detalladas v pormenorizadas consideraciones que formula el Ejecutivo al tomar la iniciativa en este proyecto de ley y que dicen relacin con cuestiones de gran inters en el orden de la institucin de los Derechos Humanos a nivel mundial. Ellos dicen relacin con los compromisos internacionales del Gobierno de Chile al nivel de Naciones Unidas y de las Comisiones que en Chile han estado trabajando en una materia de tanta relevancia y que, sin duda, son representativos de la Comunidad Nacional. Todos estos antecedentes conducen a explicar como y porqu se ha querido crear una Ins tituci n que, siendo del ms elevado nivel en el campo de autonoma y de independencia de que debe dotarse a una entidad de tal naturaleza, ella no puede aparecer como dependiente o subordinada de manera alguna, a ningn otro rgano o Poder del Estado. Siguiendo pues las experiencias mundiales, preferentemente los que se han tomado despus de las reuniones que bajo el amparo de Naciones Unidas se realizaron en Pars y que se materializaron en el documento denominado "Los Principios de Pars", se dej constancia de que se haba tratado precisamente de crear una Entidad que siendo una personalidad jurdica publica de la ms alta jerarqua, no tenga connotaciones de ningn tipo de dependencia con otros rganos o Poderes del Estado a fin de garantizar su total autonoma.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Por eso es que el Ejecutivo termin proponiendo un proyecto de creacin de una Corporacin jurdica de derecho pblico, autnoma y con patrimonio propio que, en la misma ley y en el Estatuto que sus rganos directivos aprueben pueda regular su funcionamiento con un grado tal de independencia de los rganos del Estado que sea plenamente garante de su total independencia. Cabe preguntarse: Puede jurdicamente e institucionalmente crearse en Chile una Institucin de semejante naturaleza en una materia de connotacin internacional y mundial sin transgredir las instituciones constitucionales?. Es lo que pasamos a analizar: Se esta pretendiendo en la especie de crear una Corporacin de derecho pblico autnoma, es decir, que siendo de iniciativa del Estado no forme parte de su Administracin, pero que sea persona jurdica pblica y que disponga de un patrimonio propio, distinto obviamente del presupuesto de la Nacin. A nuestro juicio, hay varias disposiciones de nuestra Constitucin de la Repblica de la que se deduce la procedencia de tal iniciativa y sin que, a nuestra manera de ver, haya impedimento en prescindir de otras normas constitucionales. Nos explicamos: En la especie el Ejecutivo est procediendo a tomar esta iniciativa, como lo precisa, en virtud de compromisos internacionales. A este respecto nos basta con recordar el solemne compromiso que para Chile significa la Declaracin Universal de los Derechos Humanos acordada y proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948, que, junto a otras convenciones y tratados sobre la materia constituyen la base del respeto que a nivel constitucional adquieren en nuestro pas las normas jurdicas de los derechos humanos a nivel constitucional y basta para tener presente todo eso, con recordar al art. 5 de la Constitucin que nos seala que es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos garantizados no slo por la Constitucin sino tambin por los Tratados internacionales rarificados por Chile y que se encuentran vigentes. De manera pues que aparte de tal fundamentacin internacional, es til tambin recordar que una iniciativa como la de este proyecto, tiene cabida en los arts. 6 y 7 de la Constitucin que est indicando que los rganos del Estado al actuar, deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, preceptiva sta que respeta tanto al actuar adoptando semejante iniciativa legislativa por los rganos del Estado, como por el rgano, tambin del
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Estado que quiere crearse y que va a aparecer cindose plenamente a tal tipo de normas legales. Y observamos que al proponer la creacin de un rgano del Estado pero que no forme parte de la "Administracin" del mismo no se esta transgrediendo los preceptos que mencionamos. Enseguida, al disponer para las actuaciones de este rgano que ellos sean pblicos -articulo 6 - se esta respetando tambin el art. 8 inc. 2 de la Constitucin que no es exigible slo para los rganos de la Administracin del Estado sino para todos los rganos del Estado - carcter que indudablemente se pretende dar al rgano que se est creando por este provecto. Lo anterior, sin perjuicio de recordar que en relacin a las excepciones a la publicidad, el precepto as lo establece debe requerir qurum calificado por disponerlo explcitamente la norma constitucional citada. Esta exigencia deber a nuestro juicio recordarse por la Comisin al pronunciarse sobre este caso explcito. Vale la pena tener presente tambin, en el orden de las materias en que el proyecto en estudio aporta frente a la Constitucin, que el proyecto del Ejecutivo en su art. 15 - no as los cambios que ha dispuesto la Cmara de Diputados - se a j u s t a al art. 98 en el texto constitucional al disponer que las cuentas de la Corporacin que se crea se rendirn ante la Contralora que es la institucin examinadora de los gastos pblicos por excelencia y no se respeta tal cuestin, en cambio, cuando la Cmara pretende reemplazar aquello por un sistema de rendiciones ante las Comisiones de Hacienda de la Cmara y del Senado que no tienen facultades fiscalizadoras de cuentas sino que legislativas. Es decir, su competencia es diferente a la par que la norma de reemplazo propuesta por la Cmara sera simplemente entorpecedora de la actividad de legislar. Como puede verse, a nuestro juicio la iniciativa propuesta por el Ejecutivo de crear una Corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio es admisible al tenor de las disposiciones constitucionales de los arts. 5,6, 7 y 8 de la Carta Fundamental. Cabe ahora referirse a otra cuestin que, al parecer, ha hecho surgir la duda en cuanto a si la Corporacin proyectada puede considerarse como integrando a la Administracin del Estado, evento ste que habra que analizar considerando otros preceptos de la Constitucin. Cabe en primer lugar tener presente lo dispuesto en el Cdigo Civil en que Bello con extraordinaria certeza se refiri a las personas jurdicas pblicas a las que explcitamente alude disponiendo que se regirn por leyes y reglamentos especiales.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS En efecto, luego de definir en el art. 545 a las personas jurdicas como aquellas personas ficticias, capaz de ejercer derechos y obligaciones civiles y de ser presentada judicial y extra judicialmente y dividirlos en corporaciones y fundaciones, agrega en el art. 546 que no sern personas jurdicas aquellas corporaciones o fundaciones que no se hayan establecido en virtud de una ley o que no hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica, terminando de precisar claramente en lo pertinente, en el inc. final del art. 547 que las personas jurdicas de derecho pblico se regirn por leyes y reglamentos especiales, entendiendo como tales a la nacin, al fisco, a las municipalidades, a las iglesias, a las comunidades religiosas, y a los establecimientos que se costean con fondos del erario. Estos establecimientos que Bello denomina "establecimientos que se costean con fondos del erario", expresin que viene del derecho francs y que da origen a lo que se ha denominado establecimiento pblico o, en una poca ms reciente tambin en la doctrina universal "instituciones para estatales", es decir paralelas al Estado an cuando tienen su origen en iniciativa de dicho Estado. Y ellas son las personas jurdicas de derecho pblico que, como la que contempla el art. 1 del proyecto y que denomina Instituto o Corporacin autnoma de derecho pblico. Para analizar la procedencia constitucional del provecto y la exigencia o no en materia de qurum calificado es til ver el prembulo del proyecto de ley del Ejecutivo que, en el fondo, coinciden con los planteamientos precedentes. Al respecto, es menester recordar que si bien el art. 3 constitucional dispone que el Estado de Chile es unitario, agrega que la Administracin del Estado ser funcional v territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Y dispone en el inciso siguiente que los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas, etc. Es decir, del proyecto en cuestin deducimos que el artculo citado contempla dos clases de signos: Aquellos que integran la Administracin del Estado y aquellos que habiendo nacido por iniciativa del Estado con arreglo a su competencia constitucional (arts. 5,6 y 7 de la Constitucin) no forman parte de su administracin. De estarse a los antecedentes histricos de la formacin del proyecto en examen, es decir muchos de los cuales se insertan explcitamente en el cmulo de antecedentes mencionados, modelos incorporados, recomendacin de las Naciones Unidas, etc. El proyecto quiso dar tramite a tal iniciativa, explcitamente como rgano del Estado, pero sin que pasase a ser integrante de su Administracin sino que por el contrario, su ley quiso concebirlo siempre y categricamente por las razones nacionales e internacionales que se tuvieron en vista como una corporacin absolutamente autnoma e independiente de cualquier poder u rgano del Estado. As se comprende
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS por ejemplo que en ninguna parte del proyecto se disponga como se trata v.gr. los actos de los rganos descentralizados que integran la "Administracin del Estado" que se entender con el Ejecutivo por intermedio de tal o cual Ministerio. En el caso del proyecto aquello no se contempla para nada y s se contempla en cambio lo que es perfectamente comprensible dada la naturaleza que se est asignando al rgano concebido que tanto su "organizacin" ttulo II) como su "'gestin" sean propias de un rgano absolutamente autnomo. As se comprende que en este ttulo III se proyecten disposiciones absolutamente distintas a los de un rgano de la Administracin del Estado, v.gr. en cuanto a la calidad de su personal (art. 13) y la naturaleza de los actos que celebra (art. 14), etc. manteniendo en cambio por las razonables regulaciones que ya se han comentado los dispositivos prescritos en materia de examen de cuentas (art. 15) que es consecuencial a la condicin del rgano concebido. As y dada estas caractersticas es comprensible que atendiendo a las concepciones asignadas al rgano en cuestin se prescinda del art. 19 N 21 que es pertinente tratndose de empresas del Estado, carcter que la entidad proyectada no tiene, o se prescinda tambin del art. 38 del texto constitucional que tampoco sera aplicable en la especie porque tal precepto es pertinente a la organizacin bsica de la Administracin Pblica, dentro de la que no se concibe para nada a la entidad o corporacin proyectada. De la misma manera, y en consonancia con la legislacin proyectada tampoco resulta concebible y pertinente la eventual aplicacin al proyecto de lo prescrito en el art. 66 inc. 2 de la Constitucin porque no se tratara en la especie, para nada de una iniciativa legal que tenga el carcter de ley orgnica constitucional. No es ni ms ni menos que una ley simple que va a constituir la regulacin legislativa que, junto al estatuto reglamentario al que se alude con uno de sus artculos van a integrar la plena regulacin de la ley especial a que alude el art. 547 del Cdigo Civil. Las consideraciones precedentes se comprenden con el articulado de las leyes 18.575 en texto actual y 19.880 sobre procedimiento administrativo que, como se desprende de sus respectivos textos legales rigen para los rganos de la Administracin, ya control ya centralizado o descentralizado pero que, naturalmente no sern aplicados a aquellas personas jurdicas pblicas para estatales como la que aparece proyectada en la iniciativa en comentario. En fin, como quiera que se est concibiendo la creacin de una persona jurdica de derecho pblico y como quiera tambin que el origen de tal persona se vincula a materias de alto inters para sin que sea necesario que llegue a integrarse dentro de la Administracin dadas las distintas reflexiones que se formulan en el Mensaje, es perfectamente concebible que tratndose de una entidad de tal carcter se le traspasen las
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS materias aludidas en la lev 19.123 y cuya continuacin se ha extinguido por las razones de sobra conocidas, pero naturalmente sin que tal transparencia pueda hacerse extensiva a potestades pblicas que, segn dice la consulta, pudo haber tenido el organismo suprimido porque tales potestades son propias de un servicio pblico, carcter que no nene el instituto proyectado. En todo caso, me parece necesario que esa H. Comisin deba examinar las siguientes situaciones que, respecto a artculos especficos podran ser indispensables aclarar, dudas stas que surgen en el estudio detenido del articulado del proyecto. Lo anterior an cuando tales dudas exceden el marco de las dos consultas formuladas, pero que me ha parecido indispensable exponerlas en funcin de un estudio ms acabado del mensaje del Ejecutivo. Me refiero brevemente a cada una de ellas: 1. Los nmeros 6 y 7 del art. 4 quieren regular, de alguna manera, materias relativas a acciones legales de hechos constitutivos de ciertos delitos de genocidio, o concernientes a desaparicin o muerte de personas. Esto, que hace explcita referencia al art. 6 de la ley 19.123 ya mencionada podran incidir en la competencia que el art. 83 de la Constitucin confiere al Ministerio Pblico. Sugiero en consecuencia estudiar un posible vicio de inconstitucionalidad. Este especfico punto debe de algn modo vincularse a la 2da. consulta formulada por esa H. Comisin pero, evidentemente la duda que planteo es de un amplio alcance. 2. En el art. 16 No 1 del proyecto aprobado por la Cmara se produce a mi juicio una impropiedad que no contemplaba el mensaje del Ejecutivo. Al hablar de cmo se forma el patrimonio de esta persona jurdica de derecho pblico que no forma parte de la Administracin del Estado, el Ejecutivo dispona en su N 1 que estara integrado por los recursos que contempla anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacin". Ello es perfectamente comprensible dado el inters nacional que se asigna al rgano proyectado. El texto aprobado por la Cmara habla en cambio de los aportes que el Presupuesto de la Nacin "pudiere contemplar". La referencia a los aportes parece til pero la impropiedad se deriva de la expresin pudiere" porque al aceptar tal expresin en su calificacin lexicolgica ello podra implicar que el Presupuesto anual podra contemplar o no. Y, en este ltimo aspecto, ello podra culminar en que en un ao cualquiera la ley no contemple aportes lo que significara la imposibilidad de funcionamiento de la Corporacin. Habra pues que reemplazar las expresiones pudiere contemplar por contemple. 3. El art. 1 transitorio del Mensaje del Ejecutivo hace una referencia explcita a los recursos asignados al programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, lo que no encuentro, al parecer reproducido en norma alguna en el proyecto aprobado por la Cmara. Esto podra tener importancia en el aspecto patrimonial del nuevo Instituto.
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PRIMER INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 4. El art. 3 transitorio del proyecto vuelve a hacer referencia a casos de desaparicin forzada de personas, situacin sta que se vincula a la observacin signada en el Nl. Saludo a Ud. muy atentamente y, por su intermedio a los distinguidos Sres. Senadores integrantes de la H. Comisin de Derechos Humanos. Prof. Enrique Silva Cimma Ex - Senador de la Repblica
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Senado. Legislatura 355. Sesin 18. Fecha 09 de mayo de 2007. Discusin general. Se aprueba en general.
CREACIN DE INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, con informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3878-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 40, en 8 de agosto de 2006. Informe de Comisin: Derechos Humanos, sesin 15, en 8 de mayo de 2007. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Los objetivos principales del proyecto son: -Crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos como una corporacin de derecho pblico, de carcter autnomo, definiendo su objeto, el marco normativo y su competencia y facultades. -Instaurar el Premio Nacional de los Derechos Humanos. -Facultar al Consejo del Instituto, por el plazo de un ao, para que excepcionalmente califique casos de desaparicin forzada de personas y de ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado y para que califique casos de tortura o prisin poltica. La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana discuti la iniciativa slo en general y la aprob por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores vila, Chadwick y Naranjo), en los mismos trminos en que la despach la Honorable Cmara de Diputados. Cabe sealar que la Comisin requiri la opinin de dos juristas acerca de la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de Derechos Humanos, quienes, desgraciadamente, hicieron llegar sus respuestas en una fecha posterior a la de la aprobacin general del proyecto por dicho organismo. El profesor Francisco Cumplido estima que, habida cuenta de las caractersticas y facultades que se le confieren al Instituto, se necesitara una habilitacin constitucional para su creacin, fijndose su objeto y competencia, el procedimiento de designacin de sus autoridades y la forma de hacer efectiva su responsabilidad y remocin.
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Por su parte, el profesor y ex Senador don Enrique Silva Cimma indica que este proyecto, al crear una corporacin autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, es admisible, al tenor de los artculos 5, 6, 7 y 8 de la Carta Fundamental; que no se puede considerar al Instituto como integrante de la Administracin del Estado, y que tampoco es pertinente concebir esta iniciativa con carcter de ley orgnica constitucional. En cuanto a las excepciones de publicidad consignadas en el artculo 6 del proyecto, recomienda que se exija la aprobacin con qurum calificado, de conformidad con el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica. El seor OMINAMI (Vicepresidente).- En la discusin general, tiene la palabra el Honorable seor Naranjo. El seor NARANJO.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Derechos Humanos, intervengo con el fin de informar la iniciativa. Al respecto, debo sealar que ella tuvo su origen en un mensaje del ex Presidente de la Repblica don Ricardo Lagos, anunciado en su propuesta No hay maana sin ayer, que recogi la sugerencia de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura en orden a promover, por medio de la educacin, el respeto a los derechos humanos y, a la vez, asegurar la conservacin del patrimonio documental acumulado en nuestro pas desde los archivos de la Vicara de la Solidaridad hasta el trabajo de dicha Comisin, cautelando su confidencialidad. La creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos tambin tiene sus fundamentos en compromisos internacionales, como los Principios de Pars, adoptados por las Naciones Unidas en 1991, que constituyen el marco dentro del cual estos institutos son evaluados, postulando que ellos deben reunir los principios de independencia, pluralismo, autonoma y estabilidad. El proyecto aprobado en general por la Comisin propone la creacin de un Instituto Nacional de Derechos Humanos como corporacin autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuyo objeto es la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que viven en el territorio de Chile. Entre sus atribuciones, cabe destacar las funciones de constatacin y elaboracin de un informe anual sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos, as como las recomendaciones que estime convenientes para su resguardo y respeto, las que sern presentadas, entre otras autoridades, al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional. Del mismo modo, tendr funciones de representacin, tales como comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos su opinin respecto de situaciones o prcticas que infrinjan los derechos humanos o que sean contrarios a ellos. Asimismo, podr deducir querellas y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra, y tambin en el caso de crmenes y
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simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Adems, se le faculta para promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados y que fueron reconocidas por tales por la Comisin Rettig. Tambin se le asignan funciones de promocin, destinadas a difundir el conocimiento de los derechos humanos; favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional; fomentar la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, y propender a la consolidacin de una cultura de respeto a los derechos fundamentales en el pas. Adems, se le faculta para crear el Premio Nacional de Derechos Humanos. En cuanto a la organizacin del Instituto, sta se estructura sobre la base de tres rganos: un Consejo, que ejercer la direccin superior, integrado por siete consejeros de manera mixta; un Director Ejecutivo, a quien le corresponder representar judicial, extrajudicial e internacionalmente al Instituto, y un Consejo Consultivo Nacional, en el cual estarn representados todos los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Ahora bien, para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado, recibir testimonios y obtener informacin y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Por regla general, las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas, facultndosele para determinar que ciertas actuaciones o antecedentes sean reservados. Durante el estudio efectuado por la Comisin, se escucharon los planteamientos de la entonces Ministra Secretaria General de la Presidencia doa Paulina Veloso, y del actual Ministro del ramo, don Jos Antonio Viera-Gallo, quienes postularon que el Instituto, para asumir efectivamente sus tareas de defensa y promocin de los derechos humanos, debe tener independencia respecto de las autoridades polticas transitorias, ser pluralista y no acoger en su seno a un sector poltico, filosfico o religioso determinado. En razn de ello, se propone la creacin de una corporacin autnoma de Derecho Pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, que no constituye, por lo tanto, un organismo de la Administracin del Estado. En el curso del debate de la Comisin, y sin perjuicio de la aprobacin general del proyecto por la unanimidad de los miembros presentes, se acord solicitar la opinin de dos distinguidos jurisconsultos: el ex Ministro de Justicia seor Francisco Cumplido, y el ex Senador don Enrique
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Silva Cimma, con el propsito de resolver algunas observaciones en cuanto al sentido y alcance de las funciones y de la naturaleza del Instituto, formuladas por el Senador seor Chadwick. En forma sucinta, paso a resear las opiniones vertidas. Don Enrique Silva Cimma, respecto de la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de Derechos Humanos, opina que es una institucin del ms elevado nivel en el campo de la autonoma e independencia, y que la iniciativa propuesta de crear una corporacin autnoma de Derecho Pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio es admisible al tenor de lo dispuesto en los artculos 5, 6, 7 y 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por cuanto no integra la Administracin del Estado, sino que es paralela a ste, autnoma e independiente de l, y no requiere ser aprobada con qurum de ley orgnica constitucional, aun cuando tenga su origen en iniciativa de dicho Estado. Por su parte, don Francisco Cumplido indica que, habida cuenta de las caractersticas y facultades que se confieren al Instituto Nacional de Derechos Humanos, se requiere una habilitacin constitucional para su creacin, la cual debera fijar, a lo menos, el objetivo y competencia del mismo, el procedimiento de designacin de sus autoridades y la forma de hacer efectiva su responsabilidad y remocin. La Comisin, con posterioridad a la aprobacin de la idea de legislar, tom conocimiento de las opiniones de ambos juristas y acord anexarlas al presente informe, sin pronunciarse sobre el particular. Es cuanto puedo informar. El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, como seal el Honorable seor Naranjo, vot favorablemente la idea de legislar, y nuestra bancada har otro tanto, por creer, en primer lugar -y es lo ms importante-, que el tener un rgano con carcter pblico, cuyo objetivo principal sea la promocin, el respeto y el garantizar en todo lo que sea posible la vigencia de los derechos humanos en el pas, es un asunto de especial relevancia. Y estimamos necesario dar este paso para constituir un rgano de ese tipo destinado a tal efecto. Sin embargo, hay ciertos aspectos que deseo mencionar, respecto de los cuales vamos a tener especial preocupacin durante la discusin particular. Consideramos que el proyecto debe considerar bsicamente tres objetivos. Primero, que el Instituto no tenga facultades de carcter judicial. Creemos que desnaturalizara su accin si, en vez de la promocin, respeto y vigencia de los derechos humanos y de trabajar para formar, a lo largo del pas, una cultura, tanto social como institucional, de respeto a los derechos fundamentales, la desva transformndose en un ente operador en materias de carcter judicial, ya sea por la va de acciones o de
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investigaciones de ese carcter, o de cumplir un rol en el aspecto jurisdiccional. Y no slo creemos que desnaturalizara su objetivo el Instituto, pues, adems, el propio informe jurdico de don Enrique Silva Cimma, en uno de sus acpites, seala expresamente que las facultades que en esta materia se entregan por este proyecto de ley al Instituto Nacional de Derechos Humanos seran de carcter inconstitucional, porque ellas son propias del Ministerio Pblico, de acuerdo con el artculo 83 de la Constitucin. Y son bsicamente las del artculo 4, Nos. 7 y 8 del proyecto. En eso, comparto plenamente la visin del seor Silva Cimma. Por otro lado, es importante incorporar en el concepto de derechos humanos y, por lo tanto, en la funcin del Instituto en esta materia, todo lo relacionado con las acciones terroristas. A nuestro juicio, es un falso dilema entender que los derechos humanos slo pueden ser violados, segn cierta perspectiva, por los agentes del Estado, pero no por la accin de organizaciones de carcter terrorista. En ambas situaciones, el hecho que las une y que contraviene las garantas fundamentales, es el no respetar los derechos humanos, amparados en factores polticos e ideolgicos que atentan gravemente en contra de ellos y de una cultura de vigencia de tales derechos en el orden social. Por eso, consideramos importante incorporar dentro del concepto de derechos humanos todo lo que dice relacin a la violacin de stos por acciones terroristas. Y, ms all de lo que puede ser una discusin doctrinaria sobre la materia, el artculo 9 de la Constitucin as lo establece al sealar expresamente que el terrorismo es contrario a los derechos humanos. Desde otro ngulo, pensamos que para que esta institucin permanezca y tenga la mayor respetabilidad en el tiempo es necesario que su Direccin -el rgano a cargo de su conduccin- sea efectivamente representativa, amplia y plural. En la medida en que el Instituto dependa o est nicamente conducido por las que puedan ser mayoras circunstanciales o por el Gobierno de turno, obviamente se transformar en una reparticin o servicio pblico ms, sin el carcter que precisamente le quiere dar la ley, que es bastante novedoso desde la perspectiva de nuestra institucionalidad. Se trata de un rgano completamente autnomo -no slo desde el punto de vista jurdico, sino tambin poltico- de las mayoras o de la Administracin que se encuentre ejerciendo el poder. Por eso, se debe perfeccionar la composicin del Consejo y la forma de elegir el rgano director de este nuevo Instituto. Seor Presidente, votaremos a favor de la idea de legislar, pero haremos observaciones sobre esas tres materias, de las cuales nos preocuparemos en la discusin particular para que sean acogidas por el Senado. El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco la buena disposicin tanto de los
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seores Senadores de Gobierno como de Oposicin para aprobar esta iniciativa que, en realidad, reviste carcter nacional. Se pretende crear un organismo que sea la conciencia del pas respecto a los estndares ticos fundamentales que derivan de la dignidad de la persona humana. Al presentar el proyecto, el Gobierno ha cumplido con los Principios de Pars, que determinan, justamente, que en cada Estado haya una entidad autnoma de la Administracin que se preocupe de la promocin y defensa de los derechos humanos. En verdad, a la iniciativa se le han planteado algunos problemas de ndole jurdica, a los cuales se refirieron acertadamente los Honorables seores Naranjo y Chadwick. Adems, el muy buen informe del ex Senador seor Silva precisa el carcter de este organismo, definindolo como una corporacin de Derecho Pblico que no forma parte de la Administracin, pero que viene a ser lo que la Constitucin denomina un rgano del Estado. Por tanto, no tiene dependencia alguna del Presidente de la Repblica, ni se relaciona con ningn Ministerio, pues entra en esa rea denominada de la neutralidad constitucional. Por otra parte, el pas avanza en esa direccin. Tanto es as que se han presentado varias iniciativas en ese mismo sentido, como la que crea el Instituto que se ocupa de la transparencia, ya aprobada por el Senado y que ahora se encuentra en la Cmara de Diputados. Respecto de algunas de las observaciones formuladas por el Senador seor Chadwick, el Gobierno no tiene mayor dificultad en analizarlas en su momento. No hay intencin de que el nuevo organismo se convierta en un ente que acte judicialmente, porque para eso hay diferentes instancias, como el Ministerio Pblico -establecido en la Constitucin- y otras que han funcionado en forma adecuada y satisfactoria. Una ltima consideracin: estimamos que, al regirse este Instituto y su personal por las normas del Cdigo del Trabajo, cuenta con una gran flexibilidad para que el da de maana, si fuere necesario, tenga la posibilidad de expandir su accin a Regiones. Porque uno de los cuestionamientos que se podran hacer es su radicacin en Santiago. En realidad, este Instituto no tiene una planta fija, como debiera ser si formara parte de la Administracin del Estado. Ello le da flexibilidad suficiente, dependiendo de su presupuesto, de las necesidades de la nacin y de lo que los parlamentarios aprueben ao tras ao cuando se discuta la Ley de Presupuestos respectiva. Por tanto, no me queda sino agradecer por anticipado -espero que los seores Senadores que intervinieron hayan representado a sus colegas- la votacin favorable que va a tener. El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin general el proyecto.
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Habra acuerdo? El seor NARANJO.- Delo por aprobado, seor Presidente. El seor ORPIS.- Que se vote. El seor OMINAMI (Vicepresidente).- En votacin electrnica. El seor SABAG.- Es de qurum simple, seor Secretario? El seor HOFFMANN (Secretario General).- El informe de la Comisin no deja testimonio de que se requiera algn qurum especial. Ms an, deja constancia de que no hubo pronunciamiento sobre la materia. Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (28 votos) y se fija como plazo para presentar indicaciones el lunes 11 de junio, a las 12. Votaron los seores Allamand, Alvear, vila, Chadwick, Escalona, Espina, Frei, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Larran, Longueira, Matthei, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
Historia de la Ley N 20.405 BOLETN INDICACIONES
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2.3 Boletn de Indicaciones

Boletn de Indicaciones. Fecha 11 de junio, 2007. Indicaciones Senadores
BOLETN N 3878-17 INDICACIONES 11.06.07 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. ARTCULO 1 1.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como un servicio pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Su domicilio ser la ciudad de Santiago.. 2.Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin de la expresin derecho pblico,, la frase de carcter tcnico,. ARTCULO 2 3.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazar el punto (.) con que termina la primera oracin por coma (,), agregando la frase entendidos en la forma que seala el artculo siguiente.. 4.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimir la frase y lo que sealen sus estatutos. ARTCULO 3 5.Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir la frase , en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos,. 6.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimir la expresin o en sus estatutos.
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7.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimir la frase as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.
ARTCULO 4 N 1.8.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para agregarle el siguiente inciso: Las comunicaciones a Organizaciones e Instituciones a que se refiere el inciso anterior sern efectuadas a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores.. N 2.9.Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimirlo.
10.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir, en la segunda oracin, la frase en materia de derechos humanos por por obligaciones del Estado en relacin con los derechos sealados en el artculo 3. N 3.11.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar las palabras Hacer presente por la frase Representar a los poderes pblicos. 12.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para intercalar, a continuacin de la palabra discriminacin, el trmino arbitraria. N 4.13.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir la palabra humanos por la frase a que se refiere el artculo 3. N 5.14.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazar la frase instrumentos y principios por tratados y convenciones internacionales, suscritos y ratificados por Chile,. N 6.-
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15.- Del Honorable Senador seor Chadwick, para suprimirlo. 16.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarlo por el siguiente: 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos aprobados por las Naciones Unidas y/o por la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales.. N 7.17.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. 18.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir su segunda oracin. 19.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin del N 7.-, el siguiente, nuevo: ....- Asimismo, podr ejercer las acciones legales que estime pertinentes respecto de hechos constitutivos de delitos, o respecto de alguna otra infraccin que constituyera una vulneracin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los casos en que las sealadas vulneraciones hayan alcanzado una importancia y notoriedad tales, que ameriten, en criterio del Director, el ejercicio de dichas acciones;. N 8.20.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarlo por el siguiente: 8.- Impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas a quienes se refiere la ley N 19.123 y a preservar su memoria histrica;. 21.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para intercalar, en su inciso primero, a continuacin de la palabra Promover, la frase a travs de la autoridad competente.
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22.- Del Honorable Senador seor Chadwick, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; as mismo podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a reivindicar a las vctimas de las violaciones de los derechos humanos o de la violencia poltica y a preservar su memoria histrica;. N 9.23.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazar el punto y coma (;) final por un punto (.), agregndole la siguiente oracin: Para el ejercicio de estas atribuciones deber coordinarse con la Direccin de Archivos y Museos:. 24.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin del N 10.-, el siguiente, nuevo: ...- Velar por la prevencin de la tortura y otros
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tipos del maltrato.
4. 5. Para estos mecanismos especiales, que garanticen personas privadas de libertad, hacer competentes respecto de su situacin respecto de la legislacin que los rige. 6. 7.
Asimismo, en cumplimiento de este objetivo, deber informar anualmente a la Cmara de Diputados sobre la situacin particular de las crceles nacionales y de las personas recluidas en ellas.. N 11.25.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituirlo por el siguiente: efectos, deber crear uno o ms que al menos pueda examinar a las recomendaciones a las autoridades y hacer observaciones o propuestas
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11.- Emitir opinin respecto de los informes elaborados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto;. N 12.26.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarlo por el siguiente: 12.- Difundir las recomendaciones que las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos y/o las instituciones regionales, a travs de sus distintas comisiones y comits, hagan al Estado de Chile, promoviendo su cumplimiento y su implementacin;. N 13.27.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituirlo por el siguiente: 13.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas;. 28.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para intercalar, a continuacin de la expresin en el pas, la frase en los trminos que seala el artculo 3 de esta ley. 29.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazar la frase final con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros por con organismos pblicos o privados nacionales y extranjeros a travs del Ministerio que corresponda. N 14.30.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituirlo por el siguiente: 14.- Promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones relativas a los derechos humanos; otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas;.
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31.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin del N 14.-, el siguiente, nuevo: ...- Prestar asesora tcnica y/o celebrar convenios, en materias de su competencia, con organismos pblicos o privados, chilenos o extranjeros, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto;. N 16.32.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimirlo. ARTCULO 5 33.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todas las declaraciones y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est privada de libertad, de conformidad a las normas que regulan el respectivo centro de detencin.. 34.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en su inciso primero, la frase recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios por recabar y obtener toda la informacin y documentacin necesaria. ARTCULO 6 35.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 15 de la ley N 19.992.. 36.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en su inciso primero, la frase deben ser reservados por se mantengan en reserva, y las palabras guardar sigilo por guardarla.
Historia de la Ley N 20.405 BOLETN INDICACIONES ARTCULO 7
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37.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. 38.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir su inciso final. 39.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los Tribunales de Justicia. Asimismo, tampoco podr pronunciarse sobre sentencias judiciales firmes o ejecutoriadas, sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin.. ARTCULO 8 40.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Dos consejeros designados por el Senado; c) Dos consejeros designados por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; para estos efectos el secretario del consejo deber citar a los decanos de las escuelas de derecho a una sesin que no podr celebrarse antes de 10 das, ni despus de 20 de la respectiva citacin, en la cual se elegir al respectivo consejero. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos, en una sola votacin por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto.
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Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 4 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad legal sobrevinientes y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado por el Presidente de la Repblica. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4, que requerirn de los dos tercios de los consejeros presentes. El Consejo requerir para entrar en sesin y adoptar acuerdos, a lo menos la presencia de cinco de sus miembros. El Consejo tendr un secretario que actuar como Ministro de fe que ser designado por perodos de cuatro aos por el Ministro de Educacin de entre los funcionarios de la subsecretara.". 41.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir su inciso primero hasta la letra e) por el siguiente: Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) b) Un/a consejero/a designado/a por el Presidente de la Repblica; Un/a consejero/a designado/a por el Senado;
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Un/a consejero/a designado/a por la Cmara de Diputados;
d) Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona norte del pas. e) Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona centro del pas. f) Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona sur del pas. A los menos dos consejeros/as de los sealados en las letras d), e) y f) pertenecern a una etnia originaria.. 42.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar, a su inciso cuarto, la siguiente oracin final: Cuatro de los nueve consejeros sern mujeres.. 43.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir, en su inciso final, la frase , salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. ARTCULO 9 44.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 9.- Corresponder al Consejo cumplir con las atribuciones que determine el artculo 4 de la presente ley.. N 7) 45.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimirlo. ARTCULO 12
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46.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir su inciso final por el siguiente: El reglamento interno del consejo consultivo, aprobado por los dos tercios del Consejo del Instituto, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.. ARTCULO 13 47.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn por la legislacin general aplicable a los funcionarios del Estado.. ARTCULO 14 48.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. ARTCULO 15 49.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 15.- El Instituto se regir en los aspectos patrimoniales por la legislacin aplicable a la administracin financiera del Estado, decreto ley N 1.263.. 50.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir, en su primera oracin, la frase y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16. 51.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin del artculo 15, el siguiente, nuevo: Artculo...- El Instituto dispondr de una oficina de recepcin de denuncias, la que tomar conocimiento de los hechos que puedan conformar violaciones a las normas que se encuentran establecidas en la Constitucin y las leyes, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.
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Consiguientemente, podr ejercer las facultades establecidas en el artculo 4, nmeros 7, 8 y 9.. ARTCULO 16 N 1.52.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar las palabras pudiere contemplar por contemple. 53.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir la palabra pudiere por debiere. N 4.54.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 55.- seor Navarro, para suprimirlo. ARTCULO 1 TRANSITORIO 56.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar la palabra sesenta por noventa. 57.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para intercalar, como inciso segundo, nuevo, el siguiente: Dentro de los cinco das hbiles desde la publicacin de la ley, el Ministro de Educacin designar al Secretario en conformidad a lo dispuesto en el artculo 8 inciso final.. ARTCULO 2 TRANSITORIO 58.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. 59.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra registro, la frase , en cada capital regional,. 60.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar, en su inciso segundo, la expresin desde el quinto por a partir del dcimo. 61.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en su inciso cuarto, la palabra sesenta por setenta.
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62.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar, en su inciso cuarto, la palabra designacin por eleccin. 63.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en su inciso sexto, la coma (,) que sigue a la palabra Senado, por la conjuncin y. 64.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir, en su inciso sexto, la frase y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas,. ARTCULO 3 TRANSITORIO 65.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 66.- seor Navarro, para suprimirlo. ARTCULO 4 TRANSITORIO 67.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. ARTCULO 5 TRANSITORIO 68.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 69.- seor Navarro, para sustituir la expresin 2006 por 2007. 70.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar las palabras para realizar por dar cumplimiento a. 71.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir la expresin tems por temes. 72.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para agregar el siguiente artculo transitorio nuevo: Artculo...- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de sesenta das fije la planta del Instituto con sus cargos y grados de sueldo y efecte mediante Decreto Supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda la primera provisin de dichos cargos. Con todo la planta no podr exceder de veinte funcionarios..
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2.4. Segundo Informe Comisin de Derechos Humanos

Senado. Fecha 11 de julio de 2007. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 355
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. BOLETIN N 3.878-17 ____________________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de presentaros su segundo informe acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma.
A la sesin en que la Comisin trat el proyecto asisti, especialmente invitado, el Ministro de la Secretara General de la Presidencia, don Jos Antonio Viera-Gallo. --Cabe hacer presente que la Comisin, en virtud del artculo 77, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica, se dirigi a la Excelentsima Corte Suprema, mediante Oficio DH/019/07, de 16 de mayo del presente ao, con el objeto de consultar su opinin respecto a si las disposiciones del proyecto se arreglan a las bases orgnicas que establece el Captulo VI de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con los Tribunales de Justicia. Sobre el particular, el Tribunal Supremo emiti su informe con las observaciones que seala, mediante oficio N 181, el cual fue recepcionado con posterioridad al despacho del proyecto por la Comisin, motivo por el cual se adjunta como anexo al presente informe. --Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 1.- Artculos que no modificaciones: 10, 11 y 17. fueron objeto de indicaciones ni de
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: ninguna. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: ninguna. 4.-Indicaciones rechazadas: nmeros 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 y 72. 5.- Indicaciones retiradas: no hay. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: la nmero 1. --Se deja constancia que la Secretara de la Comisin recibi una comunicacin de la Alta Comisionada Adjunta de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, dirigida al seor Presidente de la Corporacin, en la que formula comentarios al proyecto en informe, documento que se encuentra, junto con una traduccin libre remitida por dicho organismo, en la oficina de esta Comisin. DISCUSIN EN PARTICULAR Antes de iniciar el estudio de las indicaciones, el seor Presidente solicit el acuerdo de la Comisin para ratificar las observaciones presentadas por el Presidente del Captulo Chileno del Ombudsman, el da 9 de mayo pasado, materia que fue acordada por los Honorables Senadores seores vila, Kuschel y Naranjo. Dicha propuesta consta en el documento titulado Indicaciones al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, que fuera distribuido a los seores Senadores integrantes de la Comisin, y que se encuentra en la oficina de la Secretara. A continuacin, se efecta, en el orden del articulado del proyecto -que se describe-, una relacin de las distintas indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado, as como de los acuerdos adoptados al respecto.
ARTCULO 1
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
8.
El Honorable Senador seor Chadwick hizo reserva de constitucionalidad respecto del artculo 1 del proyecto. Al respecto seal que legal y constitucionalmente el Instituto Nacional de Derechos Humanos debe ser un servicio pblico.
9.
La indicacin N 1, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, reemplaza este artculo con el objeto de que el Instituto Nacional de Derechos Humanos, se cree como un servicio pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Jaime Naranjo, declar inadmisible la indicacin N 1, por ser de iniciativa exclusiva de S. E. el Presidente de la Repblica, en virtud del inciso cuarto, N 2, del artculo 65, de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por su parte, el Ministro de la Secretara General de la Presidencia, seor Viera Gallo hizo presente que la frmula que propone el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, es idntico a lo consultado en otro tipo de iniciativas, tales como, el Consejo de la Transparencia y el Instituto de Evaluacin de Polticas Pblicas; adems, record el informe en derecho del seor Silva Cimma, consultado por esta Comisin, el que establece una clara distincin entre rganos de la Administracin del Estado y los rganos del Estado. Los primeros son los que establece la Ley de Bases de la Administracin del Estado, en cambio, los segundos, son aquellos que no forman parte de la administracin, que entran en un mbito nuevo, llamado de autonoma o neutralidad constitucional. Es por ello, que el Instituto, si bien forma parte del Estado, no es parte del Gobierno, en cuanto, administracin del Estado, sino que tiene un grado de autonoma. Precis, tambin, que para cumplir los Principios de Pars que fundamentan la creacin de este organismo, es indispensable mantener la redaccin original del proyecto aprobado en el primer trmite, de lo contrario, pasa a ser un servicio dependiente. En el mismo sentido, el seor Ministro record las observaciones que hiciera el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas respecto al proyecto, en cuanto, promueve la independencia del Instituto en relacin con el Ejecutivo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS La indicacin N 2, del Honorable Senador seor Navarro, intercala, a continuacin de la expresin derecho pblico,, la frase de carcter tcnico,.
10.
- En votacin la indicacin N 2, fue rechazada por dos votos y una abstencin. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y se abstuvo el Honorable Senador seor Kuschel.
ARTCULO 2 El artculo establece que el Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, y que su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y por sus estatutos. La indicacin N 3, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, reemplaza el punto (.) con que termina la primera oracin por una coma (,), y agrega la frase entendidos en la forma que seala el artculo siguiente.. Sobre el particular, el seor Ministro consider innecesaria la indicacin, y precis que el trmino derechos humanos se utiliza en el sentido que se establece en el artculo 5, inciso segundo, y comprende los derechos garantizados en el artculo 19 de la Carta Fundamental. La indicacin N 4, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, suprime la frase y lo que sealen sus estatutos. - Sometidas a votacin las indicaciones 3 y 4, fueron rechazadas por la mayora de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila y Naranjo y el voto a favor del Honorable Senador seor Kuschel.
ARTCULO 3
Fija la competencia del Instituto en los trminos y en la forma que sealen esta ley o sus estatutos, para promocionar y proteger los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, que se encuentren establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales, que hubieran sido suscritos y ratificados por
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario. A este artculo se le formularon las indicaciones 5, 6 y 7.
La indicacin N 5, del Honorable Senador seor Navarro, suprime la frase , en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos,. - En votacin la indicacin N 5, fue rechazada por la mayora de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila y Naranjo y el voto a favor del Honorable Senador seor Kuschel.
La indicacin N 6, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, suprime la expresin o en sus estatutos.
- En votacin la indicacin N 6, fue rechazada por la mayora de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila y Naranjo y el voto a favor del Honorable Senador seor Kuschel. La indicacin N7, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, suprime la frase as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Sobre el particular, el seor Ministro explic que, no obstante, el artculo 5, inciso segundo, de la Carta Fundamental se refiere a los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, se estim oportuno sealar, tambin, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por ser una materia que est en permanente evolucin, que genera jurisprudencia y un cierto consenso, aun cuando no est todava reflejado en los tratados, pero refuerza al Instituto y la lucha por los derechos humanos.
- En votacin la indicacin N 7, fue rechazada por la mayora de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Kuschel y Naranjo y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick.
ARTCULO 4 Precisa las funciones del Instituto en diecisis numerales.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS N 1 Elaborar un informe anual sobre sus actividades, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes, el cual deber ser presentado al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, a la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. La indicacin N 8, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, agrega el siguiente inciso: Las comunicaciones a Organizaciones e Instituciones a que se refiere el inciso anterior sern efectuadas a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores.. El Honorable Senador seor Chadwick hizo presente que la conduccin de las relaciones internacionales la ejerce el Presidente de la Repblica por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores; por tanto, estima que si se va a dar una atribucin que tenga vinculacin internacional o que diga relacin con esas polticas, debe hacerse por la intermediacin de dicha Secretara de Estado, en concordancia con lo dispuesto por el precepto constitucional. - La indicacin N 8 fue rechazada por dos votos en contra y uno a favor. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y por la afirmativa el Honorable Senador seor Chadwick.
N 2
Comunicar al Gobierno y los rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Asimismo, para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre la situaciones de violacin que puedan constituir incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos. La indicacin N 9, del Honorable Senador seor Navarro, suprime este nmero. La indicacin N 10, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, sustituye, en la segunda oracin, la frase en materia de derechos humanos por por obligaciones del Estado en relacin con los derechos sealados en el artculo 3.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS El Honorable Senador seor Chadwick hizo presente que su indicacin est relacionada con otras presentadas al artculo 3, el cual, a su juicio, precisa el concepto de los derechos que emanan de la naturaleza humana, por ello, junto al Honorable Senador seor Kuschel formularon una serie de modificaciones para efectos de sealar que el mbito de competencia de lo que se entienda en materia de derechos humanos se refiere a lo sealado en dicho artculo. En votacin las indicaciones nmeros 9 y 10, fueron rechazadas por dos votos en contra y uno a favor. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y por la afirmativa el Honorable Senador seor Chadwick. N 3 Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. La indicacin N 11, del Honorable Senador seor Navarro, reemplaza las palabras Hacer presente por la frase Representar a los poderes pblicos. La indicacin N 12, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, intercala, a continuacin de la palabra discriminacin, el trmino arbitraria. El Honorable Senador seor Chadwick argument que su indicacin mantiene el concepto que seala la Carta Fundamental en materia de discriminacin, al requerir que sta debe ser arbitraria, toda vez que puede haber una diferencia justificada; de lo contrario, acot, toda diferencia pasa a ser discriminatoria, y aqulla es discriminatoria cuando es arbitraria. Por su parte, los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, discreparon de lo dicho por Su Seora, por considerar que la discriminacin es arbitraria, cualquiera que ella sea, puesto que responde al arbitrio de cada persona. - La indicaciones nmeros 11 y 12, fueron rechazadas por dos votos en contra y uno a favor. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y por la afirmativa el Honorable Senador seor Chadwick.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS N 4 Proponer a los poderes pblico las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos. La indicacin nmero 13, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, sustituye la palabra humanos por la frase a que se refiere el artculo 3. - La indicacin N 13, fue rechazada por dos votos a favor y uno en contra. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y por la afirmativa el Honorable Senador seor Chadwick.
N 5 Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos y principios internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva. La indicacin nmero 14, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, reemplaza la frase instrumentos y principios por tratados y convenciones internacionales, suscritos y ratificados por Chile,. - En votacin, la indicacin N 14, fue rechazada por dos votos a favor y uno en contra. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y por la afirmativa el Honorable Senador seor Chadwick.
N 6 Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. La indicacin nmero 15, del Honorable Senador seor Chadwick, lo suprime. La indicacin nmero 16, del Honorable Senador seor Navarro, lo reemplaza por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos aprobados por las Naciones Unidas y/o por la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales.. - En votacin la indicacin N 15, fue rechazada por la mayora de los miembros presentes Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick. - La indicacin N 16, fue rechazada por dos votos a favor y una abstencin. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin el Honorable Senador seor Chadwick.
N 7 Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. La indicacin nmero 17, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo suprime. La indicacin nmero 18, del Honorable Senador seor Navarro, suprime su segunda oracin. - La indicacin N 17 fue rechazada por dos votos en contra y uno a favor. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores vila y Naranjo y por la aprobacin el Honorable Senador seor Chadwick. - La indicacin N 18, fue rechazada por dos votos en contra y una abstencin. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores vila y Naranjo y se abstuvo el Honorable Senador seor Chadwick. Cabe sealar respecto de este numeral 7, que el Honorable Senador seor Chadwick formul reserva de constitucionalidad, fundando su argumento para tal efecto, en el informe en derecho del seor Silva Cimma, quien seal estudiar un posible vicio de constitucionalidad, por cuanto la funcin que se entrega mediante este numeral al Instituto Nacional de Derechos Humanos, podra incidir en la competencia que el artculo 83 de la Constitucin Poltica de la Repblica le confiere al Ministerio Pblico.
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La indicacin nmero 19, del Honorable Senador seor Navarro, intercala, a continuacin del N 7.-, el siguiente, nuevo: ....- Asimismo, podr ejercer las acciones legales que estime pertinentes respecto de hechos constitutivos de delitos, o respecto de alguna otra infraccin que constituyera una vulneracin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los casos en que las sealadas vulneraciones hayan alcanzado una importancia y notoriedad tales, que ameriten, en criterio del Director, el ejercicio de dichas acciones;. - La indicacin N 19, fue rechazada por dos votos en contra y una abstencin. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores vila y Naranjo y se abstuvo el Honorable Senador seor Chadwick.
N 8
Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las persona detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. El inciso segundo, establece que en cumplimiento de ese objetivo, el Instituto deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a ese propsito; asimismo, hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos sealados precedentemente; adems, podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica. A este numeral se le formularon las indicaciones nmeros 20, 21 y 22.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS La indicacin nmero 20, del Honorable Senador seor Navarro, lo reemplaza por el siguiente: 8.- Impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas a quienes se refiere la ley N 19.123 y a preservar su memoria histrica;.
La indicacin nmero 21, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, intercala, en su inciso primero, a continuacin de la palabra Promover, la frase a travs de la autoridad competente. La indicacin nmero 22, del Honorable Senador seor Chadwick, sustituye su inciso segundo por el siguiente: En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; as mismo podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a reivindicar a las vctimas de las violaciones de los derechos humanos o de la violencia poltica y a preservar su memoria histrica;.
- La indicacin N 20, fue rechazada por dos votos en contra y una abstencin. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores vila y Naranjo y se abstuvo el Honorable Senador seor Chadwick.
- Las indicaciones nmeros 21 y 22, fueron rechazadas por dos votos en contra y uno a favor. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y por la afirmativa el Honorable Senador seor Chadwick.
Cabe hacer presente respecto a este numeral 8, que el Honorable Senador seor Chadwick hizo reserva de constitucionalidad, fundado, como se sealara en el nmero anterior, en el informe en derecho emitido por el seor Silva Cimma, el cual, previno, al hacer explcita referencia al artculo 6 de la ley N 19.123, podra incidir en la competencia que el artculo 83, de la Constitucin Poltica confiere al Ministerio Pblico.
N 9
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Entrega al Instituto la custodia y el depsito de los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos, dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura. La indicacin nmero 23, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, reemplaza el punto y coma (;) final por un punto (.), agregando la siguiente oracin: Para el ejercicio de estas atribuciones deber coordinarse con la Direccin de Archivos y Museos;. - En votacin la indicacin N 23, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick.
La indicacin nmero 24, de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, intercala, a continuacin del N 10.-, el siguiente, nuevo: ...- Velar por la prevencin de la tortura y otros
11.
tipos del maltrato.
12. 13. Para estos efectos, deber crear uno o ms mecanismos especiales, que garanticen que al menos pueda examinar a las personas privadas de libertad, hacer recomendaciones a las autoridades competentes respecto de su situacin y hacer observaciones o propuestas respecto de la legislacin que los rige. 14. 15.
Asimismo, en cumplimiento de este objetivo, deber informar anualmente a la Cmara de Diputados sobre la situacin particular de las crceles nacionales y de las personas recluidas en ellas..
- En votacin la indicacin nmero 24, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Chadwick y Naranjo.
N 11
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos, y dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto.
La indicacin nmero 25, del Honorable Senador seor Navarro, lo sustituye por el siguiente: 11.- Emitir opinin respecto de los informes elaborados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto;. - En votacin la indicacin N 25, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
N 12
Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos.
La indicacin nmero 26, del Honorable Senador seor Navarro, lo reemplaza por el siguiente: 12.- Difundir las recomendaciones que las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos y/o las instituciones regionales, a travs de sus distintas comisiones y comits, hagan al Estado de Chile, promoviendo su cumplimiento y su implementacin;.
- En votacin la indicacin N 26, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
N 13
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida en las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblicas. Asimismo promover la realizacin de investigaciones, estudios, publicaciones, otorgar premios, patrocinar eventos relativos a esta materias y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo, al efecto, celebrar convenios con organismos pblicos o privados, nacionales o extranjeros. A este numeral le fueron formuladas las indicaciones nmeros 27, 28 y 29.
La indicacin nmero 27, del Honorable Senador seor Navarro, lo sustituye por el siguiente: 13.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas;.
La indicacin nmero 28, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, intercala, a continuacin de la expresin en el pas, la frase en los trminos que seala el artculo 3 de esta ley.
La indicacin nmero 29, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, reemplaza la frase final con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros por con organismos pblicos o privados nacionales y extranjeros a travs del Ministerio que corresponda.
- La indicacin nmero 27, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
- Las indicaciones nmeros 28 y 29, fueron rechazadas por mayora de votos. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y por la afirmativa, el Honorable Senador seor Chadwick.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS N 14
Prestar su asesora, en materias de pblicos y privados que lo soliciten; as cooperacin, asesora tcnica e interlocucin nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se Instituto, adems de celebrar convenios para inters comn.
su competencia, a organismos como tambin, desarrollar la con las organizaciones privadas, relacionen con las funciones del ejecutar proyectos o acciones de
La indicacin nmero 30, del Honorable Senador seor Navarro, lo sustituye por el siguiente: 14.- Promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones relativas a los derechos humanos; otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas;.
- Puesta en votacin la indicacin nmero 30, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
La indicacin nmero 31, del Honorable Senador seor Navarro, intercala, a continuacin del N 14.-, el siguiente, nuevo: ...- Prestar asesora tcnica y/o celebrar convenios, en materias de su competencia, con organismos pblicos o privados, chilenos o extranjeros, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto;.
- La indicacin nmero 31 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
N 16
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Finalmente, el ltimo numeral dispone que le corresponder al Instituto las dems funciones que la ley le otorgue. La indicacin nmero 32, del Honorable Senador seor Navarro, lo suprime. - La indicacin nmero 32 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 5
El inciso primero habilita al Instituto para que, en el ejercicio de sus atribuciones, solicite la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Del mismo modo, autorizarlo para recibir los testimonios y obtener las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones en el mbito de su competencia. El inciso segundo, lo faculta para comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad.
La indicacin nmero 33, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo reemplaza por el siguiente: Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todas las declaraciones y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est privada de libertad, de conformidad a las normas que regulan el respectivo centro de detencin..
La indicacin nmero 34, del Honorable Senador seor Navarro, sustituye, en su inciso primero, la frase recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios por recabar y obtener toda la informacin y documentacin necesaria.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS - La indicacin nmero 33 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick. - La indicacin nmero 34 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 6
Establece el principio de publicidad de sus actuaciones y recomendaciones. No obstante lo anterior y lo sealado en el artculo 15 de la ley 19.992, -que establece el secreto de los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las vctimas ante la Comisin Nacional sobre prisin poltica y tortura-, el Consejo, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos sern reservados, debiendo, en este caso, guardar sigilo los funcionarios y consejeros del Instituto. Lo dispuesto en el inciso precedente, no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. Cabe hacer presente que al analizar este artculo que dispone la reserva excepcional para ciertas actuaciones, antecedentes o documentos por parte del Consejo, el Honorable Senador seor Chadwick estim que su aprobacin requerira qurum calificado, de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, del artculo 8, de la Constitucin Poltica, posicin que fue desestimada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo.
La indicacin nmero 35, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo reemplaza por el siguiente: Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 15 de la ley N 19.992..
La indicacin nmero 36, del Honorable Senador seor Navarro, sustituye, en su inciso primero, la frase deben ser reservados por se mantengan en reserva, y las palabras guardar sigilo por guardarla. - En votacin la indicacin N 35 fue rechazada por mayora de votos. Votaron por la negativa, los Honorables Senadores seores
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS vila y Naranjo, y por la afirmativa, el Honorable Senador seor Chadwick. - La indicacin N 36 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 7
Prohbe al Instituto pronunciarse acerca de casos resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a persona a recibir reparacin.
determinados cuya justicia, o sobre la caber a personas una determinada
El inciso final dispone que el Instituto podr emitir opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que, en su opinin, impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia. A este artculo se le formularon las indicaciones nmeros 37, 38 y 39. La indicacin nmero 37, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo suprime. La indicacin nmero 38, del Honorable Senador seor Navarro, suprime su inciso final. La indicacin nmero 39, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo sustituye por el siguiente: Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los Tribunales de Justicia. Asimismo, tampoco podr pronunciarse sobre sentencias judiciales firmes o ejecutoriadas, sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin..
- La indicacin nmero 37, fue rechazada por mayora de votos. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y a favor, el Honorable Senador seor Chadwick.
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- La indicacin nmero 38, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
- La indicacin nmero 39, fue rechazada por mayora de votos. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y a favor, el Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 8 Entrega la direccin superior del Instituto a un Consejo, el cual se integra de la siguiente manera: dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, de distintas regiones del pas; un consejero designado por el Senado; un consejero designado por la Cmara de Diputados; un consejero designado por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, y dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos. El inciso segundo, dispone que los consejeros elegidos por el Senado y por la Cmara de Diputados, debern serlo por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. A continuacin, establece la eleccin del Director, por mayora absoluta de los integrantes del Consejo. El inciso cuarto dispone que los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de seis aos. Los incisos quinto a sptimo regulan las inhabilidades, causales de cesacin en el cargo y el reemplazo de los consejeros. El inciso octavo se refiere a las remuneraciones y dietas de los consejeros. Finalmente, establece que el Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, con excepcin de las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 -relativas al Informe Anual que debe emitir el Instituto, y a comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos su opinin respecto de situaciones, prcticas o actuaciones que sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en el pas-, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS A este artculo se le formularon las indicaciones nmeros 40, 41, 42 y 43.
La indicacin nmero 40, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo reemplaza por otro que propone, entre otras modificaciones, aumentar a dos el nmero de consejeros designados por ambas ramas del Congreso Nacional; eliminar los consejeros designados por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos; disminuir a 4 cuatro aos el perodo de los consejeros; precisar que la inhabilidad o incompatibilidad, causal de cesacin en el cargo, debe ser establecida por ley; determinar que la dieta del consejero deber ser fijada por el Presidente de la Repblica; establecer el qurum de al menos 5 miembros para entrar en sesin y adoptar acuerdos, y establecer el cargo de secretario del Consejo, quien actuar como ministro de fe. El tenor de la indicacin nmero 40 es el siguiente: Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Dos consejeros designados por el Senado; c) Dos consejeros designados por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; para estos efectos el secretario del consejo deber citar a los decanos de las escuelas de derecho a una sesin que no podr celebrarse antes de 10 das, ni despus de 20 de la respectiva citacin, en la cual se elegir al respectivo consejero.
Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos, en una sola votacin por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 4 aos.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad legal sobrevinientes y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado por el Presidente de la Repblica. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4, que requerirn de los dos tercios de los consejeros presentes. El Consejo requerir para entrar en sesin y adoptar acuerdos, a lo menos la presencia de cinco de sus miembros. El Consejo tendr un secretario que actuar como Ministro de fe que ser designado por perodos de cuatro aos por el Ministro de Educacin de entre los funcionarios de la subsecretara.". La indicacin nmero 41, del Honorable Senador seor Navarro, sustituye su inciso primero hasta la letra e), con el fin de modificar la integracin del Consejo, estableciendo que los consejeros designados pueden ser hombres o mujeres; suprime los consejeros designados por los decanos de las Facultades de Derecho, y establece que los designados por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, lo sern a razn de dos por cada una de las zonas norte, centro y sur del pas, y que por lo menos dos de aqullos, pertenezcan a una etnia originaria. El tenor de la indicacin N 41 es el siguiente: Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS a) Un/a consejero/a designado/a por el Presidente de la Repblica; b) Un/a consejero/a designado/a por el Senado; c) Un/a consejero/a designado/a por la Cmara de Diputados; d) Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona norte del pas. e) Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona centro del pas. f) Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona sur del pas. A los menos dos consejeros/as de los sealados en las letras d), e) y f) pertenecern a una etnia originaria..
La indicacin nmero 42, del Honorable Senador seor Navarro, agrega, a su inciso cuarto, la siguiente oracin final: Cuatro de los nueve consejeros sern mujeres..
La indicacin nmero 43, del Honorable Senador seor Navarro, suprime, en su inciso final, la frase , salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.
- En votacin la indicacin N 40, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick. - Las indicaciones nmeros 41, 42 y 43 fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 9
Determina, en nueve numerales, las funciones que le corresponden al Consejo. En efecto, le compete: dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones; presentar su informe anual a las autoridades de la Repblica, organismos internacionales e instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos; pronunciarse acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de su competencia; emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; aprobar los planes y programas de accin del Instituto; solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin necesaria para conocer una cuestin de su competencia; comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar, informaciones relativas a su competencia; pronunciarse acerca del informe de gestin presupuestaria, y dictar todas las normas internas para su funcionamiento.
La indicacin nmero 44, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo reemplaza por el siguiente: Artculo 9.- Corresponder al Consejo cumplir con las atribuciones que determine el artculo 4 de la presente ley..
La indicacin nmero 45, del Honorable Senador seor Navarro, suprime el nmero 7, que faculta al Consejo para comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia.
- En votacin la indicacin N 44, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 12
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Dispone la figura de un Consejo Consultivo Nacional quien prestar asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que lo requieran. El inciso segundo, seala que un reglamento interno aprobado por los tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.
La indicacin nmero 46, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, sustituye su inciso final por el siguiente: El reglamento interno del consejo consultivo, aprobado por los dos tercios del Consejo del Instituto, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.. - En votacin la indicacin N 46, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 13
Dispone que las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn.
La indicacin nmero 47, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo sustituye por el siguiente: Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn por la legislacin general aplicable a los funcionarios del Estado..
Artculo 14
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Sujeta los actos que celebre o ejecute el Instituto a las normas del derecho privado. La indicacin nmero 48, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo suprime. - En votacin la indicacin N 48, fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 15 Exige que el Instituto rinda cuenta anual del uso y destino de los fondos que le sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N 4, del artculo 16. Dicha rendicin deber efectuarse mediante un estado de ingreso y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados, y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente, copia que tambin ser remitida a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
La indicacin nmero 49, del los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo reemplaza por el siguiente: Artculo 15.- El Instituto se regir en los aspectos patrimoniales por la legislacin aplicable a la administracin financiera del Estado, decreto ley N 1.263..
La indicacin nmero 50, del Honorable Senador seor Navarro, suprime, en su primera oracin, la frase y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16.
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La indicacin nmero 51, del Honorable Senador seor Navarro, intercala, a continuacin del artculo 15, el siguiente, nuevo: Artculo...- El Instituto dispondr de una oficina de recepcin de denuncias, la que tomar conocimiento de los hechos que puedan conformar violaciones a las normas que se encuentran establecidas en la Constitucin y las leyes, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Consiguientemente, podr ejercer las facultades establecidas en el artculo 4, nmeros 7, 8 y 9.. - La indicacin nmero 51 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 16 Determina, en 4 numerales, la composicin patrimonio del Instituto: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2.- Los bienes muebles e inmueble que se le transfieran o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencia y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo.
La indicacin nmero 52, del Honorable Senador seor Navarro, reemplaza, en el nmero 1, las palabras pudiere contemplar por contemple.
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La indicacin nmero 53, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, sustituye, en el nmero 1, la palabra pudiere por debiere.
La indicacin nmero 54, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y la indicacin nmero 55, del Honorable Senador seor Navarro, suprimen el nmero 4, de este artculo.
-La indicacin nmero 52 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
-Las indicaciones nmeros 53 y 54, fueron rechazadas por mayora de votos. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y por la afirmativa, el Honorable Senador seor Chadwick.
-La indicacin nmero 55 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick. ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1 transitorio
Determina que la primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. La indicacin nmero 56, del Honorable Senador seor Navarro, reemplaza la palabra sesenta por noventa. La indicacin nmero 57, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, intercala, el siguiente inciso segundo, nuevo: Dentro de los cinco das hbiles desde la publicacin de la ley, el Ministro de Educacin designar al Secretario en conformidad a lo dispuesto en el artculo 8 inciso final..
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS - La indicacin nmero 56 fue rechazada por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick. - La indicacin nmero 57, fue rechazada por mayora de votos. Votaron en contra los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y a favor, el Honorable Senador seor Chadwick.
Dispone el procedimiento para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, y el registro a que se refiere la letra e) del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. El inciso segundo prescribe que las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. El inciso tercero dispone que la inscripcin ser gratuita, y no tendr ms formalidades que el constar por escrito. El inciso cuarto prescribe que sesenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para ello, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades. El inciso siguiente dispone que en la reunin sealada en el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto, y actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El inciso sexto dispone que el Ministerio del Interior deber comunicar al Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a los Decanos de la Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que las instituciones hicieren. Finalmente, prescribe que realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto.
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La indicacin nmero 58, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo suprime.
La indicacin nmero 59, del Honorable Senador seor Navarro, intercala, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra registro, la frase , en cada capital regional,.
La indicacin nmero 60, del Honorable Senador seor Navarro, reemplaza, en su inciso segundo, la expresin desde el quinto por a partir del dcimo.
La indicacin nmero 61, del Honorable Senador seor Navarro, sustituye, en su inciso cuarto, la palabra sesenta por setenta.
La indicacin nmero 62, del Honorable Senador seor Navarro, reemplaza, en su inciso cuarto, la palabra designacin por eleccin.
La indicacin nmero 63, del Honorable Senador seor Navarro, sustituye, en su inciso sexto, la coma (,) que sigue a la palabra Senado, por la conjuncin y.
La indicacin nmero 64, del Honorable Senador seor Navarro, suprime, en su inciso sexto, la frase y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas,.
En votacin la indicacin nmero 58, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y el voto, a favor del Honorable Senador seor Chadwick. Las indicaciones 59, 60, 61, 62, 63 y 64, fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Faculta al Consejo, excepcionalmente, y por el trmino de un ao, para calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, lo faculta para calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Prescribe, adems, que dicha facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas, con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo. Las indicaciones nmeros 65, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 66, del seor Navarro, lo suprimen. Las indicaciones nmeros 65 y 66, fueron rechazadas. La N 65, por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo y el voto a favor del Honorable Senador seor Chadwick, y la 66, por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
Artculo 4 transitorio Faculta al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao, por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y de Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo le proponga. La indicacin nmero 67, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, lo suprime. - Fue rechazada la indicacin N 67 por mayora de votos. Por el rechazo votaron los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y a favor, el Honorable Senador seor Chadwick.
Habilita en el ao 2006, a fin de realizar los aportes al patrimonio del Instituto, para efectuar los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.
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Las indicaciones nmeros 68, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel y 69.- del seor Navarro, sustituye la expresin 2006 por 2007.
La indicacin nmero 70, del Honorable Senador seor Navarro, reemplaza las palabras para realizar por dar cumplimiento a.
La indicacin nmero 71, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, sustituye la expresin tems por temes.
- Las indicaciones nmeros 68 y 71 fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y el voto a favor, del Honorable Senador seor Chadwick.
- Las indicaciones nmeros 69 y 70, fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, con la abstencin del Honorable Senador seor Chadwick.
La indicacin nmero 72, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, agrega el siguiente artculo transitorio nuevo: Artculo...- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de sesenta das fije la planta del Instituto con sus cargos y grados de sueldo y efecte mediante Decreto Supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda la primera provisin de dichos cargos. Con todo la planta no podr exceder de veinte funcionarios.. - La indicacin nmero 72 fue rechazada por mayora de votos. Votaron en contra los Honorables Senadores seores vila y Naranjo y a favor el Honorable Senador seor Chadwick.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de proponeros que aprobis el proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado, sin modificaciones, cuyo tenor es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
" TTULO I MBITO Y FUNCIONES
Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Artculo Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, sobre sus actividades, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad; 4.Le corresponder especialmente al
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos; 3.- Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; 4.- Proponer a los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 5.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos y principios internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva; 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; 7.- Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes; 8.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 9.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, del ao 2003; 10.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 11.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 12.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos; 13.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 14.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn;
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 15.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, y 16.- Las dems funciones que la ley le otorgue. Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la ley N19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.
TTULO II DE LA ORGANIZACIN Artculo 8.- La Direccin Superior corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: del Instituto
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Un consejero designado por el Senado; c) Un consejero designado por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Artculo 9.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar modificaciones; 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8 letra e) de esta ley, el informe anual establecido en el artculo 4, N 1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia; 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director, y de gestin los Estatutos de la Corporacin y sus
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 10.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto; 2) Presidir las sesiones del Consejo; 3) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4) Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo; necesarias para dar
5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 4, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo; 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7) Las dems que le seale la ley. Artculo 11.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director. Artculo 12.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.
TTULO III
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS DE LA GESTIN
Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. Artculo 14.- Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado. Artculo 15.- El Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto.
TTULO IV DEL PATRIMONIO
Artculo 16.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271.
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Artculo 17.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo.
El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley.
NORMAS TRANSITORIAS
Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida. Artculo 2.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. La inscripcin ser gratuita, formalidades que el constar por escrito la solicitud. y no tendr ms
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Sesenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar al Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que las instituciones hicieren. Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto. Artculo 3.- El Consejo podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Esta facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas, con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo y dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9, N 1, de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo le proponga.
Artculo 5.- En el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes..
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Acordado en la sesin celebrada el da 13 de junio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jaime Naranjo Ortiz (Presidente), Nelson vila Contreras, Andrs Chadwick Piera y Carlos Ignacio Kuschel Silva.
Sala de la Comisin, a 19 de junio de 2007.
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. BOLETIN N 3.878-17.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: Crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, corporacin de derecho pblico, de carcter autnomo; define su objeto, su marco normativo y su competencia: promover y proteger los derechos humanos que emanan de la naturaleza humana, de las personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en la Constitucin y las leyes, en los tratados y convenciones internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Define las funciones y la estructura organizativa del Instituto; estableciendo un Consejo al que le corresponde su direccin superior y la forma de integracin del mismo; especifica, adems, las atribuciones del Director Ejecutivo y del Consejo Consultivo Nacional, en el que tienen representacin los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos. Regula el patrimonio del Instituto, y dispone que ste debe rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos asignados o transferidos por ley y de los aportes de la cooperacin internacional, mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos. Crea el Premio Nacional de los Derechos Humanos. Faculta al Consejo, por el plazo de un ao, para que excepcionalmente califique casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura.
I.
II.- ACUERDOS: aprobarlo sin modificaciones.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Indicacin 1: Inadmisible Indicacin 2: Rechazada 2 x 1abs. Indicacin 3: Rechazada 2 x 1. Indicacin 4: Rechazada 2 x 1. Indicacin 5: Rechazada.2 x 1. Indicacin 6: Rechazada 2 x 1. Indicacin 7: Rechazada 3 x 1. Indicacin 8: Rechazada 2 x 1. Indicacin 9: Rechazada 2 x 1. Indicacin 10: Rechazada 2 x 1. Indicacin 11: Rechazada 2 x 1. Indicacin 12: Rechazada 2 x 1. Indicacin 13: Rechazada 2 x 1. Indicacin 14: Rechazada 2 x 1. Indicacin 15: Rechazada 2 x 1. Indicacin 16: Rechazada 2 x 1abs. Indicacin 17: Rechazada 2 x 1. Indicacin 18: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 19: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 20: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 21: Rechazada 2 x 1. Indicacin 22: Rechazada 2 x 1. Indicacin 23: Rechazada 2 x 1. Indicacin 24: Rechazada 3 x 0. Indicacin 25: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 26: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 27: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 28: Rechazada 2 x 1. Indicacin 29: Rechazada 2 x 1. Indicacin 30: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 31: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 32: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 33: Rechazada 2 x 1. Indicacin 34: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 35: Rechazada 2 x 1. Indicacin 36: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 37: Rechazada 2 x 1. Indicacin 38: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 39: Rechazada 2 x 1. Indicacin 40: Rechazada 2 x 1. Indicacin 41: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 42: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 43: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 44: Rechazada 2 x 1. Indicacin 45: Rechazada 2 x 1 abs.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Indicacin 46: Rechazada 2 x 1. Indicacin 47: Rechazada 2 x 1. Indicacin 48: Rechazada 2 x 1. Indicacin 49: Rechazada 2 x 1. Indicacin 50: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 51: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 52: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 53: Rechazada 2 x 1. Indicacin 54: Rechazada 2 x 1. Indicacin 55: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 56: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 57: Rechazada 2 x 1. Indicacin 58: Rechazada 2 x 1. Indicacin 59: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 60: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 61: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 62: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 63: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 64: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 65: Rechazada 2 x 1. Indicacin 66: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 67: Rechazada 2 x 1. Indicacin 68: Rechazada 2 x 1. Indicacin 69: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 70: Rechazada 2 x 1 abs. Indicacin 71: Rechazada 2 x 1. Indicacin 72: Rechazada 2 x 1. III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: el proyecto artculos permanentes y cinco transitorios. consta de diecisiete
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay.
V.- URGENCIA: suma.
VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
VIII.-
IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Constitucin Poltica de la Repblica, en especial sus artculos 1, 5 inciso segundo, 8, 19 y 38. Decreto con fuerza de ley N 1/19653, Ministerio Secretaria General de la Presidencia, de 2000, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Cdigo Civil, artculo 547, inciso segundo. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, denominada "Pacto de San Jos de Costa Rica"; promulgada por el decreto supremo N 873, de Relaciones Exteriores, de 1990, publicado en el Diario Oficial de 5 de enero de 1991. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966; promulgado por el decreto supremo N 778, de Relaciones Exteriores, de 1976, publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 1989. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966; promulgado por el decreto supremo N 778, de Relaciones Exteriores, de 1976, publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 1989. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas mediante la resolucin 39/46, del 10 de diciembre de 1984; promulgada por el decreto supremo N 808, de Relaciones Exteriores, de 1988, publicado en el Diario Oficial del 10 de diciembre del ao precedentemente indicado. Ley N 19.123, crea Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, establece pensin de reparacin y otorga otros beneficios a favor de personas que seala.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Decreto supremo N 1.005, Ministerio del Interior, de 1997, reglamenta funciones asumidas por el Ministerio en materias que indica, de competencia de la ex Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin que cre la ley N 19.123. Decreto Supremo N 1.040, Ministerio del Interior, de 2003, crea Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, para el esclarecimiento de la verdad acerca de las violaciones de derechos humanos en Chile. Ley N 19.992, establece pensin de reparacin y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica Decreto supremo N 533, Ministerio del Interior, de 2006, crea Comisin Presidencial para la Formulacin y Ejecucin de las Polticas de Derechos Humanos. -------------------------------------------------------------------------------------------------Valparaso, 19 de junio de 2007.
Oficio N 181 INFORME PROYECTO LEY 30-2007 Antecedente: Boletn N3878-17 Santiago, 8 de junio de 2007
Por Oficio N DH/019/07 de 16 de mayo de 2007, el Presidente de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana del H. Senado, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 de la ley N 18.918 y lo preceptuado en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, ha recabado la opinin de esta Corte respecto del proyecto de ley recado en el Boletn N 3878-17, que regula las acciones constitucionales de amparo y proteccin. Impuesto el Tribunal Pleno sobre el proyecto sealado, en sesin del da de hoy, presidida por el subrogante don Ricardo Glvez Blanco y con la asistencia de los Ministros seores Urbano Marn Vallejo, Milton Juica Arancibia, Nibaldo Segura Pea, Adalis Oyarzn Miranda, Jaime Rodrguez Espoz, Rubn Ballesteros Crcamo, Sergio Muoz Gajardo, seora Margarita Herreros Martnez y seores Hugo Dolmestch Urra, Juan Araya Elizalde y Hctor Carreo
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Seaman, acord observaciones: informar el proyecto, formulando las siguientes
AL SEOR PRESIDENTE COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA H. SENADO JAIME NARANJO ORTIZ VALPARASO
I. Antecedentes. La iniciativa legal tiene por finalidad crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos, como corporacin autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuyo objetivo ser la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En virtud de lo dispuesto en el artculo 3 del proyecto, el Instituto tendr competencia para "dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieren sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional". Del referido proyecto, que consta de 17 artculos permanentes y 5 transitorios, se relacionan con el Poder Judicial sus artculos 4, 6, 7, 8 y 9. II. Enunciacin y Anlisis de las Normas contenidas en el Proyecto Relacionadas con el Poder Judicial Del texto de la iniciativa, los siguientes artculos hacen referencia a los tribunales de justicia: Artculo 4 El artculo 4, en sus numerales 1, 2 y 7, dispone: "Artculo 4. Le corresponder especialmente al Instituto: 1. Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, sobre sus actividades, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Concejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad;
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 2 Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos; (...) 7 Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes;" El numeral 1 del artculo 4 del proyecto establece que el Informe Anual que deber emitir el Instituto de Derechos Humanos deber remitirse al Presidente de la Corte Suprema, lo que parece razonable, atendido que los tribunales de justicia aplican disposiciones contenidas, tanto en la legislacin nacional, como en la internacional, referidas a la materia. El numeral 2 de este artculo, referido a la opinin del Instituto sobre situaciones contrarias a los derechos humanos y al informe que puede solicitar a ciertos rganos, no obstante no contener una mencin especfica, podra afectar al Poder Judicial, pues, la referencia efectuada a los "rganos pblicos", puede estimarse que incluye a los tribunales de justicia, lo que a simple vista importara la facultad del Instituto para enjuiciar la actividad jurisdiccional y el ejercicio, por la Corte Suprema, de la superintendencia directiva, correccional y econmica de los tribunales de la Nacin, consagrada en el artculo 82 de la Carta Fundamental. De esta manera, podra vulnerarse el principio de legalidad, consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Tambin cabe tener presente que, atendida la interpretacin amplia del concepto "rganos pblicos", al Poder Judicial tambin podra exigrsele informar sobre situaciones que, a juicio del Instituto vulneren los derechos humanos. En lo que se refiere al nmero 7, se otorga al Instituto la facultad de deducir querellas y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La legitimacin activa que se le entrega al Instituto, en cuanto facultado para deducir querellas se encuentra acorde con la disposicin del inciso final del artculo 111 del Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, parece confuso otorgarle la facultad de "ejercer las dems acciones legales" en trminos genricos, desde que, como quiera que sea, dentro de estas acciones se encuentran precisamente las civiles de orden indemnizatorio, no vislumbrndose qu perjuicio de orden civil podra afectar al Instituto, que merezca ser resarcido, por la comisin de un hecho delictivo de la naturaleza de la que se trata.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 6 En el proyecto, la norma referida dispone: Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la ley N 19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial".
La excepcin contenida en el inciso segundo de este artculo tiene por objeto hacer eficaz la investigacin de hechos constitutivos de delito. Artculo 7 "Artculo 7. El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia". El inciso primero del artculo 7 del proyecto se relaciona con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 76 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que establece que "Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos". Sin perjuicio de lo anterior, la norma del inciso tercero de esta disposicin no resulta adecuada, puesto que parte de la base que podran existir determinadas resoluciones judiciales firmes y ejecutoriadas que eventualmente importen violacin de derechos humanos, sin considerar que el ejercicio de la funcin jurisdiccional tiene por objeto precisamente resguardar esos derechos mediante la aplicacin de la legislacin vigente, vinculante, desde luego para todos tribunales del pas.
Artculo 8 El artculo indicado se refiere a la integracin del Consejo del Instituto de Derechos Humanos, el que en su inciso 5, dispone:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS "Artculo 8 (...) No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de orden y Seguridad Pblica". Artculo 9 El artculo 9 del proyecto se refiere a las funciones del Consejo del Instituto de derechos Humanos. Sus numerales 2 y 4 sealan lo siguiente: "Artculo 9. Corresponder al Consejo: (...) 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las naciones Unidas, a la organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8 letra e) de esta ley, el informe anual establecido en el artculo 4, N 1; (...) 4) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias;
El numeral 2 de este artculo dice relacin con el informe que debe remitir el Instituto, entre otras autoridades, al Presidente de la Corte Suprema. Esta disposicin guarda relacin con el numeral 1 del artculo 4 del proyecto. El numeral 4 de este artculo, en lo que se refiere a las consultas formuladas por los Tribunales de Justicia, no merece reparos. III. Conclusiones Este mximo tribunal, sin perjuicio de destacar la importancia de la iniciativa, desde que tiene por finalidad la creacin de una corporacin dedicada a la defensa y promocin de los derechos humanos, debe hacer notar que existen, en su concepto, disposiciones que pueden estimarse contrarias a la Constitucin Poltica de la Repblica, como se dir particularmente respecto de alguna de sus normas: Parece razonable establecer que el Informe Anual que emite el Instituto deba remitirse al Presidente de la Corte Suprema, como lo dispone el numeral 1 del artculo 4 del proyecto. La opinin sobre situaciones contrarias a los derechos humanos que puede comunicar el Instituto a los ''rganos pblicos que estime convenientes", as como el informe que sobre la materia puede solicitar a dichos rganos, en virtud de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 4, en lo que a este Poder de Estado se refiere, vulnera el Principio de Independencia del Poder Judicial, consagrado en la ya citada norma de la
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Constitucin Poltica de la Repblica, y el ejercicio de la superintendencia directiva, correccional y econmica de esta Corte Suprema. En efecto, la expresin "rganos pblicos" no es unvoca, y podra estimarse comprensiva de los tribunales de justicia, toda vez que stos ejercen funciones pblicas y en ese entendido, al facultar el proyecto al referido Instituto para "opinar" sobre el accionar de los mismos, tal opinin, puede estimarse como ingerencia indebida, aunque no vinculante, en las decisiones similares que deban adoptar los restantes jueces de la Repblica, cuyos fundamentos les est prohibido revisar, tanto al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, cuanto a los restantes tribunales del pas -a no ser que deban conocer de ellos lo superiores jerrquicos de estos ltimos, claro est, por la va de los recursos procesales que franquea la legislacin-. En lo que se refiere al nmero 7 del artculo 4, como ya se dijo, se requiere para legitimar activamente al Instituto para deducir querellas, que se lo faculte expresamente por su ley orgnica, que es lo que aqu se hace; en lo que hace a la potestad de "ejercer las dems acciones legales" sera recomendable que se precise la naturaleza de las acciones que el instituto pueda deducir. Tocante al artculo 6, parece razonable excluir de la reserva que en l se establece, las actuaciones, antecedentes y documentos que sean requeridos por un juez en el marco de una investigacin judicial, puesto que ello cumple precisamente con la finalidad de todo proceso de este carcter. En lo relativo al inciso final del artculo 7 del proyecto, atendida las autoridades que estn llamadas a nominar a los integrantes del Consejo del Instituto, podra vulnerarse el principio de Independencia del Poder Judicial, desde que, en los trminos del proyecto, el Instituto est facultado para opinar sobre el fundamento de las resoluciones judiciales firmes, lo que se halla expresamente prohibido por la Carta Poltica Chilena, a los restantes poderes del Estado, como ya se ha enunciado. Por su parte, tambin puede verse afectada la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, en cuanto el Instituto puede disponer informes a los "rganos pblicos". En este caso, y teniendo presente la observacin formulada a la extensin que se de al concepto de "rganos pblicos", puede suceder que un organismo diferente a
la jerarqua del Poder Judicial exija explicaciones acerca de las razones que se ha tenido para adoptar una determinada resolucin judicial, lo que a todas luces resulta, al menos, inconveniente. En el evento que se precise la extensin del enunciado "rganos pblicos" como no comprensiva de los tribunales de justicia, la iniciativa, en la parte que se viene informando, no merecera reparos. Resulta adecuado, tambin, excluir a los jueces de la integracin del Consejo del Instituto de Derechos Humanos, como se hace en su artculo 8, a fin de mantener inclume el principio de la independencia judicial.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Por ltimo, aparece adecuado que el Consejo del Instituto deba pronunciarse sobre consultas que los Tribunales de Justicia le formulen en el mbito de sus competencias, tal como establece su artculo 9. Es todo cuanto puedo informar. Dios guarde a V.S.
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2.5. Boletn de Indicaciones

Boletn de Indicaciones. Fecha 06 de agosto, 2007. Indicaciones Senadores
BOLETN N 3878-17 CON NUEVAS INDICACIONES 06.08.07 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. ARTCULO 1 1.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como un servicio pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Su domicilio ser la ciudad de Santiago.. 2.Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin de la expresin derecho pblico,, la frase de carcter tcnico,. 2bis.-Del Honorable Senador seor Larran, para agregarle el siguiente inciso final nuevo: El Instituto quedar sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Justicia.. ARTCULO 2 3.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazar el punto (.) con que termina la primera oracin por coma (,), agregando la frase entendidos en la forma que seala el artculo siguiente.. 4.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimir la frase y lo que sealen sus estatutos. ARTCULO 3
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5.Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir la frase , en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos,. 6.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 6bis.seor Larran, para suprimir la expresin o en sus estatutos. 7.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 7bis.seor Larran, para suprimir la frase as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.
ARTCULO 4 N 1.8.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para agregarle el siguiente inciso: Las comunicaciones a Organizaciones e Instituciones a que se refiere el inciso anterior sern efectuadas a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores.. N 2.9.Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimirlo.
10.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir, en la segunda oracin, la frase en materia de derechos humanos por por obligaciones del Estado en relacin con los derechos sealados en el artculo 3. N 3.11.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar las palabras Hacer presente por la frase Representar a los poderes pblicos. 12.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 12bis.seor Larran, para intercalar, a continuacin de la palabra discriminacin, el trmino arbitraria. N 4.13.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir la palabra humanos por la frase a que se refiere el artculo 3.
Historia de la Ley N 20.405 BOLETN INDICACIONES N 5.-
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14.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazar la frase instrumentos y principios por tratados y convenciones internacionales, suscritos y ratificados por Chile,. N 6.15.- Del Honorable Senador seor Chadwick, para suprimirlo. 16.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarlo por el siguiente: 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos aprobados por las Naciones Unidas y/o por la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales.. N 7.17.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. 18.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir su segunda oracin. 19.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin del N 7.-, el siguiente, nuevo: ....- Asimismo, podr ejercer las acciones legales que estime pertinentes respecto de hechos constitutivos de delitos, o respecto de alguna otra infraccin que constituyera una vulneracin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los casos en que las sealadas vulneraciones hayan alcanzado una importancia y notoriedad tales, que ameriten, en criterio del Director, el ejercicio de dichas acciones;. N 8.20.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarlo por el siguiente:
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8.- Impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas a quienes se refiere la ley N 19.123 y a preservar su memoria histrica;. 21.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para intercalar, en su inciso primero, a continuacin de la palabra Promover, la frase a travs de la autoridad competente. 22.- Del Honorable Senador seor Chadwick, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; as mismo podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a reivindicar a las vctimas de las violaciones de los derechos humanos o de la violencia poltica y a preservar su memoria histrica;. 22bis.Del Honorable Senador seor Larran, para suprimir, en su inciso segundo, la frase ; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero.. N 9.23bis.De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir la conjuncin y que precede a la expresin por. 23ter.De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar, a continuacin del guarismo 2003, antecedida de una coma (,), la frase y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley. 23.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazar el punto y coma (;) final por un punto (.), agregndole la siguiente oracin: Para el ejercicio de estas atribuciones deber coordinarse con la Direccin de Archivos y Museos:. 24.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin del N 10.-, el siguiente, nuevo:
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16.
tipos del maltrato.
...- Velar por la prevencin de la tortura y otros
Para estos efectos, deber crear uno o ms mecanismos especiales, que garanticen que al menos pueda examinar a las personas privadas de libertad, hacer recomendaciones a las autoridades competentes respecto de su situacin y hacer observaciones o propuestas respecto de la legislacin que los rige.
Asimismo, en cumplimiento de este objetivo, deber informar anualmente a la Cmara de Diputados sobre la situacin particular de las crceles nacionales y de las personas recluidas en ellas.. N 11.25.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituirlo por el siguiente: 11.- Emitir opinin respecto de los informes elaborados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto;. N 12.26.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarlo por el siguiente: 12.- Difundir las recomendaciones que las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos y/o las instituciones regionales, a travs de sus distintas comisiones y comits, hagan al Estado de Chile, promoviendo su cumplimiento y su implementacin;. 26bis.De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregarle la siguiente frase final informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. N 13.27.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituirlo por el siguiente:
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13.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas;. 28.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para intercalar, a continuacin de la expresin en el pas, la frase en los trminos que seala el artculo 3 de esta ley. 29.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazar la frase final con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros por con organismos pblicos o privados nacionales y extranjeros a travs del Ministerio que corresponda. N 14.30.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituirlo por el siguiente: 14.- Promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones relativas a los derechos humanos; otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas;. 31.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin del N 14.-, el siguiente, nuevo: ...- Prestar asesora tcnica y/o celebrar convenios, en materias de su competencia, con organismos pblicos o privados, chilenos o extranjeros, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto;. N 16.32.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimirlo. ARTCULO 5 33.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todas las declaraciones y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est privada de libertad, de conformidad a las normas que regulan el respectivo centro de detencin.. 34.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en su inciso primero, la frase recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios por recabar y obtener toda la informacin y documentacin necesaria. 34bis.segundo. Del Honorable Senador seor Larran, para suprimir su inciso
ARTCULO 6 35.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 15 de la ley N 19.992.. 35bis.siguiente: Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazarlo por el
Artculo 6.- Los documentos, actuaciones, recomendaciones del Instituto sern pblicos..
antecedentes
36.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en su inciso primero, la frase deben ser reservados por se mantengan en reserva, y las palabras guardar sigilo por guardarla. ARTCULO 7 37.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. 38.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir su inciso final. 39.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituirlo por el siguiente:
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Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los Tribunales de Justicia. Asimismo, tampoco podr pronunciarse sobre sentencias judiciales firmes o ejecutoriadas, sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin.. ARTCULO 8 40.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Dos consejeros designados por el Senado; c) Dos consejeros designados por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; para estos efectos el secretario del consejo deber citar a los decanos de las escuelas de derecho a una sesin que no podr celebrarse antes de 10 das, ni despus de 20 de la respectiva citacin, en la cual se elegir al respectivo consejero. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos, en una sola votacin por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 4 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad legal sobrevinientes y la remocin,
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solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado por el Presidente de la Repblica. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4, que requerirn de los dos tercios de los consejeros presentes. El Consejo requerir para entrar en sesin y adoptar acuerdos, a lo menos la presencia de cinco de sus miembros. El Consejo tendr un secretario que actuar como Ministro de fe que ser designado por perodos de cuatro aos por el Ministro de Educacin de entre los funcionarios de la subsecretara.". 41.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir su inciso primero hasta la letra e) por el siguiente: Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: g) h) i) Un/a consejero/a designado/a por el Presidente de la Repblica; Un/a consejero/a designado/a por el Senado; Un/a consejero/a designado/a por la Cmara de Diputados;
j) Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona norte del pas. k) Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los
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derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona centro del pas. Dos consejeros/as elegidos/as en la forma que establezcan los l) estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto, correspondientes a la zona sur del pas. A los menos dos consejeros/as de los sealados en las letras d), e) y f) pertenecern a una etnia originaria.. 41bis.Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar, en sus letras b) y c), las palabras un consejero designado por dos consejeros designados. 42.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar, a su inciso cuarto, la siguiente oracin final: Cuatro de los nueve consejeros sern mujeres.. 43.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir, en su inciso final, la frase , salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. ARTCULO 9 44.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 9.- Corresponder al Consejo cumplir con las atribuciones que determine el artculo 4 de la presente ley.. N 7) 45.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimirlo. ARTCULO 12 46.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir su inciso final por el siguiente: El reglamento interno del consejo consultivo, aprobado por los dos tercios del Consejo del Instituto, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora..
Historia de la Ley N 20.405 BOLETN INDICACIONES ARTCULO 13
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47.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn por la legislacin general aplicable a los funcionarios del Estado..
ARTCULO 14 48.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. ARTCULO 15 49.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 15.- El Instituto se regir en los aspectos patrimoniales por la legislacin aplicable a la administracin financiera del Estado, decreto ley N 1.263.. 50.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir, en su primera oracin, la frase y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16. 50bis.Del Honorable Senador seor Larran, para agregarle el siguiente inciso nuevo: Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras que la Contralora General de la Repblica tiene sobre el Instituto en cuanto integrante del Sector Pblico.. 51.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin del artculo 15, el siguiente, nuevo: Artculo...- El Instituto dispondr de una oficina de recepcin de denuncias, la que tomar conocimiento de los hechos que puedan conformar violaciones a las normas que se encuentran establecidas en la Constitucin y las leyes, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.
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Consiguientemente, podr ejercer las facultades establecidas en el artculo 4, nmeros 7, 8 y 9..
ARTCULO 16 N 1.52.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar las palabras pudiere contemplar por contemple. 53.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir la palabra pudiere por debiere. N 4.54.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 55.- seor Navarro, para suprimirlo. ARTCULO 1 TRANSITORIO 56.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar la palabra sesenta por noventa. 57.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para intercalar, como inciso segundo, nuevo, el siguiente: Dentro de los cinco das hbiles desde la publicacin de la ley, el Ministro de Educacin designar al Secretario en conformidad a lo dispuesto en el artculo 8 inciso final.. ARTCULO 2 TRANSITORIO 58.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. 59.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra registro, la frase , en cada capital regional,. 60.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar, en su inciso segundo, la expresin desde el quinto por a partir del dcimo. 61.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en su inciso cuarto, la palabra sesenta por setenta.
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62.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar, en su inciso cuarto, la palabra designacin por eleccin. 63.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en su inciso sexto, la coma (,) que sigue a la palabra Senado, por la conjuncin y. 64.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir, en su inciso sexto, la frase y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas,. ARTCULO 3 TRANSITORIO 65.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, 66.- seor Navarro, y 66bis.- seor Larran, para suprimirlo. 66ter.De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por los siguientes: Artculo...- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas:
a) Aqullas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas y que no se hubiesen presentado a la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por delitos comunes y luego condenadas por estos delitos.
b) Aqullas que, en el periodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio, habindose determinado dicha situacin por sentencia judicial ejecutoriada. Estas personas no deben haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo N 355, de 1990,
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del Ministerio del Interior, ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123.
La Comisin estar conformada por seis integrantes, designados por el Presidente de la Repblica dentro de los sesenta das siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, quienes debern ser personas de reconocido prestigio en el mbito de los derechos humanos. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales.
El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas:
a) Los interesados dispondrn de un plazo mximo de seis meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar a sta los antecedentes que acrediten su pretensin, pudiendo la Comisin realizar todas las actuaciones que estime pertinentes para cumplir su cometido. Todas las actuaciones que realice la Comisin, as como todos los antecedentes que reciba, tendrn el carcter de reservados, para todos los efectos legales.
b) La Comisin dispondr del plazo de un ao, contado desde el trmino del plazo a que se refiere la letra anterior, para calificar a quienes hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas, conforme a lo sealado en la letra a) del inciso primero.
c) En el mismo plazo, deber calificar a quienes hubiesen sufrido desaparicin forzada o correspondiesen a ejecutados polticos, de acuerdo a lo sealado en la letra b) del inciso primero.
d) En lo no regulado por las normas precedentes, la Comisin se regir por un reglamento interno, el que deber ser aprobado mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio del Interior, el que deber contar, adems, con la firma del Ministro de Hacienda.
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Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los nombres de las personas calificadas de acuerdo a las letras b) y c) del inciso anterior. Transcurrido el plazo indicado en la letra b) del inciso precedente, la Comisin se disolver automticamente.
La calificacin que efecte la Comisin beneficios:
otorgar los siguientes
a) Las personas individualizadas en la nmina sealada en la letra b) del inciso tercero tendrn derecho a los beneficios otorgados por la ley N 19.992, en lo que resulte pertinente. Asimismo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de la referida ley.
b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.880.
El Instituto Nacional de Derechos Humanos otorgar el apoyo tcnico y administrativo que sea necesario para el desarrollo de las funciones de la Comisin.
Artculo ...- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados.. ARTCULO 4 TRANSITORIO 67.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para suprimirlo. ARTCULO 5 TRANSITORIO 68.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, y 69.- seor Navarro, para sustituir la expresin 2006 por 2007.
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70.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar las palabras para realizar por dar cumplimiento a. 71.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para sustituir la expresin tems por temes. 72.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel, para agregar el siguiente artculo transitorio nuevo: Artculo...- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de sesenta das fije la planta del Instituto con sus cargos y grados de sueldo y efecte mediante Decreto Supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda la primera provisin de dichos cargos. Con todo la planta no podr exceder de veinte funcionarios..
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN HACIENDA
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2.6. Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 09 de agosto de 2007. Cuenta en Sesin 43, Legislatura 355
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. BOLETN N 3.878-17 __________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley sealado en el epgrafe, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje del Ex Presidente de la Repblica, seor Ricardo Lagos Escobar, con urgencia calificada de suma. A las sesiones en que se debati la iniciativa asistieron, adems de sus miembros, el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera Gallo, el Subsecretario de dicho ministerio, seor Edgardo Riveros, el asesor legislativo de la misma cartera, seor Natalio Dorfman, el Subdirector de la Direccin de Presupuestos, seor Julio Valladares y la asesora de dicha reparticin, seora Macarena Lobos. El proyecto de ley en previamente por la Comisin de Derechos Humanos. estudio fue analizado
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento de la Corporacin, se deja constancia de lo siguiente: 1. Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: 1, 11 y 17. 2. Indicaciones aprobadas sin nmeros 6 bis, 12 bis, 23 bis, 23 ter, 26 bis, 50 bis y 66 ter. 3. nmero 35 bis. 4. Indicaciones rechazadas: nmeros 2 bis, 7 bis, 22 bis, 34 bis y 66 bis. Indicaciones aprobadas con modificaciones:
modificaciones:
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5. Indicaciones declaradas inadmisibles: nmero 41 bis. 6. Indicaciones retiradas: no hay.
Se hace presente que esta constancia es complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisin de Derechos Humanos, y slo dice relacin con el trmite cumplido ante la Comisin de Hacienda. --De conformidad con su competencia, vuestra Comisin de Hacienda se pronunci acerca de los artculos 1, 3, 4 Ns 3, 8, 9 y 12, 5, 6, 8 letras b) y c) e inciso octavo, 9 N 8, 15, 16, 17, 2 transitorio, 3 transitorio y 5 transitorio de la iniciativa, en los trminos en que fueron aprobados por la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, como reglamentariamente corresponde, y acord que slo lo hara sobre las nuevas indicaciones sometidas a su conocimiento y no sobre las ya resueltas por la Comisin referida. Cabe sealar que al iniciarse la discusin del proyecto, se efectu una presentacin acerca de los antecedentes generales que justifican la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos por parte del titular del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera Gallo, quien expuso que la iniciativa en discusin surge en el marco de lo que se ha llamado los Principios de Pars, donde se propone que en cada pas exista una institucin autnoma que se encargue de la vigilancia, promocin y respeto de los derechos humanos. Respecto de la naturaleza jurdica autnoma del Instituto se producira el primer punto de divergencia respecto de la iniciativa, la autonoma sera indispensable de acuerdo a los mencionados Principios de Pars, naturaleza jurdica que sera posible otorgar de acuerdo a Informe en Derecho del seor Enrique Silva Cimma, en el sentido de que se tratara de una institucin con personalidad jurdica y patrimonio propio pero sin ser un servicio pblico, sino que un organismo que se incorpora al rea que ha sido llamada de la neutralidad jurdica, as como se ha hecho con el Banco Central y el Tribunal Constitucional, la nica diferencia es que algunos han sido creados slo por la ley y otros han sido creados por la Constitucin. As, estaramos frente a un rgano del Estado pero no a un rgano de la Administracin del Estado, escapando, por esto, al control de la Contralora General de la Repblica y al control financiero del Ministerio de Hacienda; sin tener relacin de dependencia o supervigilancia con el Presidente de la Repblica y con capacidad para
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vincularse directamente con Organismos Internacionales como la ONU y la OEA. Posteriormente, el Ministro refiere cuales son las funciones del Instituto, descritas en el artculo cuarto del proyecto, las cuales estn pensadas ms para las situaciones que ocurran en el presente y en el futuro de nuestro pas. A continuacin, describi la composicin del Directorio del Instituto y refiri que el personal del Instituto se regir por las normas del Cdigo del Trabajo. Finalmente, expuso que, respecto del artculo tercero transitorio, el Gobierno ha tenido especial preocupacin, dado que, el Consejo podr calificar excepcionalmente casos de desaparicin forzada de personas, ejecutados polticos, tortura y prisin poltica en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado, pero sin poder otorgar algn beneficio a favor de dicha personas y sus familiares, por lo que expres la intencin del Poder Ejecutivo de presentar una indicacin en este sentido, estableciendo plazos restringidos y exigencias altas para calificar los casos que se presenten, especialmente en los casos de torturados y presos polticos. El Honorable Senador seor Garca expres su inquietud en cuanto a la posibilidad de que esta norma se transforme en un espacio demasiado amplio en el cual se incluyan situaciones que no deberan quedar comprendidas. En este mismo sentido el Honorable Senador seor Escalona expres su inquietud en cuanto a que se deben separar muy bien los plazos y requisitos para calificar los casos de desaparicin forzada y los casos de tortura y prisin poltica para que esta posibilidad de calificacin no se preste para abusos. El Honorable Senador seor Gazmuri piensa que debiera repetirse la metodologa utilizada en la Comisin Valech para la calificacin de los casos. El Honorable Senador seor Novoa piensa que esta norma tiende a desvirtuar el sentido del proyecto, involucrndose en situaciones del pasado, adems inquiere sobre el nivel de obligatoriedad de los Principios de Pars, a lo que el Ministro contesta que slo son recomendaciones para nuestro pas. El Honorable Senador seor Gazmuri pregunta porqu no se contempla ni la estructura ni el presupuesto del Instituto dentro del proyecto, a lo que el Ministro responde aseverando que al regirse el personal por el Cdigo del Trabajo no es necesaria una planta de funcionarios.
En atencin a la solicitud del Ejecutivo, la Comisin acuerda solicitar a la Sala del Senado nuevo plazo para presentar indicaciones hasta las 12:00 del da martes 31 de julio. ---
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Las referidas disposiciones se resean de manera sumaria a continuacin:
Artculo 1 Este artculo crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
En este artculo recay la indicacin nmero 2 bis: La indicacin N 2 bis, del Honorable Senador seor Larran, para agregarle el siguiente inciso final nuevo: El Instituto quedar sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Justicia.. El seor Viera Gallo, expresa que respecto de la autonoma existen dos concepciones, una, que es la que comparte el Ejecutivo, dice relacin a que un organismo que se encargue de la defensa de los derechos humanos debe ser independiente del poder poltico, por lo que el Instituto debe ser autnomo; y, la otra, una concepcin ms clsica cuyo criterio es que cualquier rgano del estado creado por ley, aunque sea descentralizado, debe tener algn grado de vinculacin con el Ejecutivo, en este caso, a travs de la supervigilancia del Ministerio de Justicia. Esta segunda concepcin no satisface la necesidad de independencia de un organismo como el Instituto y es por esta necesidad que se han ido creando nuevos organismos autnomos que no tienen rango constitucional. Puesta en votacin la indicacin fue rechazada, con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag, y con la abstencin del Honorable Senador seor Novoa. Al ponerse en votacin el artculo, el Honorable Senador seor Garca, fundament su voto en contra, sealando que le parece bien la creacin de un Instituto Nacional de Derechos Humanos en los trminos propuestos por el Gobierno, pero la autonoma del organismo le parece incompatible con el cariz y sesgo poltico de la conformacin del Consejo del Instituto, contemplada en el artculo octavo, por la intervencin de los poderes del Estado en la designacin de los consejeros. El Honorable Senador seor Novoa, fundamenta su voto en contra sealando que no aprecia inconveniente en que el Instituto sea un servicio
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descentralizado sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica. El argumento de que la autonoma es necesaria para ajustarse a lo dispuesto por los llamados Principios de Pars, tampoco le parece adecuado, puesto que, dichos Principios no son vinculantes y slo constituyen sugerencias para los Estados. Adems, deja constancia de que la creacin de estos organismos debiera hacerse con el qurum correspondiente a una Ley Orgnica Constitucional. El Honorable Senador seor Gazmuri, seala que existen varios organismos autnomos como el Banco Central en cuya conformacin tambin participan los poderes polticos, por lo que, la intervencin de los poderes del Estado en la designacin de los consejeros del Instituto no debera merecer mayores reparos. El Honorable Senador seor Escalona, expresa que le parece de la esencia de un Instituto de Derechos Humanos su autonoma respecto de la Administracin Central, debido a que las materias de su competencia dicen relacin, precisamente, con proteger a las personas de los abusos que pueda cometer el Estado violando sus derechos esenciales. La Comisin aprob el artculo con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, y con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Garca y Novoa.
Artculo 3 Fija la competencia del Instituto en los trminos y en la forma que sealen esta ley o sus estatutos, para promocionar y proteger los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, que se encuentren establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales, que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile, as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario. En este artculo recayeron las indicaciones nmeros 6 bis y 7 bis: La indicacin N 6 bis, del Honorable Senador seor Larran, para suprimir la expresin o en sus estatutos. Puesta en votacin la indicacin fue aprobada, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag.
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La indicacin N 7 bis, del Honorable Senador seor Larran, para suprimir la frase as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. El seor Viera Gallo, manifiesta su deseo de que la redaccin del artculo se mantenga para darle la capacidad al Instituto de actuar conforme a los Tratados y al Derecho Internacional en general, que es un derecho vivo y no se reduce slo a las convenciones suscritas por Chile. El Honorable Senador seor Novoa, fundamenta su voto a favor de la indicacin, expresando que quiere dejar constancia de que las corporaciones de derecho pblico tienen que actuar dentro de un marco legal que sea claro y prefiere que el actuar del Instituto de rija por la ley y los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile, solamente. La Comisin rechaz la indicacin, con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, y con los votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Garca y Novoa.
Artculo 4 Precisa las funciones del Instituto en diecisis numerales. N 3 Hacer presente todo acto que importe discriminacin de cualquier ndole. En este nmero recay la indicacin nmero 12 bis: La indicacin N 12 bis, del Honorable Senador seor Larran, para intercalar, a continuacin de la palabra discriminacin, el trmino arbitraria. Puesta en votacin la indicacin fue aprobada, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag. N 8 Prescribe que el Instituto debe promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la
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Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. El inciso segundo, establece que en cumplimiento de ese objetivo, el Instituto deber sistematizar toda informacin til a ese propsito; asimismo, hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos sealados precedentemente; adems, podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica. En este nmero recay la indicacin nmero 22 bis: La indicacin N 22 bis, del Honorable Senador seor Larran, para suprimir, en su inciso segundo, la frase ; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero.. El seor Viera Gallo, indica que, respecto de este nmero, existen opiniones discordantes dentro de la seccin del Ministerio del Interior que en la actualidad se encarga de estos casos, pero que el Gobierno ha entendido que la mejor solucin es que sea el Instituto el que se preocupe de estas causas. El Honorable Senador seor Novoa, solicita que se deje constancia de que l entiende que, en concordancia con el inciso primero, el inciso segundo se refiere a la bsqueda de personas detenidas desaparecidas. Puesta en votacin la indicacin fue rechazada, con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, con el voto afirmativo del Honorable Senador seor Garca y con la abstencin del Honorable Senador seor Novoa.
N 9 Establece que el Instituto se encargar de la custodia y depsito de los antecedentes reunidos por diversas comisiones y corporaciones relacionadas con los derechos humanos. En este artculo recayeron las indicaciones nmeros 23 bis y 23 ter: La indicacin N 23 bis, de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir la conjuncin y que precede a la expresin por.
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Puesta en votacin la indicacin fue aprobada, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag. La indicacin N 23 ter, de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar, a continuacin del guarismo 2003, antecedida de una coma (,), la frase y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley. Puesta en votacin la indicacin fue aprobada, con el voto afirmativo de los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, y con el voto en contra de los Honorables Senadores seores Garca y Novoa. N 12 Dispone que el Instituto cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos. En este nmero recay la indicacin nmero 26 bis: La indicacin N 26 bis, de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregarle la siguiente frase final informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. Puesta en votacin la indicacin fue aprobada, con los votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, con el voto en contra del Honorable Senador seor Novoa y con la abstencin del Honorable Senador seor Garca. N 15 Dispone que el Instituto deber mantener actualizado el instituciones a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley. registro de
Puesta en votacin el numeral fue aprobado, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag.
Artculo 5 El inciso primero habilita al Instituto para que, en el ejercicio de sus atribuciones, solicite la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Del mismo modo, autorizarlo para recibir los testimonios y obtener las
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informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones en el mbito de su competencia. El inciso segundo, lo faculta para comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. En este nmero recay la indicacin nmero 34 bis: La indicacin N 34 bis, del Honorable Senador seor Larran, para suprimir su inciso segundo. Puesta en votacin la indicacin fue rechazada, con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, con el voto favorable del Honorable Senador seor Novoa y con la abstencin del Honorable Senador seor Garca.
Artculo 6 Establece el principio de publicidad de sus actuaciones y recomendaciones. No obstante lo anterior y, en virtud de lo sealado en el artculo 15 de la ley 19.992, -que establece el secreto de los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las vctimas ante la Comisin Nacional sobre prisin poltica y tortura-, el Consejo, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos sern reservados, debiendo, en este caso, guardar sigilo los funcionarios y consejeros del Instituto. Lo dispuesto en el inciso precedente, no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. En este nmero recay la indicacin nmero 35 bis: La indicacin N 35 bis, del Honorable Senador seor Larran, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Los documentos, actuaciones, antecedentes y recomendaciones del Instituto sern pblicos.. El seor Viera Gallo, manifest que, en virtud de la ley sobre acceso a la informacin pblica, que actualmente se tramita en el Congreso Nacional, el presente artculo pierde su justificacin.
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La Comisin aprob la indicacin con modificaciones, suprimiendo el artculo, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag. Con la misma unanimidad acord que se efecten las enmiendas de adecuacin al articulado o de referencia que sean necesarias.
Artculo 8 Letras b) y c) e inciso octavo. Prescribe que la Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado por siete consejeros elegidos por diferentes autoridades e instituciones. El inciso octavo de esta norma establece que el Director del Consejo ser remunerado en la forma que dicho organismo colegiado determine y, que, los dems consejeros tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el mismo Consejo sin poder superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin, con un mximo de cinco sesiones por cada mes calendario. En este nmero recay la indicacin nmero 41 bis: La indicacin N 41 bis, del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar, en sus letras b) y c), las palabras un consejero designado por dos consejeros designados. El Presidente de la Comisin declar inadmisible la indicacin por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva de S.E. la Presidenta de la Repblica, de conformidad al artculo 65 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Sin perjuicio de lo cual, y en razn del acuerdo de la Comisin sobre la conveniencia de lo planteado en la indicacin, el representante del Ejecutivo comprometi la presentacin de una indicacin a la Sala del Senado, recogiendo la propuesta presentada por el Honorable Senador seor Larran. Puesto en votacin el inciso octavo del artculo, materia de competencia de la Comisin de Hacienda, fue aprobado, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag.
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN HACIENDA Artculo 9 N 8
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Establece las atribuciones y funciones que competen al Consejo, su N 8 dispone que corresponde al Consejo del Instituto pronunciarse acerca del informe de gestin presupuestaria que anualmente deber presentar el Director. Puesto en votacin el numeral fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Novoa.
Artculo 15 Esta disposicin prescribe que el Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes de cooperacin internacional que reciba, presentando un estado de ingresos y gastos a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, con copia a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda dentro del primer trimestre del ao siguiente. En este nmero recay la indicacin nmero 50 bis: La indicacin N 50 bis, del Honorable Senador seor Larran, para agregarle el siguiente inciso nuevo: Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras que la Contralora General de la Repblica tiene sobre el Instituto en cuanto integrante del Sector Pblico.. Puestos en votacin la indicacin y el artculo fueron aprobados, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Novoa.
Artculo 16 Esta disposicin establece los recursos y bienes con los cuales se formara el patrimonio del Instituto, entre los cuales se contemplan aportes de la Ley de Presupuestos de la Nacin.
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Puesto en votacin el artculo fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Novoa.
Artculo 17 Esta norma crea el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena resaltando y valorando a una persona de nacionalidad chilena que se haya destacado en ese esfuerzo. Puesto en votacin el artculo fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Novoa. ---
Artculo 2 transitorio Para la primera designacin de consejeros nombrados por instituciones vinculadas a la defensa de los derechos humanos, el registro en que debern estar inscritas dichas instituciones lo llevar el Ministerio del Interior. Dicha inscripcin ser gratuita y no tendr ms formalidades que el constar por escrito la solicitud. En consonancia con lo dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin aprob el artculo por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Novoa, con la siguiente enmienda: al final del inciso tercero agregar, antes del punto aparte (.),la siguiente frase: y acreditar su personalidad jurdica vigente.
Faculta al Consejo, excepcionalmente, y por el trmino de un ao, para calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, lo
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faculta para calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Prescribe, adems, que dicha facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas, con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo. En nmeros 66 bis y 66 ter: La indicacin N 66 bis, del Honorable Senador seor Larran, para suprimirlo. La indicacin N 66 ter, de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por los siguientes: Artculo...- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas: este artculo recayeron las indicaciones
b) Aqullas que, en el periodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio, habindose determinado dicha situacin por sentencia judicial ejecutoriada. Estas personas no deben haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo N 355, de 1990, del Ministerio del Interior, ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123.
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La calificacin que efecte la Comisin otorgar los siguientes beneficios:
b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.880.
El Instituto Nacional de Derechos Humanos otorgar el apoyo tcnico y administrativo que sea necesario para el desarrollo de las funciones de la Comisin. Artculo ...- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados..
El Subsecretario del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seor Riveros, explica que la indicacin se present porque, en la redaccin anterior, la calificacin de los casos como de tortura o prisin poltica quedaba sin aplicacin prctica al no establecerse alguna forma de reparacin y resarcimiento. El Honorable Senador seor Gazmuri, plantea dos dudas, la primera, que no entiende la lgica de la segunda frase de la letra a) de la indicacin del Ejecutivo y, la segunda, que le parece muy breve el plazo de seis meses para presentar los antecedentes que acrediten la pretensin. El Honorable Senador seor Escalona, piensa que la frase sealada se refiere a impedir que personas detenidas en manifestaciones pblicas puedan pedir indemnizaciones. Adems, quiere dejar constancia de que el plazo de seis meses le parece bien e incluso podra ser menor, porque cuando no se es riguroso con las exigencias para calificar los casos se abre la posibilidad para
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que personas que no se vieron afectadas por la prisin poltica o la tortura sean incluidas dentro de las mismas lo que en definitiva crea un cierto desprestigio respecto de los torturados y los presos polticos.
Puestas en votacin las indicaciones, la 66 bis fue rechazada, con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, y con la abstencin de los Honorables Senadores seores Garca y Novoa; la 66 ter, de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, fue aprobada, con enmiendas, con los votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, y con la abstencin de los Honorables Senadores seores Garca y Novoa.
Posteriormente, y de conformidad a los dispuesto en el artculo 164 del Reglamento del Senado, el Honorable Senador seor Gazmuri, solicit votar en forma separada la frase contenida en la letra a) del primer artculo contenido en la indicacin 66 ter, que seala: En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por delitos comunes y luego condenadas por estos delitos., la frase fue aprobada con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Garca, Novoa y Sabag, y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Escalona y Gazmuri.
Artculo 5 transitorio Seala que en el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16 N 1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes. La Comisin, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 121 del Reglamento del Senado y con el fin de actualizar la norma, acordaron, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag, aprobar el artculo reemplazando la expresin 2006 por 2007. ---
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN HACIENDA FINANCIAMIENTO
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El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 8 de agosto de 2007, seala que: La presente iniciativa legal tiene por objeto crear un organismo de derechos humanos, que ser una corporacin autnoma con patrimonio propio, y su accionar ser fiscalizado por la Contralora General de la Repblica. El Instituto tendr un Consejo Directivo, otro consultivo y un director general, su personal se regir por las normas del Cdigo del Trabajo y entre sus funciones estar la de resguardar los antecedentes recopilados por las comisiones Rettig y Valech, referidas a desaparecidos y torturados en el gobierno militar. Tambin estar facultado para hacerse parte en los juicios que se entablen contra personas o instituciones que violen los derechos humanos en el pas. En cuanto a recursos financieros que demandar este proyecto de ley, se destaca lo siguiente: 1.- El Instituto ser continuador de las funciones y de los recursos asignados al programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior. Los recursos estimados para el funcionamiento de la institucin son de $424 millones para 2007 y $1.695 para 2008 en adelante. 2.- El reemplazo del inciso segundo del artculo 17 de la ley 19.169 sobre el monto del Premio Nacional de Derechos Humanos, irrogar un mayor gasto anual de $12 millones para 2008, $8 millones para 2009, $20 millones para 2010 y $16 millones para 2011. Estas cifras consideran, segn corresponde, el monto del premio (cada dos aos) y la pensin vitalicia mensual asociada a cada premio otorgado. 3.- La incorporacin del artculo 3 transitorio, respecto al establecimiento por seis meses de la Comisin Asesora sobre Violaciones a Derechos Humanos, que calificar nuevos beneficiarios de la Ley N 19.992 (Comisin Valech) y de la Ley N 19.123 (Comisin Rettig), generar un mayor gasto anual de operacin de $74 millones para 2007, $316 millones para 2008 y $122 millones para 2009. 4.- El monto total de beneficios que se estiman otorgar a aquellos nuevos casos calificados por la referida Comisin, ser de $6.286 millones para 2008 y de $7.353 millones para 2009 en adelante. El gasto que este proyecto irrogue al Fisco en el ao 2007, ser financiado con el presupuesto del Ministerio del Interior y en lo que falte con recursos de la partida Tesoro Pblico.. En consecuencia, las normas de la iniciativa no producirn desequilibrios macroeconmicos, ni incidirn negativamente en la economa del pas.
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--En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley aprobado por la Comisin de Derechos Humanos, con las siguientes modificaciones:
Artculo 3 Suprimir la expresin o en sus estatutos. (Unanimidad 5-0. Indicacin N 6 bis). Artculo 4 N 3 Intercalar, a continuacin de la palabra discriminacin, arbitraria. (Unanimidad 5-0. Indicacin N 12 bis). N 9 Suprimir la conjuncin y que precede a la expresin por. (Unanimidad 5-0. Indicacin N 23 bis). Agregar, a continuacin del guarismo 2003, antecedida de una coma (,), la frase y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley. (Mayora de votos, tres a favor, dos en contra. Indicacin N 23 ter). N 12 Agregarle, antes del punto y coma final (;), la siguiente frase: informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. (Mayora de votos, tres a favor, uno en contra y una abstencin. Indicacin N 26 bis). Artculo 6 Suprimirlo. (Unanimidad 5-0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Artculos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14 Pasan a ser los artculos 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13, respectivamente, sin enmiendas. el trmino
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Artculo 15 Pasa a ser artculo 14, con la siguiente enmienda: En su inciso primero reemplaza el guarismo 16 por 15. (Unanimidad 5-0. Slo como consecuencia de cambios de numeracin del articulado).
Agregarle el siguiente inciso segundo nuevo: Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras que la Contralora General de la Repblica tiene sobre el Instituto en cuanto integrante del Sector Pblico.. (Unanimidad 4-0. Indicacin N 50 bis). Artculo 16 Pasa a ser artculo 15, sin enmienda. Artculo 17 Pasa a ser artculo 16, reemplazando en su inciso tercero el guarismo 8 por 7. (Unanimidad 5-0. Slo como consecuencia de cambios de numeracin del articulado). NORMAS TRANSITORIAS Artculo 2 Reemplaza en su inciso primero el guarismo 8 por 7 y agrega al final de su inciso tercero antes del punto aparte (.), la siguiente frase: y acreditar su personalidad jurdica vigente. (Unanimidad 4-0). (Slo como consecuencia de cambios de numeracin del articulado y artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, respectivamente). Artculo 3 Reemplazarlo por los siguientes artculos 3 y 4 transitorios, nuevos: Artculo 3- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas:
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La Comisin estar conformada por seis integrantes, designados por el Presidente de la Repblica dentro de los sesenta das siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, quienes debern ser personas de reconocido prestigio en el mbito de los derechos humanos. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas:
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La calificacin que efecte la Comisin otorgar los siguientes beneficios: a) Las personas individualizadas en la nmina sealada en la letra b) del inciso tercero tendrn derecho a los beneficios otorgados por la ley N 19.992, en lo que resulte pertinente. Asimismo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de la referida ley.
b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el Ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.980.
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Artculo 4- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados.. (Aprobado, con enmiendas, por mayora de votos, tres a favor, dos en contra. Indicacin N 66 ter). Artculo 4 Pasa a ser artculo 5, reemplazando el guarismo 9 por 8. (Unanimidad 5-0. Slo como consecuencia de cambios de numeracin del articulado). Artculo 5 Pasa a ser artculo 6, sustituyendo la expresin 2006 por 2007, y reemplazando el guarismo 16 por 15. (Unanimidad 5-0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado y cambio de numeracin del articulado, respectivamente). --En virtud proyecto de ley queda como sigue: de las modificaciones anteriores, el
PROYECTO DE LEY: TTULO I MBITO Y FUNCIONES Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.
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Artculo 4.- Le corresponder especialmente al Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, sobre sus actividades, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad; 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos; 3.- Hacer presente todo acto que importe discriminacin arbitraria fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; 4.- Proponer a los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 5.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos y principios internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva; 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; 7.- Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes;
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8.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 9.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, del ao 2003, y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley; 10.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 11.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 12.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores; 13.enseanza formacin Seguridad Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y
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publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 14.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 15.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, y 16.- Las dems funciones que la ley le otorgue. Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. Artculo 6.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.
TTUTO II DE LA ORGANIZACIN Artculo 7.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera:
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a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Un consejero designado por el Senado; c) Un consejero designado por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por
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cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Artculo 8.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones; 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8 letra e) de esta ley, el informe anual establecido en el artculo 4, N 1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia; 8) Pronunciarse acerca del informe de gestin presupuestaria que anualmente deber presentar el Director, y 9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Artculo 9.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto;
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN HACIENDA 2) Presidir las sesiones del Consejo;
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3) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4) Dictar las resoluciones necesarias para dar cumplimiento a los acuerdos del Consejo; 5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 4, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo; 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7) Las dems que le seale la ley. Artculo 10.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director. Artculo 11.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora. TTULO III DE LA GESTIN Artculo 12.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn.
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Artculo 13.- Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado. Artculo 14.- El Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 15. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto. Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras que la Contralora General de la Repblica tiene sobre el Instituto en cuanto integrante del Sector Pblico.
TTULO IV DEL PATRIMONIO Artculo 15.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. Artculo 16.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo.
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El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 7 de esta ley. NORMAS TRANSITORIAS Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida. Artculo 2.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 7, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. La inscripcin ser gratuita, y no tendr ms formalidades que el constar por escrito la solicitud y acreditar su personalidad jurdica vigente. Sesenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar al Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que las instituciones hicieren. Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto.
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Artculo 3.- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas:
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La calificacin que efecte la Comisin beneficios:
otorgar los siguientes
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b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el Ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.980.
Artculo 4- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados. Artculo 5.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 8, N 1), de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo le proponga. Artculo 6.- En el ao 2007, para realizar lo sealado en el artculo 15, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.. --Acordado en sesiones celebradas los das 18 de julio y 8 de agosto de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Camilo Escalona Medina (Presidente), Jos Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Jovino Novoa Vsquez y Hosain Sabag Castillo. Sala de la Comisin, a 9 de agosto de 2007 --ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN HACIENDA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. BOLETN N 3.878-17. I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos que tiene dos tipos de funciones. En primer lugar, tiene una funcin genrica: la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En segundo lugar, le corresponde al Instituto funciones especficas. stas pueden agruparse en cinco grandes categoras: las de constatacin, las de representacin, las de proposicin, las de promocin y las vinculadas a violaciones a derechos humanos. II. ACUERDOS: Indicacin N 2 bis: rechazada, 4 en contra x 1 abstencin. Indicacin N 6 bis: aprobada, 5x0. Indicacin N 7 bis: rechazada, 3 en contra x 2 a favor. Indicacin N 12 bis: aprobada, 5x0. Indicacin N 22 bis: rechazada, 3 en contra x 1 a favor x 1 abstencin. Indicacin N 23 bis: aprobada, 5x0. Indicacin N 23 ter: aprobada, 3 a favor x 2 en contra. Indicacin N 26 bis: aprobada, 3 a favor x 1 en contra x 1 abstencin. Indicacin N 34 bis: rechazada, 3 en contra x 1 a favor x 1 abstencin. Indicacin N 35 bis: aprobada, con modificaciones 5x0. Indicacin N 41 bis: Inadmisible. Indicacin N 50 bis: aprobada, 4x0. Indicacin N 66 bis: rechazada, 3 en contra x 2 abstenciones. Indicacin N 66 ter: aprobada, 3 a favor x 2 abstenciones.
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: La iniciativa est conformada por 16 artculos permanentes y 6 disposiciones transitorias. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: No hay.
V.
URGENCIA: suma.
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN HACIENDA VI. ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados, Presidente de la Repblica, seor Ricardo Lagos Escobar.
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Mensaje
del
Ex
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite constitucional. VIII. IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 8 de agosto de 2006. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Constitucin Poltica de la Repblica, en especial sus artculos 1, 5 inciso segundo, 8, 19 y 38. Decreto con fuerza de ley N 1/19653, Ministerio Secretaria General de la Presidencia, de 2000, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Cdigo Civil, artculo 547, inciso segundo. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, denominada "Pacto de San Jos de Costa Rica"; promulgada por el decreto supremo N 873, de Relaciones Exteriores, de 1990, publicado en el Diario Oficial de 5 de enero de 1991. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966; promulgado por el decreto supremo N 778, de Relaciones Exteriores, de 1976, publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 1989. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas mediante la resolucin 39/46, del 10 de diciembre de 1984; promulgada por el decreto supremo N 808, de Relaciones Exteriores, de 1988, publicado en el Diario Oficial del 10 de diciembre del ao precedentemente indicado. Ley N 19.123, crea Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, establece pensin de reparacin y otorga otros beneficios a favor de personas que seala.
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Decreto supremo N 1.005, Ministerio del Interior, de 1997, reglamenta funciones asumidas por el Ministerio en materias que indica, de competencia de la ex Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin que cre la ley N 19.123. Decreto Supremo N 1.040, Ministerio del Interior, de 2003, crea Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, para el esclarecimiento de la verdad acerca de las violaciones de derechos humanos en Chile. Ley N 19.992, establece pensin de reparacin y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica Decreto supremo N 533, Ministerio del Interior, de 2006, crea Comisin Presidencial para la Formulacin y Ejecucin de las Polticas de Derechos Humanos. . Valparaso, 9 de agosto de 2007.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario
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Senado. Legislatura 355. Sesin 44. Fecha 28 de agosto de 2007. Discusin particular. Queda pendiente
CREACIN DE INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, con segundo informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana e informe de la de Hacienda, y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3878-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 40, en 8 de agosto de 2006. Informes de Comisin: Derechos Humanos, sesin 15, en 8 de mayo de 2007. Derechos Humanos (segundo), sesin 43, en 14 de agosto de 2007. Hacienda, sesin 43, en 14 de agosto de 2007. Discusin: Sesin 18, en 9 de mayo de 2007 (se aprueba en general). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en sesin de 9 de mayo del ao en curso. Ambas Comisiones dejan constancia de que los artculos 10 -que pas a ser 9-, 11 -que pas a ser 10- y 17 -que pas a ser 16- no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, esto es, conservan el mismo texto que se aprob en general, por lo que deben darse por aprobados, salvo que, a solicitud de algn seor Senador y por la unanimidad de los presentes, se acuerde someterlos a discusin y votacin. De hecho, tal peticin ya se ha formulado. Deberamos para ello, en estos tres artculos, contar con la unanimidad de Sus Seoras. La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana no introdujo modificaciones al texto aprobado en general por esta Sala. Por su parte, la Comisin de Hacienda s efectu una serie de enmiendas al proyecto que despach la de Derechos Humanos, todas las cuales se consignan en su informe. Tres de esas modificaciones fueron acordadas por mayora. Todo el resto del proyecto, que fue aprobado en forma unnime, debera haber sido votado sin debate, de conformidad con lo preceptuado en el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, con las salvedades all explicitadas. Sin embargo, se ha solicitado discutir el articulado completo. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado de tres columnas que consignan, la primera, la iniciativa aprobada en general; la
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segunda, las enmiendas que introdujo la Comisin de Hacienda, y la ltima, el texto final que resultara de aprobarse dichas modificaciones. Corresponde por lo tanto, en primer lugar, requerir la unanimidad necesaria para no dar por aprobados los artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de enmiendas. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hay acuerdo para no darlos por aprobados? --As se acuerda. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Entonces, habra que iniciar la discusin de todo el proyecto. El artculo 1 que se propone a la Sala dice: Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago.. La Comisin de Hacienda aprob este precepto por 3 votos a favor -Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag- y 2 en contra (Honorables seores Garca y Novoa). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin el artculo 1. Tiene la palabra el Senador seor Naranjo. El seor NARANJO.- Presidente, solo quiero manifestar nuestro respaldo a la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos. En cierto momento, todas las fuerzas polticas manifestaron su voluntad en cuanto a que en nuestro pas existiera una institucin que se encargara de promocionar y resguardar los derechos humanos. Por consiguiente, nos parece de toda justicia la creacin del referido Instituto. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, nosotros votamos favorablemente la idea de legislar, con lo cual ya manifestamos de manera pblica y concreta nuestro respaldo a la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Empero, presentamos diversas indicaciones, tanto en la Comisin de Derechos Humanos como en la de Hacienda, a efectos de perfeccionar lo que, en nuestro concepto, deben ser la estructura, organizacin y atribuciones de ese ente, con el propsito de que tenga coherencia con nuestro sistema jurdico y pueda ser lo ms eficiente posible en sus objetivos. En tal perspectiva, quiero plantear, para que la Mesa pueda pronunciarse, un punto que dice relacin a la naturaleza jurdica del mencionado Instituto y, por consiguiente, a los qurums que se requieren para aprobar algunas normas de la iniciativa en debate. Lo expuse en la Comisin, como parte de la discusin general. Pero estimo que hoy da, a la luz de un estudio ms profundo que ha sido factible realizar sobre la naturaleza jurdica del nuevo ente, debemos concluir que parte importante de las normas del proyecto tienen rango orgnico constitucional.
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Por qu, seor Presidente? Es lo que quiero someter al pronunciamiento de la Mesa. Pienso que todos concordamos en que estamos en presencia de un organismo del Estado: es un ente creado por ley; que tiene personalidad jurdica de Derecho Pblico -se le otorga mediante este proyecto-; en cuyo financiamiento existe participacin estatal directa (una de sus principales fuentes de financiamiento es precisamente la Ley de Presupuestos), y donde el Estado tiene representacin (dos integrantes del Consejo sern designados por el Presidente de la Repblica). Por lo tanto, me parece que todos debiramos concluir -porque no est sujeto a debate, no es motivo de duda- que nos encontramos en presencia de un organismo del Estado. Ahora, los organismos de tal ndole, por regla general, pertenecen al sistema de Administracin del Estado. Sin embargo, la pregunta que debemos hacernos es si puede haber algn organismo estatal que no sea parte de esta. Y eso s es factible, pero de acuerdo con lo que establece la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado en su artculo 6, que dice: El Estado podr participar y tener representacin en entidades que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser de qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.. En consecuencia, para no ser parte de la Administracin del Estado se requiere una ley; y si se trata de actividades empresariales, una ley de qurum calificado. Pero el referido artculo 6 agrega en su inciso segundo: Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer potestades pblicas.. Por consiguiente, hemos de preguntarnos si el nuevo organismo, que se va a establecer por ley -ello cumple el requisito- ejercer o no potestades pblicas. Este es el punto central para determinar su naturaleza jurdica. Ahora bien, si uno analiza las atribuciones que se confieren al Instituto Nacional de Derechos Humanos mediante el artculo 4 del proyecto en debate, concluye que prcticamente todas! son potestades pblicas. Y tan obvio resulta que son potestades pblicas que, de lo contrario, incluso no sera necesaria una ley. Seor Presidente, en el primer informe de la Comisin de Derechos Humanos -en esta particip la entonces Ministra Secretaria General de la Presidencia, doa Paulina Veloso-, al resumirse el contenido del mensaje con que se present este proyecto de ley al Congreso, se expresa textualmente: Describe la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de Derechos Humanos como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio lo que le permite ejercer potestades pblicas..
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No hay duda alguna, entonces, de que estamos en presencia de un organismo del Estado que ejerce potestades pblicas. Y, al ejercer potestades pblicas, ya no puede hallarse al margen de la Administracin del Estado, sino que debe ser parte de ella. Por consiguiente, como est planteado el nuevo organismo, hay que optar: o, por ser parte de la Administracin del Estado, se lo somete en su estructura, organizacin y atribuciones a la Ley de Bases, o bien se modifica esta en esos tres aspectos. Si en su estructura, organizacin y atribuciones se lo rige por la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, se requiere qurum simple para la aprobacin pertinente, por haber concordancia con la ley jerrquicamente superior. De lo contrario, se precisa qurum orgnico constitucional, por estar modificndose la Ley de Bases. Al respecto, seor Presidente, hay jurisprudencia reiterada, sostenida, uniforme del Tribunal Constitucional. Ms de doce sentencias de este sealan precisamente que, tratndose de la creacin de un organismo que tendr estructura, organizacin y atribuciones no contempladas en la Ley de Bases y que ejercer potestades pblicas, se requiere qurum orgnico constitucional. Pero no tan solo existen sobre la materia esas doce sentencias uniformes del Tribunal Constitucional. En efecto, la Secretara del Senado hizo a inicios de este ao, a partir de las sentencias de dicho organismo, un muy buen estudio justamente para los fines de saber qu materias son de rango constitucional, cules de qurum calificado. Y ese estudio concluye exactamente lo que he sealado: si existe adecuacin a la Ley de Bases, se requieren normas de qurum simple; si se modifica tal legislacin, se precisan disposiciones de qurum orgnico constitucional. El proyecto en debate contiene distintos preceptos que, por la estructura del organismo que se crea y las atribuciones que se le confieren, modifican la Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin del Estado. Por eso, seor Presidente, en razn de la jurisprudencia sentada por el Tribunal Constitucional y de lo que ha sido prctica uniforme en el Congreso, le solicito que declare de rango orgnico constitucional las siguientes disposiciones del texto propuesto a la Sala: El artculo 1, porque crea una organizacin distinta de la que se plantea en la Ley de Bases, contradiciendo sus artculos 28 y 29 al no fijar al nuevo ente ninguna dependencia ni supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de algn Ministerio. El artculo 7, porque dispone como rgano superior del Instituto Nacional de Derechos Humanos un Consejo, en circunstancias de que el artculo 31 de la Ley de Bases establece que los servicios de aquella ndole deben estar a cargo de un director. El artculo 11, porque instaura comisiones internas de trabajo, dotadas de una serie de atribuciones, pese a que la Ley de Bases no permite ese tipo de organizacin al interior de un ente de la Administracin del Estado.
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El artculo 3 transitorio -fruto de una indicacin presentada recientemente en la Comisin de Hacienda-, porque prev el establecimiento de una Comisin Asesora que podr ejercer potestades pblicas, lo cual no es permitido por la Ley de Bases. Adems, el artculo 3 permanente, por cuanto determina competencias del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Prcticamente todos los numerales del artculo 4, que fijan las atribuciones propias de dicha entidad. El inciso segundo del artculo 5, pues faculta para comisionar a diversos personeros a fin de que ingresen a recintos carcelarios. El inciso tercero del artculo 6, porque otorga la atribucin de comentar las resoluciones judiciales. Y los nmeros 1), 3) y 9) del artculo 8, que confieren facultades al Consejo del Instituto. Por lo tanto, seor Presidente, sobre la base de las sentencias del Tribunal Constitucional y atendido el tenor de las normas que acabo de mencionar especficamente, corresponde declarar que estas deben ser aprobadas con qurum orgnico constitucional. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, el Honorable seor Chadwick tambin formul en la Comisin de Derechos Humanos el planteamiento que acabamos de escuchar. Ello dio origen a dos informes en Derecho: uno del ex Senador Silva Cimma y otro del ex Ministro Francisco Cumplido. Y, como suele suceder con los profesionales de mucho prestigio (basta que haya un abogado para que se elucubre una tesis distinta), ellos no coincidieron en sus opiniones. El ex Senador Silva Cimma opina en su informe -la Comisin de Derechos Humanos lo anex en su primer informe- que para aprobar este proyecto se requiere qurum simple, salvo -en esto tiene razn el Honorable seor Chadwick- cuando se conceden potestades pblicas. Habra que analizar artculo por artculo cundo se otorgan aquellas y cundo no. Y ello es bastante complejo, porque algunas de las atribuciones no necesariamente revisten tal carcter. Cabe sealar que estamos creando una corporacin de Derecho Pblico conforme a las normas pertinentes del artculo 547 del Cdigo Civil y que, para tal efecto, se recurre a una ley. Cuando se trat el proyecto sobre Acceso a la Informacin Pblica, el Senado aprob el establecimiento de un Instituto anlogo. En este momento no recuerdo con exactitud si ello se hizo con qurum orgnico constitucional. Tampoco tengo claro si se plante el punto. Ms bien, creo que la norma respectiva pas sin mayor discusin. Ahora bien, como Gobierno, no tenemos ninguna dificultad para reconocer que, si se otorgan potestades pblicas al Instituto Nacional de Derechos Humanos, es necesario un qurum de aprobacin ms alto. Pero, evidentemente, habr que analizar artculo por artculo para saber si en cada caso tenemos un criterio concordante. Y en definitiva, seor Presidente, si hay una controversia, usted deber dirimirla.
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Respecto de algunos artculos, yo tengo la conviccin de que no existe traspaso de potestades pblicas o la de que, al menos, ello es discutible. Entonces, seor Presidente, le pido que se pronuncie cada vez que exista alguna discrepancia. En cuanto al artculo 1 propuesto a la Sala, que se halla en debate, no veo que mediante l se transfiera alguna funcin pblica. Simplemente, conforme a las reglas que estableci don Andrs Bello, se crea un Instituto, una corporacin autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Despus podremos debatir cada caso. Ahora, esta discusin tiene un solo objeto prctico: saber si requerimos o no los votos de la Oposicin para aprobar el proyecto. Ese es el nico efecto prctico. Lo dems es una disquisicin jurdica en la que puede pensarse de una manera u otra. En todo caso, quiero sealar para la historia de la ley que esta iniciativa fue aprobada en la Cmara Baja por casi la totalidad de sus integrantes: 119, de un total de 120. Y todos los Diputados de la Oposicin votaron a favor. De modo que, aun cuando en aquella rama legislativa no se hubiera declarado que para la aprobacin del proyecto se necesitaba qurum orgnico constitucional, en la prctica este se reuni. Por consiguiente, si el Presidente del Senado decide que esta iniciativa precisa dicho qurum, en el primer trmite constitucional ya se cumpli tal exigencia sin ninguna dificultad. En definitiva, seor Presidente, estamos a su criterio: lo que a usted le parezca que corresponde ser lo que estime el Gobierno. Gracias. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, con relacin a lo planteado por el Ministro seor Viera-Gallo, solo deseo perfeccionar la argumentacin jurdica que expuse. El problema no radica en si respecto de una potestad pblica se requiere o no qurum especial. Segn el artculo 6 de la Ley de Bases, tratndose de la creacin de un organismo al margen de la Administracin del Estado, lo que no puede ocurrir es que, como tal, ejerza potestades pblicas: una, cinco, siete, nueve, doce; la cantidad es indiferente. Si el Instituto en comento ejerce potestades pblicas, su creacin, prevista en el artculo 1 de este proyecto, es materia de ley orgnica constitucional. Ciertamente, dos, tres, siete abogados pueden tener opiniones distintas entre s. Pero aqu hay sobre la misma materia doce sentencias absolutamente uniformes del Tribunal Constitucional. Voy a leer muy brevemente la relacionada con el proyecto de ley sobre creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, que fue objeto de control por aquel organismo.
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El artculo 1 expresaba: Crase el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.. Y el artculo 3 fij sus funciones. Qu dijo el Tribunal Constitucional? Que tanto el artculo 1 como el 3 eran propios de la Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin del Estado y, por tanto, tenan rango orgnico constitucional. Por consiguiente, si la entidad ejerce potestades pblicas, la norma que la crea es propia de ley orgnica constitucional. Y lo mismo ocurre con los preceptos donde se establecen aquellas. As lo han declarado doce sentencias del Tribunal Constitucional! Adems -como expres en mi intervencin anterior-, esa misma conclusin fluye del estudio realizado en febrero de este ao por la Secretara del Senado -tambin me refer a l-, que seguramente obra en poder de la Mesa. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, precisamente por las razones que adujeron aqu el Senador Chadwick y el Ministro Secretario General de la Presidencia y por las discordancias jurdicas existentes, que son de fondo, profundas, pedir segunda discusin, en nombre del Comit Renovacin Nacional e Independiente. El proyecto no pas por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Lo vio primero la de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana y luego la de Hacienda. Y, desde nuestro punto de vista, las dudas sobre la forma en que se debe tramitar y los qurums con los que finalmente se debe votar ameritan algunas horas ms de estudio. Por esa razn, seor Presidente, y recordando que se registr unanimidad en la aprobacin en general, solicito segunda discusin. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Conversaba recin con el seor Presidente de la Comisin de Constitucin en el sentido de que la iniciativa reviste gran importancia, porque la creacin de un Instituto Nacional de Derechos Humanos en una democracia y el que este funcione adecuadamente resultan un gran aporte, indiscutiblemente. El seor VILA.- Y no en dictadura, como es obvio El seor ESPINA.- Pero, mirando el articulado, se advierten claramente aspectos que, al menos en mi opinin -y lo digo con el mayor respeto por los miembros de los rganos tcnicos que lo han estudiado-, son inconstitucionales. Solo quiero citar el nmero 8 del artculo 4, que, en el prrafo final, dice: En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales, etctera.
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Debo hacer constar que, de acuerdo con el artculo 83 de la Carta Fundamental, esa es una atribucin exclusiva y excluyente del Ministerio Pblico, seor Presidente. En lo personal, me parece muy bien que exista un organismo que le presente al pas cul es su visin respecto de los derechos humanos; de qu manera pueden fortalecerse; qu normas conviene dictar; qu atribuciones se deben conferir; cules son las falencias de la sociedad que no permiten una proteccin adecuada en ese mbito; qu se debe hacer, no solo respecto de las violaciones de los derechos humanos que cometan agentes del Estado, sino tambin de las que sufren quienes son vctimas de otros delitos, que igualmente ven violados sus derechos humanos. O sea, existe toda un rea, extraordinariamente importante, susceptible de ser desarrollada y esta es una buena oportunidad para llevarlo a cabo. Porque en democracia tambin se violan los derechos humanos cuando las personas, sistemticamente, son objeto de delitos comunes graves y estos quedan en la impunidad. Y en ello tambin media una falencia de una sociedad, sea esta u otra. Pero lo anterior no faculta para establecer una norma contradictoria con el artculo 83 de la Constitucin, el cual seala: Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito. El texto del proyecto indica cmo proceder el Instituto: deber recopilar informacin, recoger los antecedentes, etctera. El seor ESCALONA.- Me concede una interrupcin, seor Senador? El seor ESPINA.- Le ruego que me permita terminar la idea, Honorable colega. Encantado se la doy despus. Deca que nosotros disponemos, en el artculo citado de la iniciativa, que En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito. Cul propsito? El de conocer lo ocurrido en los casos en los cuales ha podido existir violacin a los derechos humanos. Entonces, sin perjuicio de que esa puede ser una buena idea, me parece que un proyecto de esta naturaleza, que presenta aspectos jurdicos propios de la competencia de la Comisin de Constitucin, debe ser visto por ella -y se pueden mantener todas las urgencias que se quieran-, porque es la que reviste un carcter especializado. La Comisin de Derechos Humanos ve las normas relativas a la proteccin de los derechos humanos; la de Hacienda, las disposiciones que se vinculan con los aspectos financieros; pero si existe una que realmente debe pronunciarse sobre las cuestiones de legalidad, en una materia tan sensible como la que nos ocupa, esa es la de Constitucin. Por lo tanto, seor Presidente, solicito que el proyecto pase a ese ltimo rgano tcnico, a fin de poder perfeccionar una institucin de esta importancia. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona.
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El seor ESCALONA.- Seor Presidente, ante todo quiero expresar mi sorpresa frente a la solicitud de segunda discusin formulada por el Comit Renovacin Nacional, debido a que los diferentes trmites cumplidos hasta la fecha por la iniciativa han proporcionado un tiempo suficiente para formular planteamientos y las ideas que no eran concordantes estaban bastante claras. Por sobre todas las cosas, se hallaba de manifiesto lo bsico, que fue compartido en la votacin en general, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado: la conveniencia y, ms an, la urgencia de que en nuestro pas exista un instituto de derechos humanos. No puedo evitar decir que dicha solicitud me huele a medida dilatoria. Y la exposicin del Honorable seor Espina ahonda todava ms la espina que me surge en la reflexin que estoy haciendo, pues alude a un cierto sentido constitucional para pedir el paso a la Comisin de Legislacin. De las propias palabras de Su Seora se desprende la pobreza de la mirada que con relacin al tema de las violaciones a los derechos humanos subsiste en un sector importante de opinin de nuestro pas, representado en una bancada del Congreso Nacional, en la medida en que, porfiadamente, se contina eludiendo subrayar que se hace referencia a actos -y por eso se requiere un organismo autnomo como el propuesto- de agentes del Estado. Aqu no estamos hablando de las acciones delincuenciales que tienen que ver los tribunales de justicia. Esta ya es una vieja y largusima discusin, y la propia realidad la ha resuelto, por mucho que se quiera insistir en plantearla. O sea, cuando el pas, por ejemplo, es estremecido, en el ao en curso, ni ms ni menos que por 40 femicidios, estamos en presencia de crueles y atroces asesinatos ante los cuales los tribunales deben actuar. Y si uno llega a la conclusin de que estos ltimos, en tal o cual caso, no operan con la energa suficiente, existen los mecanismos jurdicos para recurrir, incluso, a la acusacin constitucional, como ha sucedido, por lo dems, en este perodo de transicin desde 1990 a la fecha. Si en determinada circunstancia se quiere colocar en el centro de la atencin pblica lo que se considera una actitud blanda de los organismos jurisdiccionales, existe el derecho de hacerlo. Por sobre todas las cosas, se cuenta con los instrumentos para poner la cuestin en el debate pblico y hasta recabar legalmente las sanciones a quienes, estando en la judicatura, no cumplan con sus responsabilidades. Pero otra discusin es lo referente a la violacin de los derechos humanos, en la que est de por medio la accin de agentes del Estado, para lo cual, efectivamente, como lo propone el proyecto, se requiere la generacin de un organismo autnomo. Y ese es el abec, lo elemental, lo esencial. No se requiere ser tan versado ni saberse el texto constitucional de memoria para entenderlo. No es necesario ser un exgeta de la Carta de 1980 para llegar a la elemental conclusin de que para que un organismo pueda efectivamente velar porque los derechos de las personas no sean violados por agentes del Estado tiene que ser autnomo. Ese es un razonamiento bsico acerca de los derechos humanos contemporneos.
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En consecuencia, seor Presidente, francamente, me parece que la idea de someter el proyecto al estudio de la Comisin de Legislacin no se corresponde con el Reglamento del Senado e importa un abierto menoscabo a la funcin de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo. El seor NARANJO.- Seor Presidente, solo deseo decir lo siguiente. Aqu se ha pretendido sealar que los miembros de la Comisin de Derechos Humanos habramos incurrido en un descuido en cuanto a la naturaleza jurdica de la institucin que se crea. Muy por el contrario, en el debate que sostuvimos hubo diversos planteamientos sobre ese aspecto, y, fruto de ello, como Comisin nos pareci pertinente solicitar a dos expertos la elaboracin de un informe sobre el punto. Curiosamente, ambos llegaron a opiniones contradictorias entre s. Por consiguiente, no es que nosotros no nos hubiramos fijado en tal aspecto: debatimos largamente sobre el particular. Sobre esa base, la Comisin de Derechos Humanos acord que, teniendo en consideracin esos elementos, no se pronunciara acerca de la cuestin y dejara que la Sala resolviera en un sentido o en otro. Apelo a que esta ltima zanje el asunto, entonces, sin que el proyecto vaya a la Comisin de Constitucin. Porque, qu cosa nueva agregara esta ltima? El seor LETELIER.- Nada! El seor NARANJO.- Que yo sepa, nada, pues el articulado se analiz con mucha rigurosidad. Por tanto, insisto en que corresponde que la Sala se pronuncie y no que el proyecto vaya a la Comisin recin mencionada, trmite que importara una dilacin, en circunstancias de que todas las fuerzas polticas estuvieron de acuerdo -y debo reiterarlo- en que debamos legislar con la mayor prontitud acerca de esta materia. Sin embargo, hoy da aparece un pero: Fjese que esto; Fjese que lo otro. Pido que el Senado decida la cuestin de fondo, seor Presidente, porque no corresponde que el texto sea enviado a la Comisin de Constitucin. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, entiendo que la peticin del Senador seor Garca obedece a la intencin de buscar un espacio donde resolver el debate a que da lugar el planteamiento del Honorable seor Chadwick. Personalmente, creo que su propuesta es inconducente, no porque no sea bienintencionada, sino porque debera emitir una opinin la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Y ese rgano tcnico no se halla integrado por uno o dos abogados... El seor NARANJO.- Son cinco! El seor LETELIER.- Probablemente, conoceremos seis opiniones...! Me parece que lo mejor es zanjar el debate ahora, simplemente, y, en virtud de ello, tratar el proyecto de ley. Pienso que eso es lo que debe
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definirse primero. Porque la reflexin del Honorable seor Garca dice relacin al punto expuesto -repito- por el Senador seor Chadwick. Siguiendo la lnea de argumentacin de este ltimo, tiendo a compartir el juicio jurdico acerca de los qurums necesarios respecto de un organismo autnomo como el que se pretende instaurar. Mi nica duda recae en la razn que inspir una indicacin del Honorable seor Larran, la cual, en su conjunto, pretende relativizar ese carcter autnomo. Eso ya entra a lo sustantivo de la discusin, y, por tanto, deberamos determinar con qu texto nos quedaramos finalmente. Entonces, solicito que resolvamos el asunto en esta oportunidad. No es necesario recurrir a la Comisin de Constitucin. Y les solicito a los Honorables colegas de Renovacin Nacional que retiren la peticin de segunda discusin, ya que podemos, de una vez por todas, solucionar la situacin planteada, que es lo que corresponde y lo que ha propuesto la Comisin de Derechos Humanos, entre otras cosas. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, ser muy breve. En primer lugar, no me har cargo de las imputaciones formuladas, porque, cada vez que uno mantiene una opinin distinta del Senador seor Escalona -y voy a nombrarlo-, Su Seora cree que la mejor manera de argumentar es la descalificacin. Y no tengo por qu aceptarle que presuma que mi intencin es dilatar un proyecto de ley, pues me parece una insolencia. No tengo razn alguna para dilatar un proyecto de ley referente a la proteccin de los derechos humanos. Absolutamente ninguna! --(Manifestaciones en tribunas). En segundo trmino, debo recordar que el informe de la Comisin Rettig seal expresamente que violaban los derechos humanos los agentes del Estado que atentaban contra la vida o integridad fsica de las personas como tambin los grupos extremistas o terroristas que puedan actuar en un momento determinado. El artculo 9 de la Carta as lo manifiesta. En muchas democracias en el mundo -gracias a Dios, en nuestro pas no enfrentamos esa situacin- operan grupos paramilitares u organizaciones terroristas que violan sistemticamente los derechos humanos. Y ese no es un aspecto menor. Por lo tanto, cuando sostengo que es completamente posible perfeccionar una disposicin, simplemente estoy recogiendo la experiencia de la propia Comisin Rettig, que se pronunci sobre esta materia sin que ningn parlamentario se opusiera a su conclusin: la violacin a los derechos humanos pueden cometerla agentes del Estado y tambin organizaciones de particulares. As lo establecen expresamente dicho informe y la Constitucin Poltica. En seguida, el hecho de que uno mantenga reparos de constitucionalidad frente a artculos que juzgue susceptibles de
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perfeccionamiento no da pbulo para una acusacin de querer dilatar un asunto. Cuntas veces se ha resuelto en la Sala que es preferible mejorar proyectos estudiados en una determinada Comisin, para que sean despachados con el mayor consenso posible! Al leer el texto en debate, me doy cuenta de que algunos aspectos resultan contradictorios con otros que tambin se encuentran en estudio. Entonces, despus las normas legales se contraponen y no se sabe cmo aplicarlas. Puedo dar un ejemplo al respecto. En lo referente a los delitos de genocidio, de lesa humanidad y de guerra, se halla en tramitacin un proyecto presentado por el entonces Senador seor Viera-Gallo que establece quines pueden ejercer acciones legales. Y ello es incompatible con lo expresado sobre el particular en la normativa en debate. Me parece que lo que expongo, por lo tanto, es de sentido comn. Ahora bien, el Gobierno maneja las urgencias. Si quiere que el articulado salga en tres das, lo saca en ese plazo de la Comisin de Constitucin. Pero la idea es que salga un texto perfeccionado. Y no pretendo hacer una descalificacin de los seores Senadores que no integran la Comisin de Constitucin. Porque en la de Hacienda hay parlamentarios que se especializan en temas de hacienda; en la de Agricultura hay parlamentarios que se especializan en temas de agricultura, y en la de Constitucin hay parlamentarios que se especializan en temas legales y constitucionales. En consecuencia, no es efectivo -y quiero dejarlo claro- que pretenda dilatar la iniciativa: simplemente, se trata de contribuir a mejorarla. Y si no puedo emitir estas opiniones en la Sala del Senado, me gustara saber dnde puedo hacerlo. Este es el lugar para decirlas! Por mi parte, no integro la Comisin de Derechos Humanos, y, por tanto, hago uso de un derecho legtimo, en democracia, en orden a manifestar que nuestro inters es colaborar en que el proyecto se despache en mejor forma. Por ende, solicito que sea enviado a la Comisin de Constitucin. --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego guardar silencio a las personas que se encuentran en las tribunas. Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, hasta donde entiendo, la segunda discusin implica dilatar el tratamiento del asunto. Eso no es ninguna imputacin: es una cuestin de hecho. La peticin apunta a que el texto no salga hoy. Lo que estamos poniendo de relieve es que se demora la iniciativa con una razn carente de fundamento, porque la idea de que debe pasar a la Comisin de Constitucin para ser mejorada no resiste anlisis. Ha sido revisada por las dos Comisiones correspondientes y ha habido tiempo suficiente para presentar indicaciones -la Oposicin ha formulado las suyas-, por lo que se han tenido a mano todas las opiniones necesarias.
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Me opongo completamente, entonces, a la solicitud planteada. De lo contrario, todas las Comisiones deberan estudiar todos los proyectos o todos ellos deberan pasar por la de Constitucin, lo cual escapa a las atribuciones de esos rganos tcnicos. Y entiendo que la Comisin de Derechos Humanos tambin est integrada por abogados y que pidi informes en derecho. Respecto del tema en debate, no necesitamos que nos ilustre la sabidura de nuestros Honorables colegas de la Comisin de Constitucin, porque todos contamos con un entendimiento elemental para comprender de qu se trata. Se ha suscitado una discusin sobre el qurum. Al respecto, constan en el anexo del primer informe de la Comisin de Derechos Humanos las opiniones de dos respetables abogados que nos han ilustrado. Por mi parte, solo deseo observar que se trata de dos puntos. Uno de ellos debe ser resuelto por usted, seor Presidente, que es el del qurum. Y mi impresin, a propsito de que algunos seores Senadores de Oposicin se refieren con tanto nfasis a esa cuestin, es que el otro tiene que ver con el tema de fondo, en cuanto al artculo 1 del proyecto. Es una discusin que sostuvimos en la Comisin de Hacienda a raz de una indicacin presentada por el Honorable seor Larran. Efectivamente, es algo que dio lugar a una discrepancia profunda. Por esa razn, la votacin que esa proposicin registr en la Comisin mencionada fue dividida: la rechazamos los Senadores seores Escalona, Garca, Sabag y el que habla, y se abstuvo el Honorable seor Novoa. Cul es la cuestin de fondo en esa indicacin? El Gobierno y la mayora de la Comisin concordaron en que el Instituto debe gozar de autonoma respecto del Ejecutivo. Ese es todo el problema. O sea, la idea es que se trate de una corporacin de derecho pblico, con atribuciones de ese carcter, pero autnoma del Ejecutivo. Con qu objeto? Precisamente para que su funcin, que ser de cierta supervigilancia -aun cuando este no es el trmino jurdico exacto- respecto del cumplimiento de los derechos humanos en el pas, se ejerza con la mayor independencia posible de la Administracin, entendiendo que el resguardo principal debe apuntar a las violaciones de aquellos que provengan del Gobierno, del poder. Ese es el tema! Se trata de que todos los organismos del Estado, del poder, respeten los derechos humanos de los ciudadanos. Y para eso se requiere que el Instituto sea autnomo. La indicacin del Honorable seor Larran pretenda limitar su autonoma al agregar en el artculo 1 un inciso final que deca: "El Instituto quedar sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Justicia.". Esa es la discrepancia de fondo!
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Mientras algunos piensan que ese organismo debe quedar sujeto a la supervigilancia del Primer Mandatario, otros creemos que debe estar dotado de autonoma. Y no sera el nico rgano pblico que gozara de ella. Tambin la tiene, en nuestro ordenamiento jurdico, el Banco Central, por ejemplo, que es completamente autnomo. Yo no entiendo por qu -voy al problema de fondo, que es el que me interesa- se est de acuerdo en que exista autonoma del Presidente de la Repblica y del Gobierno para garantizar que no haya inflacin en el pas y no para resguardar los derechos humanos. El Banco Central es autnomo por ley, con una autonoma que algunos han discutido pero que toda la Oposicin defiende a rajatabla. Ahora se trata de tener una entidad que supervise el respeto a los derechos humanos y sea autnoma en el cumplimiento de dicha funcin. Pero -perdnenme, Sus Seoras-, desde el punto de vista de la convivencia democrtica, la proteccin de los derechos humanos es ms esencial que lograr un dgito de inflacin, por lo menos en mi concepcin tica de lo que debe ser el ordenamiento social. --(Aplausos en tribunas). A qu voy? A que no podemos escudarnos en el asunto del qurum para eludir la cuestin de fondo. Lo del qurum debe resolverlo el Presidente. Aqu tenemos que definir, desde la perspectiva legislativa y poltica, si queremos dotar al Instituto Nacional de Derechos Humanos de la mxima autonoma para el cumplimiento de su mandato legal, cual es garantizar que se respeten de manera sistemtica y permanente los derechos humanos de todos los chilenos y chilenas. Ese es el punto en discusin, que no debemos eludir con un artilugio en torno a los qurums, materia para cuya resolucin existen los mecanismos pertinentes. Como dije, es el Presidente quien tiene que resolverla. Y los Senadores nos someteremos a su decisin. Pero vamos al tema de fondo. Y ah nosotros somos partidarios votamos as en ambas Comisiones- de que el organismo que se crea posea la mxima autonoma posible, porque creemos que eso garantiza a todos que en este mbito no habr manipulacin -entre comillas- en funcin de los intereses del Gobierno de turno. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, los debates parlamentarios a veces son curiosos. El proyecto fue aprobado en general por unanimidad tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado. Pero, llegado el momento de concretar aqu sus ideas, surgen dudas, temores, preocupaciones; todas legtimas, en todo caso. Considero que la del Senador seor Garca es una buena propuesta, que en el fondo significa una pausa de reflexin. Se nota que hoy el ambiente no es el ms favorable. Entonces, por qu no le hacemos caso y la iniciativa se vota maana? El seor Presidente dispondra de tiempo para
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estudiar todos los informes jurdicos -el propio Senador seor Chadwick podra ilustrarlo- y as tomar la decisin ms justa. Y el proyecto se votara maana, cuando haya -espero- ms serenidad en los espritus. Gracias. El seor NEZ.- Hay total serenidad. El seor CHADWICK.- No lo parece...! El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, hoy fui informado, como titular de la Comisin de Medio Ambiente, de que la Comisin de Constitucin envi diversos proyectos. Tena un nmero superior a 74; hoy tiene 27. Es un organismo que se halla sobrecargado de trabajo. Y eso sus miembros deben saberlo. Dicha Comisin ha venido despejando iniciativas, pues, efectivamente, su revisin constituye una ardua tarea. Por lo tanto, enviarle el texto en debate no garantiza que vaya a ser estudiado ah en forma rpida. Solo sera as si el Ejecutivo le fijara "discusin inmediata". Si no, independientemente de la percepcin que uno pueda tener -si hay intencionalidad o no-, en la prctica, el proyecto no ser analizado en ese rgano por un largo tiempo. Existe all un nmero importante de iniciativas que se encuentran antes que esta, lo cual, por supuesto, genera retraso. En cuanto a la autonoma, quiero decir que el Estado no puede ser juez y parte. Debe existir un organismo autnomo, porque aqu se trata, por cierto, de resguardar los derechos humanos de las personas frente a los actos del Estado, que es el que ms los ha violado, en particular en pocas recientes. As que, seor Presidente, espero que el proyecto sea votado definitivamente maana. Y, si se acordara enviarlo a la Comisin de Constitucin, le solicitara formalmente al Ministro seor Viera-Gallo que se le fijara "discusin inmediata". El Ejecutivo tiene facultad para hacerlo. --(Manifestaciones en tribunas). Como entiendo que no es factible eludir una solicitud de segunda discusin, la iniciativa no podra ser votada hoy -pido al seor Secretario que lo aclare- y pasara a la sesin siguiente. O sea, ahora no podra ser discutida ni votada y, en consecuencia, debera concluir el debate, dado que no cabe un pronunciamiento de la Sala acerca de la solicitud que ha hecho Renovacin Nacional, que no comparto. Quisiramos despachar el proyecto en esta oportunidad, pero ello no ser posible debido a la peticin de segunda discusin, salvo que el Senador seor Garca la retire, cosa que formalmente le pido hacer. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, me permitir leer el primer informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. En la parte pertinente, seala:
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"Cabe dejar constancia de que vuestra Comisin acord, en su oportunidad, requerir la opinin de dos distinguidos juristas, para mejor ilustrar la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de Derechos Humanos. "En particular, se solicit a don Enrique Silva Cimma, especialista en Derecho Administrativo, informar si, efectivamente, por la naturaleza material de las funciones consignadas en el texto aprobado en el primer trmite constitucional, el Instituto sera un rgano autnomo de la Administracin del Estado, y si las funciones y potestades que el decreto supremo N 1.005, de 1977, del Ministerio del Interior, que ejerce, actualmente, el Programa de Derechos Humanos, de dicho Ministerio, pueden ser transferidas a un rgano que no forme parte de la Administracin del Estado y, en caso de serlo, si la norma que autorice el traspaso de competencias sera materia de una ley comn o de una norma legal de rango orgnico constitucional, como asimismo, especificar cul sera la naturaleza jurdica y las caractersticas de dicha entidad autnoma en el ordenamiento jurdico administrativo. "A su vez, a don Francisco Cumplido Cereceda, especialista en Derecho Constitucional, su opinin referente a si una corporacin de derecho pblico con las caractersticas que el Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, y del articulado del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, le asignan a aqul, requerira de una habilitacin constitucional para su creacin, y, en caso de no necesitarla, cul sera la naturaleza jurdica de dicho rgano.". La Comisin de Derechos Humanos, contrariamente a lo que se ha dicho, no dej la decisin en manos de la Sala. En su primer informe se indica a continuacin: "La Comisin, con posterioridad a la aprobacin en general del proyecto, tom conocimiento de los informes antedichos, acordando anexarlos al presente informe y consignar que el Subsecretario General de la Presidencia, seor Riveros expuso que el Gobierno se siente interpretado por el informe emitido por el ex Senador seor Silva Cimma. Asimismo, estim que el proyecto, por su mrito, concitar un amplio apoyo, motivo por el cual, si la Sala estimara procedente votarlo con un qurum ms alto, no advierte inconveniente.". De acuerdo con el informe de don Enrique Silva Cimma, basta una ley comn; segn el de don Francisco Cumplido, se requiere una ley orgnica constitucional. O sea, dos destacados juristas expresan posiciones manifiestamente contradictorias frente a un mismo tema. Por tanto, resulta til darse mayor tiempo para analizar el punto. Por eso, mantengo la solicitud de segunda discusin formulada por el Comit Renovacin Nacional. No se trata de una maniobra dilatoria como ha indicado el Senador seor Escalona. --(Manifestaciones en tribunas). Se trata de hacer las cosas bien. Porque lo que aprobemos ir despus a examen de constitucionalidad al Tribunal Constitucional. Y no
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quisiramos pasar por la vergenza de que un proyecto nos fuera devuelto por haber sido mal tramitado. --(Manifestaciones en tribunas). Entiendo que a veces a las personas que asisten a las tribunas no les gusten las cosas que decimos. Eso se halla dentro de lo que es la democracia. Pero nosotros tenemos una obligacin, que es legislar conforme a la Constitucin y las leyes. Y el tiempo que pedimos es lo que necesitamos para saber exactamente cul es el qurum que se requiere para aprobar esta iniciativa. He dicho. --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego a las personas apostadas en tribunas mantenerse en silencio. Tiene la palabra el Honorable seor Escalona. El seor NEZ.- Perdn, seor Presidente. Se ha pedido segunda discusin. Cmo se opera en este caso desde el punto de vista formal? Podemos seguir discutiendo? Porque, de ser as, yo solicitara intervenir. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seor Senador, se puede continuar debatiendo hasta que termine la primera discusin. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, lamento que cuando uno entiende el idioma espaol tal como es algunos se sientan molestos. Porque el Senador seor Garca solicit ms tiempo. Y ms tiempo es dilatar, postergar, extender (podemos buscar otros sinnimos). No significa aprobar ahora. Entonces, me apena que la versacin jurdica del Honorable seor Espina confunda a Su Seora en el uso del lenguaje. Este es sumamente explcito y claro. Aqu hay una relacin directa entre la solicitud de segunda discusin y la postergacin del despacho del texto en debate. Eso es un dato de la realidad. En segundo lugar, creo que tener una opinin distinta no es motivo para caer en la histeria. No s por qu el Senador seor Espina se escandaliza cuando uno opina en forma diferente de l. El seor PROKURICA.- Y las descalificaciones? El seor ESCALONA.- En materia poltica, decir que postergar la discusin significa dilatar la toma de decisin no constituye ninguna imputacin. Por el contrario, se presume descalificacin. Y es esta presuncin de descalificacin lo que a m me parece una muestra de intolerancia. Se ha pedido postergar la discusin. Y no fuimos nosotros los que efectuamos tal solicitud. Entonces, por qu se nos imputa una descalificacin por referirnos a algo que la propia Oposicin pidi? Es el juego de palabras lo que considero inaceptable: Solicito postergar la discusin. Y, si mi contraparte discrepa, la acuso de descalificacin.
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De ese modo resulta muy fcil operar en poltica. Pero no es as como estn ocurriendo los hechos. Otra cuestin que estimo bastante curiosa, seor Presidente, es que ac se alude reiteradamente al afn centralista del Gobierno y de la Concertacin. Invito a mis Honorables colegas, a la opinin pblica y a algn estudiante que asiste a esta sesin para realizar una tarea encomendada por su profesor a contar aqu la innumerable cantidad de veces que se utiliza en los debates el recurrente argumento de que lo que quieren el Gobierno y la Concertacin es centralizar cada vez ms el poder. Esto se emplea casi como un lugar comn. Muchos ac ya lo dan como un dato de la realidad. Y dnde est la incoherencia, la inconsistencia? En la generacin de un organismo autnomo que no depender del Gobierno central, sino que se ceir a las normas legalmente establecidas y que, incluso, podr requerir al propio Gobierno que solicita su creacin, en el caso de que as lo estime conveniente. Dicho de otra manera, me parece francamente absurdo, desde el punto de vista del discurso poltico de la Oposicin, que se quiera poner en duda la funcin autnoma del nuevo organismo, cuando de lo que se acusa habitualmente es de lo contrario. As planteadas las cosas, si el Comit Renovacin Nacional est actuando dentro de sus atribuciones reglamentarias, ocurrir, en consecuencia, lo que ha solicitado, esto es, que se dilate la decisin. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear. La seora ALVEAR.- Seor Presidente, deseo formular tres consideraciones de distinta ndole. La primera de ellas tiene que ver con la oportunidad, que es lo que se ha puesto tambin en la discusin. Quiero recordar a mis colegas que el 30 de agosto -durante esta semana- se conmemorar el Da del Detenido Desaparecido. Y, en mi opinin, sera una muy buena seal que el Senado culminara antes de esa fecha -naturalmente, cindose a las normas y qurums pertinentes- la tramitacin del proyecto que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Creo que sealarle al pas que en el Senado existe -as espero que ocurra- unanimidad para decir, en una semana tan especial, Nunca ms a las violaciones a los derechos humanos! sera muy importante para esta institucin y para Chile entero. En segundo trmino, deseo expresar mi agradecimiento a la Presidenta de la Repblica. Y quiero hacerlo pblicamente porque, mediante oficio, solicit a travs de esta Corporacin -dadas las mltiples peticiones que haba recibido en ese sentido-, el establecimiento de un nuevo plazo para el funcionamiento de la "Comisin Valech", en atencin a que muchas personas que fueron vctimas de tortura no se atrevieron a sealarlo en su momento,
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por diferentes razones (no querer recordar los hechos; vergenza; no volver a revivir el dolor, o, incluso, no desear involucrar a sus familias en episodios tan dolorosos). Muchos chilenos y chilenas no entregaron su testimonio. Varios argumentaron -me llam la atencin- no haber tenido conocimiento del trabajo que se estaba realizando. Por consiguiente, considero muy relevante que, junto con aprobar -as lo espero- la creacin de este Instituto, dejemos claro al pas que se abrir un nuevo plazo, muy especfico, para que las personas que sufrieron tortura en nuestro pas y no entregaron su testimonio ante la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni ante la "Comisin Valech" puedan hacerlo ahora. --(Aplausos en tribunas). Seor Presidente, tambin deseo destacar un elemento que algunos colegas ya mencionaron con anterioridad. Me refiero a la autonoma que debe tener una entidad como el Instituto que se crea. En efecto, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, en 1991 se realiz en Pars un encuentro de las instituciones nacionales protectoras de los derechos humanos. Resultado de l, se aprob un documento conocido como Los Principios de Pars. Estos establecen que los institutos de derechos humanos del mundo deben guiarse por la independencia, el pluralismo, la estabilidad y la autonoma. El principio de la independencia postula, entre otras cosas, que estos organismos no deben estar sujetos a controles que limiten su autonoma. Por ende, seor Presidente, me parece importante hacer presente en la Sala que a este Instituto se le debe dar la relevancia que corresponde por medio del otorgamiento de la debida autonoma. Por lo mismo, la iniciativa no plantea subordinar este organismo a Ministerio alguno. Desde luego que no! Porque tiene que ser autnomo y estar dotado de los controles internos necesarios para actuar con independencia, incluso con relacin al Gobierno. Finalmente, manifiesto mi rechazo a la indicacin que present en la Comisin de Hacienda el Honorable seor Larran -en su momento la votar en contra-, la cual plantea que la Contralora fiscalice al Instituto Nacional de Derechos Humanos como integrante del sector pblico. Si as ocurriera, dicho organismo perdera algo vital: su necesaria autonoma. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila. El seor VILA.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con el Senador Espina: l no pretende" dilatar, sino que dilata. Y lo hace mediante un mecanismo de apariencia legal y con la intencin de demostrar su apego a la juridicidad. Sin embargo, su propuesta de enviar el proyecto a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia implica, simplemente, condenarlo a que permanezca all un largo tiempo, y quiz al cabo de muchos meses haya que exhumarlo. Se ha dicho ac que en ese rgano tcnico hay ms de treinta iniciativas haciendo antesala. Y, obviamente, para los representantes de la
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Derecha que lo integran nunca ser prioridad el tratamiento de los derechos humanos. --(Aplausos en tribunas). An ms: el tema les molesta, les incomoda; pone de relieve el hecho de que fueron ciegos, sordos y mudos durante diecisiete aos. --(Aplausos en tribunas). Nada dijeron; nunca se pronunciaron. Padecen la amnesia del caballero. Cuando se les invoca todo cuanto constituy el Gobierno militar en materia de atropellos, de crmenes, de desapariciones, recin parecen advertir que tal vez en ello haya indicios de certidumbre. Pero, en su minuto, cualquier persona pudo darse cuenta de que esos hechos nefastos ocurran de modo sistemtico. Ni siquiera el silencio de los medios de comunicacin pudo evitar que los ciudadanos se percataran de que los derechos humanos en Chile sufran el peor menoscabo de su historia. Nuestro pas ha suscrito tratados internacionales sobre la materia. La propia Constitucin protege tales derechos. Ahora se da la oportunidad de constituir un organismo que naturalmente debe poseer toda la autonoma necesaria para atender los asuntos que seala la iniciativa. Sin embargo, queda pendiente la tarea de encontrar la verdad completa en Chile. No han sido suficientes los esfuerzos desplegados hasta ahora. Mucha gente siente que ha sido discriminada en esta labor de esclarecimiento. El Instituto Nacional de Derechos Humanos debe terminar de cerrar la historia negra de la nacin y, para ese efecto, ha de contar con toda la autonoma y la libertad que le conceden las normas contenidas en el proyecto. Pero hay algo ms. La Derecha no est cayendo en una minuciosidad extrema, desde el punto de vista jurdico, por el tema de los derechos humanos en s mismo. No! Ya he dicho que poco le importan. Lo que pasa es que quienes forman parte de ella desean seguir siendo los guardianes de esta institucionalidad que an mantiene vivos los nudos autoritarios y que no ha sabido democratizarse como la ciudadana espera desde hace mucho tiempo. --(Aplausos en tribunas). Son rigurosos ahora, porque el da de maana, si se genera un precedente con la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, bien podra colarse por ah otra entidad que pusiera en riesgo los negocios...! Y es ah donde realmente aquello les toca las fibras ms sensibles. --(Aplausos en tribunas). No quieren, bajo ninguna circunstancia, que el Estado se entrometa en el mundo de los privados. De hecho, lo tienen encadenado, amordazado! No puede crear ninguna actividad productiva, aun cuando fracasen estrepitosamente los que cada vez piden ms libertad, segn ellos para crear riqueza y dar trabajo. Esto ltimo es muy discutible, pues, de acuerdo a como se vienen presentando las cosas, mientras menos empleos den, ms ganancias obtienen. Y por eso esgrimen el argumento falaz de que
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las mayores cantidades de puestos de trabajo se crean con grandes inversiones. Pero las estadsticas demuestran que son las pymes -las ms castigadas por la concentracin de la riqueza- las que conceden el 80 por ciento de los empleos. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador. El seor VILA.- En fin, para la Oposicin, aqu no se trata de los derechos humanos, sino de evitar sentar un precedente para que el da de maana, con qurums diferentes, el Estado genere instituciones que apunten a un mayor control, a una regulacin ms efectiva del mercado, que, segn dicen, se gua por leyes ciegas, aunque la gente sabe que a lo menos es tuerto. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez. El seor GMEZ.- Seor Presidente, este gran proyecto, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, ha terminado en un debate que, a mi juicio, va ms all de lo que debera ser esencial para nosotros: aprobar su articulado. La iniciativa contiene normas especiales y relevantes para el trabajo futuro del esclarecimiento de las violaciones a los derechos humanos, as como tambin para entregar las reparaciones que correspondan a las personas que fueron objeto de tales hechos. En mi calidad de Presidente de la Comisin de Constitucin, quiero sealar que la discusin de esta normativa ha puesto en evidencia precedentes que hacen ver lo innecesario que resulta derivarla a ese rgano tcnico. Aqu se han hecho presentes dos o tres prevenciones respecto de normas que eventualmente pudieran estimarse inconstitucionales y ser objeto de un recurso ante el Tribunal Constitucional. Por lo tanto, remitir el proyecto a la Comisin de Constitucin significara, en definitiva, someterlo a una discusin ms. Lo que no acepto, seor Presidente, es que se diga que all se va a detener la tramitacin de la iniciativa. Porque enviarla a esa instancia tcnica generara dos consecuencias: la primera, que el Gobierno tendra la posibilidad de darle carcter de discusin inmediata, y la segunda, como tal Comisin la presido, que la iniciativa no quedara eternamente guardada, sino que sera despachada con gran rapidez. Sin embargo, eso no ser necesario, porque las normas cuestionadas o calificadas como dificultosas ya han sido explicadas por algunos seores Senadores para los efectos de determinar si son constitucionales o no. En consecuencia, pienso que no tiene sentido dejar para maana la discusin, porque no vamos a hacer mayores cambios que los que podramos introducir ahora. Deberamos despachar el proyecto hoy. --(Aplausos en tribunas). Seor Presidente, yo form parte de la Comisin Valech, y me consta que quedaron pendientes temas esenciales. Uno de ellos fue precisamente el Instituto Nacional de Derechos Humanos -entonces se plante
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y consider su creacin-; otro, el de las viudas, y un tercero, el relativo a los nios que estaban en el vientre de mujeres que sufrieron los efectos de la dictadura. --(Aplausos en tribunas). Resulta indispensable resolver todos esos asuntos. Por eso, lamento que vayamos por un camino que retrasa la aprobacin del proyecto. Hago presente, leal y abiertamente, que en muchas oportunidades he recibido apoyo de los Parlamentarios de la Oposicin acerca de estas materias. Por consiguiente, no es bueno decir que pretenden cambiar, dilatar o no llevar adelante la iniciativa. Como dije, no es necesario discutir el asunto maana. Reviste gran importancia votar hoy. Pero no debemos formular cargos o atribuir responsabilidades que no nos permitan lograr un consenso. Ya antes hemos alcanzado acuerdos y sacado adelante otros proyectos. Y el que nos ocupa, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, es de los ms relevantes. Por lo tanto, pido que, si es posible, no posterguemos hasta maana el debate de la iniciativa y que la votemos esta tarde. Las prevenciones sobre la constitucionalidad de algunas normas podrn resolverse despus. No creo que maana introduzcamos cambios profundos en el texto. Pero, s, la dilacin de su despacho afecta a quienes han sido violentados en sus derechos humanos y, sobre todo, a las personas que en la actualidad precisan de un Instituto de esta naturaleza para que defienda, promueva y proteja tales derechos en nuestro pas. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, al inicio de este debate plante un aspecto muy preciso con relacin a la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de Derechos Humanos y solicit el pronunciamiento de la Mesa sobre si para la aprobacin de algunas disposiciones del proyecto se requera o no qurum de ley orgnica constitucional. Y lo fundament en trminos absolutamente jurdicos. Despus se desarroll una discusin en la cual, con excepcin de lo que expres el Ministro seor Viera-Gallo, no he escuchado argumentaciones jurdicas acerca del qurum especial planteado respecto de normas especficas. El debate deriv hacia otras cosas, de modo tal que -como deca el Senador seor Escalona- hemos ido dilatando el pronunciamiento en lugar de concentrarnos en un tema especfico. Quisiera que hoy da -o maana, de persistir la solicitud de segunda discusin- la Mesa emitiera su parecer sobre si el proyecto tiene o no disposiciones orgnicas constitucionales. Ello me parece central para ver cmo continuar el anlisis posterior; es determinante a los efectos de resolver cmo vamos a debatir y votar las normas respectivas.
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Un aspecto planteado reiteradamente esta tarde y que deseo precisar desde mi punto de vista es el sealado por los Senadores seores Escalona y Gazmuri, entre otros, con respecto a la autonoma que debiera tener el Instituto que se crea. Yo soy partidario de que sea autnomo. Pero eso no significa que tal organismo tenga irresponsabilidad poltica. Es perfectamente posible dotarlo de autonoma y, al mismo tiempo, fijarle una supervigilancia administrativa. O sea, que ejerza sus funciones, pero que no sea irresponsable polticamente, sino que se enmarque dentro de controles, fiscalizaciones y responsabilidades que le permitan desarrollarse y hacer uso de sus atribuciones dentro del ordenamiento jurdico. Por eso, con el Senador seor Larran concordamos en que se conceda autonoma al Instituto Nacional de Derechos Humanos, pero bajo la supervisin del Presidente de la Repblica, a fin de que tenga responsabilidad poltica. Ser autnomo no debe implicar irresponsabilidad. Este enfoque no dice relacin a una visin poltica ideolgica, sino a cmo desarrollar un organismo con la mayor potencialidad posible. Curiosamente, quienes alegan por la autonoma y la consideran indispensable aprobaron que el Consejo -rgano superior del Instituto- quede integrado, entre otros, por dos representantes designados por el Primer Mandatario; uno, por el Senado; otro, por la Cmara de Diputados. As, el da de maana el Gobierno o la mayora de turno, cualquiera que sea, tendr el control del Consejo. Entonces, queremos un debate y una argumentacin en serio. Autonoma, s, pero con responsabilidad administrativa y consistencia con el rgano que va a constituir la Direccin Superior del Instituto. De lo contrario, aqu gritamos: Autonoma!, pero deseamos el control poltico mediante la integracin del Consejo. En consecuencia, queremos promover un debate serio, profundo, responsable en cuanto a una entidad de esta naturaleza. Y para ello es importante tambin el pronunciamiento previo de la Mesa acerca de si determinadas normas del proyecto son o no orgnicas constitucionales. Una declaracin a ese respecto nos puede ayudar muchsimo, no a exponer discursos descalificatorios o incendiarios carentes de sentido, sino a definir entre todos el mejor organismo posible. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Terminada la primera discusin. De acuerdo con el Reglamento, en la sesin de maana se realizarn la segunda discusin y la votacin. --(Manifestaciones en tribunas).
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Senado. Legislatura 355. Sesin 49. Fecha 05 de septiembre de 2007. Discusin general. Se aprueba con modificaciones.
Creacin de Instituto Nacional de Derechos Humanos El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, con segundo informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, informe de la Comisin de Hacienda y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3878-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 40, en 8 de agosto de 2006. Informes de Comisin: Derechos Humanos, sesin 15, en 8 de mayo de 2007. Derechos Humanos (segundo), sesin 43, en 14 de agosto de 2007. Hacienda, sesin 43, en 14 de agosto de 2007. Discusin: Sesiones 18, en 9 de mayo de 2007 (se aprueba en general); 44, en 28 de agosto de 2007 (queda para segunda discusin). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, en la sesin del da martes 28 de agosto se efectu la primera discusin de este proyecto. La Comisin de Hacienda introdujo modificaciones al texto aprobado en general por el Senado, tres de las cuales fueron acordadas por mayora. Asimismo, aprob el artculo 1 del proyecto por 3 votos a favor y 2 en contra. El Senador seor Chadwick solicit discusin y votacin separada para todos los artculos permanentes y los artculos 1 a 4 transitorios. Adems, cabe sealar que el Comit Renovacin Nacional e Independiente solicit segunda discusin para esta iniciativa en la sesin que mencion anteriormente. En estos momentos ha llegado a la Mesa una indicacin del Ejecutivo -se repartir de inmediato a Sus Seoras- que propone sustituir ntegramente el texto del proyecto aprobado por la Comisin de Hacienda. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la segunda discusin particular, tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, luego del debate habido en la sesin anterior, donde hice presente que este proyecto haba sido aprobado por la unanimidad de los Diputados, se abri una instancia de conversacin entre el Gobierno y la Oposicin, a travs de los Senadores seores Espina y Chadwick, con quienes llegamos a un
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acuerdo -consultado con los respectivos partidos de la Concertacin- que permiti consensuar mejor y plasmar como corresponda una iniciativa que en su minuto fue tanto del Gobierno como de la Oposicin. Felizmente, se ha llegado a una redaccin consensuada, que hoy se somete a la consideracin del Senado. Quiero resaltar algunos de los aspectos ms relevantes. En primer lugar, se crea el organismo "Instituto Nacional de Derechos Humanos" como una corporacin autnoma, que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia, pero manteniendo su carcter autnomo. En segundo trmino, se precisa mejor el mandato del Instituto, el cual tendr competencia en todo lo relativo a los derechos humanos, en la misma forma en que lo prev nuestra Constitucin. Me parece muy importante resaltar esto, porque la jurisprudencia de los tribunales ha ido desarrollando los principios consagrados en la Carta. Y creo que el Instituto se enmarca perfectamente dentro de esa lnea. En tercer lugar, dicho organismo tendr como una de sus principales atribuciones la de hacer presente a la sociedad chilena las dificultades y problemas observados en relacin con los derechos humanos e instar a su solucin. Sin embargo, no podr ejercer acciones judiciales en defensa de cualquier situacin particular, lo cual estar a cargo -cuando el Parlamento lo apruebe, segn esperamos- del Defensor de las Personas, llamado tambin "Ombudsman". Por tanto -reitero-, el Instituto no tendr funciones judiciales. En cuarto lugar, se perfecciona su direccin para garantizar una adecuada representacin del Gobierno, del Parlamento, de las universidades y de la sociedad civil. En seguida, tambin resulta relevante indicar que se fija un nmero determinado de empleados -no podr ser superior a 30-, los cuales estarn regidos por el Cdigo del Trabajo. En todo caso, el organismo queda sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, tal como lo plante el seor Contralor, aunque no respecto de este proyecto, sino del que crea una institucin anloga: el Consejo para la Transparencia. Creo que algunas de las cosas que aprobemos a propsito del Instituto de Derechos Humanos servirn despus para el anlisis de dicho Consejo. En cuanto al personal, se sigue el modelo del Banco Central. Es decir, se regir por el Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de que el Instituto dicte un reglamento que regule el acceso a los cargos, los ascensos, las calificaciones, los nombramientos. Finalmente -y esto es algo muy sentido por las agrupaciones de derechos humanos-, se establece una Comisin, integrada por los mismos miembros que conformaron la llamada Comisin Valech, para que, dentro de un plazo de hasta seis meses, abra un proceso de calificacin de los antecedentes que las personas presenten con el fin de acceder a los beneficios otorgados tanto por la "Comisin Rettig" como por la "Comisin Valech".
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Se especifican cules son los beneficios y, al mismo tiempo, se dispone que ser la Ley de Presupuestos del ao 2009 -como corresponde- la que fijar el monto global asignado a tal objetivo. Quiero sealar que el Gobierno se ha contactado con Monseor Valech y con los integrantes de la Comisin. La mayor parte est dispuesto a cumplir la nueva funcin que se les encomienda, aunque no sin sacrificio, por las circunstancias en que algunos de ellos se encuentran. Ahora, si una persona no pudiere asumir, los dems miembros de la Comisin debern designar a un suplente o reemplazante que tenga la misma ptica y la misma forma de ver las cosas del sustituido y que pueda actuar con idntica seriedad. As que, seor Presidente -y con esto termino-, si el acuerdo alcanzado es ratificado esta tarde por el Honorable Senado, habremos legado al pas una institucionalidad adecuada para la preservacin y vigencia de los derechos humanos de aqu al futuro. Me parece que eso, junto a otras instituciones cuya creacin se est discutiendo, ser, sin duda, un paso de vital importancia para Chile. Ello depender de cmo funcione el nuevo organismo, de la calidad de los consejeros que se nombren, de la sabidura con que estos ejerzan sus cargos, del prestigio y la relevancia que alcance la institucin. Nosotros esperamos que sea la mxima, para beneficio de los ciudadanos. Termino mis palabras para que los seores Senadores que han intervenido en esta materia se refieran a algunos cambios menores que se quiere introducir a la indicacin y que -entiendo- cuentan con el asentimiento de todos. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en la sesin del martes de la semana recin pasada valoramos la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos y sealamos nuestro compromiso y nuestra voluntad poltica en ese sentido. Y as tambin lo expresamos cuando se aprob la idea de legislar. Sin embargo, hicimos presente que algunas de las disposiciones del proyecto tenan rango orgnico constitucional en cuanto modificaban o alteraban la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. Dijimos que buscbamos la creacin de un Instituto Nacional de Derechos Humanos que fuera compatible con nuestro ordenamiento jurdico, especialmente con la Carta Fundamental y aquella normativa. A raz del planteamiento de que algunas disposiciones del proyecto tenan rango orgnico constitucional, se abri la posibilidad de intercambiar nuestros puntos de vista con el Gobierno. Con ese propsito como recin seal el Ministro seor Viera-Gallo-, trabajamos junto con el Senador seor Espina. Y se lleg a una indicacin sustitutiva, que ha sido presentada formalmente por el Ejecutivo, donde concordamos de manera ntegra la iniciativa que crea este Instituto y que ahora se encuentra sometida a la consideracin de la Sala.
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Cules son los principales aspectos que se plantean? Estos ya fueron destacados por el Ministro seor Viera-Gallo. Precisar algunos y agregar otros. En cuanto a la naturaleza jurdica del Instituto, se mantiene la caracterstica de que sea una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Pero hacemos que sea coherente con la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado al establecer que dicho organismo, sin afectar su autonoma, deber relacionarse con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia. En un principio habamos concordado en que quedara bajo la supervigilancia del Primer Mandatario por intermedio de esa Secretara de Estado. Sin embargo, en conjunto con diversos Senadores de distintas bancadas, presentamos una indicacin para precisar an ms la relacin entre este Instituto y la Administracin del Estado, que refleje la forma como se ha establecido tal vnculo con el Presidente de la Repblica en el caso de otros organismos autnomos, como el Consejo Nacional de Televisin y otras entidades. En consecuencia, mantuvimos en el texto que se trata de una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y agregamos que debe relacionarse con el Primer Mandatario a travs del Ministerio de Justicia. As se acord mediante una indicacin sustitutiva, que ya est en poder de la Mesa. De este modo, la iniciativa resulta armnica con nuestro ordenamiento jurdico. Tambin se propone que el Instituto quede sujeto a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en todo lo concerniente a sus actos administrativos. Ello, porque, en virtud de la Constitucin, ningn organismo que sea parte de la organizacin del Estado puede estar ajeno a dicho control. Con relacin a la competencia del Instituto, se consagra la promocin y proteccin de los derechos esenciales. As deca tambin en el proyecto original. Pero en la indicacin se enmarca esa competencia -como lo expres el Ministro seor Viera-Gallo- entre los derechos humanos reconocidos por nuestra Carta Fundamental y la legislacin vigente. Ello implica un punto importante: al fijarse la competencia en la forma indicada, se entienden como actos violatorios de derechos humanos no solo los que provienen de agentes del Estado, sino tambin -as lo dice la Constitucin- los cometidos por particulares con fines polticos, como son precisamente las acciones de carcter terrorista. En lo relativo a las atribuciones del Instituto, lo que hicimos, principalmente, fue eliminar aquello que, a nuestro juicio, afectaba la independencia del Poder Judicial, ya sea en cuanto a solicitar antecedentes, entregar opiniones o pronunciarse sobre fallos o doctrinas jurdicas emitidas por los tribunales de justicia. Estos no solo tienen la independencia que les brinda la Carta, sino que, adems, son los organismos ms relevantes de nuestro ordenamiento jurdico, precisamente para proteger a los ciudadanos y
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evitar que sean violados en sus garantas constitucionales o en sus derechos fundamentales. Por lo tanto, suprimimos todas las facultades que podan perjudicar la independencia del Poder Judicial. Asimismo, eliminamos aquello que poda afectar la atribucin constitucional exclusiva que tiene el Ministerio Pblico para ejercer la accin penal y desarrollar la investigacin en las causas que correspondan. En lo referente a la integracin del Consejo del Instituto Nacional de Derechos Humanos, se introdujo una modificacin tendiente a mejorar la representatividad a fin de que sea lo ms amplia posible, permanente en el tiempo y con independencia. Para ello, se propone que el Senado designe a dos personas y la Cmara de Diputados, a otras dos. Tales nombramientos debern aprobarse con el qurum de cuatro sptimos. Del mismo modo, se incorpora una norma que establece un procedimiento de remocin de los consejeros cuando vulneren la Constitucin, excedan sus atribuciones legales o ejerzan en forma indebida su competencia, lo cual queda en manos de la Corte Suprema. Se trata de un aspecto que el proyecto anterior no contemplaba. Respecto del personal del Instituto, se seala que su dotacin tendr un lmite mximo de 30 funcionarios y que ellos se regirn por el Cdigo del Trabajo, por las normas del derecho privado. Esto nos pareci lgico y coherente por tratarse de un organismo autnomo. Celebro que se haya incorporado esa disposicin. Era necesario fijar un lmite a esa dotacin. En lo concerniente al sistema reglamentario de esos empleados, replicamos lo establecido para el Banco Central: el Consejo deber dictar un reglamento del personal, que incluya todos los elementos relacionados con la carrera funcionaria. El ltimo asunto al que me referir, que pudo haber sido bastante complejo, se resolvi, a mi juicio, en forma muy positiva. Se trata del artculo 2 transitorio -era 3 transitorio en el proyecto original-, que crea una Comisin especial para estudiar las situaciones de vctimas de violaciones de derechos humanos que en su momento no alcanzaron a entregar todos sus antecedentes a la Comisin Rettig o a la Comisin Valech, a objeto de impetrar los beneficios correspondientes. En el fondo, se ha planteado una suerte de continuidad de la Comisin Valech, o un nuevo plazo para su funcionamiento, con el objeto de incorporar antecedentes que no fueron presentados en su oportunidad: nuevos casos, nuevas situaciones. Tal medida beneficia no solo a las vctimas de violaciones de derechos humanos generadas por agentes del Estado, sino tambin, y esto es muy importante, porque, a nuestro juicio, estaba pendiente -con ello saldamos una deuda-, a las vctimas de violencia poltica cometida por particulares bajo pretextos polticos. Es decir, favorece a las personas que sufrieron la accin de organizaciones terroristas, que generaron situaciones de violencia poltica entre 1973 y 1990.
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Hubo un punto que nos pareci relevante cambiar respecto de la creacin de esta Comisin especial. El proyecto original contemplaba el paso automtico entre las situaciones calificadas y el otorgamiento del beneficio. Nosotros hemos solicitado -y as ha sido acogido- que el monto mximo de los recursos que se destinen al efecto se establezca en la Ley de Presupuestos, una vez que la Comisin haya concluido su trabajo y se conozcan los casos calificados, el nmero de ellos y la forma como esta realiz su cometido. As, para el ao 2009, despus de que se cumplan los plazos otorgados a esa Comisin, evaluaremos, en el debate del proyecto de la Ley de Presupuestos para ese ao, los recursos mximos que se destinarn al pago del beneficio. Pienso que eso es lo que corresponde. Seor Presidente, me parece que hemos logrado perfeccionar la iniciativa que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Ratificamos nuestra voluntad de que exista un organismo que se preocupe de una tarea tan importante como es la promocin y defensa de los derechos fundamentales de la persona humana. Adems, se propone un texto que enmarca a dicho organismo dentro de nuestro ordenamiento jurdico, con una visin puesta esencialmente en el futuro, lo que puede dar ms permanencia y trascendencia al Instituto que estamos construyendo el da de hoy. En razn de lo anterior, respaldaremos ntegramente el proyecto con nuestros votos. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente que las indicaciones requieren el asentimiento unnime de la Sala para incorporarlas a la discusin en particular. El seor LETELIER.- Se trata de tres indicaciones, seor Presidente: dos fueron concordadas por todas las bancadas y la otra es la del Ejecutivo. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- As es, seor Senador. --Se acuerda. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo. El seor NARANJO.- Seor Presidente, a mi juicio, es importante que hoy da se legisle sobre la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Y, ojal, el texto sea aprobado por todas las fuerzas polticas presentes aqu. Sin embargo, francamente, nos hubiera gustado tener una mayor participacin en este acuerdo, como Gobierno y como parlamentarios de la Concertacin. Me parece bien que el Ejecutivo haya llegado a un consenso con las bancadas de la Oposicin, pero habra preferido -sinceramente, seor Ministro- desempear un rol mucho ms activo. En verdad, uno siente que se dejan fuera cuestiones que no causan ningn dao a las facultades del Instituto; por ejemplo, hacer presente todo acto de discriminacin arbitraria en el pas. Una preocupacin de esa envergadura no es perjudicial. Lo mismo sucede con todo lo relativo a promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de nuevos convenios en materias de derechos
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humanos impulsados por las Naciones Unidas u otro organismo del foro internacional. Eso tampoco afecta o daa mayormente el quehacer propio del nuevo organismo. Aqu, el inters superior es crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos. En aras de ello, algunos dirn que hubo un perfeccionamiento de la norma legislativa; en cambio, otros sostendremos que se restringieron las facultades de dicha institucin. Cada quien podr ponerle el nombre que desee: para unos es perfeccionamiento, y para otros, limitacin de atribuciones. Aun as, seor Presidente, el paso ms importante -insisto- es que se constituya la entidad para cumplir una labor de difusin, promocin y defensa de los derechos humanos, a fin de garantizar que nunca ms en Chile se repetirn los hechos que todos conocimos y que hasta el da de hoy lamentamos, y lamentaremos siempre. Ese objetivo superior de alguna manera aminora el impacto negativo que a uno le genera el hecho de que no figuren cuestiones fundamentales que debieran ser el fondo de este organismo. A pesar de todas las restricciones que se le impusieron, que, en mi opinin, limitan su campo de accin; a pesar de que no me deja del todo satisfecho lo que aprobaremos hoy da, me pronunciar favorablemente, porque la causa de los derechos humanos reviste un inters superior. Un vaco legal al respecto representa el peor escenario que podra existir en el pas, ya que no habra norma ni institucin que los promocionara y defendiera. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, el Senador seor Chadwick hizo una completa exposicin respecto de las materias que contiene el proyecto de ley, las que fueron perfeccionadas en las conversaciones que sostuvimos con el Gobierno. En primer lugar, quiero recordar que en la sesin pasada formul dos aprensiones respecto de las normas que estbamos discutiendo. Por una parte, manifest que haba artculos que me parecan inconstitucionales, porque poda interpretarse que se le otorgan al organismo que se crea atribuciones propias del Ministerio Pblico. Por la otra, sostuve que haba disposiciones que, a mi juicio, no dejaban claro cul es la finalidad que se persigue con este Instituto. En esa ocasin, seor Presidente, no se argument en contra de mis observaciones, sino que algunos seores Senadores nos descalificaron diciendo que queramos dilatar, entorpecer e impedir que existiera el organismo. Ante ello, indiqu que bamos a demostrar que eso era falso y que nos reuniramos, si se daba la oportunidad, con los representantes del Ejecutivo y con los parlamentarios de la Concertacin -imagino que en esta materia tendrn coincidencia con lo que hace el Gobierno, pues son parlamentarios de Gobierno-, porque estbamos dispuestos a perfeccionar el proyecto para hacer una buena ley. El seor NARANJO.- Por eso votamos a favor.
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El seor GAZMURI.- Somos partidarios El seor ESPINA.- Seor Presidente, pido que se me permita hablar. Nunca lo he interrumpido a usted, Senador Gazmuri. Cuando interviene, siempre lo escucho atentamente. El seor GAZMURI.- Yo tambin, Su Seora. El seor ESPINA.- Seor Presidente, lo que estoy sealando no es con el nimo de poner pelos en la sopa. Simplemente, dado que para la historia fidedigna de la ley queda constancia de los debates en la Versin Oficial, estoy diciendo que se nos imput el querer dilatar, obstruir, obstaculizar la creacin de un organismo de esta naturaleza. Nosotros sostuvimos que eso no era verdad, y los hechos han demostrado que tenamos la razn. Por eso, hemos concordado un muy buen proyecto para el pas, texto que garantiza la autonoma del Instituto; que le asigna la funcin que realmente le compete; que permite a las vctimas de violaciones de derechos humanos que no pudieron probar su situacin, en su momento, hacerlo dentro de un plazo razonable de seis meses. Y, por ser de justicia, tambin incluimos a los miembros de las Fuerzas Armadas y a civiles que sufrieron violaciones de sus derechos esenciales cometidas por grupos terroristas que operaban en el territorio nacional. Esas personas tambin tienen derechos humanos, aunque a algunos se les olvide. Por tanto, igualmente podrn recurrir al Instituto para que se repare el enorme perjuicio que se les caus en tanto familiares de vctimas de asesinato o vctimas de secuestro. Por lo dems, esta atribucin, como seal en la sesin anterior, la tuvo antes la Comisin Rettig, que cumpli un papel que hoy da nadie discute. Hago estas aclaraciones porque cada uno debe hacerse responsable de sus dichos en esta materia. Quiero destacar brevemente algunos alcances de las normas del proyecto. En primer lugar, la composicin plural del organismo que se crea es fundamental, porque los qurums exigidos en la Cmara de Diputados y en el Senado para las designaciones correspondientes son altos, de manera que ello nos obliga a ponernos de acuerdo. Y estoy seguro de que elegiremos a personas del ms elevado nivel en este mbito y que actan con objetividad. En segundo trmino, me parece muy importante que en Chile haya un Instituto que informe al Presidente de la Repblica, al Parlamento y al Poder Judicial, anualmente, acerca de los casos en que se vean afectados los derechos humanos. Considero trascendente esa funcin. En tercer lugar, estimo relevante que dicho organismo, sin perjudicar su autonoma, se relacione con el Primer Mandatario, algo que resulta obvio, pues este es quien conduce el pas. Tambin cabe destacar que la Contralora General de la Repblica se encargar de fiscalizar el patrimonio del Instituto Nacional de Derechos Humanos, para que sus recursos se gasten bien. Asimismo, es preciso establecer con toda claridad que la entidad que se crea no podr tener ms de 30 funcionarios, a fin de evitar que se
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transforme en un organismo burocrtico. Se trata de lograr que sea eficiente y de que los dineros que se le asignen se ocupen en lo que corresponde: describir objetivamente cul es la situacin de los derechos humanos en Chile. Adems, me parece esencial que todos los rganos del Estado colaboren con el Instituto y que se despeje definitivamente la duda respecto de sus capacidades investigadoras, porque tal tarea no le corresponde. Nosotros mismos, en este Parlamento, creamos el Ministerio Pblico y fijamos sus atribuciones, que son investigar e indagar hechos constitutivos de delito. Sin perjuicio de ello, al Instituto se le entregan facultades para recoger informacin que permita aclarar el destino de los detenidos desaparecidos. Siempre hemos sostenido que esta es una materia que la sociedad chilena debe agotar ojal ello se logre algn da, a pesar de que muchos son escpticos- en la forma ms completa posible. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador. El seor ESPINA.- Permtame treinta segundos, seor Presidente. Tambin quiero hacer mencin al mecanismo de remocin de los integrantes del Consejo de este organismo y que se establece para garantizar su autonoma e independencia. Respecto de esto, se nos critic diciendo que no queramos aprobarlo. Pues bien, concordamos un sistema mucho ms eficiente que el propuesto en el proyecto original. La norma determina que los consejeros podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia. Ello garantiza, al igual que en el caso del Fiscal Nacional, plena autonoma en el ejercicio de las funciones. Por ltimo, seor Presidente, a peticin de la Oposicin, se elimin una disposicin que los representantes de la Concertacin haban dejado y que le restaba mucha autonoma al Instituto, cual es que deba rendir cuenta de sus gastos al Parlamento y que, dependiendo de esa evaluacin, poda seguir actuando. Nosotros, en cambio, pensbamos que tal obligacin no corresponda y que deba depender de la Contralora General de la Repblica, como finalmente qued establecido. Seor Presidente, a mi juicio, tenemos un buen proyecto de ley. Creo que se da la oportunidad de trabajar en el tema de los derechos humanos con una visin de Estado. Y me parece que la aprobacin de la iniciativa en anlisis contribuye a que materias tan sensibles como la proteccin de los derechos de las personas, garantizados en el artculo 19 de la Constitucin y en los tratados internacionales, se respeten en Chile, para no repetir las experiencias vividas en el pasado. Por las razones expuestas, anuncio mi voto favorable al proyecto. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, se ha construido un acuerdo en torno a la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, el cual en verdad debera haberse instaurado hace muchos aos. Sin embargo, por falta de
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capacidad o de acuerdo polticos, o por lo prolongado de nuestra transicin, tareas que tendramos que haber asumido antes recin se logran impulsar ahora. Cuando escucho a los colegas de la Oposicin, debo reconocer que Chile y la forma como se debaten estos temas han cambiado. Que en la actualidad se pueda generar un consenso ms amplio es tremendamente importante, por cuanto hoy vamos a aprobar la creacin de una institucionalidad donde el pas en su conjunto reconoce que debe existir un organismo autnomo, que se va a relacionar con la Presidencia a travs del Ministerio de Justicia -es la indicacin que hemos presentado para perfeccionar la redaccin-, lo que est conteste con lo planteado por Naciones Unidas en esta materia. Ello nos permite contar con una entidad que no solo va a elaborar un informe anual, que se presentar a todos los rganos de representacin popular, que no solo va a difundir y promover, sino que va a cooperar en velar por el respeto irrestricto de los derechos humanos. Esto se da en un contexto donde en nuestro pas se sigue conociendo cada vez ms la verdad; en que el Ejecutivo impulsa iniciativas como un Museo de la Memoria y la instauracin de una fecha dolorosa, como el reconocimiento del Da del Detenido Desaparecido. Es decir, el proyecto se inserta en un esfuerzo, que por cierto algunos de nosotros hubisemos deseado que ocurriese antes. Pero no podemos dejar de valorar lo importante que resulta que hoy demos este paso. Hemos formulado dos indicaciones. No quiero repetir muchas de las cosas planteadas acerca del carcter del organismo que estamos creando. Hubo un debate respecto de cmo debe entenderse el grado de autonoma y la dependencia de dicha institucin. El Senador seor Espina tiene una opinin distinta a la ma, y la respeto. Pero hemos alcanzado un acuerdo. Eso es lo valioso. Algunos consideramos que constituye un bien para la democracia que rganos como el que se crea le den cuenta al Parlamento, es decir, a los representantes de la soberana popular. Hay quienes valoramos eso. Entiendo que otros prefieren un procedimiento diferente. El seor ESPINA.- Me permite una interrupcin, Su Seora? El seor LETELIER.- Seor Presidente, voy a terminar mis palabras. El Senador seor Espina hizo uso de su tiempo, as que me gustara poder continuar. En esta materia poseemos visiones, a mi juicio, con matices distintos. Pero hemos construido un acuerdo. Y lo importante es que habr una institucionalidad. Sobre el punto anterior el Senador seor Espina tiene su visin. Algunos poseemos otra. Pero no es el momento de convencernos, pues existe un texto concordado. En cuanto a la segunda indicacin, que hemos presentado de comn acuerdo, ella dice relacin al patrimonio del Instituto. La redaccin del artculo 15 -siempre es mejor perfeccionar, de manera de garantizar la autonoma de este tipo de rganos- sealaba que el patrimonio estara formado por los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin
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pudiere contemplar. Y el matiz distinto se encuentra en que, por consenso, hemos cambiado ese concepto por debiere contemplar. As, existe por ley el mandato de garantizar que haya presupuesto para que esta institucin funcione y que no sea algo que dependa del Gobierno, del Ministerio de Hacienda o de la Direccin de Presupuestos de turno. Adicionalmente, quiero referirme a los artculos transitorios. No puedo dejar de valorar que se establezca un plazo nuevo para recibir antecedentes de quienes sufrieron la prisin y la tortura, que fue el trabajo que efectu la Comisin Valech. Tambin resulta relevante que sea posible recoger nuevos antecedentes acerca de personas que sufrieron el secuestro. Creo que todo ello es muy importante. Aunque quizs no se enmarca en el proyecto en anlisis, me hubiese gustado que se perfeccionara lo concerniente a los beneficios. Encuentro -y lamento que no haya representantes del Ministerio de Haciendaque los beneficios a los que dio origen el Informe Valech son absolutamente inadecuados e insuficientes. --(Aplausos en tribunas). Es inexplicable que haya dos vacos significativos, que se deben corregir. En primer trmino, resulta inexplicable que las viudas de quienes fueron torturados -muchos murieron en forma anticipada producto de lo mismo, de que fueron encarcelados- no tengan derecho a heredar la pensin. En segundo lugar, la idea de que se pudiese estudiar es positiva, sin duda, pero es incomprensible que no sea posible transmitir este beneficio, este derecho a los hijos o a los nietos. Ello se convers en el Parlamento cuando se aprob la norma, y se asumi el compromiso de presentar una enmienda a objeto de corregir dicha distorsin. Seor Presidente, estamos muy contentos con la aprobacin que se producir, con el acuerdo que se ha alcanzado. Vemos el fenmeno de los derechos humanos desde diferentes pticas, a raz de las experiencias distintas que hemos vivido. Pero creemos que resulta muy valioso que se haya logrado este acuerdo. Hemos formulado las dos indicaciones mencionadas para garantizar de mejor forma la autonoma de esta institucionalidad. Reconocemos el acuerdo en cuanto a un plazo adicional en torno a las Comisiones Valech y Rettig. Algunos de nosotros no sabemos por qu la extensin es solo por seis meses. Hubiese sido ms adecuado ampliar el plazo por ms tiempo. Pero entendemos las aprensiones en orden a que no suceda lo que ocurri con otros beneficios, donde se produjeron distorsiones. Finalmente, reitero que nos gustara que se revisara el tipo de beneficios originados en el Informe Valech, donde existen tareas pendientes. He dicho. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, un asunto de Reglamento. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
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El seor CHADWICK.- Seor Presidente, dado que es factible que haya una sola votacin, solicito que esta se pudiera abrir, a fin de garantizar que se alcanzarn los qurums necesarios y que el proyecto quede despachado hoy. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin. --(Durante la votacin). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Arancibia. El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, en primer trmino, felicito a quienes estuvieron encargados de buscar y encontrar este acuerdo, porque no pareca tarea fcil. Concuerdo con el Senador seor Naranjo en cuanto a que es muy difcil que el resultado final nos deje contentos a todos. Sin embargo, constituye una buena aproximacin a la creacin de este Instituto. Y creo que a estas alturas nadie discute la necesidad de su existencia en nuestro pas. Ms an, cuando uno se remonta en el tiempo y ve que el tema de los derechos humanos, de los derechos fundamentales de las personas, ha estado presente siempre, desde los comienzos de la historia, resulta lamentable que en el registro de la propia historia no hayan sido resguardados convenientemente. Recin despus de la Segunda Guerra Mundial, en 1948, las Naciones Unidas dan a conocer la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Sin embargo, a partir de ese entonces tampoco ha sido respetado lo establecido en la Carta de dicho organismo internacional. Por ello, me lleva a reflexionar y a expresar mi satisfaccin personal el hecho de ver que en esta materia estamos llegando a un nivel de madurez en nuestro pas, toda vez que somos capaces de crear un instituto de estas caractersticas, que va a cumplir con los objetivos y desafos que se plantean en la propia estructura que se le ha otorgado. Y as como algunos no quedaron plenamente satisfechos con el proyecto, yo hubiera deseado tambin que existiera una referencia ms precisa, aun cuando entiendo que est incorporada en el tema de los derechos humanos mismos, sobre el rechazo explcito al accionar terrorista -actos que hoy en da nadie discute que violan o pueden llegar a violar tales derechos en forma dramtica- y, por cierto, a los hechos derivados de la violencia poltica. De algn modo aquellas situaciones han sido recogidas en algunas partes de la iniciativa. Creo importante, a efectos de la normativa en debate, que cuando se haga mencin acerca de los esfuerzos que desarrollar el instituto para la preservacin de la memoria histrica en todas aquellas materias que guardan relacin con los derechos humanos, tambin exista preocupacin especial y especfica -que quede registrado en la discusin de este proyecto de ley- por que se considere en esa memoria histrica a quienes cayeron vctimas del terrorismo o de la violencia poltica en un perodo lamentable de nuestra historia en que se lleg a lmites ms all de lo razonable. Se habla de monumentos en un sentido, de recordatorios en un sentido, de museos en un sentido. Yo buscara una suerte de equilibrio para
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que hubiera adems, con la misma intensidad, un reconocimiento a aquellas personas del lado contrario que sufrieron los mismos efectos. Estoy muy satisfecho de que se haya contemplado a las vctimas de la violencia poltica en los beneficios que se estudiarn o que se van a poder estructurar con la reinstalacin de la mencionada Comisin durante los prximos seis meses. Me parece de toda justicia que los servidores del Estado que sufrieron y fueron vctimas del terrorismo, de la violencia poltica, as como tambin sus familias, sus hijos, reciban los mismos beneficios de aquellos que cayeron por el otro lado. Por ltimo, debo expresar que me alegra la celeridad con que trabaj la Comisin de Constitucin. Porque, cuando aqu se plante que se estaban buscando estrategias dilatorias para que la normativa que nos ocupa no se aprobara, escuch con mucho gusto al Presidente de la Comisin decir: Y les garantizo que esto se va a hacer en 24 horas. En realidad me impresion, porque tengo un proyecto en dicho rgano tcnico que lleva dos aos. Y es una iniciativa, de toda justicia, que recordar a Sus Seoras. Con motivo de la aprobacin de la normativa que les dio libertad a los terroristas que delinquieron durante el perodo democrtico y que haban cumplido 10 aos de condena, se plante en la Sala la posibilidad de otorgar tambin ese beneficio a quienes eran servidores del Estado en ese tiempo y se hallaban detenidos en crceles, en las mismas condiciones y situacin que aquellos. Hubo una suerte de consenso al respecto. Recuerdo que el presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la poca, el entonces Senador Silva Cimma, se hizo carne de aquello. Por cierto, era una persona con otras condiciones, con una visin de pas muy especial. Y sacamos la iniciativa adelante. Sin embargo, ese proyecto reposa desde hace dos aos en la Comisin que preside el Senador seor Gmez, a quien le he hecho presente tal situacin para ver alguna posibilidad de que esa gente tenga El seor PROKURICA.- Y eso que pertenece al mismo partido de Silva Cimma! El seor ARANCIBIA.- S, del mismo partido, pero no he logrado que asuma igual actitud. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha concluido su tiempo, Su Seora. El seor ARANCIBIA.- Termino invocando -casi rogndole- a la Comisin de Constitucin que analice el proyecto, a fin de que quienes estn presos bajo las mismas condiciones en que se encontraban aquellos que esta Sala dej en libertad reciban igual beneficio. Lo considero de justicia. En consecuencia, me alegro de la celeridad que le dieron a la iniciativa que nos ocupa; e invoco al Honorable seor Gmez -con nombre y apellido- y a su Comisin que vean la posibilidad de estudiar dicha materia, porque al parecer la capacidad la tienen, y espero que tengan la voluntad. Voto que s. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Alvear.
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La seora ALVEAR.- Seor Presidente, ante todo, valoro el hecho de que aprobemos esta tarde la creacin de este instituto. No cabe la menor duda de que en nuestro pas, despus de haber vivido momentos tan duros, tan dolorosos, tener un instituto de derechos humanos que propicie en forma permanente el respeto a estos constituye un paso muy importante que espero demos por unanimidad esta tarde en el Senado. Asimismo, valoro el hecho de que el Ejecutivo haya recogido en esta iniciativa legal un proyecto de acuerdo que esta Corporacin aprob y que se envi a la Presidenta de la Repblica, junto con oficios que presentamos en la misma direccin, a fin de que se abriera un nuevo plazo a la Comisin Valech. Y lo hicimos porque en lo personal he recibido muchos testimonios de personas sobre el particular-, por diferentes y muy comprensibles razones (por vergenza, por no querer afectar a su familia, por tener guardado un secreto de por vida que no queran compartir y, en algunos casos, porque no supieron), hubo gente que no entreg su testimonio ante dicha Comisin. Adems, las organizaciones de derechos humanos han planteado esa inquietud con mucha fuerza en las reuniones que hemos sostenido. Y estoy segura de que valoran la existencia de esta nueva posibilidad. Por la misma razn, y dado que me llam mucho la atencin que varias personas me dijeran que no haban recurrido a la Comisin Valech por ignorar su cometido, quiero solicitar especialmente al Ejecutivo -se encuentra en la Sala el Ministro Jos Antonio Viera-Gallo- que se haga una adecuada difusin del momento en que la Comisin empezar a recibir los testimonios. Ello porque, como se le ha puesto un plazo para tales efectos, resulta indispensable una correcta informacin, desde Arica a Punta Arenas, sobre la apertura del plazo y el nuevo funcionamiento de la Comisin, a fin de que ninguna persona, por razones de desconocimiento, deje en esta ocasin de dar su testimonio. Seor Presidente, debemos ayudar a que quienes no entregaron su testimonio lo hagan. Cuando aprobemos hoy la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, estaremos dando un paso ms en la direccin de ese nunca ms que deseamos que exista en Chile. Voto que s. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gmez. El seor GMEZ.- Seor Presidente, voy a ocupar un minuto para contestar al Honorable seor Arancibia. Sin perjuicio de que soy un defensor de los derechos humanos, hago diferencias en algunas circunstancias, no sobre los proyectos de ley, sino en el sentido de que aqu estamos hablando de personas que han sido
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afectadas en sus derechos humanos por agentes del Estado, en las que se utiliz todo el aparataje de este para torturar y hacerlas desaparecer. Las personas a las que Su Seora se refiere fueron agentes del Estado que actuaron de esa forma. Por lo tanto, en trminos personales y anmicos, quiero sealar que en la defensa de los derechos humanos siempre tendr la disposicin de sacar adelante esos proyectos. En cuanto a la materia en particular, entiendo que en la redistribucin que hicimos enviamos la iniciativa en comento a la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. Y si no fue as, la remitiremos all porque nos parece que es el rgano tcnico donde debiera discutirse el tema. En lo atinente al proyecto que nos ocupa, seor Presidente, estimo que es muy oportuno. Se trata de un acuerdo poltico, por tanto, uno tiene que aceptarlo como est. Sin perjuicio de ello, deseo dejar en claro algunas cosas. Considero que el artculo 3, que habla de los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, debera hacer referencia a los tratados o convenciones internacionales que vinculen a Chile, y no solo a los instrumentos de tal ndole ratificados. A ese respecto, solo quiero hacer presente mi opinin, pues aquello es mucho ms amplio que lo estipulado en el acuerdo. En el mbito de la Comisin Valech, debo puntualizar con claridad lo siguiente. El artculo 2 transitorio, letra b), inciso segundo, seala: Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales.. Siendo yo miembro de la Comisin Valech, esa situacin se discuti en su momento. Y le dijimos al Ejecutivo que la dieta no nos pareca necesaria, pues considerbamos que la actividad por realizar no deba ser objeto de ningn tipo de remuneracin. Por eso, pido al Senado que, si existiera acuerdo, dejramos afuera la norma leda, pues ninguno de los integrantes de la mencionada Comisin va a recibir pago alguno, tanto ms cuanto que todos estimamos que se trata de un servicio por el cual no corresponde percibir una remuneracin o dieta. No s si es posible hacerlo, seor Presidente. Si no, habra que consignar el punto de manera clara y precisa en mi intervencin. Por otro lado, en el artculo 2 transitorio, letra a), se habla de la Comisin Valech. Y quiero dejar de manifiesto en la historia de la ley que este precepto -y as me lo sealaba el Ministro Viera-Gallo- es calcado del siguiente, que se contiene en el decreto supremo N 1.040: Crase, como un rgano asesor del Presidente de la Repblica, una Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, en adelante La Comisin, que tendr por objeto exclusivo
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determinar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten, quines son las personas que sufrieron privacin de libertad y torturas por razones polticas, y aqu quiero recalcar- por actos de agentes del Estado o de personas a su servicio, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990.. Por qu hago mencin de eso, seor Presidente? Porque, as como los Senadores seores Arancibia y Espina se refirieron a la existencia de un proyecto de ley distinto respecto de las personas indicadas por ellos como vctimas de violacin a los derechos humanos, yo quiero dejar claramente establecido en la historia de la ley que en el caso de la Comisin Valech se trata de actos realizados por agentes del Estado. Aqu no se pueden confundir los derechos humanos, ni la reparacin, ni la calificacin que se va a hacer en la materia respecto de quienes con anterioridad a esa Comisin fueron objeto de violaciones a los derechos humanos por agentes del Estado, que es lo que a mi entender consigna el acuerdo. Finalmente, solo quiero puntualizar que todas las funciones que se asignaban al Instituto Nacional de Derechos Humanos eran relevantes y que el hecho de sacar algunas no significa que no puedan ser desempeadas por ese organismo. Sin embargo, habra sido interesante mantenerlas. En definitiva, mediando un acuerdo, voy a dar mi voto favorable, pues creo que dicho Instituto ser un instrumento que va a permitir hacer todo lo necesario para educar no solo a la ciudadana, sino tambin, como se dice en el articulado, a los institutos armados, para que exista claridad en el sentido de que siempre debemos tener la defensa de los derechos humanos como una bandera de todos los chilenos y para que nunca vuelva a pasar lo que aconteci en nuestro pas el ao 73. Voto que s. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, voy a votar a favor del proyecto, y solo har breves reflexiones Desde el punto de vista de muchos contenidos de detalle que fueron modificados, debo puntualizar que, a mi criterio, el proyecto despachado por la Comisin de Derechos Humanos estaba muy bien. Entiendo que ese texto fue objeto de revisin y que se enmendaron algunas de sus disposiciones. Y sobre el segundo informe debemos hoy da dar respuesta con nuestro voto. En primer trmino, quiero manifestar que emitir mi pronunciamiento con bastante conviccin, porque, sin perjuicio de que se ha procedido a algunas alteraciones que yo no habra hecho, asigno mucho valor a la circunstancia de que la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos sea aprobada en el Senado con tan amplia mayora. Lo anterior, no solo por el aspecto formal de que tal resolucin nos evita un debate, que habra sido muy enojoso, sobre los qurums constitucionales para la aprobacin de diversas normas, sino adems por un
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elemento ms bien cultural, tico e histrico, cual es que la afirmacin del Instituto por prcticamente la unanimidad de los sectores aqu representados significa que la causa de los derechos humanos en los ltimos 17 aos en nuestro pas ha avanzado en una medida imposible de imaginar hace 10 aos. Ese es, por lo menos a mi juicio, el hecho fundamental. Ahora, no puedo dejar de recordar que en esta misma Sala, cuando apareci el Informe Rettig, una cantidad muy importante de legisladores le negaron toda credibilidad. Aqu, en este mismo Hemiciclo, se dijo -y lo recuerdo bien- que era un documento completamente parcial, que distorsionaba la verdad histrica, que no constitua verdad histrica, que no daba confianza. Y ello no solo ocurri en esta Sala. Importantes instituciones del pas, los Comandantes en Jefe de todas las ramas de la Defensa Nacional y el General Director de Carabineros expresaron lo mismo. Digo lo anterior, no para abrir controversias artificiales, sino para sealar que todos hemos recorrido un camino largo y hoy da podemos afirmar que la cuestin de los derechos humanos, el respeto a ellos, la vigilancia en torno de su vulneracin constituyen un patrimonio, con distintas razones, de toda la nacin. Creo que ese es un valor cultural y tico muy grande. En tal sentido, la aprobacin tan mayoritaria del proyecto, por lo menos a mi juicio, tiene cierto carcter histrico, que puede pasar desapercibido en medio de las polmicas sobre asuntos de detalle, pero al que yo le asigno aquel valor. Junto con lo ya manifestado, quiero tambin dejar expreso una vez ms mi testimonio de gratitud, como ciudadano de este pas, al movimiento de los derechos humanos, a las agrupaciones de derechos humanos, a los familiares de las vctimas, quienes han sostenido durante ms de 30 aos una lucha que, en los tiempos ms duros de la dictadura, pareca no tener ninguna luz clara al final. Porque si tal persistencia no hubiera existido, no estaramos hoy da haciendo de los derechos humanos un pilar de nuestra convivencia civil. As que voto favorablemente este proyecto -sin perjuicio de que fue motivo de algunas alteraciones que yo no habra hecho- en funcin de ese tremendo valor histrico y porque no dudo de que la existencia del Instituto Nacional de Derechos Humanos nos har muy bien. Por otro lado, me sumo a lo sealado por el Senador seor Letelier -esto no tiene que ver con la iniciativa en debate- y expreso que estamos muy satisfechos por la ampliacin de los plazos para revisar los casos estudiados por las Comisiones Valech y Rettig, pues, efectivamente, muchas vctimas de violaciones a los derechos humanos, por distintas razones, expuestas aqu, no fueron consideradas. Adems, aprovechando la presencia de un Ministro en representacin del Ejecutivo, me sumo al clamor por que podamos ampliar las reparaciones, sobre todo las emanadas del Informe de la Comisin Valech, en los puntos que precis el Senador seor Letelier.
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La verdad es que en ese aspecto -muchas veces lo digo con dolorhemos actuado con extrema mezquindad al momento de las reparaciones materiales. Y creo que las vctimas requieren que vayamos mejorando esa dimensin de nuestro trabajo legislativo. Por todo ello, voto que s. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, durante la discusin de este proyecto, que comenz en una sesin anterior, hubo un momento spero. Y el informe que tenemos en nuestras manos confirma las razones por las cuales se produjo tal situacin. Me alegra que ella se haya superado. Pero, en realidad, era necesario dilatar la aprobacin de la iniciativa para poder llegar a un acuerdo poltico. Y eso no me escandaliza. Porque, efectivamente, el Ejecutivo accedi a solicitudes que formul la Alianza, lo cual se refleja claramente, por ejemplo, en la ltima parte del artculo 3, en que la redaccin queda hasta donde dice tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. Y el resto, que la Alianza no comparta, se elimin: as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.. Lo mismo ocurri con el antiguo artculo atinente a las atribuciones del Instituto Nacional de Derechos Humanos, que tambin fue motivo de una diferencia importante, y posiblemente la ms significativa. Por lo tanto, es valorable que la Alianza concurra a la aprobacin de la iniciativa, pues eso permite una unanimidad que tiene un sentido simblico relevante. Sin embargo, creo que el problema no era de perfeccionamiento de la redaccin desde el ngulo legislativo. A lo que hemos asistido aqu -como en todos los procesos de esta ndole- es a la concurrencia de una voluntad poltica para configurar el Instituto Nacional de Derechos Humanos, a cuya aprobacin concurren -no quiero mortificar ni nada que se parezca, pero la situacin es as- personas como el Senador Ricardo Nez, quien fue preso poltico en el Estadio Nacional en los das posteriores al golpe de Estado, en los momentos en que se entronizaba la dictadura, y tambin, el actual Senador Arancibia, quien fue Edecn del entonces General Pinochet. Entonces, estamos asistiendo en el Senado de la Repblica a la constatacin del surgimiento -y cmo no lo vamos a valorar!; nosotros somos los primeros en justipreciarlo y en acoger las solicitudes que formul la Oposicin desde el punto de vista de la generacin de los mecanismos que hicieran posible que concurriera con su votacin a la creacin en nuestro pas del Instituto Nacional de Derechos Humanos- de una nueva realidad poltica, y no solo poltica, sino tambin cultural, valrica, tica. Si se hubiesen planteado las cosas as, por cierto que habramos accedido desde el primer momento.
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Tratndose de configurar una nueva realidad tica y poltica en el pas con relacin al valor de los derechos humanos, una semana ms o una menos no tiene ninguna importancia. Desde tal perspectiva, bienvenida esa semana para construir este acuerdo, que permite establecer simblicamente que la unanimidad del Senado concurre al Nunca ms que cruza nuestra sociedad, a que nunca ms se violen los derechos humanos en Chile. Y permtaseme insistir en que el problema no era de perfeccionamiento legislativo. Lo digo con todo respeto y con mucha delicadeza. Por eso tal vez la valoracin que quiero hacer sea bastante ms significativa en el sentido de que entiendo que poco a poco, paso a paso, quizs sin siquiera darnos cuenta ni percibirlo, se va configurando en el Congreso Nacional, y particularmente en el Senado, una nueva relacin, una nueva mirada, un nuevo valor, un nuevo sentido acerca de los derechos humanos. Concluyendo -porque se acab mi tiempo-, debo puntualizar que hubo un actor esencial para que aquello ocurriera: las organizaciones de derechos humanos, cuyos representantes, en las ms difciles circunstancias, mantuvieron en alto la bandera de los derechos humanos y, muchas veces incomprendidos y otras con graves sufrimientos, e incluso con abandono de carreras profesionales y de sus propias condiciones de vida, se entregaron en cuerpo y alma a esta causa. Se trata de personas que dejaron de lado el patrimonio y la estabilidad familiares y que con mucha dignidad sobrellevan una situacin de pobreza desde el punto de vista material, porque prefirieron darse por completo a este proceso. A esas personas debemos colocarlas en el sitio que merecen y que les corresponde, porque sin su esfuerzo no habramos llegado al punto en que nos encontramos hoy, cuando el Senado aprueba unnimemente este proyecto de ley, que reconoce el valor irrenunciable que el Congreso Nacional atribuye a los derechos humanos. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez. El seor NEZ.- Seor Presidente, comparto plenamente la reciente afirmacin del Senador Escalona en cuanto a que estamos en presencia de un hecho de importancia histrica. No creo que el acto poltico legislativo que estamos realizando hoy signifique la reconciliacin en el sentido ms amplio del concepto. Tengo la impresin de que vamos a mantener una visin histrica distinta respecto a por qu se violaron los derechos humanos en Chile. No abrigo ninguna esperanza en que ello cambie a corto plazo. Seguramente, al igual que con respecto a la Guerra Civil de 1891, van a pasar muchos aos antes de que haya una visin relativamente concordada. Ni siquiera despus de un siglo tenemos la misma lectura acerca de ese hecho tan doloroso para la historia de Chile. El seor LARRAN.- Y tampoco de Carrera.
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El seor NEZ.- De Carrera, de OHiggins y, recientemente, del papel de Portales, en fin. Todava siguen constituyendo un factor de divisin, lo cual habla de la riqueza intelectual, poltica, y por cierto, de la manera apasionada como miramos nuestra historia. Por lo tanto, creo que el Instituto Nacional de Derechos Humanos no va a resolver ese problema. Y no tengo ninguna esperanza de que ello suceda. Espero, s, que ese organismo, ms all de la manera como se fue configurando la posibilidad de alcanzar un acuerdo entre la Concertacin y la Alianza, entre el Gobierno y la Oposicin, no opaque algo que ha sido esencial durante los ltimos veinte aos: la existencia de una cantidad significativa de entidades surgidas al calor de la lucha por los derechos humanos. A mi entender, eso enriquece nuestra visin sobre tales derechos. No me parecera bien que aquellas entidades fueran de alguna manera amordazadas por el Instituto, pues los derechos humanos no deben quedar supeditados a lo que haga un Ministerio, una entidad burocrtica, sino al actuar de un ente extraordinariamente vivo. Seor Presidente, si hay en el mundo una institucin en permanente evolucin en el mundo desde los puntos de vista jurdico y del Derecho Internacional, es la de los derechos humanos. Tan en evolucin est que mi segunda preocupacin, estimado Ministro, amigo y ex Senador Viera-Gallo, es evitar -pues ello no me gustaraque en algn instante, a propsito del avance que est experimentando la concepcin de los derechos humanos, que cada vez es ms rica, Chile se quedara atrs. Vale decir, que una entidad internacional de derechos humanos, en el momento en que estamos pidiendo, como Gobierno -y entiendo que como pas-, volver a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, diga que nuestra legislacin se qued atrs, en funcin del desarrollo experimentado en la materia en distintos escenarios mundiales. Me parece bien lo que hemos hecho ahora, pero pienso que, como toda institucin, la que creamos hoy necesariamente deber ser perfeccionada ms adelante. Y ojal que ello podamos realizarlo en la misma forma como hemos actuado en esta oportunidad: mirando al futuro, no hacia el pasado. Porque, a lo mejor, respecto de este vamos a tener siempre interpretaciones muy distintas. Pero, hacia el futuro, mi preocupacin -repito- es que alguna entidad mundial, en algn instante, nos diga: Miren, ustedes tienen una legislacin que no es la ms apropiada. Por lo tanto, el Instituto tendr la obligacin de ir adecuando de manera permanente la legislacin respectiva. Seor Presidente, creo que efectivamente estamos frente a un hecho histrico. Ojal que estas entidades surgidas al calor de la lucha por los derechos humanos sigan formando parte del escenario de nuestro pas y que tengamos la disposicin de ir perfeccionando permanentemente las normas que rigen la materia, en funcin de la existencia del Instituto, que velar porque se cumplan ms adecuadamente en nuestra realidad social e histrica. Por eso, voto a favor.
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El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se afirmativos). aprueba en particular el proyecto (33 votos
Votaron los seores Allamand, Alvear, Arancibia, vila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Larran, Letelier, Longueira, Matthei, Muoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vsquez y Zaldvar. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, en nombre del Gobierno, agradezco el acuerdo que se ha logrado en el Senado, y espero que tambin se pueda materializar en la Cmara de Diputados. Permtaseme solo una reflexin. Acabo de leer en el diario La Segunda de hoy una importante admonicin que ha hecho Joaqun Lavn, quien, a mi juicio, tiene todos los ttulos para formularla. Pienso que lo ocurrido esta tarde en el Senado le da la razn: la Oposicin debiera colaborar ms con el Gobierno y el Gobierno debiera escuchar ms a la Oposicin. Creo que si ambas cosas las hacemos bien el pas ganar. Muchas gracias. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Excseme, seor Presidente. La Secretara entiende que lo que se aprob recin fue la indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo ms las dos indicaciones formuladas por los seores Senadores.
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO MODIFICACIONES
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2.9. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 11 de septiembre, 2007. Cuenta en Sesin 77, Legislatura 355. Cmara de Diputados.
N 1.183/SEC/07 Valparaso, 11 de septiembre de 2007.
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, correspondiente al Boletn N 3.87817, con las siguientes enmiendas: Artculo 1.Ha intercalado, en su inciso primero, entre la palabra propio y el punto aparte (.) que le sigue, la frase , y que se relacionar con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Justicia. Artculo 2.Ha estatutos. suprimido la frase y lo que sealen sus
Artculo 3.Ha suprimido la expresin o en sus estatutos, y la frase as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.
Artculo 4.Lo ha reemplazado, por el siguiente:
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Artculo 4.- Le corresponder especialmente al Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema sobre sus actividades, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad; 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos de la administracin del Estado que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones relativas a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones en materia de derechos humanos; 3.- Proponer a los rganos de la Administracin del Estado y al Congreso Nacional las medidas que estime deban adoptarse para la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, a fin que su aplicacin sea efectiva; 5.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aqullas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios, e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinadas a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 6.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del
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Interior, del ao 2003, y por la Comisin a que se refiere el artculo 2 de las normas transitorias de esta ley; 7.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 8.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 9.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores; 10.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 11.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 12.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 6, letra e), de esta ley, y 13.- Las dems funciones que la ley le otorgue.. Artculo 5.Inciso primero
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Ha sustituido la expresin de Estado por de la Administracin del Estado, y la frase todos los testimonios por todas las declaraciones. Inciso segundo Ha reemplazado la frase , al Director o a su personal por o al Director. Artculos 6.- y 7.Los ha suprimido.
Artculo 8 Ha pasado a ser artculo 6, sustituido por el siguiente: Artculo 6.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas Regiones del pas; b) Dos consejeros designados por el Senado; c) Dos consejeros designados por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, en la forma que determine el reglamento. e) Dos consejeros designados en la forma que establezca el reglamento, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto.
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Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establecen en esta ley y la remocin. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano y en la misma forma al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.. ooo A continuacin, ha consultado un artculo 7.-, nuevo, del siguiente tenor: Artculo 7.- Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.. ooo
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Artculo 9.Ha pasado a ser artculo 8.-, con las modificaciones que se indican: Nmero 2) Lo ha reemplazado, por el que sigue: 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual establecido en el artculo 4, N 1;. Nmero 6) Ha administracin. Nmero 9) Lo ha reemplazado, por el que sigue: 9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Asimismo, dictar una norma general en materia de personal que regule las relaciones laborales que vinculen al Instituto con sus trabajadores, el que deber contener normas sobre la forma en que se efectuarn los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de calificacin y capacitacin del desempeo laboral.. Artculo 10.Ha pasado a ser artculo 9.-, con la siguiente enmienda: iniciado con mayscula la palabra
Nmero 5) Ha incorporado una coma (,) a continuacin del guarismo 1.
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 11.-
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Ha pasado a ser artculo 10.-, incorporndose, en su inciso segundo, una coma (,) a continuacin de la palabra Consejo, la primera vez que aparece.
Artculo 12.Ha pasado a ser artculo 11.-, con la siguiente enmienda: Inciso primero Lo ha reemplazado, por el siguiente: Artculo 11.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas materias de su competencia que estime conveniente.
Artculo 13.Ha pasado a ser artculo 12.-, intercalndose, entre la palabra Instituto y el vocablo se, la frase , que no podrn exceder de 30,.
Artculo 14.-
Ha pasado a ser artculo 13.-, consultando un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras que la Contralora General de la Repblica tiene sobre el Instituto en cuanto integrante del Sector Pblico..
Artculo 15.Lo ha suprimido.
Artculo 16.-
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Ha pasado a ser artculo 14.-, con las siguientes enmiendas:
Nmero 1.Ha debiere. reemplazado la forma verbal pudiere por
Inciso final Ha establecido. sustituido la palabra establecidas por
Artculo 17.Ha pasado a ser artculo 15.-, sustituyndose su inciso tercero, por el siguiente: El jurado ser el Consejo que seala el artculo 6 de esta ley, quien deber decidir por dos tercios de sus miembros en ejercicio..
NORMAS TRANSITORIAS
Artculos 2.-, 3.- y 4.Los ha reemplazado, por los siguientes: Artculo 2.- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas: a) Aqullas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a disposicin de los tribunales de
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO MODIFICACIONES polica local o de algn tribunal del crimen por condenadas por estos delitos. Las personas que antecedentes a la Comisin Nacional sobre Prisin por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del hubieren sido calificadas favorablemente, podrn nuevamente, si acompaan nuevos antecedentes.
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delitos comunes y luego hubiesen presentado sus Poltica y Tortura, creada Interior, de 2003, que no presentar su postulacin
b) Aqullas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Estas personas no podrn haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo N 355, del Ministerio del Interior, de 1990, ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123, a menos que acompaen nuevos antecedentes. La Comisin estar conformada por los mismos integrantes sealados en el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, de 2003. En caso que una de estas personas no quisiere o no pudiere asumir, su reemplazante ser designado por el resto de los integrantes que hayan asumido sus funciones, con un qurum de dos tercios. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas: a) Los interesados dispondrn de un plazo mximo de seis meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar a sta los antecedentes que acrediten su pretensin, pudiendo la Comisin realizar todas las actuaciones que estime pertinentes para cumplir su cometido. Todas las actuaciones que realice la Comisin, as como todos los antecedentes que reciba, tendrn el carcter de reservados, para todos los efectos legales. b) La Comisin dispondr del plazo de seis meses, contado desde el trmino del plazo a que se refiere la letra anterior, para calificar a quienes hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas, conforme a lo sealado en la letra a) del inciso primero. c) En el mismo plazo, deber calificar a quienes hubiesen sufrido desaparicin forzada o correspondiesen a ejecutados polticos,
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o de los secuestros y los atentados contra la vida, de acuerdo a lo sealado en la letra b) del inciso primero. d) En lo no regulado por las normas precedentes, la Comisin se regir por un reglamento interno, el que deber ser aprobado mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio del Interior, el que deber contar, adems, con la firma del Ministro de Hacienda. Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los nombres de las personas calificadas de acuerdo a las letras b) y c) del inciso anterior. Transcurrido el plazo indicado en la letra b) del inciso precedente, la Comisin se disolver automticamente. La calificacin que efecte la Comisin otorgar los siguientes beneficios: a) Las personas individualizadas en la nmina sealada en la letra b) del inciso tercero tendrn derecho a los beneficios otorgados por la ley N 19.992, en lo que resulte pertinente. Asimismo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de la referida ley. b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el Ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.980. Artculo 3.- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados. El monto mximo del gasto anual beneficios, ser fijado por la Ley de Presupuestos del ao 2009.. para estos
Artculo 5.Ha pasado a ser artculo 4.-, sustituyndose las referencias al ao 2006 por otra al ao 2007, y al artculo 16 por otra al artculo 14.
-.-.-
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Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 6.291, de 1 de agosto de 2006. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados.

Cmara de Diputados, Legislatura 355. Sesin 81, Fecha 03 de octubre de 2007. Discusin nica, se rechazan las modificaciones.
CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Tercer trmite constitucional. Integracin de Comisin Mixta. El seor WALKER (Presidente).- Corresponde despachar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Ayer, los Comits parlamentarios acordaron por unanimidad votar sin debate las modificaciones del Senado. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Un seor diputado ha solicitado votar separadamente algunos artculos. El acuerdo de los Comits fue votar las modificaciones al proyecto como un todo. En esas circunstancias, se requiere unanimidad para votarlos en forma separada. No hay unanimidad. En votacin el proyecto. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 56 votos. Hubo 1 abstencin. El seor WALKER (Presidente).- Rechazadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast
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Rist Jos Antonio; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. -Se abstuvo el diputado seor Saffirio Surez Eduardo. El seor WALKER (Presidente).- Propongo integrar la Comisin Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitacin de este proyecto con los diputados seores Gastn Von Mhlenbrock, Tucapel Jimnez, Germn Verdugo, Sergio Ojeda y Jos Prez. Hay acuerdo? Acordado. El seor AGUIL.- Seor Presidente, no hay ningn integrante de la bancada del Partido Socialista en la Comisin Mixta. El diputado que habla preside la Comisin de Derechos Humanos. El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, para la integracin de
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la Comisin Mixta la Mesa ha considerado el sistema de turnos entre el Partido Radical y el Partido Socialista. El seor AGUIL.- Seor Presidente, nunca ha habido un sistema de turnos. El seor WALKER (Presidente).- Existe, seor diputado. El seor AGUILO.- Entonces, seor Presidente, le pido que me cite el artculo pertinente del Reglamento por el cual nos regimos. El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, le sugiero que solicite reemplazo al Partido Radical para integrar la Comisin Mixta. El seor AGUIL.- Seor Presidente, es posible que su seora se haya referido a alguna norma consuetudinaria o a alguna prctica a la que se haya recurrido en alguna ocasin, pero no a una disposicin del Reglamento de la Cmara de Diputados. El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, tengo en mi poder el sistema de turnos entre el Partido Socialista y el Partido Radical sobre integracin de Comisiones Mixtas, firmado por todos los jefes de bancada. Si su seora quiere alternancia sobre el momento que le corresponde ocupar un espacio al Partido Socialista, est en su derecho, por lo que le recomiendo que a travs de su jefe de bancada solicite al Partido Radical un cambio. De esa manera, usted puede integrar la Comisin Mixta. El seor AGUIL.- No estoy pidiendo integrarla, sino que la bancada del Partido Socialista decida quien la integra. El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, as es el Reglamento. Despachado el proyecto.
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Comunica rechazo de modificaciones. Fecha 03 de octubre de 2007. Cuenta en Sesin 56, Legislatura 355. Senado.
Oficio N 7032 VALPARASO, 3 de octubre de 2007 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
mlp/pog S. 81
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha rechazado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, boletn N 3878-17. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin Mixta que debe formarse: - Tucapel Jimnez Fuentes - Sergio Ojeda Uribe - Jos Prez Arriagada - Felipe Salaberry Soto - Germn Verdugo Soto Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 1.183/SEC/07, de 11 de septiembre de 2007. Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario Accidental de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN MIXTA
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4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados

4.1. Informe Comisin Mixta
Senado- Cmara de Diputados. Fecha 01 de julio de 2008. Cuenta en Sesin 46, Legislatura 356.Cmara de Diputados
INFORME DE LA COMISIN MIXTA, recado en el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. BOLETN N 3.878-17 ____________________________________
HONORABLE SENADO HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS:
La Comisin Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre el Senado y la Cmara de Diputados, durante la tramitacin del proyecto de ley individualizado en el epgrafe, respecto del cual Su Excelencia la seora Presidente de la Repblica ha hecho presente la urgencia, calificndola de simple. La Cmara de Diputados, en sesin de 3 de octubre de 2007, al rechazar las enmiendas propuestas por el Senado, en segundo trmite constitucional, design a los Honorables Diputados seores Tucapel Jimnez Fuentes, Sergio Ojeda Uribe, Jos Prez Arriagada, Felipe Salaberry Soto y Germn Verdugo Soto para que la representen en la Comisin Mixta. Posteriormente, la Cmara comunic el reemplazo del Honorable Diputado seores Jos Prez Arriagada por el Honorable Diputado seor Juan Bustos Ramrez. El Senado, en sesin de fecha 9 de octubre de 2007, nombr como integrantes de la Comisin Mixta a los Honorables seores Senadores miembros de su Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. Previa citacin del seor Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el da 4 de marzo de 2008, con la asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores Nelson vila Contreras, Carlos
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Ignacio Kuschel Silva y Jaime Naranjo Ortiz, y Honorables Diputados seora Karla Rubilar Barahona y seores Juan Bustos Ramrez, Tucapel Jimnez Fuentes, Sergio Ojeda Uribe y Felipe Salaberry Soto, eligiendo por unanimidad como Presidente al Honorable Senador seor Jaime Naranjo Ortiz y, de inmediato, se aboc al cumplimiento de su cometido. A las sesiones en que la Comisin Mixta estudi esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus miembros, el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo Quesney, sus asesores, seora Valeria Lbbert lvarez y seor Marco Opazo Godoy, y la seora Presidente de la Comisin asesora presidencial para la formulacin y ejecucin de las polticas de derechos humanos, seora Mara Luisa Seplveda Edwards. --MATERIA DE LA DIVERGENCIA La controversia se ha originado en el rechazo de la Honorable Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional, a las modificaciones introducidas por el Senado, en el segundo trmite, al proyecto aprobado por aquella en primer trmite. Cabe hacer presente que durante el segundo trmite constitucional el Senado, al conocer del informe de la Comisin de Hacienda y del segundo informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, aprob, con el voto conforme de 33 Honorables seores Senadores, una indicacin sustitutiva del proyecto presentada por el Ejecutivo. Al comunicar a la Honorable Cmara la aprobacin del proyecto, la Corporacin seal cada una de las modificaciones introducidas al proyecto despachado en primer trmite, como consecuencia de la aprobacin en la Sala de la referida indicacin. En la primera sesin celebrada por la Comisin Mixta, el Ejecutivo present su propuesta para la solucin de las discrepancias, que contiene un texto sustitutivo de la iniciativa. El Presidente de la Comisin solicit al Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo, explicar las propuestas presentadas por el Ejecutivo para resolver las divergencias, a fin de iniciar su estudio. El seor Ministro seal que el proyecto contiene una parte sustantiva de acuerdo entre la Cmara de Diputados y el Senado, y
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tambin algunos puntos de discrepancia. La primera discrepancia, agreg, que es un tema complejo y rido, dice relacin con la naturaleza jurdica del organismo que se crea, estos es, del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Expres que paralelamente se han tramitado dos proyectos que establecen organismos de similares caractersticas, como seran el Instituto Nacional de Derechos Humanos y el Consejo Para la Transparencia, contenido en el artculo 31 del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, correspondiente al Boletn N 3.773-06, el que se consider como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Manifest que ambos proyectos proponen crear corporaciones autnomas de derecho pblico por ley, lo que suscit una serie de debates e incluso informes en derecho contradictorios, y que no ha sido posible ponerse de acuerdo ni siquiera entre los profesores de derecho pblico o administrativo- sobre la naturaleza jurdica real de este tipo de organismos. Indic que mientras algunos sostienen que para poder crearlos se requerira modificar previamente la Constitucin Poltica de la Repblica, hay otros que sustentan que es posible establecerlos por ley y hacerlos plenamente autnomos, y que tambin hay quienes razonan en el sentido que se pueden crear por ley pero que, an cuando se digan que son corporaciones de derecho pblico, en el fondo ellas tienen las caractersticas de un servicio pblico descentralizado. Ante tal situacin, continu el seor Ministro, en el caso del proyecto sobre acceso a la informacin pblica, que se encuentra pendiente ante el Tribunal Constitucional, se lleg a una solucin prctica, y se alcanz consenso tanto de parte de quienes tenan las distintas posiciones, como de la Contralora General de la Repblica, que particip activamente en el debate. Indic que en el texto del artculo 1 que se acord y aprob el Senado, en el proyecto que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, se mencion expresamente y que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia, y que en el caso del proyecto que cre el Consejo de la Transparencia, en el proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, esa frase no existe, sin perjuicio de lo cual, a la luz de otras disposiciones, la Contralora General de la Repblica entiende que, lo diga o no lo diga, es un servicio pblico descentralizado. Es decir, sigui expresando, que se incorpore la frase y que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia no tiene mayor trascendencia, ya que el Parlamento
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unnimemente aprob que el Consejo de la Transparencia no tuviera una referencia explcita en el sentido que se relaciona con el Ejecutivo a travs de un Ministerio, ya que en la prctica, cuando hay un Ministerio que tiene que hacer el presupuesto para promoverlo, y cuando haya que dictar ciertos actos tendr que existir una relacin especial con algn Ministerio. Entonces, indic, el hecho no tiene mayor relevancia, sin perjuicio de lo cual, para evitar suspicacias sobre la independencia del organismo, estim mejor que no lo diga, por lo cual solicit aprobar el texto del artculo aprobado por la Cmara de Diputados. Respecto del artculo 2, seal que la norma aprobada por la Cmara de Diputados indica que en su organizacin interna el Instituto se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos, frase que suprimi el Senado en el segundo trmite, y que l tambin estima necesario eliminar, en atencin a que al crear el Consejo sobre Transparencia, antes mencionado, se determin que la organizacin interna del organismo se fije por la ley, y no por su estatuto. Indic que se extenda sobre la materia para resumir un proceso en que fue muy difcil alcanzar acuerdo con la Contralora, y estim que no se produciran problemas si no se fija relacin del Instituto con algn Ministerio, pero se determina que su organizacin interna se fija por ley. Seal que esos son los problemas bsicos sobre la naturaleza jurdica del organismo y que, de aprobarse sus propuestas, es posible no tener mayores dificultades. En relacin a las discrepancias surgidas respecto del artculo 3, expres que la fundamental es que la Cmara de Diputados hace referencia al derecho internacional de los derechos humanos y el derecho humanitario internacional como un marco general al cual debiera hacer referencia el funcionamiento del Instituto, lo que el Senado elimin, en el segundo trmite constitucional. Manifest que tal modificacin no tiene el propsito de indicar que el Estado chileno desconoce el derecho internacional de los derechos humanos, o el derecho humanitario, sino que busca concordar su texto con el contenido del inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, es decir, referir la norma a los tratados relativos a derechos humanos suscritos y ratificados por Chile, y que se encuentren vigentes. Indic que el Gobierno preferira la redaccin de la Cmara pero que, entendiendo que algunos Senadores no quieran ir ms all de lo que la Constitucin establece, no tiene objeciones a que la norma quedara redactada como la aprob el Senado.
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Respecto del artculo 4, agreg, en el nmero 1 del texto de la Cmara hay una referencia a que este organismo deber enviar su informe anual, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a instituciones vinculadas a la promocin y proteccin de los derechos humanos, la que fue eliminada por el Senado en el segundo trmite constitucional. Seal que esta materia no forma parte de los acuerdos de Pars y que, si bien le parece obvio que el Instituto podr enviar su informe a quien estime conveniente, comprende la susceptibilidad de los Senadores respecto a que la norma establezca la obligatoriedad de remitir tal informe a dichos organismos. En consecuencia, agreg, no tiene inconvenientes con la aprobacin del texto del Senado, que slo obliga a remitir el informe al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema. En el punto 2 de este artculo, indic, la Cmara se refiere a la posibilidad de que el Instituto comunique al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime conveniente su opinin respecto de la situacin de los derechos humanos. Sobre el particular, seal que el Senado modific la norma para remplazar rganos pblicos por rganos de la Administracin del Estado, para excluir de su aplicacin a la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Banco Central, Tribunal Constitucional, y el Poder Judicial. Manifest que no ve ninguna razn para excluir tales organismos, y que preferira que se aprobara la norma de la Cmara, en atencin a que, segn expres, slo se trata de comunicar una opinin. En cuanto al nmero 3, aprobado por la Cmara y suprimido por el Senado, seal que era partidario de eliminarlo, pues la proteccin ante la discriminacin a que se refiere es una labor propia del defensor ciudadano, institucin contenida en un proyecto que se encuentra en trmite en la Cmara de Diputados. En cuanto al nmero 5 de la Cmara, que corresponde al nmero 4 del texto del Senado, el seor Ministro manifest que estimaba igualmente apropiada cualquiera de ambas opciones. En relacin al nmero 6 del texto de la Cmara, que suprimi el Senado, que otorgaba al Instituto la funcin de promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales, expres que, sin perjuicio de estimarlo adecuado, comprende que tal facultad genera una dificultad poltica.
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En tal sentido, agreg, hay tratados o acuerdos internacionales que una parte de la sociedad chilena no acepta, que son todos aquellos que dicen relacin con lo que se podra llamar derechos reproductivos, de los que algunos infieren que se podra derivar el derecho al aborto. Esta realidad, seal, por ejemplo, mantiene pendiente la ratificacin del Protocolo facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, pues en la materia no existe acuerdo, ni siquiera entre los integrantes de la Concertacin. Manifest que los Senadores quisieron eliminar la facultad para promover la ratificacin de asuntos que una parte de la sociedad chilena no quiere ratificar, haciendo presente que el Ejecutivo, por realismo, no insista en la materia. El nmero 7 del artculo 4, seal el seor Ministro, fue eliminado por el Senado. Tal norma estableca que al Instituto le corresponde deducir querellas y ejercer las dems acciones legales respecto de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra, y los crmenes y delitos investigados y sancionados en virtud de tratados internacionales. Prosigui expresando que la norma de la Cmara se refera a crmenes futuros y no del pasado, por lo que el Gobierno no ve inconvenientes en que se apruebe, sin perjuicio de lo cual hace presente que es necesario tener en cuenta que la legislacin ha progresivamente restringido la facultad de organismos pblicos para querellarse, ya que el ejercicio de la accin penal pblica se ha radicado casi exclusivamente en manos del Fiscal y, en casos excepcionales, en el Consejo de Defensa del Estado. En la actualidad, agreg, ni el Servicio Nacional de la Mujer puede presentar querellas en casos de violencia intrafamiliar, ni el Servicio Nacional de Menores puede ejercer la accin penal por delitos cometidos contra menores, ya que el tercero parte del proceso penal se ha ido restringiendo. Sin embargo, seal, como se trata de perseguir conductas muy excepcionales, ya que los crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra es de suponer que no sern frecuentes en la sociedad chilena, el organismo podra mantener la facultad que contempl la Cmara, para el futuro. Respecto del nmero 8 de la Cmara, 5 del Senado, indic que esta norma fue la que provoc la mayor confusin entre la Cmara de Diputados y el Senado, porque contiene una actual facultad del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, y no se entendi que su aprobacin no eliminaba tal Programa ni modificaba sus actuales facultades. En
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sntesis, seal, todo lo que es juicio de derechos humanos en actual proceso lo sigue llevando el Programa del Ministerio del Interior, y todos los problemas del futuro los deber afrontar el Instituto. Seal que, si la Comisin lo estima conveniente, para elevar el rango del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior bastara con trasladar la norma a un artculo transitorio, mejorando su redaccin para no generar dudas. Respecto del nmero 9 de la Cmara y 6 del Senado, manifest que provoc preocupacin el que ambos dijeran que el Instituto custodiara y guardara en depsito los antecedentes reunidos por el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, aunque obviamente se entenda de buena fe que era una vez que terminaran los juicios. Para solucionar el problema, agreg, y evitar toda duda, bastara agregar a la norma la expresin una vez terminados los juicios, u otra similar. Continu el seor Ministro haciendo presente que los numerales restantes del artculo 4, as como el artculo 5, de la Cmara de Diputados y del Senado, son similares. En cuanto al artculo 6 de la Cmara de Diputados, que el Senado suprimi en el segundo trmite, seal que la materia est recogida por la ley de Acceso a la Informacin Pblica, por lo que no sera conveniente sealar cuales actos son pblicos y cuales no, porque eso ya se reglament en la referida ley. Sobre el artculo 7 de la Cmara de Diputados, que el Senado elimin, estim adecuada la supresin, sealando que resultara muy inhibitorio para un organismo de prestigio, como espera que sea el Instituto, el que se le impida pronunciarse respecto de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia, ya que esperara que, ante un caso grave de violacin de los derechos humanos, el Instituto se pronuncie claramente e inste por su sancin. Indic que tal pronunciamiento constituira el ejercicio del derecho a emitir una opinin, que el texto de la Cmara limitaba, cuya supresin seal compartir. El seor Ministro expres que las observaciones antes planteadas dicen relacin con la esencia del proyecto, y con las normas respecto de las cuales se han generado las principales divergencias entre ambas Cmaras. Respecto del Ttulo II del proyecto, relativo a la Organizacin, seal que las modificaciones introducidas en el segundo trmite constitucional al artculo 8 de la Cmara, y 6 del Senado, es el aumento de uno a dos en el nmero de Consejeros que designan ambas Cmaras, lo que
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corresponde a la realidad poltica, porque ello permite que representantes de las dos grandes corrientes existentes en ellas.
existan
Adems, en cuanto a la forma de nominar al consejero designado por los decanos, considerado en la letra d), y a los designados por las instituciones vinculadas a la promocin de los derechos humanos, el Senado estableci que en ambos casos se har de acuerdo al reglamento de la ley, que dicta el Presidente de la Repblica, a diferencia de la Cmara que, en el segundo caso, entrega el procedimiento a los estatutos. En lo relativo a las causales de cesacin en el cargo de los Consejeros, expres que se modificaron en el segundo trmite, porque la norma de la Cmara sealaba como tales las inhabilidades e incompatibilidades que se establezcan en el estatuto, lo que, seal, no resultaba adecuado tendiendo en consideracin que los consejeros sern nombradas por el Presidente de la Repblica, por el Senado o por la Cmara de Diputados. En igual sentido, agreg, as como no le parece apropiado que los estatutos determinen como se cesa en el cargo de Consejero, tampoco le parece razonable que la remocin pueda ser acordada por el propio Consejo, ya que ello incluso podra llevar a tornar inamovible a una determinada mayora. Indic que para superar el problema, en el Senado, en el segundo trmite constitucional, se incorpor como artculo 7, nuevo, una norma similar a la aplicable a la remocin de los Consejeros del Banco Central, en que es la Corte Suprema quien se pronuncia sobre el particular, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por las causales que establece la propia norma. En relacin al artculo 9, seal que el Senado, en el segundo trmite constitucional, incorpor en su ltimo numeral una norma como la que se aplica al Banco Central, en que se permite al Consejo establecer un estatuto para sus trabajadores, sealando sus contenidos mnimos. En relacin al artculo 12 de la Cmara de Diputados y del Senado, que establecen un Consejo Consultivo Nacional, expres que la norma primitiva le permite prestar asesora al Consejo del Instituto en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran para su adecuada resolucin del pronunciamiento de la sociedad civil, y que el artculo aprobado por el Senado se refiere solo a aquellas materias de su competencia que estime convenientes. Sobre el particular, el seor Ministro seal que, aunque no le parece de mayor importancia la divergencia, la redaccin de la Cmara
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pareciera indicar que la sociedad civil puede aconsejar an a quien no quiere ser aconsejado. Manifest que en el Ttulo III, relativo a la gestin, en el segundo trmite constitucional se modific el artculo 13 de la Cmara, 12 del Senado, a fin de limitar el personal del Instituto a un mximo de 30 personas, y declar que le resultaba indiferente su aprobacin pues, en su opinin, tal limitacin corresponde a los empleos estables o de planta, lo que no sera obstculo a que el Instituto contrate a honorarios a quienes estime pertinente. En cuanto al artculo 14 de la Cmara de Diputados, 13 del Senado, el seor Ministro indic que la norma era de gran importancia, porque con ella se vuelve a discutir la naturaleza jurdica del Instituto. Agreg que la Cmara de Diputados determin que los actos del instituto de regirn por las normas del derecho privado, y que semejante predicamento no fue aceptado al legislar sobre el Consejo de la Transparencia del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, porque en realidad se trata de un rgano pblico. Entonces, indic, lo importante es determinar hasta dnde puede intervenir la Contralora General de la Repblica, haciendo presente que no se desea que tome razn de sus resoluciones, sin perjuicio de lo cual concuerda en que fiscalice todo lo que tenga que ver con la administracin, como en cualquier rgano del sector pblico, y que se aplique a este organismo, por ejemplo, las normas de compra del sector pblico, y sin que tenga ninguna excepcin respecto del principio de probidad. En cuanto al artculo 15 de la Cmara de Diputados, relativo a la rendicin de cuentas del Instituto, el seor Ministro expres que tal norma se consider bajo el supuesto de que el Instituto no estara sometido a la supervigilancia de la Contralora General de la Repblica. Finalmente el seor Ministro anunci que el Ejecutivo propondra nuevas normas transitorias, relativas al traspaso de las becas y sobre pensiones del cnyuge sobreviviente, de los beneficiarios, de la ley N 19.992, lo que realiz con los Mensajes 06-356 y 07-356, modificados por los nmero 72-356 y 120-356, mediante los cuales propuso cinco nuevos artculos transitorios a consideracin de vuestra Comisin Mixta. A continuacin, el Honorable Diputado seor Salaberry seal que la exposicin, del seor Ministro, confirma su opinin en el sentido que la Cmara cometi un error al no aprobar el texto del proyecto propuesto por el Senado, ya que est claro que se mantiene el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, y se manifest partidario de
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ratificar lo aprobado por la unanimidad del Senado, con alguna de las salvedades hechas por el Ministro, como la de considerar la norma contenida en el nmero 5 del artculo 4 como una norma transitoria especfica. El Honorable Diputado seor Ojeda expres que, en la Cmara de Diputados, se opusieron a aprobar las enmiendas propuestas por el Senado porque consideraron que no estaba completo el proyecto, y debido a que existan muchas dudas, que en esta etapa se estn aclarando. Manifest, adems, que gracias a esta nueva instancia de discusin se han propuesto normas que perfeccionan la concesin de los beneficios considerados en la ley N 19.992, en lo relativo a becas y a la situacin del cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de las pensiones establecidas en el referido cuerpo legal. El Honorable Diputado seor Bustos expres que, en principio, hay acuerdo con mucho de lo planteado por el seor Ministro pero no con todo, y que concuerda con la propuesta de establecer en un artculo transitorio las normas necesarias para asegurar la continuidad del Programa de Derechos Humanos y su financiamiento, corrigiendo la redaccin de la norma para darle respaldo legal, sin perjuicio de otros puntos que estima necesario discutir al tratar cada una de las divergencias. Por su parte, el Honorable Diputado seor Jimnez expres su opinin, en el sentido que el mayor problema, para la aprobacin de las enmiendas propuestas en el segundo trmite, fue el tratamiento de las facultades del Instituto para querellarse y ejercer las acciones legales, que contemplaba el nmero 7 del artculo 4 del proyecto despachado por la Cmara de Diputados. El Honorable Senador seor Chadwick expres que en el proyecto, despachado por el Senado, la continuidad del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior no se vea afectada, y que fijar en la ley la continuidad de un Programa gubernamental le parece un problema jurdico muy complejo y debatible. Seal que el acuerdo poltico sobre la materia, que permiti la aprobacin del proyecto, se bas, entre otros aspectos, en el hecho que el Programa se mantena, ya que no existe ninguna razn para terminarlo. Sin embargo, agreg, tambin se tuvo en consideracin que el garantizar un programa de un Ministerio determinado en la ley es otro tema, distinto al de la creacin del Instituto de Derechos Humanos. Manifest que permanentemente ha buscado llegar a un consenso sobre la materia, y que el acuerdo con el Ejecutivo, que en su momento fue respaldado por todos los parlamentarios de la Alianza, permiti que el proyecto fuera aprobado, aunque muchas de sus disposiciones no las compartan.
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Agreg que en el Senado hay un planteamiento sobre la naturaleza jurdica del organismo y sobre el qurum necesario para su aprobacin, y solicit tener presente que la introduccin de nuevos temas, as como la modificacin del proyecto acordado con el Ejecutivo, no facilitara su aprobacin. El Honorable Senador seor Naranjo concord con la necesidad de buscar una formula que garantice la continuidad del Programa de Derechos Humanos, haciendo presente su opinin en el sentido que el valor del Instituto que se crea depende tambin de que el mismo sea aprobado por unanimidad. El seor Ministro Secretario General de la Presidencia reiter su opinin en el sentido que se encuentra zanjada la discusin sobre la naturaleza jurdica del organismo gracias al estudio y al debate suscitado durante la discusin del Consejo de Transparencia, que se crea en el proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, que se asemeja bastante a lo que plante el Senado para el Instituto. Finalmente, en relacin al posible establecimiento del financiamiento del Programa de Derechos Humanos, en una norma transitoria del proyecto, expres que su presupuesto se fija anualmente como parte de la discusin de la Ley de Presupuestos. Enseguida, vuestra Comisin Mixta se aboc al estudio de la indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo, como forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Corporaciones durante la tramitacin del proyecto. A continuacin se describen las normas aprobadas por la Honorable Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional, las modificaciones propuestas por el Senado con ocasin del segundo trmite constitucional del proyecto, todas las cuales fueron rechazadas por la Honorable Cmara en el tercer trmite constitucional, as como la respectiva propuesta del Ejecutivo y los acuerdos adoptados al respecto. Artculo 1 La Honorable Cmara, constitucional, aprob como tal el siguiente: en primer trmite
Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
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Su domicilio ser la ciudad de Santiago.. El Senado, en segundo trmite constitucional, intercal, en su inciso primero, entre la palabra propio y el punto aparte (.) que le sigue, la frase , y que se relacionar con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Justicia. La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. trmite
Como antes se ha sealado, el Ejecutivo present su propuesta para la solucin de las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, la que, en este caso, consiste en sustituir el artculo 1 por el siguiente: Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas.. En discusin, el Honorable Senador seor Chadwick, hace presente que la formulacin jurdica del Instituto fue parte de una larga discusin, y que el artculo 1 aprobado por el Senado se incorpor como parte del acuerdo celebrado con el Gobierno, en virtud del cual se estableca su autonoma relativa, sin perjuicio de lo cual se indicaba expresamente que se relacionara con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Justicia. Agreg que as fue aprobado por unanimidad en el Senado, y solicit insistir en la norma aprobada en el Senado, que hace viable la aprobacin de la iniciativa. El seor Ministro Secretario General de la Presidencia seal que paralelamente se ha tramitado el proyecto en informe y el sobre acceso a la informacin pblica donde, despus de largas discusiones, en que intervino incluso el Contralor General de la Repblica y profesores de derecho administrativo, se lleg a un esquema en el cual el Consejo de la Transparencia, que tiene un grado de autonoma igual al del Instituto de Derechos Humanos, se constituye como persona jurdica autnoma de derecho pblico y para los efectos legales, en la prctica, va a funcionar como un servicio pblico descentralizado. Seal que el Consejo de la Transparencia no qued relacionado con ningn Ministerio, formalmente, y que el artculo 1 que crea el Consejo de la Transparencia es igual al que se propone para el Instituto, pero que en la prctica el Consejo de la Transparencia se va a relacionar con el Ministerio Secretara General de la Presidencia.
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Sometido a votacin el artculo 1 propuesto por el Ejecutivo es aprobado por cinco votos a favor, uno en contra y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores Cantero y Naranjo, y los Honorables Diputados seora Rubilar y seores Bustos y Ojeda. Vota por su rechazo el Honorable Senador seor Chadwick. Se abstiene el Honorable Diputado seor Jimnez. Enseguida, el Honorable Senador seor Chadwick solicita dejar constancia que funda su voto de rechazo en el hecho de ser partidario de aprobar la norma en los trminos propuestos por el Senado, teniendo en especial consideracin que ella es parte del acuerdo alcanzado con el Gobierno para la aprobacin del proyecto. ---
Artculo 2 La Honorable Cmara, constitucional, aprob el siguiente artculo: en primer trmite
Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos.. El Senado, en segundo suprimi la frase y lo que sealen sus estatutos.. trmite constitucional,
La propuesta del Ejecutivo para superar las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras consiste en sustituir el artculo 2 por el siguiente: Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Los estatutos del Instituto establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus
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miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia.. En discusin, hace uso de la palabra el seor Ministro Secretario General de la Presidencia, quien expres que la nica diferencia entre las Cmaras deca relacin con que el Senado haba establecido que el Instituto en su organizacin interna se regira slo por la ley, al haber suprimido la referencia a los estatutos. Agreg que la propuesta de solucin seala que tales estatutos deben ser refrendados por un decreto supremo expedido por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Ministerio de Justicia, y que por ello ha sostenido, en la discusin del artculo 1, que cada vez que hay que ejecutar un acto del Ejecutivo referente al instituto se hace por intermedio del Ministerio de Justicia. Adems, seal, el estatuto tiene despus que transformarse en un decreto supremo, con la particularidad de que el Instituto propondr los estatutos para su organizacin interna al Presidente de la Repblica, lo que es una propuesta que, en definitiva, debe ser refrendada mediante un decreto supremo, lo que asegura que los referidos estatutos estn dentro del marco de la ley. El Honorable Senador seor Chadwick expres que la proposicin resalta la importancia de sealar expresa y claramente la vinculacin del Instituto con el Ejecutivo en el artculo 1. Respecto del artculo 2 propuesto por el Ejecutivo, seal que en l se repone una atribucin que tambin fue muy largamente discutida en el segundo trmite y que, por estimarse que es una atribucin muy amplia el dejar la organizacin interna del Instituto entregada a los estatutos, se concord en que su organizacin interna se regira por las disposiciones de esta ley. Agreg que el sealar que su organizacin interna se regir por la ley y por los estatutos hara innecesario referirse a sta ltima, y que su redaccin incluso permite que se produzcan discrepancias entre la propuesta y lo que en definitiva apruebe el Presidente de la Repblica. Finalmente, el Honorable seor Senador reiter que la norma aprobada por el Senado es fruto del acuerdo alcanzado con el Gobierno para el despacho de la iniciativa en su segundo trmite constitucional. Cerrado el debate y sometido a votacin el artculo 2 de la propuesta del Ejecutivo se produce el siguiente resultado: dos votos por su aprobacin, tres por su rechazo y dos abstenciones.
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Votan por su aprobacin los Honorables Senador seor Naranjo y el Honorable Diputado seor Ojeda. Votan por su rechazo los Honorables Senadores seores Cantero y Chadwick y la Honorable Diputada seora Rubilar, y se abstienen los Honorables Diputados seores Bustos y Jimnez. Repetida la votacin, en virtud de lo dispuesto en el artculo 178 del Reglamento del Senado, votan por su probacin el Honorable Senador seor Naranjo y los Honorables Diputados seores Bustos y Ojeda. Votan por su rechazo los Honorables Senadores seores Cantero y Chadwick y la Honorable Diputada seora Rubilar. Se abstiene el Honorable Diputado seor Jimnez. En virtud del empate anterior se repite de inmediato la votacin y, con igual pronunciamiento, se mantiene el resultado, quedando su resolucin pendiente para la prxima sesin de la Comisin. En la sesin siguiente el seor Presidente somete a votacin el artculo 2 propuesto por el Ejecutivo, siendo aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin Mixta, Honorables Senadores seores vila, Cantero y Naranjo, y Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. --Artculo 3 La Honorable Cmara, constitucional, aprob el siguiente artculo: en primer trmite
Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional.. El Senado, en segundo trmite constitucional, suprimi la expresin o en sus estatutos, y la frase as como los emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. La propuesta del Ejecutivo para superar las
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discrepancias surgidas entre ambas Cmaras consiste en sustituir el artculo 3 por otro que corresponde al texto que resulta de las enmiendas aprobadas por el Senado, que es del siguiente tenor: Artculo 3.- El Instituto tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. En discusin la propuesta del Ejecutivo, el Honorable Diputado seor Bustos se manifest partidario del texto aprobado por la Cmara de Diputados porque, seal, teniendo en consideracin que los tribunales de justicia han aplicado los principios del derecho humanitario internacional, resultara extrao y confuso el que el Instituto no promueva la proteccin de los derechos emanados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario Internacional. Agreg que si tales derechos son reconocidos por los tribunales de justicia en una gran cantidad de sentencias, tanto de las Ilustrsimas Cortes de Apelaciones como de la Excelentsima Corte Suprema, no se advierte razn para que no los considere el Instituto, que justamente se est creando para la promocin de los derechos humanos, todo lo cual lo motiva a instar por mantener el artculo aprobado por la Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional. El seor Ministro expres que si los tribunales han considerado tales derechos de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, lo seguirn haciendo. Manifest que cuando se habla de los derechos que emanan de la naturaleza humana, se habla de derechos que han sido reconocidos y recogidos en los tratados y convenciones internacionales, generando el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho humanitario internacional. Seal que nadie ha manifestado pretender, por ejemplo, dejar fuera los convenios de Ginebra, que forman parte del derecho humanitario internacional, y estim que lo trascendente es crear un Instituto con el mandato de promoverlos, sin que las precisiones que se discuten vayan a influir en lo que el Instituto har. Por eso, agreg, cuando el Ejecutivo propone esa redaccin no lo hace porque est renunciando al derecho internacional de los derechos humanos, sino porque estima que el Instituto cumplir sus funciones. Indic que el Ejecutivo sabe que sobre la materia no existe consenso, pero que
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la realidad indica que las instituciones, en definitiva, asumen los roles que entienden les competen. El Honorable Diputado seor Bustos expres que, de acuerdo a lo expuesto, podra superarse el problema limitando la norma a la promocin y proteccin de los derechos que emanan de la naturaleza humana, pues es de eso de lo que se trata. El Honorable Senador seor Chadwick seal que en este artculo se determina la competencia legal del Instituto y, en consecuencia, mientras mayor certeza jurdica exista ms se potenciar al Instituto. Seal su opinin en el sentido que no se puede fijar la competencia a un rgano pblico de manera que permanentemente se est discutiendo si tiene o no determinadas facultades, y sostuvo que cuando se dice que se trata de la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, la competencia del Instituto se est definiendo en forma clara y acotada, lo que evitar una eterna discusin de si tiene o no competencia, porque concordar sobre cules son los derechos que emanan de la naturaleza humana es coincidir en un tema que no se ha resuelto despus de ms de ocho siglos de debate. Finalmente, expres que, en consideracin a las razones expuestas, es partidario de aprobar la norma propuesta por el Ejecutivo. Sometida a votacin la proposicin del Ejecutivo se produce el siguiente resultado: Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick y Naranjo. Votan por su rechazo los Honorables Diputados Bustos y Ojeda. Se abstienen los Honorables Diputados seora Rubilar y seor Jimnez. Repetida la votacin, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 178 del Reglamento del Senado, votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick y Naranjo. Votan por su rechazo los Honorables Diputados Bustos y Ojeda. Se abstienen los Honorables Diputados seora Rubilar y seor Jimnez. Al anunciar que las abstenciones reglamentariamente se sumarn a la posicin que ha obtenido mayora, en el seno de vuestra Comisin se solicita y acuerda repetir la votacin, por la unanimidad de sus miembros presentes, teniendo en especial consideracin que parte de sus integrantes no tenan conciencia de la respectiva norma reglamentaria.
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Repetida la votacin, la propuesta del Ejecutivo es rechazada por cuatro votos en contra y tres a favor. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick y Naranjo. Votan por su rechazo los Honorables Diputados seora Rubilar y seores Bustos, Jimnez y Ojeda. Enseguida, el seor Ministro solicit revisar lo actuado, haciendo presente que ello podra llevar a que se apruebe un rgano sin establecer su competencia, e indic que la discusin tiene el propsito final de alcanzar un acuerdo que tenga sentido. Seal que no se legisla en abstracto, sino que teniendo en consideracin las mayoras existentes en las Cmaras, y que ante tal realidad el Ejecutivo lo que pretende con su proposicin es buscar un consenso que permita la creacin del Instituto, y que sin un esfuerzo real y manteniendo cada cual su posicin, de acuerdo a lo que estima ms prximo a sus propios principios, en definitiva se impide alcanzar el acuerdo necesario para la creacin del organismo. Agreg que la proposicin fue elaborada con conocimiento de la Presidencia y de sus asesores en materia de derechos humanos, y reiter que si el Gobierno contara con mayora en ambas Cmaras es posible que su propuesta fuera distinta, pero que en todo momento ha privilegiado la aprobacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos. El Honorable Diputado seor Jimnez seal que no slo tiene sentido el aprobar todo lo que propone el Ejecutivo, y consulta si el anterior rechazo importa la aprobacin del artculo propuesto por la Honorable Cmara en el primer trmite constitucional. Expres que, en su opinin, as como se ha tenido una deferencia muy respetable con los seores Senadores no se habra tenido la misma con las agrupaciones de derechos humanos, con las que se ha reunido y le han sealado que no quieren el proyecto que se propone, y que se ha abstenido en las votaciones, aunque quizs debiera votar en contra, considerando que el proyecto no debe ser despachado sin la aprobacin de las agrupaciones de derechos humanos. El seor Presidente informa que al rechazarse la propuesta del Ejecutivo, que es similar a la del Senado, es posible discutir la de la Cmara o concordar un nuevo texto, o discutir una nueva propuesta.
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La Honorable Diputada seora Rubilar expres que el ius cogens es importante, aunque otros puedan no considerarlo as, y solicit dejar constancia de su opinin en el sentido que estima fundamental y trascendente el referirse expresamente al ius cogens, -que corresponde a los principios imperativos del Derecho Internacional general-, en la creacin de un Instituto como el que se propone en el proyecto. El Honorable Senador seor Naranjo manifest que, sin perjuicio de comprender y entender la postura de las agrupaciones, recordaba que al discutirse y aprobarse la primera ley de reparacin muchas de las agrupaciones de derechos humanos eran contrarias a ella, pues la estimaban insuficiente, aunque en definitiva la han valorado y entendido un aporte a la reparacin de las vctimas de violaciones de derechos humanos. Seal que ante el actual proyecto existe igual circunstancia y que, al igual que entonces, es necesario tener presente las mayoras parlamentarias existentes, lo que permite comprender la necesidad de ceder en algunas materias para lograr crear el Instituto, que ser un nuevo avance en la proteccin de los derechos humanos, para algunos grande y para otros pequeo, pero que es mejor que no hacer nada, y que respaldar la proposicin del Ejecutivo, pese a que ello ha significado renunciar a muchas de sus aspiraciones sobre el particular. El Honorable Diputado seor Bustos seal que est de acuerdo, en general, con el proyecto, sin perjuicio de lo cual tiene reparos en algunos aspectos que estima fundamentales, en los que votar en contra. Agreg que est dispuesto a dar consenso en algunas materias, bajo el supuesto que se le dar a sus opiniones en otras materias, por lo que solicit persistir en la bsqueda de acuerdos. En la sesin siguiente, el seor Presidente hizo presente que fue rechazado el artculo propuesto por el Ejecutivo, que es idntico al aprobado en el segundo trmite por el Senado, y anunci que, como forma de resolver la discrepancia, sometera a votacin la aprobacin del artculo propuesto por el Ejecutivo, que coincide con el aprobado en segundo trmite, o la supresin del artculo 3. Sometido a votacin, se produce el siguiente resultado: Votan por la supresin de la norma los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Por la aprobacin del artculo propuesto por el Ejecutivo los Honorables Senadores seores Cantero y Naranjo. Se abstiene el Honorable Senador seor vila. Enseguida, el seor Ministro Secretario General de la Presidencia seal que, analizada la norma, ella no resulta indispensable para la aprobacin del proyecto, pues la competencia del Instituto se encuentra
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determinada en otras disposiciones, como el artculo 2 que, despus de un empate, ha sido aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin. Por incidir la abstencin en el resultado, se repite la votacin, con igual resultado, siendo aprobada la supresin del artculo 3 por cuatro votos contra dos. Cabe hacer presente que, como consecuencia de la supresin del artculo 3, la propuesta de vuestra Comisin Mixta modifica la numeracin del resto del articulado del proyecto, y las referencias internas entre sus normas. ---
Artculo 4 La Honorable Cmara, constitucional, aprob el siguiente artculo: en primer trmite
Artculo 4.- Le corresponder especialmente al Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, sobre sus actividades, la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad; 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos pblicos que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones, prcticas o actuaciones que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones de violacin que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos; 3.- Hacer presente todo acto que importe discriminacin fundado en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN MIXTA econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social;
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4.- Proponer a los poderes pblicos las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 5.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los instrumentos y principios internacionales de derechos humanos y que su aplicacin sea efectiva; 6.- Promover la aprobacin, suscripcin y ratificacin de declaraciones, tratados y convenciones internacionales de derechos humanos que sean sometidos a discusin o aprobados por rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales; 7.- Deducir querella y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. La misma obligacin recaer sobre crmenes y simples delitos que deban ser investigados y sancionados segn los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes; 8.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquellas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; asimismo deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados en el prrafo anterior de este nmero; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 9.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, y por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, del ao 2003;
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10.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 11.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 12.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos; 13.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 14.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 15.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 8, letra e) de esta ley, y 16.- Las dems funciones que la ley le otorgue..
El Senado, sustituy el artculo, por el siguiente:
en
segundo
trmite
constitucional,
Artculo 4.- Le corresponder especialmente al Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar
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al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema sobre sus actividades, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad; 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos de la administracin del Estado que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones relativas a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones en materia de derechos humanos; 3.- Proponer a los rganos de la Administracin del Estado y al Congreso Nacional las medidas que estime deban adoptarse para la proteccin y la promocin de los derechos humanos; 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, a fin que su aplicacin sea efectiva; 5.- Promover acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aqullas que, no obstante existir reconocimiento legal de su deceso, sus restos no hubieren sido ubicados, establecidas en el artculo 6 de la ley N 19.123, y que fueron reconocidas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin o por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios, e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinadas a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; 6.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, del ao 2003, y por la Comisin a que se refiere el artculo 2 de las normas transitorias de esta ley; 7.- Solicitar, reunir y procesar el conjunto de la
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informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin; 8.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto; 9.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores; 10.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros; 11.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; 12.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 6, letra e), de esta ley, y 13.- Las dems funciones que la ley le otorgue..
La propuesta del Ejecutivo para superar las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, consiste en sustituir el artculo 4 por el siguiente: Artculo 4.- Le corresponder especialmente al Instituto:
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1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema sobre sus actividades, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad. 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos del Estado que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones relativas a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones en materia de derechos humanos. 3.- Proponer a los rganos del Estado las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos. 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, a fin que su aplicacin sea efectiva. 5.- Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia. 6.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005 de 1997 del Ministerio del Interior, una vez concluidas las funciones de ste; por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, del ao 2003; y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley, concluidas las funciones de la misma. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica; Asimismo, solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin;
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7.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto. 8.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. 9.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros. 10.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn. 11.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 7, letra e) de esta ley, y 12.- Las dems funciones que la ley le otorgue..
El seor Presidente somete a discusin el N 1 del artculo 4, propuesto por el Ejecutivo. El Honorable Senador seor Chadwick hace presente su acuerdo con la norma del Ejecutivo, que incorpora las enmiendas propuestas por el Senado, en el segundo trmite constitucional. El Honorable Diputado seor Bustos seal que respaldar el nmero 1 del Ejecutivo, en el entendido que la norma propuesta establece la obligacin del Instituto de presentar su informe anual a las
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autoridades u rganos que indica, lo cual, entiende, no constituye obstculo para que, adems, lo remita a quien estime pertinente. Sometida a votacin la propuesta del Ejecutivo respecto del N 1 del artculo 4, es aprobada por seis votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick y Naranjo y los Honorables Diputados seora Rubilar y seores Bustos y Ojeda. Se Jimnez. En discusin el N 2 del artculo 4 propuesto por el Ejecutivo, hace uso de la palabra el seor Ministro Secretario General de la Presidencia, quien seal que la norma dice relacin con las entidades a las cuales el Instituto puede comunicar su opinin, y solicitarles informar, sobre situaciones, prcticas o actuaciones relativas a derechos humanos, Agreg que el texto aprobado por el Senado se refera a los rganos de la administracin del Estado, lo que exclua al Parlamento y al Poder Judicial, y que la propuesta del Ejecutivo busca que este Instituto pueda dirigirse tambin a los dems rganos del Estado, como son el Congreso Nacional y el Poder Judicial, principalmente, aunque tambin podra tratarse del Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, o cualquier otro rgano del Estado. El Honorable Senador seor Chadwick manifest que el punto fue muy debatido en el Senado, y seal que el sentido de la modificacin fue afirmar el criterio, que se adopt tambin en otros nmeros de la norma, de preservar la independencia del Poder Judicial. Para ello, agreg, expresamente se sustituy la referencia a los rganos pblicos por otra a los rganos de la administracin del Estado, pues la norma no slo se refiere a que el Instituto manifieste su opinin, sino que tambin le faculta para solicitar informes a los rganos que la norma contempla. Seal que tal enmienda se acord con el propsito de que el Instituto no interfiriera en las labores de un rgano constitucionalmente independiente, como lo es tanto el Poder Judicial como el Congreso Nacional. Agreg que la Corte Suprema ha sealado que no le corresponde a un rgano establecido en la ley el dirigirse, proponerle o abstiene el Honorable Diputado seor
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sugerirle situaciones o medidas, como se expresa en el nmero siguiente del artculo, a un Poder del Estado cuya independencia se encuentra establecida constitucionalmente. El Honorable Diputado seor Bustos expres que, en su opinin, de la norma no surge ninguna obligacin para aquellos a quienes se les comunica la opinin del Instituto sobre situaciones relativas a los derechos humanos, y que es comn que se planteen preocupaciones a otros poderes del Estado, sin que ello pueda considerase como una intervencin en sus facultades privativas. En la siguiente sesin de la Comisin Mixta, el seor Presidente, acogiendo un planteamiento del Ministro Secretario General de la Presidencia, pone en discusin el artculo 4, excepto su N 1, previamente aprobado. El Honorable Diputado seor Bustos, hace presente que se haba planteado modificar su nmero 6, reemplazando la frase una vez concludas las funciones de ste por todo ello una vez concluidas las funciones de stos, y, adems, solicit agregar, como palabras finales de su tercer prrafo, las siguientes: sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero. Expres que, de esta forma, se aclaraba desde cundo el Instituto debera custodiar y guardar la respectiva documentacin. El Honorable Diputado seor Ojeda consult al seor Ministro acerca de los motivos tenidos en vista por el Ejecutivo al redactar de la forma propuesta el nmero 5 del artculo 4. El seor Ministro expres que la norma propuesta Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia, es ms precisa y ms amplia que las facultades que contemplaba la Cmara en los nmeros 7 y 8 de su artculo 4, o el nmero 5 del artculo propuesto por el Senado, en el segundo trmite. Sometidos a votacin los nmeros 2 a 12 del artculo 4, con las enmiendas a su nmero 6 antes indicadas, son aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin Mixta, Honorables Senadores seores vila, Cantero y Naranjo, y Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. --Artculo 5
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN MIXTA La Honorable Cmara, constitucional, aprob el siguiente artculo: en
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primer
trmite
Artculo 5.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad.. El Senado, en segundo trmite constitucional, al aprobar la indicacin sustitutiva del proyecto reemplaz la expresin de Estado por de la Administracin del Estado, y la frase todos los testimonios por todas las declaraciones y, en su inciso segundo, reemplaz la frase , al Director o a su personal por o al Director. La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. trmite
Como se ha sealado anteriormente, el Ejecutivo present su propuesta para la solucin de las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras la que, en este caso, consiste en aprobar un artculo 5 con el texto despachado por la Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional. Sometido a votacin el artculo 5 en los trminos propuestos por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. El Honorable Senador seor Cantero, solicit dejar constancia que su abstencin se funda en la circunstancia de no encontrarse presentes los integrantes de la Comisin Mixta que manifestaron reparos al proyecto despachado, en primer trmite constitucional, por la Cmara de Diputados, cuyas normas en algunos casos se reiteran en la propuesta del Ejecutivo, lo que, estim, podra dificultar la aprobacin de la proposicin de la abstiene el Honorable Senador seor
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Comisin Mixta, haciendo presente que, en igual sentido, se abstendra en las restantes votaciones. --Artculos 6 y 7 La Honorable constitucional, aprob los siguientes: Cmara, en primer trmite
Artculo 6.- Las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas. Sin perjuicio de lo anterior y de lo sealado en el artculo 15 de la ley N 19.992, el Consejo a que hace referencia el artculo 8, podr determinar que ciertas actuaciones, antecedentes o documentos deben ser reservados, estando obligados en este caso los consejeros y funcionarios a guardar sigilo. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar respecto de los nombres de los agentes del Estado que participaron en los hechos delictivos, cuando un juez o fiscal recabe dicho antecedente en el marco de una investigacin judicial. Artculo 7.- El Instituto no podr pronunciarse acerca de casos determinados cuya resolucin se encuentre pendiente ante los tribunales de justicia. Tampoco podr pronunciarse sobre la responsabilidad que, con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales ni sobre el derecho que pueda asistirle a determinada persona a recibir alguna reparacin. Con todo, el Instituto podr emitir su opinin respecto de doctrinas contenidas en resoluciones judiciales firmes o ejecutoriadas que en su opinin impliquen una violacin a los derechos humanos de acuerdo a la legislacin nacional o internacional sobre la materia.. El suprimi estos artculos. La Honorable Cmara, en constitucional, rechaz la supresin de los artculos 6 y 7. tercer trmite Senado, en segundo trmite constitucional,
El Ejecutivo, en su propuesta para solucionar las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, en reemplazo de los artculos 6 y 7, aprobados por la Cmara de Diputados y suprimidos por el Senado, respectivamente, propuso el siguiente:
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Artculo 6.- Todos los actos y resoluciones del Instituto, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica tenga el carcter de reservado o secreto. El Instituto se regir por las normas de la ley sobre acceso a la informacin pblica.. Sometido a votacin el artculo 6 propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --Artculo 8 de la Cmara 6 del Senado La Honorable Cmara, constitucional, aprob el siguiente artculo: en primer trmite abstiene el Honorable Senador seor
Artculo 8.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Un consejero designado por el Senado; c) Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas; e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en Un consejero designado por la Cmara de
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN MIXTA ejercicio.
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El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos y la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dos terceras partes del Consejo. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.. El Senado, en segundo trmite constitucional, al aprobar la indicacin sustitutiva del proyecto, reemplaz el artculo por el siguiente: Artculo 6.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas Regiones del pas;
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b) Dos consejeros designados por el Senado; c) Dos consejeros designados por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, en la forma que determine el reglamento. e) Dos consejeros designados en la forma que establezca el reglamento, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establecen en esta ley y la remocin. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano y en la misma forma al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias
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mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.. El artculo en estudio dispone que la Direccin Superior del Instituto corresponde a un Consejo, y seala su integracin. Las diferencias entre el artculo aprobado por la Cmara de Diputados y el despachado por el Senado son las siguientes: En sus letras b) y c) la Cmara de Diputados consider un consejero designado por la Cmara de Diputados y uno por el Senado, respectivamente, y el texto aprobado por el Senado considera dos consejeros en cada caso; En la letra d), referida a un consejero designado por las universidades que indica, el Senado agreg como frase final en la forma que determine el reglamento; En la letra e), que considera a dos consejeros designados por instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, la Cmara de Diputados estableci que se designaran en la forma que establezcan los estatutos y el Senado, por su parte, en la forma que establezca el reglamento; En su sexto inciso, referido a las causales de cesacin en el cargo de los consejeros, la Cmara de Diputados incluye la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establezcan en los estatutos lo que el Senado sustituy por que se establecen en esta ley. Adems, la Cmara de Diputados consider la remocin, solicitada por alguno de los Consejeros, y acordada por las dios terceras partes del Consejo, y el Senado slo la remocin, eliminando sus frases finales; En su inciso sptimo, que regula el reemplazo de un consejero cuando se produce una vacante, la Cmara de Diputados seal que sera provedo por el mismo rgano al que representaba el consejero que la produjo y el Senado que lo sera por el mismo rgano y en la misma forma al que representaba el consejero que la produjo. Finalmente, en el noveno inciso, la Cmara contempl que el Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros en ejercicio, que el Senado sustituy por presentes, y
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estableca un qurum especial para adoptar las decisiones sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 y en el inciso final del artculo 7, suprimiendo el Senado la referencia y en el inciso final del artculo 7, artculo que, como se seal en su oportunidad, el Senado suprimi. La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. trmite
Como ya se ha sealado, el Ejecutivo present su propuesta para la solucin de las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras la que, en este caso, consiste en aprobar, como artculo 7, el siguiente: Artculo 7.- La Direccin Superior corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: del Instituto
a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Dos consejeros designado por el Senado; c) Dos consejeros designado por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, en la forma determinada por el estatuto. e) Dos consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos, pero se renovarn por parcialidades cada tres. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica.
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Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establecen en esta ley y la remocin. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano y en la misma forma al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 4 que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.. La norma propuesta por el Ejecutivo coincide con las modificaciones propuestas por el Senado a las letras b), c), e incisos sexto, sptimo y noveno del artculo 4; con la letra e) aprobada por la Cmara de Diputados; sustituye la enmienda a la letra d) aprobada por el Senado, que consiste en agregar la frase final en la forma que determine el Reglamento por en la forma determinada por el estatuto, y agrega, en el inciso cuarto del texto de la Cmara de Diputados y del Senado, relativo al perodo de seis aos por el cual se nombre a los consejeros la expresin final , pero se renovarn por parcialidades cada tres. En discusin, el Honorable Diputado seor Bustos, solicit modificar la letra e) propuesta por el Ejecutivo, reemplazando sus palabras iniciales Dos consejeros por Cuatro consejeros. Sometido a votacin el artculo 7 propuesto por el Ejecutivo, con la modificacin antes indicada, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. abstiene el Honorable Senador seor
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN MIXTA --Artculo 7, nuevo, del Senado
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El Senado, en segundo trmite constitucional, al aprobar la indicacin sustitutiva del proyecto, incorpor como artculo 7, nuevo, el siguiente: Artculo 7.- Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.. Como se ha sealado, la Honorable Cmara, en tercer trmite constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. El Ejecutivo present su propuesta para la solucin de las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras la que, en este caso, consiste en aprobar, como artculo 8, el siguiente: Artculo 8.- Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.. El texto del artculo 8, contenido en la propuesta del Ejecutivo, es el del artculo 7 aprobado por el Senado, en el segundo trmite constitucional. Sometido a votacin el artculo 8 propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. abstiene el Honorable Senador seor
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Artculo 9 de la Cmara 8 del Senado La Honorable constitucional, aprob el siguiente: Cmara, en primer trmite
Artculo 9.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones; 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, al Presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere el artculo 8 letra e) de esta ley, el informe anual establecido en el artculo 4, N 1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia; 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director, y de gestin
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver
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todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto..
El Senado, en segundo trmite constitucional, al aprobar la indicacin sustitutiva del proyecto, lo consider como artculo 8, con las siguientes modificaciones: Reemplaz su nmero 2), por el que sigue: 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual establecido en el artculo 4, N 1;; En su nmero 6), inici con mayscula la palabra administracin, y Sustituy su nmero 9), por el siguiente: 9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Asimismo, dictar una norma general en materia de personal que regule las relaciones laborales que vinculen al Instituto con sus trabajadores, el que deber contener normas sobre la forma en que se efectuarn los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de calificacin y capacitacin del desempeo laboral..
La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado.
trmite
El Ejecutivo present su propuesta para la solucin de las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras la que, en este caso, consiste en aprobar, como artculo 9, el texto despachado por la Cmara de Diputados, incorporando las enmiendas del Senado a sus nmeros 2) y 9).
De acuerdo a lo expuesto, el artculo propuesto por el Ejecutivo, es el siguiente: Artculo 9.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones;
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2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual establecido en el artculo 4, N 1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley; 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia; 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director, y de gestin
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Asimismo, dictar una norma general en materia de personal que regule las relaciones laborales que vinculen al Instituto con sus trabajadores, el que deber contener normas sobre la forma en que se efectuarn los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de calificacin y capacitacin del desempeo laboral.. Sometido a votacin el artculo 9 propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. abstiene el Honorable Senador seor
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Artculo 10 de la Cmara 9 del Senado La Honorable Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el siguiente: Artculo 10.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto; 2) Presidir las sesiones del Consejo; 3) Representar judicial y extrajudicialmente Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4) Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo; necesarias para al
dar
5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 4, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo; 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7) Las dems que le seale la ley.. El Senado, en segundo trmite constitucional, al aprobar la indicacin sustitutiva del proyecto, lo consider como artculo 9, y en su nmero 5) incorpor una coma (,) a continuacin del guarismo 5. La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. trmite
El Ejecutivo present su propuesta para la solucin de las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras la que, en este caso, consiste en aprobar, como artculo 10, uno idntico al despachado por la Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional. Sometido a votacin el artculo 9 propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin.
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Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --Artculo 11 de la Cmara 10 del Senado La Honorable Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el siguiente: Artculo 11.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director.. El Senado, en segundo trmite constitucional, al aprobar la indicacin sustitutiva del proyecto, lo consider como artculo 10 y, en su inciso segundo, incorpor una coma (,) a continuacin de la palabra Consejo, la primera vez que aparece. La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. trmite abstiene el Honorable Senador seor
El Ejecutivo present su propuesta para la solucin de las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras la que, en este caso, consiste en aprobar, como artculo 11, el texto despachado por la Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional, Sometido a votacin el artculo 11 propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda.
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Se Cantero. ---
abstiene
el
Honorable
Senador
seor
Artculo 12 de la Cmara 11 del Senado La Honorable Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el siguiente: Artculo 12.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.. El Senado, en segundo trmite constitucional, al aprobar la indicacin sustitutiva del proyecto, lo consider como artculo 11, y reemplaz su inciso primero, por el que sigue: Artculo 11.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas materias de su competencia que estime conveniente.. La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. trmite
La proposicin presentada por el Ejecutivo, para resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, en este caso, consiste en aprobar el siguiente: Artculo 12.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN MIXTA de su competencia que requieran, pronunciamiento de la sociedad civil. para su
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adecuada
resolucin,
del
Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.. El seor Presidente, informa que el texto es idntico al aprobado, en primer trmite constitucional, por la Cmara de Diputados. Sometido a votacin el artculo 11 propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --abstiene el Honorable Senador seor
Artculo 13 de la Cmara 12 del Senado La Honorable Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el siguiente artculo: Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn.. El Senado, en segundo trmite constitucional, lo aprob como artculo 12, intercalando, entre la palabra Instituto y el vocablo se, la frase , que no podrn exceder de 30,. La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. trmite
El Ejecutivo, en su propuesta para resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, propuso aprobar como artculo 13, el que sigue:
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Artculo 13.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn por el Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 9 del artculo 9 de esta ley. Con todo, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL. N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Instituto sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. El Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto. Asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Instituto estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica.. Sometido a votacin el artculo 13 propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --abstiene el Honorable Senador seor
Artculo 14 de la Cmara 13 del Senado La Honorable Cmara de Diputados, en primer
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN MIXTA trmite constitucional, aprob el siguiente:
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Artculo 14.- Los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado.. El Senado, en segundo trmite constitucional, lo consider como artculo 13, y agreg, como inciso segundo, nuevo, el que sigue: Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras que la Contralora General de la Repblica tiene sobre el Instituto en cuanto integrante del Sector Pblico.. La Honorable Cmara, en tercer constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. trmite
La propuesta del Ejecutivo, para resolver discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, no consider este artculo.
las
El seor Ministro Secretario General de la Presidencia indic que la propuesta del Ejecutivo no consider esta norma, en atencin a que su contenido se incorpor en el artculo 13 propuesto, ya aprobado por la Comisin Mixta. --Artculo 15 de la Cmara La Honorable Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el siguiente: Artculo 15.- El Instituto deber rendir cuenta anual del uso y destino de los fondos que les sean asignados o transferidos por ley y de los aportes a que se refiere el N 4 del artculo 16. La rendicin de cuenta deber efectuarse mediante un estado de ingresos y gastos que se presentar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial de Presupuestos, dentro del primer trimestre del ao siguiente. Copia de la misma deber remitirse dentro de igual plazo a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto.. El suprimi el artculo. La Honorable Cmara, en tercer trmite Senado, en segundo trmite constitucional,
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constitucional, rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. La propuesta del Ejecutivo, para resolver discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, no consider este artculo. las
El seor Ministro Secretario General de la Presidencia indic que la materia se regula en el artculo 13 propuesto por el Ejecutivo, previamente aprobado por la Comisin Mixta. --Artculo 16 de la Cmara 14 del Senado La Honorable Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el que sigue: Artculo 16.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que Presupuestos de la Nacin pudiere contemplar; anualmente la Ley de
2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271.. El Senado, en segundo trmite constitucional, lo aprob, como artculo 14, con las siguientes enmiendas: En su nmero 1, reemplaz la forma verbal pudiere por debiere y, en su inciso final, sustituy la palabra establecidas por establecido. En el tercer trmite constitucional, la Honorable
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Cmara de Diputados rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. El Ejecutivo, en su propuesta para resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, propuso aprobar el siguiente: Artculo 14.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes Presupuestos de la Nacin contemple; que anualmente la Ley de
2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271.. El seor Presidente inform que el artculo es similar al aprobado en primer trmite por la Cmara de Diputados, y que acoge parcialmente las enmiendas propuestas por el Senado, en el segundo trmite, en cuanto, en su nmero 1, suprime la palabra pudiere. Sometido a votacin el artculo propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --Artculo 17 de la Cmara 15 del Senado abstiene el Honorable Senador seor
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En el primer trmite constitucional, la Honorable Cmara de Diputados aprob, como artculo 17, el siguiente: Artculo 17.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 8 de esta ley.. El Senado, en el segundo trmite constitucional, lo aprob como artculo 15, y sustituy su inciso tercero, por el que sigue: El jurado ser el Consejo que seala el artculo 6 de esta ley, quien deber decidir por dos tercios de sus miembros en ejercicio.. En el tercer trmite constitucional, la Honorable Cmara de Diputados rechaz las modificaciones introducidas por el Senado. La propuesta de Ejecutivo, para resolver discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, es aprobar el siguiente: las
Artculo 15.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 7 de esta ley, quien deber decidir por dos tercios de sus miembros en ejercicio.. El seor Ministro seal que los dos primeros incisos corresponden a lo aprobado en primer trmite, por la Cmara de Diputados, y que el inciso tercero acoge las enmiendas propuestas por el Senado, en el segundo trmite constitucional. Sometido a votacin el artculo propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin.
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Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --Normas Transitorias En el primer trmite constitucional, la Honorable Cmara de Diputados contempl cinco artculos transitorios. El Senado, en el segundo trmite constitucional, al aprobar una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprob cuatro artculos transitorios, al reemplazar los artculos 2, 3 y 4, por los artculos 2 y 3, y modificar el 5 del texto aprobado previamente por la Honorable Cmara de Diputados, que pas a ser artculo 4. Artculo 1 transitorio En el primer trmite constitucional, la Honorable Cmara de Diputados, aprob el siguiente: Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida.. abstiene el Honorable Senador seor
El Senado, en el segundo trmite constitucional, lo aprob sin enmiendas. El Ejecutivo, en el proyecto propuesto para resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, propuso aprobar un artculo 1 idntico al que ya fuera aprobado por ambas Cmaras en el primer y segundo trmite constitucional, respectivamente. --Artculo 2 transitorio de la Cmara La Honorable Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, aprob el siguiente: Artculo 2.- Para la primera designacin de los
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consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 8, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. La inscripcin ser gratuita, formalidades que el constar por escrito la solicitud. y no tendr ms
Sesenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que instituciones hicieren. al los del las
Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto.. Como se ha sealado, el Senado, en el segundo trmite constitucional, reemplaz los artculos 2, 3 y 4 de la Honorable Cmara de Diputados, por los artculos 2 y 3, que consideran materias distintas. La Honorable Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional, rechaz las enmiendas propuestas por el Senado. El Ejecutivo, en el proyecto propuesto para resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, propuso aprobar como artculo 2 transitorio el que fuera aprobado en primer trmite por la Honorable Cmara de Diputados, en los mismos trminos antes transcritos.
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Sometido a votacin el artculo propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --Artculo 3 transitorio de la Cmara 2 transitorio del Senado abstiene el Honorable Senador seor
En el primer trmite constitucional, la Honorable Cmara de Diputados aprob el siguiente: Artculo 3.- El Consejo podr excepcionalmente calificar casos de desaparicin forzada de personas y ejecutados polticos en que aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio y que no hubieren sido calificadas como tales por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Asimismo, podr calificar casos de tortura o prisin poltica que no se hubiesen presentado a la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura. Esta facultad se ejercer en aquellas situaciones irrefutablemente comprobadas, con el voto favorable de las tres quintas partes del Consejo y dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley.. Como antes se ha sealado, el Senado, en el segundo trmite constitucional reemplaz los artculos 2, 3 y 4 de la Honorable Cmara de Diputados, por los artculos 2 y 3. El artculo 2 aprobado por el Senado, que fuera propuesto por la indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo en el segundo trmite constitucional, es el siguiente: Artculo 2.- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas:
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a) Aqullas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por delitos comunes y luego condenadas por estos delitos. Las personas que hubiesen presentado sus antecedentes a la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, de 2003, que no hubieren sido calificadas favorablemente, podrn presentar su postulacin nuevamente, si acompaan nuevos antecedentes. b) Aqullas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Estas personas no podrn haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo N 355, del Ministerio del Interior, de 1990, ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123, a menos que acompaen nuevos antecedentes. La Comisin estar conformada por los mismos integrantes sealados en el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, de 2003. En caso que una de estas personas no quisiere o no pudiere asumir, su reemplazante ser designado por el resto de los integrantes que hayan asumido sus funciones, con un qurum de dos tercios. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas: a) Los interesados dispondrn de un plazo mximo de seis meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar a sta los antecedentes que acrediten su pretensin, pudiendo la Comisin realizar todas las actuaciones que estime pertinentes para cumplir su cometido. Todas las actuaciones que realice la Comisin, as como todos los antecedentes que reciba, tendrn el carcter de reservados, para todos los efectos legales. b) La Comisin dispondr del plazo de seis meses,
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contado desde el trmino del plazo a que se refiere la letra anterior, para calificar a quienes hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas, conforme a lo sealado en la letra a) del inciso primero. c) En el mismo plazo, deber calificar a quienes hubiesen sufrido desaparicin forzada o correspondiesen a ejecutados polticos, o de los secuestros y los atentados contra la vida, de acuerdo a lo sealado en la letra b) del inciso primero. d) En lo no regulado por las normas precedentes, la Comisin se regir por un reglamento interno, el que deber ser aprobado mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio del Interior, el que deber contar, adems, con la firma del Ministro de Hacienda. Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los nombres de las personas calificadas de acuerdo a las letras b) y c) del inciso anterior. Transcurrido el plazo indicado en la letra b) del inciso precedente, la Comisin se disolver automticamente. La calificacin que efecte la Comisin otorgar los siguientes beneficios: a) Las personas individualizadas en la nmina sealada en la letra b) del inciso tercero tendrn derecho a los beneficios otorgados por la ley N 19.992, en lo que resulte pertinente. Asimismo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de la referida ley. b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el Ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.980.. La Honorable Cmara de Diputados, en el tercer trmite constitucional, rechaz las enmiendas propuestas por el Senado. El Ejecutivo, en el proyecto propuesto para resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, propuso aprobar como artculo 3 transitorio el que fuera aprobado como artculo 2 transitorio por el Senado, en los mismos trminos antes transcritos. Sometido a votacin el artculo propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin.
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Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --Artculo 4 transitorio de la Cmara 3 transitorio del Senado Como se ha sealado, el Senado, en el segundo trmite constitucional, reemplaz los artculos 2, 3 y 4 de la Honorable Cmara de Diputados, por los artculos 2 y 3. El artculo 4 transitorio aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional es el siguiente: Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9, N 1, de esta ley, facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio del Interior, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y Justicia, apruebe los estatutos que el Consejo le proponga.. El Senado, en el segundo trmite constitucional, al aprobar el proyecto sustitutivo presentado por el Ejecutivo, reemplaz los artculos 2, 3 y 4 de la Honorable Cmara, y consider como artculo 3, el siguiente: Artculo 3.- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados. El monto mximo del gasto anual beneficios, ser fijado por la Ley de Presupuestos del ao 2009.. para estos abstiene el Honorable Senador seor
La Cmara de Diputados, en el tercer trmite constitucional, rechaz las modificaciones propuestas por el Senado. El Ejecutivo, en su propuesta para resolver las discrepancias entre ambas Cmaras, plante aprobar el siguiente: Artculo 3.- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados..
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El seor Ministro inform que la norma corresponde al inciso primero del artculo 3 transitorio aprobado por el Senado, en el segundo trmite constitucional. Sometido a votacin el artculo propuesto por el Ejecutivo, es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. --Artculo 5 transitorio de la Cmara 4 transitorio del Senado La Honorable Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, aprob el siguiente: Artculo 5.- En el ao 2006, para realizar lo sealado en el artculo 16, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.. El Senado, en el segundo trmite constitucional, lo aprob, como artculo 4, sustituyendo las referencias al ao 2006 por otra al ao 2007, y al artculo 16 por otra al artculo 14. En el tercer trmite constitucional, la Honorable Cmara de Diputados rechazo las modificaciones propuestas. El Ejecutivo, en el proyecto propuesto para resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras, plante aprobar como artculo 5 transitorio el siguiente: Artculo 5.- En el ao 2008, para realizar lo sealado en el artculo 14, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.. Sometido a votacin, el artculo propuesto por el Ejecutivo es aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. abstiene el Honorable Senador seor
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Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. abstiene el Honorable Senador seor
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Artculos transitorios, nuevos. Como se ha sealado, el Ejecutivo, como forma y modo de resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras durante la tramitacin del proyecto propuso aprobar un texto sustitutivo, y cinco artculos transitorios, nuevos, que, en virtud de los Mensajes Nos 06-356 y 07-356, modificados por los Nos 72-356 y 120-356, respectivamente, son del siguiente tenor: Artculo 1.- Los descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad en lnea recta de los beneficiarios a que se refiere el artculo 13 de la ley N 19.992, que no hubieren hecho uso del beneficio a que se refiere el citado artculo o que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren fallecido, sin haber hecho uso de l, podrn postular a las becas Bicentenario, Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio o a las establecidas para estudiantes destacados que ingresan a la carrera de pedagoga, en la forma y condiciones que establezca el reglamento de dichas becas. El referido reglamento ser aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin, el que ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda. El beneficio a que se refiere el inciso anterior slo se podr conceder respecto de un descendiente. La determinacin del descendiente que podr postular a alguna de las becas a que se refiere el inciso primero del presente artculo se har mediante declaracin jurada ante notario, suscrita por el titular del beneficio de la ley N 19.992, si ste estuviere vivo. En caso de fallecimiento, el instrumento notarial ser suscrito conjuntamente por el resto de los descendientes y la cnyuge sobreviviente, si la hubiere.
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Artculo 2.- Establcese una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992 y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el Listado de prisioneros polticos y torturados sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona. El monto de la pensin ser equivalente a 60% de la pensin que perciba el cnyuge beneficiario al momento de fallecer. En el caso de la cnyuge sobreviviente de las personas individualizadas en el listado a que hace referencia el inciso anterior, que no hubieren percibido la pensin por un hecho que no les sea imputable, el monto de la pensin ser equivalente al 60% de aquella que el artculo 2 de la ley N 19.992 otorga a las personas menores de 70 aos. Artculo 3.- Los mecanismos para solicitar la pensin establecida en el artculo anterior, la implementacin de este beneficio se ajustarn a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N 19.992. El beneficio sealado en el inciso anterior ser inembargable, y se reajustar y devengar de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 2 y 7 de la ley N 19.992. Artculo 4.- La pensin establecida en el artculo 2 transitorio ser incompatible con los beneficios otorgados de acuerdo a las leyes N 19.234, N 19.582 y N 19.881 y le ser aplicable lo dispuesto en el artculo 36 de la ley N 20.255. Artculo .- El Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005 de 1997 del Ministerio de Interior, seguir prestando la asistencia legal y judicial que requieran los familiares de las vctimas a que se refiere el artculo 18 de la ley N 19.123, para hacer efectivo el derecho que les reconoce el artculo 6 de dicha ley. Para el cumplimiento de sus funciones, el Programa de Derechos Humanos tendr a su disposicin copia de los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin y por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. La facultad que la presente ley otorga al Instituto para presentar acciones legales ante los tribunales de justicia, incluida la de presentar querellas, no podr ejercerse respecto de situaciones reguladas en el inciso anterior, ya que la facultad de ejercer querella conforme a dicho inciso corresponde al Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior..
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Adems, el Ejecutivo acompa el siguiente informe financiero:
INFORME FINANCIERO COMPLEMENTARIO PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Boletn N 3878-17 La presente indicacin tiene por objeto entregar a los cnyuges sobrevivientes de beneficiarios de pensiones de la ley N 19.992 una pensin del 60% del beneficio del causante. A este beneficio tendrn derecho todas las viudas, las que debern optar por este beneficio o la Pensin Bsica Solidaria del Sistema de Pensiones Solidario de acuerdo a la Reforma Previsonal. El costo para el Fisco de estas medidas ser de $1.153 millones para 2008 y de $1.318 millones para 2009, teniendo un costo de US$ 152 millones en valor presente, considerando los prximos cuarenta aos. Becas Educacin Superior Valech El mayor gasto fiscal que representa la modificacin al artculo 13 de la ley N 19.992, que se refiere a los beneficios educacionales, se estima en $30.000 millones anuales. Se supone que en este caso de los descendientes que anualmente hacen uso de las becas que se indican en el artculo 1 de la indicacin, son del orden de los 25.600, nmero que corresponde a los beneficiarios titulares que an no han hecho uso del beneficio. El gasto que este proyecto irrogue al Fisco en el ao 2007, ser financiado con el presupuesto del Ministerio del Interior y en lo que falte con la Partida Tesoro Pblico..
En discusin, hace uso de la palabra el Honorable Diputado seor Bustos, quien solicita modificar el ltimo de los artculos transitorios propuestos, considerando slo su inciso primero, incorporndole la siguiente oracin final: En virtud de lo anterior tendr la facultad para ejercer todas las acciones legales que sean necesarias, incluidas las de presentar querellas respecto de los delitos de secuestro o desaparicin forzada, en su caso, y de homicidio o de ejecucin sumaria en su caso..
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El seor Presidente somete a votacin los cinco artculos transitorios, nuevos, propuestos por el Ejecutivo, modificados en la forma sealada, siendo aprobados por cinco votos a favor y una abstencin. Votan por su aprobacin los Honorables Senadores seores vila y Naranjo, y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bustos y Ojeda. Se Cantero. abstiene el Honorable Senador seor
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Enseguida, el Honorable Diputados seor Accorsi, solicit dejar constancia de las expresiones de la Presidente de la Comisin asesora presidencial para la formulacin y ejecucin de las polticas de derechos humanos, seora Mara Luisa Seplveda Edwards, en dos sentidos: Primero, que se realiz un concurso para el museo de la memoria, y que se encuentra en preparacin otro para su construccin y que, idealmente, si hay Instituto, sera administrado por ste, como parte de su funcin de preservar la memoria histrica y para transformarlo en una instancia de educacin en materia de derechos humanos, y Segundo, que Su Excelencia la seora Presidente de la Repblica, al inaugurar el memorial en Paine, anunci la creacin de un Fondo para financiar el cuidado y conservacin de lugares emblemticos en materia de derechos humanos. --Respecto de la presencia de normas de qurum especial en el proyecto, cabe hacer presente que vuestra Comisin Mixta no se pronunci sobre el particular. --Finalmente, en el seno de vuestra Comisin Mixta se plante la posibilidad de proponer que el proyecto fuere informado por las respectivas Comisiones de Hacienda, lo que se desech en consideracin a que ya informaron la iniciativa, y a que sobre el particular en su momento se pronunci la Comisin de Constitucin, Legislacin Justicia y Reglamento del Senado, proponiendo que, en lo que corresponde a la Comisin Mixta, si se
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incorpora una norma nueva que pudiere corresponder sea informada por la Comisin de Hacienda, d cuenta a la Sala del informe, en la forma habitual.
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PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA
En mrito de lo expuesto, y de los acuerdos adoptados, vuestra Comisin Mixta tiene el honor de proponeros salvar las diferencias entre ambas ramas del Congreso Nacional mediante la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY TITULO I AMBITO Y FUNCIONES Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Los estatutos del Instituto establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia. Artculo 3.- Le corresponder especialmente al Instituto: 1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte
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Suprema sobre sus actividades, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad. 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos del Estado que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones relativas a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones en materia de derechos humanos. 3.- Proponer a los rganos del Estado las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos. 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, a fin que su aplicacin sea efectiva. 5.- Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia. 6.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005 de 1997 del Ministerio del Interior, todo ello una vez concluidas las funciones de stos; por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, del ao 2003; y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley, concluidas las funciones de la misma. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica. Asimismo, solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero.
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7.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto. 8.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. 9.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros. 10.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn. 11.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 6, letra e) de esta ley. 12.- Las dems funciones que la ley le otorgue. Artculo 4.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad.
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Artculo 5.- Todos los actos y resoluciones del Instituto, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica tenga el carcter de reservado o secreto. El Instituto se regir por las normas de la ley sobre acceso a la informacin pblica. TITUTO II DE LA ORGANIZACION Artculo 6.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas; b) Dos consejeros designado por el Senado; c) Dos consejeros designado por la Cmara de Diputados; d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, en la forma determinada por el estatuto, y e) Cuatro consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos, pero se renovarn por parcialidades cada tres. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica.
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Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establecen en esta ley y la remocin. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano y en la misma forma al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 3 que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Artculo 7.- Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio. Artculo 8.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones; 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual establecido en el artculo 3, N 1; 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias; 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley;
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5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido; 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia; 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia; 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director, y de gestin
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Asimismo, dictar una norma general en materia de personal que regule las relaciones laborales que vinculen al Instituto con sus trabajadores, el que deber contener normas sobre la forma en que se efectuarn los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de calificacin y capacitacin del desempeo laboral. Artculo 9.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto; 2) Presidir las sesiones del Consejo; 3) Representar judicial y extrajudicialmente Instituto, as como ejercer su representacin internacional; 4) Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo; necesarias para al
dar
5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 3, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo; 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende, y 7) Las dems que le seale la ley.
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Artculo 10.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director. Artculo 11.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora. TITULO III DE LA GESTION Artculo 12.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn por el Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 9 del artculo 8 de esta ley. Con todo, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Instituto sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. El Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin
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financiera del Estado. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto. Asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Instituto estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica. TITULO IV DEL PATRIMONIO Artculo 13.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes Presupuestos de la Nacin contemple; que anualmente la Ley de
2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes; 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte, y 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. Artculo 14.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 6 de esta ley, quien deber decidir por dos tercios de sus miembros en ejercicio.
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN MIXTA NORMAS TRANSITORIAS
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Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida. Artculo 2.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. La inscripcin ser gratuita, formalidades que el constar por escrito la solicitud. y no tendr ms
Cuarenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que instituciones hicieren. al los del las
Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto. Artculo 3.- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en
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adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas: a) Aqullas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por delitos comunes y luego condenadas por estos delitos. Las personas que hubiesen presentado sus antecedentes a la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, que no hubieren sido calificadas favorablemente, podrn presentar su postulacin nuevamente, si acompaan nuevos antecedentes. b) Aqullas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Estas personas no podrn haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo N 355, de 1990, del Ministerio del Interior, ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123, a menos que acompaen nuevos antecedentes. La Comisin estar conformada por los mismos integrantes sealados en el decreto supremo N 1.040 de 2003, del Ministerio del Interior. En caso que una de estas personas no quisiere o no pudiere asumir, su reemplazante ser designado por el resto de los integrantes que hayan asumido sus funciones, con un qurum de dos tercios. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas: a) Los interesados dispondrn de un plazo mximo de seis meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar a sta los antecedentes que acrediten su pretensin, pudiendo la Comisin realizar todas las actuaciones que estime pertinentes para cumplir su cometido. Todas las actuaciones que realice la Comisin, as como todos los
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antecedentes que reciba, tendrn el carcter de reservados, para todos los efectos legales. b) La Comisin dispondr del plazo de seis meses, contado desde el trmino del plazo a que se refiere la letra anterior, para calificar a quienes hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas, conforme a lo sealado en la letra a) del inciso primero. c) En el mismo plazo, deber calificar a quienes hubiesen sufrido desaparicin forzada o correspondiesen a ejecutados polticos, o los secuestros y los atentados contra la vida, de acuerdo a lo sealado en la letra b) del inciso primero. d) En lo no regulado por las normas precedentes, la Comisin se regir por un reglamento interno, el que deber ser aprobado mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio del Interior, el que deber contar, adems, con la firma del Ministro de Hacienda. Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los nombres de las personas calificadas de acuerdo a las letras b) y c) del inciso anterior. Transcurrido el plazo indicado en la letra b) del inciso precedente, la Comisin se disolver automticamente. La calificacin que efecte la Comisin otorgar los siguientes beneficios: a) Las personas individualizadas en la nmina sealada en la letra b) del inciso tercero tendrn derecho a los beneficios otorgados por la ley N 19.992, en lo que resulte pertinente. Asimismo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de la referida ley. b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el Ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.980. Artculo 4.- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados. Artculo 5.- En el ao 2008, para realizar lo sealado en el artculo 13, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del
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Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes. Artculo 6.- Los descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad en lnea recta de los beneficiarios a que se refiere el artculo 13 de la ley N 19.992, que no hubieren hecho uso del beneficio a que se refiere el citado artculo o que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren fallecido, sin haber hecho uso de l, podrn postular a las becas Bicentenario, Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio o a las establecidas para estudiantes destacados que ingresan a la carrera de pedagoga, en la forma y condiciones que establezca el reglamento de dichas becas. El referido reglamento ser aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin, el que ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda. El beneficio a que se refiere el inciso anterior slo se podr conceder respecto de un descendiente. La determinacin del descendiente que podr postular a alguna de las becas a que se refiere el inciso primero del presente artculo se har mediante declaracin jurada ante notario, suscrita por el titular del beneficio de la ley N 19.992, si ste estuviere vivo. En caso de fallecimiento, el instrumento notarial ser suscrito conjuntamente por el resto de los descendientes y la cnyuge sobreviviente, si la hubiere. Artculo 7.- Establcese una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992 y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el Listado de prisioneros polticos y torturados sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona. El monto de la pensin ser equivalente a 60% de la pensin que perciba el cnyuge beneficiario al momento de fallecer. En el caso de la cnyuge sobreviviente de las personas individualizadas en el listado a que hace referencia el inciso anterior, que no hubieren percibido la pensin por un hecho que no les sea imputable, el monto de la pensin ser equivalente al 60% de aquella que el artculo 2 de la ley N 19.992 otorga a las personas menores de 70 aos. Artculo 8.- Los mecanismos para solicitar la pensin establecida en el artculo anterior, y la implementacin de este beneficio se ajustarn a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N 19.992. El beneficio sealado en el inciso anterior ser inembargable, y se reajustar y devengar de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 2 y 7 de la ley N 19.992.
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Artculo 9.- La pensin establecida en el artculo 7 transitorio ser incompatible con los beneficios otorgados de acuerdo a las leyes N 19.234, N 19.582 y N 19.881 y le ser aplicable lo dispuesto en el artculo 36 de la ley N 20.255. Artculo 10.- El Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005 de 1997 del Ministerio de Interior, seguir prestando la asistencia legal y judicial que requieran los familiares de las vctimas a que se refiere el artculo 18 de la ley N 19.123, para hacer efectivo el derecho que les reconoce el artculo 6 de dicha ley. En virtud de lo anterior tendr la facultad para ejercer todas las acciones legales que sean necesarias, incluidas las de presentar querellas respecto de los delitos de secuestro o desaparicin forzada, en su caso, y de homicidio o de ejecucin sumaria en su caso.. ---
Acordado en sesiones celebradas los das 4 de marzo, 7 de abril y 9 de junio de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores Nelson vila Contreras, Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick Piera, Carlos Ignacio Kuschel Silva y Jaime Naranjo Ortiz, y de los Honorables Diputados seora Karla Rubilar Barahona (Germn Verdugo Soto) y seores Juan Bustos Ramrez, Tucapel Jimnez Fuentes (Enrique Accorsi Opazo), Sergio Ojeda Uribe y Felipe Salaberry Soto. Sala de la Comisin Mixta, a 30 de junio de 2008.
JUAN PABLO DURN GONZLEZ Secretario
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Cmara de Diputados, Legislatura 357. Sesin 56. Fecha 29 de julio de 2009. Discusin informe de la Comisin Mixta, se aprueba
CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Proposiciones de la Comisin Mixta. El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las proposiciones de la Comisin Mixta recados en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Por acuerdo de los Comits parlamentarios, para su discusin se destinarn hasta 5 minutos por bancada. Antecedentes: Informe de la Comisin Mixta, boletn N 3878-17, sesin 46, en 2 de julio de 2008. Documentos de la Cuenta N 9. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Prez. El seor PREZ (don Jos).- Seor Presidente, la bancada del Partido Radical Social Demcrata est conforme con la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Hemos conversado latamente sobre la materia con distintas organizaciones, y las discrepancias que hubo se superaron con el correr del tiempo, porque, por sobre todas las diferencias, es imperioso que exista una instancia que regule las materias relacionadas con derechos humanos. As, el proyecto crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tendr por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. Tendr competencia, en los trminos y en la forma que se sealen en esta ley o en sus estatutos, para dedicarse a la promocin y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y que se encuentran establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados y convenciones internacionales que hubieran sido suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario internacional. En fin, es un proyecto bastante amplio, que fue muy discutido durante largos meses. Hemos conversado acerca de esta materia con los especialistas de la Segpres y con el ministro Jos Antonio Viera-Gallo y hemos concluido que es conveniente la creacin de este Instituto, porque adems tiene una cualidad
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muy importante, cual es que posibilita que la gente favorecida por las leyes Rettig o Valech y que no se acogieron a los beneficios lo puedan hacer una vez que est vigente la ley que crea este Instituto Nacional de Derechos Humanos. En consecuencia, debemos acelerar el proceso para que esas personas, que tienen mucha edad, puedan acogerse al beneficio. Por consiguiente, la bancada del Partido Radical apoyar con entusiasmo las proposiciones de la Comisin Mixta, porque creemos que dicho Instituto es una necesidad de pas para ponernos a la altura de lo que corresponde en materia de derechos humanos. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Solicito el acuerdo para autorizar el ingreso a la Sala del subsecretario don Edgardo Riveros. Acordado. Tiene la palabra la diputada seora Ximena Vidal. La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, es difcil relatar en dos minutos el largo proceso democrtico que hemos realizado con el proyecto, pero el Reglamento obliga. Adems, es muy complejo expresar nuestras emociones, especialmente como bancada, por la historia que nos une y por todos los sufrimientos que hemos vivido como sobrevivientes de la dictadura. Seor Presidente, el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos fue ampliamente discutido y revisado no slo con la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, sino con todas las organizaciones de derechos humanos, lo que nos ha permitido llamar la atencin del Ejecutivo sobre algunos puntos en discordia, razn por la cual nos hemos demorado tanto en dar luz verde a una institucin prioritaria para el desarrollo profundo de la democracia que necesitamos. Sin embargo, luego de recoger todas las aprensiones que se nos formularon, al fin llegamos esta maana a votar mayoritariamente a favor de la creacin del Instituto que proteger especialmente los derechos humanos en nuestro pas. Si tuviramos que dar el gusto a cada persona que opina sobre un proyecto de ley, no podramos avanzar en una legislacin coherente con el punto de desarrollo en el que nos encontramos. Debemos ir hacia delante, porque para atrs no cunde, como dice el huaso. En ese escenario estamos hoy. No cabe duda de que toda ley es perfectible, pero tambin debemos decir que es imprescindible elaborar, votar y promulgar estas normas para hacer realidad ese Instituto. Contamos con el apoyo mayoritario de las organizaciones vivas que defienden los derechos humanos. -Manifestaciones en las tribunas.
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El seor LVAREZ (Presidente).- Silencio en las tribunas! La seora VIDAL (doa Ximena).- Debo aclarar las Naciones Unidas no son crticas que rechacen Nacional de Derechos Humanos, sino que apuntan a proyecto de ley contiene y define. Adems, bajo ningn aspecto se puede deducir querellarse en causas de derechos humanos. He dicho. que las observaciones de la existencia del Instituto explicitar ms lo que ya el que el Instituto no podr
El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Aguil. El seor AGUIL.- Seor Presidente, el proyecto de ley ha tenido una muy larga y compleja tramitacin. En la Cmara de Diputados decidimos, porque as entendemos que debiera legislarse en el pas, escuchar, recoger e incorporar los ms importantes puntos de vista planteados por las organizaciones de derechos humanos y de familiares de vctimas de la represin, que en esta materia, ustedes comprendern, tienen una palabra muy relevante que expresar. Es as que, bajo la conduccin de nuestro colega y compaero Tucapel Jimnez, la Comisin de Derechos Humanos invit no una, sino varias veces a representantes de dichas organizaciones. Finalmente, un grupo de diputados expresamos mediante indicaciones los puntos de vista que esas organizaciones formularon aqu. Se aprob por una clara mayora en la Cmara ese concepto de Instituto Nacional de Derechos Humanos. No hubo ninguna organizacin de derechos humanos en el pas que en esa oportunidad rechazara el Instituto o que tuviera discrepancias con su creacin, justamente porque el sistema con el que trabajamos y con que debiera operar siempre el Parlamento es escuchar a los principales protagonistas de la sociedad civil, que tienen una opinin decisiva que aportar en una materia tan relevante. La iniciativa pas al Senado en segundo trmite constitucional, donde ocurri exactamente lo contrario desde el punto de vista de la forma y del fondo. Se entr en una negociacin con la Derecha incluso con los sectores ms duros de sta y ms cercanos a la dictadura militar, en circunstancias de que eso era completamente innecesario desde el punto de vista de los qurum legislativos requeridos para aprobar la iniciativa y porque, por lo menos en opinin de varios diputados de la Concertacin, algunas materias no se pueden negociar porque estn vinculadas a principios muy caros de la vida y que Chile conoce con dramatismo. Uno de sos son los derechos humanos. Por eso, queremos decirlo con franqueza, el Gobierno se equivoc en la forma de enfrentar la tramitacin del proyecto de ley en el Senado. Vino en tercer trmite a la Cmara, la que, por la inmensa mayora de sus votos, rechaz lo aprobado por el Senado, porque all no se tom en cuenta el parecer y la opinin de los familiares de detenidos desaparecidos, de las vctimas de violaciones de los derechos humanos, de las organizaciones vinculadas con los
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derechos humanos en nuestro pas y las opiniones emitidas por las organismos internacionales que velan por el resguardo de tales derechos en el mundo. Por lo tanto, rechazamos el proyecto en su tercer trmite constitucional para que fuera a Comisin Mixta. A pesar de los esfuerzos de nuestros colegas en la Comisin Mixta, particularmente de nuestro querido y recordado compaero Juan Bustos, muchos de nosotros constatamos que, no obstante que esta versin completamente retrada del proyecto del Senado -vamos a llamarla de esta manera- mostraba algunos avances, los consideramos claramente insuficientes. As se lo hicimos ver al Gobierno y as lo hicieron ver destacadas organizaciones de derechos humanos de nuestro pas. Y un grupo de personas habl de rechazar esa redaccin, por lo que se esper largamente el resultado de la Comisin Mixta. Sin embargo, un grupo de organismos de derechos humanos tan importantes para nosotros como los que han dialogado permanentemente con el Parlamento, nos han pedido hacer un ltimo esfuerzo, por lo que planteamos dos exigencias al Gobierno. En primer lugar, que se comprometa solemnemente a presentar un veto que recoja el ciento por ciento de las objeciones planteadas por las Naciones Unidas y por diversas organizaciones de derechos humanos. (Aplausos) En segundo lugar, que califique con suma urgencia el proyecto de ley que est en el Senado y que declara inamnistiables e imprescriptibles todos los crmenes de lesa humanidad. Me refiero al que interpreta el artculo 93 del Cdigo Penal. (Aplausos) Seor Presidente, hace algunos minutos el Gobierno nos dijo -lo tendrn que reiterar aqu solemnemente sus ministros- que comparte esas dos exigencias. Slo por eso vamos a votar a favor, entendiendo que hay veto sustitutivo o aditivo y urgencia suma para un proyecto de ley que va a terminar con la impunidad en el pas. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, este proyecto es de gran importancia, porque crea el Instituto de Derechos Humanos y su disposicin 3 transitoria crea una comisin asesora para la calificacin de detenidos desaparecidos, ejecutados polticos y vctimas de prisin poltica y tortura en los trminos que seala este proyecto de ley, y concede beneficios. Hace mucho tiempo que la Cmara de Diputados despach este proyecto,
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presentado el 20 de mayo de 2005, el que desgraciadamente sufri modificaciones en el Senado, que fueron ratificadas por la Comisin Mixta. El proyecto de la Cmara recoge ntegramente el espritu contenido en el mensaje presidencial. Las adiciones introducidas al proyecto original fueron consecuencia de las inquietudes y sugerencias de las organizaciones de derechos humanos, que siempre estuvieron presentes en las sesiones. Por ello, incorporamos la reapertura de las leyes de reparacin de los detenidos desaparecidos y de los presos polticos y vctimas de la tortura. Adems, fuimos enfticos en ampliar y remarcar que el Instituto podr deducir querellas y ejercer las dems acciones legales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de lesa humanidad y de guerra, de genocidio, y que deber hacerse parte o coadyuvar en los procesos criminales relacionados con los casos mencionados. Las proposiciones de la Comisin Mixta slo se refieren tibiamente a deducir acciones legales ante los tribunales de justicia en el mbito de su competencia y eliminan la categora de tercero coadyuvante. No habr sujeto activo y el Instituto no podr actuar con las amplias facultades que significa ser querellante y terceros coadyuvadores. No habr representacin de las vctimas de violaciones de los derechos humanos. Si se nos dice que para eso est el programa de derechos humanos, aclaro que no es as, porque el Instituto no ser el continuador del programa, ya que claramente se dice que corresponder al Instituto custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos. Por otro lado, consideramos necesario rectificar la norma pertinente para ampliar la gama de organismos internacionales a los que deber informar anualmente el Instituto. Segn el artculo 7 de la Comisin Mixta, los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros. Se propone que sea por mayora de los miembros en ejercicio de la Cmara de Diputados y por causales que no sean mal comportamiento, porque es una situacin subjetiva y puede dar lugar a equvocos o a arbitrariedades. Por ltimo, hay que tener presente las objeciones que la Alta Comisionada de la Naciones Unidas para los Derechos Humanos hace al proyecto por la falta de accin para deducir querella. Adems, seala la falta de independencia del organismo al dejar al Presidente de la Repblica la facultad de modificar los estatutos y aprobarlos mediante decreto supremo del Ministerio de Justicia. Tambin se relaciona con esta falta de independencia la eleccin de dos consejeros de distintas regiones. Seor Presidente, no obstante todas esas observaciones y a pesar de las imperfecciones de la iniciativa, las que estamos haciendo saber hoy, vamos a aprobar las proposiciones de la Comisin Mixta, pero con el compromiso, ya sealado aqu, de que se enviar el veto, con el objeto de introducir las modificaciones correspondientes, que ya hemos indicado, a fin de que se respete el espritu original del proyecto. Queremos un Instituto de Derechos Humanos. En esta sesin tenemos dos alternativas: rechazarlo o aprobarlo. El rechazo significa volver a cero. Los
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organismos internacionales y todos los institutos internacionales nos estn pidiendo que lo aprobemos, pero se estn haciendo esfuerzos para no hacerlo. Por eso, pedimos que se apruebe, con el compromiso del veto presidencial y, como dijo el diputado Aguil, de dar urgencia al proyecto que modifica el artculo 93 del Cdigo Penal. Los organismos internacionales nos critican por no tener ese Instituto. Seor Presidente, en memoria de Juan Bustos, ese gran hombre y lder en materia de proteccin de los derechos humanos; por los miles de beneficiarios que estn esperando la reapertura de las leyes Valech y Rettig y por los organismos de derechos humanos que nos han hecho llegar sus inquietudes, como la Coordinadora de Agrupaciones de Derechos Humanos, vamos a aprobar el proyecto de ley, con las observaciones que hemos hecho. Sin embargo, reitero que el Gobierno debe cumplir su compromiso de enviar el veto aditivo a fin de introducir las modificaciones pertinentes. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro seor Jos Antonio Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).Seor Presidente, quiero reafirmar el compromiso de la Presidenta de la Repblica y del Gobierno con la agenda legislativa en materia de derechos humanos. Ha sido un xito del Congreso Nacional y del Gobierno haber adherido a la Corte Penal Internacional. (Manifestaciones en las tribunas). Aprobamos, gracias a la victoria lograda en el Tribunal Constitucional, el proyecto de ley que establece la frmula de la desaparicin por ausencia. En el Senado debera aprobarse la Convencin de las Naciones Unidas contra la Desaparicin Forzosa de Personas, que esta Cmara aprob. Dentro de poco, reintroduciremos en esta Corporacin la discusin de la Convencin Interamericana contra la Desaparicin Forzosa de Personas. La Cmara aprob el ombudsman, el defensor de las personas, que est a punto de ser despachado por el Senado. Es decir, se ha avanzado significativamente en materia de legislacin sobre derechos humanos. Respecto del proyecto en discusin, que ha suscitado numerosas controversias, cabe sealar que cuando en mayo Chile tuvo que rendir el examen peridico universal, lo que consta a todos los organismos que estuvieron presentes en Ginebra, varios pases nos hicieron presente la necesidad de que Chile contara con un organismo nacional de derechos humanos. En reuniones sostenidas personalmente y, despus, a travs de nuestra embajada, con la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se le present la ltima versin del proyecto, que debe su
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texto al ex diputado seor Juan Bustos. En ese sentido, existe un dilogo permanente de nuestra embajada en Ginebra con la Alta Comisionada para determinar las precisiones que debera tener el proyecto a fin de cumplir a cabalidad con las exigencias internacionales. En primer trmino, cabe sealar que la Alta Comisionada considera que, en general, el proyecto es positivo. Sin embargo, ha formulado distintas apreciaciones, artculo por artculo, buscando que la independencia y la competencia del Instituto queden ms claras. Teniendo en cuenta las observaciones de las Naciones Unidas, que sern vlidas hoy, maana y pasado maana -cualquiera que sea el gobierno que asuma a partir de marzo prximo, porque es una exigencia al Estado de Chile-, el Ejecutivo, en conversaciones con algunas bancadas -especialmente con las de la Concertacin, aunque fueron informadas las de Oposicin-, concord la posibilidad de enviar un veto aditivo que precise de mejor forma las observaciones de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas. Es as como nos hemos comprometido bsicamente a cuatro temas en lo que se refiere a la sustancia del proyecto, conocidos perfectamente por las distintas bancadas. Adems, despus de una labor bastante compleja, que encabez la ministra Carolina Toh, se ha logrado avanzar en materia de beneficios para las vctimas y sus familiares. En efecto, el proyecto reabre las Comisiones Rettig y Valech, lo que permitir que, por un plazo de seis meses, las personas que no lograron calificacin presenten antecedentes para obtenerlos. (Manifestaciones en las tribunas). Junto con eso, para el Gobierno y para la Presidenta es muy importante dejar el legado de que Chile quedar definitivamente adscrito a todos los tratados internacionales en materia de derechos humanos y, adems, que habr una institucin permanente que se ocupar del tema para hoy y para maana. En nombre del Gobierno, reitero el compromiso de enviar el veto aditivo. En este momento, con toda franqueza, quiero hacer un llamado a las bancadas de Oposicin para que comprendan que el veto aditivo no debera suscitar en sus integrantes controversia alguna. Por el contrario, como ese sector disputa hoy legtimamente la Presidencia de la Repblica, con el candidato que todos conocemos, cualquiera que sea el que gane tendr las mismas exigencias internacionales. Por consiguiente, la votacin de parte de las bancadas de la Oposicin ser leda por los ciudadanos y conocida por la comunidad internacional y, por tanto, comprometer a su candidato presidencial. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pedro Araya. El seor ARAYA.- Seor Presidente, no obstante que la creacin del
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Instituto Nacional de Derechos Humanos es un avance importante, nos habra gustado que se avanzar en una lnea distinta. Si bien el esfuerzo que se est haciendo es loable, no se avanza en todo lo que correspondera para el establecimiento de un verdadero instituto de los derechos humanos que se dedique a la promocin y proteccin de esos derechos. Dado el escaso tiempo de que dispongo, me voy a detener slo en tres puntos que, a mi juicio, son importantes y que me llevan a no compartir el texto que se propone votar en la Sala. En primer lugar, siento que el Instituto queda bastante debilitado dada la frmula jurdica que se est utilizando para ejercer acciones legales. Eventualmente, no tendr problemas para hacerlo respecto de violaciones de los derechos humanos acaecidas con anterioridad a la entrada en vigencia de la reforma procesal penal, dado que el antiguo Cdigo de Procedimiento Penal permita querellarse, en teora, a cualquier persona. El problema radica en que este Instituto, adems de conocer y cuidar la memoria histrica de lo que ocurri en nuestro pas durante la dictadura de Pinochet, debera hacerse cargo de las violaciones de los derechos humanos que se cometan en democracia, y eso demanda seales claras. En este sentido, los tribunales de justicia en materia penal, los tribunales orales en lo penal y los juzgados de garanta han sido absolutamente claros en sealar que si un organismo del Estado no est expresamente autorizado para querellarse o hacerse parte en determinados procesos, no podr hacerlo. Eso es lo que ha ocurrido y, por ello, hubo que modificar en su momento la ley del Sename y una serie de otros cuerpos legales. Esperbamos que aqu derechamente se sealara que el Instituto Nacional de Derechos Humanos podr querellarse en los casos de violaciones de los derechos humanos. Entiendo que el ministro expres que este problema se solucionar mediante un veto. En segundo lugar, me preocupan la composicin del Consejo y sus facultades. Tendr una composicin poltica, y si bien es cierto se establece una duracin de sus integrantes, en teora, de seis aos, su renovacin se producir por parcialidades. El Instituto contar con una facultad que, a mi juicio, es peligrosa, cual es que podr dictar sus estatutos, previa autorizacin del Presidente de la Repblica. Entonces, nada obsta para que, al cambiar la composicin del Consejo -eso puede ocurrir dado que estar integrado por dos consejeros designados por la Cmara, dos por el Senado y dos por el Presidente de la Repblica-, se pueda distorsionar su voluntad. Esperbamos que el marco de sus estatutos se fijara en la ley, situacin que no ocurri. A mi juicio, debido a esta atribucin que se otorga al Consejo para definir sus modificaciones estatutarias, podra terminar desvirtundose el Instituto Nacional de Derechos Humanos, tema no menor. En tercer lugar, en el proyecto de ley no se habla del derecho internacional. Slo se hace alusin a los tratados que han sido ratificados por Chile. Al respecto, cabe recordar que el desarrollo en materia de derechos humanos mayoritariamente se ha producido en el derecho internacional. En esa lnea, espero que en el veto incorpore una mencin especial en el sentido de que el
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Instituto se preocupar de lo que dice relacin con el derecho internacional y que, en forma especial, se recogern los fallos que dicten distintos organismos especializados en esta materia, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Tribunal Penal Internacional o la Corte de Roma, de manera de dar a este Instituto un mayor margen de trabajo y de maniobra. Creemos que, en democracia, el Instituto Nacional de Derechos Humanos debe ser un verdadero garante de estos derechos ante los abusos que cometa el Estado, por ejemplo, detenciones ilegales por parte de las policas, la situacin que viven los presos en las crceles o alguna otra circunstancia. se es el sentido que debe tener el Instituto Nacional de Derechos Humanos, junto con la promocin de estos derechos y de una cultura de los mismos. Rescato la posibilidad que se abre para las personas que no pudieron calificar en la ley Valech o en el informe Rettig, a fin de que se pueda revisar su situacin. Finalmente, anunci que, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 B de la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional, me voy a inhabilitar de votar en este proyecto, en atencin a que su artculo 7 transitorio establece un beneficio del cual sera directamente beneficiaria mi madre, ya que soy hijo de preso poltico, calificado por la Comisin Valech. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe Salaberry. El seor SALABERRY.- Seor Presidente, en 2003, cuando se cumplieron 30 aos del quiebre institucional y del golpe militar de 1973, la UDI y Renovacin Nacional propusieron que nuestro pas debiera contar con una institucionalidad en materia de derechos humanos. Fruto de un largo proceso legislativo, tanto la Cmara como el Senado se pronunciaron. Hoy, se nos convoca para pronunciarnos y votar las proposiciones de la Comisin Mixta recadas en el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Pero, debemos legislar y votar hoy sobre este proyecto de ley o respecto de la eventualidad de un veto, en conformidad con el compromiso adquirido por el Gobierno con sus parlamentarios? Reitero: Sobre qu debemos pronunciarnos hoy? Sobre el acuerdo a que lleg el Gobierno con los parlamentarios de la Concertacin? Debemos aceptar ese acuerdo, en circunstancias de que principalmente diputados de la Concertacin desconocieron un acuerdo a que se arrib en el Senado hace algunos meses? El diputado Aguil dijo que ese acuerdo en el Senado se suscribi con quienes eran partidarios o, incluso, funcionarios del rgimen militar. Sin embargo, ese acuerdo tambin incluy a quienes, antes del quiebre de 1973, legitimaban el uso de la violencia como mtodo de accin poltica, como saben algunos parlamentarios que aqu nos acompaan. Por consiguiente, era un acuerdo pas y en funcin del futuro. En general, han contado con nuestra opinin favorable en la mayora de los
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casos -por no decir todos-, cuando se ha tratado de reparar el dolor que se caus en nuestro pas; pero no puede ser que este Instituto se mantenga, incluso en los compromisos, atado al pasado y que no tenga tambin una visin de futuro. Por lo tanto, si bien siempre hemos apoyado este tipo de iniciativas personalmente, me correspondi, junto al diputado Juan Bustos, tratar de aunar criterios y esfuerzos para que este proyecto se votara favorablemente-, hoy no se nos puede pedir apoyo a este proyecto cuando se han desconocido acuerdos y se deja a este Instituto en calidad de rehn, ya sea ante una eventual mayora distinta o en un prximo gobierno, de la autoridad para ejercer acciones. A mi juicio, el veto a cuyo envo se comprometi el Gobierno podra, incluso, cambiar la naturaleza jurdica del Instituto y el espritu que muchos de nosotros cremos que ste debiera tener -en esto comparto lo que seal el diputado Araya- en la promocin y defensa de los derechos humanos, pero con una visin de futuro. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Tucapel Jimnez. El seor JIMNEZ.- Seor Presidente, en dos minutos y medio es difcil referirse a un proyecto que lleva muchos aos de tramitacin en el Congreso Nacional, pero el diputado Aguil hizo algo de historia y record que cuando la iniciativa fue despachada por la Comisin de Derechos Humanos, que yo presida, existi consenso. En esa oportunidad escuchamos a todas las organizaciones que han defendido histricamente los derechos humanos y acogimos el 90 por ciento de sus observaciones. Lamentablemente, el proyecto las ha dividido, cosa que nadie quera. Espero -dira que tengo la certeza y la confianza- que en el futuro este Instituto logre unirlas en la defensa y promocin de los derechos humanos, pero tambin para mantener viva la memoria histrica. Me caus mucha sorpresa escuchar lo que dijo mi colega Felipe Salaberry, quien anunci, desde ya, su rechazo al veto. Se trata de una materia sobre la cual tiene facultad exclusiva la Presidenta de la Repblica. Por lo dems, cabe hacer presente que dicho veto recoger las observaciones hechas por Naciones Unidas, organismo internacional prestigiado. Entonces, si el veto es rechazado, la Derecha estar rechazando las observaciones de Naciones Unidas. La semana pasada escuch que ustedes legislan para las minoras. As lo afirm uno de sus colegas en la prensa. En consecuencia, me parece que debe existir un cambio definitivo y apoyar, de una vez por todas, la defensa y promocin de los derechos humanos en este pas. El trabajo que desarrollen funcionarios y consejeros de este Instituto en pro de los derechos humanos deber ser un homenaje en recuerdo de las personas que ya no estn con nosotros y de todas las que en los momentos ms difciles de la historia del pas ya luchaban por el respeto de los derechos humanos en
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Chile. Hoy esas personas no estn con nosotros. Por eso, el mejor homenaje del Instituto de Derechos Humanos ser mantener viva la memoria histrica y promover los derechos humanos en este pas. (Manifestaciones en las tribunas). Para terminar, recuerdo que se lleg a un acuerdo con el Ejecutivo y con la Presidenta de la Repblica, seora Michelle Bachelet. Reitero que el veto es una facultad del Presidente de la Repblica. Por eso, pediremos al diputado Felipe Salaberry que reconsidere su votacin y que su sector acoja las observaciones que hizo Naciones Unidas, no nosotros. He dicho. -Manifestaciones en las tribunas. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la ministra seora Carolina Toh. La seora TOH, doa Carolina (ministra secretaria general de Gobierno).Seor Presidente, quiero ser muy clara ante los presentes en esta Sala y para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, respecto de uno de los puntos que est en discusin. El proyecto establece que una de las facultades del Instituto Nacional de Derechos Humanos ser deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia. De acuerdo con el texto de la Constitucin Poltica, esto incluye todo tipo de acciones legales, incluidas las querellas. (Manifestaciones en las tribunas). Sin embargo, este tema ha sido motivo de dudas por parte de organismos de derechos humanos y de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, quien en su informe plante lo siguiente: La funcin contenida en este artculo debera estar mejor definida, a fin de que pueda determinarse claramente cul ser la funcin del Instituto ante los tribunales de justicia. Por esa razn, el Gobierno ha aceptado que, con posterioridad a la votacin del proyecto, a travs de un veto, se pueda, no cambiar la naturaleza jurdica o distorsionar el objetivo del organismo, sino especificar, de acuerdo con la Constitucin, que las acciones ante la justicia incluyen las querellas, como tambin otro tipo de acciones. Adems, el proyecto, por medio de sus artculos transitorios, entrega un sustento ms slido al Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. As, por ejemplo, el artculo 10 establece que dicho Programa tendr facultad para ejercer todas las acciones legales que sean necesarias, incluidas
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las de presentar querellas -se seala de manera explcita-, no slo en el mbito actual de su competencia -que es la situacin de detenidos desaparecidos-, sino tambin en los casos de homicidio. O sea, el Programa de Derechos Humanos adquiere rango legal y se ampla su mbito de competencia, desde los detenidos desaparecidos hasta casos de homicidio. Reitero que se establece de manera explcita su posibilidad de presentar querellas. Cuando corresponda discutir el veto -tras la votacin y, ojal, aprobacin de las proposiciones de la Comisin Mixta-, queremos que quede claro que la interpretacin del Gobierno y de todos los juristas consultados es que las acciones legales, tal como estn definidas en el proyecto, incluyen las querellas. Sin embargo, como esto provoca dudas en algunas organizaciones que nos merecen mucho respeto -el que tambin exigimos-, vamos a aclararlo por medio de un veto que no distorsionar, sino profundizar la naturaleza de esta institucin. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Insunza. El seor INSUNZA.- Seor Presidente, quiero dejar consignado que voy a acompaar las objeciones realizadas por la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, pues son sustantivas y tienen fundamento. Por eso, anuncio mi voto en contra. (Aplausos) A mi juicio, las modificaciones del Senado son irrelevantes y limitaron el alcance del proyecto. Finalmente, lamento que la Oposicin an no termine de deshacerse de la herencia de la dictadura. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor LVAREZ (Presidente).- Antes de proceder a la votacin del informe de la Comisin Mixta referido al proyecto, iniciado en mensaje, que crea el Instituto Nacional del Derechos Humanos, el seor Secretario dar cuenta de los pareos. El seor LOYOLA (Secretario).- Se han registrado los pareos de los
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diputados seores Claudio Alvarado con Gabriel Ascencio y de Juan Carlos Latorre con Marcelo Forni. El seor JIMNEZ.- Pido la palabra. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra su seora. El seor JIMNEZ.- Seor Presidente, en atencin a que se trata de una informacin muy relevante a la hora de emitir el voto, solicito que el seor ministro confirme la urgencia de discusin inmediata en el Senado, referida a la reinterpretacin del artculo 93 del Cdigo Penal. El seor LVAREZ (Presidente).- Seor diputado, entiendo que ello fue confirmado por el Ejecutivo. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 11 votos. Hubo 31 abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Egaa Respaldiza Andrs; Gonzlez Torres Rodrigo; Insunza Gregorio
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De Las Heras Jorge; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Ivn; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio. -Se abstuvieron los diputados seores: Aedo Ormeo Ren; Prez San Martn Lily; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Chahun Chahun Francisco; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Monckeberg Bruner Cristin; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Manifestaciones en las tribunas. -Suenan los timbres silenciadores.
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
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4.3. Oficio de de Origen a Cmara Revisora

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 29 de julio, 2009. Cuenta en Sesin 37, Legislatura 357. Senado
Oficio N 8236 VALPARASO, 29 de julio de 2009 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
pog/meg S.56
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Boletn N 3878-17 Lo que tengo a honra comunicar a V.E. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO Presidente de la Cmara de Diputados
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4.4. Discusin en Sala.

Senado. Legislatura 357, Sesin 46. Fecha 08 de septiembre, 2009. Discusin informe de Comisin Mixta. Se aprueba
CREACIN DE INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS INFORME DE COMISIN MIXTA El seor NOVOA (Presidente).- Corresponde pronunciarse respecto del informe de Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, con urgencia calificada de discusin inmediata. --Los antecedentes sobre el proyecto (3878-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 40, en 8 de agosto de 2006. En trmite de Comisin Mixta, sesin 56, en 9 de octubre de 2007. Informes de Comisin: Derechos Humanos, sesin 15, en 8 de mayo de 2007. Derechos Humanos (segundo), sesin 43, en 14 de agosto de 2007. Hacienda, sesin 43, en 14 de agosto de 2007. Mixta, sesin 46, en 8 de septiembre de 2009. Discusin: Sesiones 18, en 9 de mayo de 2007 (se aprueba en general); 44, en 28 de agosto de 2007 (queda para segunda discusin); 49, en 5 de septiembre de 2007 (se aprueba en particular). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La controversia entre ambas ramas legislativas se produjo por el rechazo, por parte de la Honorable Cmara de Diputados, de las enmiendas del Senado en el segundo trmite constitucional. La proposicin de la Comisin Mixta se consigna en el informe respectivo, aprobndose por mayora los artculos 1 y 4 a 15 permanentes y los artculos transitorios 2 a 10. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que transcribe el texto aprobado por la Cmara en el primer trmite constitucional; las enmiendas introducidas por el Senado rechazadas por la Cmara Baja, y, por ltimo, la proposicin de la Comisin Mixta.
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Es menester dejar testimonio de que la Cmara de Diputados aprob las sugerencias de la Comisin Mixta en sesin de 29 de julio del ao en curso. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin el informe de la Comisin Mixta. Tiene la palabra el Senador seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, sin perjuicio de sealar que votar favorablemente el informe de la Comisin Mixta, quiero hacer dos alcances. El primero -tambin lo consign cuando discutimos la iniciativa en el segundo trmite- se refiere a que, a mi juicio, este proyecto de ley contiene normas de qurum de ley orgnica constitucional. Y es importante que as quede establecido y reflejado en el debate y en la votacin, porque sobre esta materia, prcticamente, no debiramos tener discrepancia jurdica. Si una norma crea un organismo pblico cuya naturaleza, funciones, atribuciones u organizacin sean distintas a las determinadas en la Ley de Bases Generales de la Administracin Pblica, se debe entender, entonces, que la est modificando. Y por revestir la Ley de Bases carcter orgnico, obviamente las normas modificatorias tienen esa misma calidad. En el mismo sentido, hay ms de doce sentencias del Tribunal Constitucional que reiteradamente lo sealan de la misma forma. Adems, el informe que la Secretara del Senado ha elaborado sobre las materias propias de qurum especial, especialmente de ley orgnica, as lo establece. Y en el procedimiento seguido en el Senado, tanto en el trabajo de las Comisiones como en mltiples iniciativas, hemos votado de ese modo; o sea, como ley orgnica. Seor Presidente, har referencia a una de las ltimas sentencias del Tribunal Constitucional sobre esta cuestin: la recada en el control de constitucionalidad de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que crea el Consejo para la Transparencia. Y el fallo establece que es materia de ley orgnica, por modificar la Ley de Bases de la Administracin Pblica, el artculo 31 de esa norma, por poner solo un ejemplo. Qu dispone el mencionado artculo 31?: Crase el Consejo para la Transparencia, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Qu establece el artculo 1 del proyecto que nos ocupa?: Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Ambas normas son exactamente iguales, seor Presidente. Y el Tribunal Constitucional, en su ltima sentencia, seala que la creacin de un organismo con estas caractersticas modifica la Ley de Bases Generales y, por tanto, es de qurum orgnico constitucional, como tambin todas las normas que dicen relacin a su organizacin, atribuciones y funcionamiento.
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Por eso lo hice presente en el segundo trmite. S que en la discusin de esta iniciativa el Senado nunca se pronunci sobre el qurum y que la Cmara de Diputados dictamin que no era de qurum orgnico. Sin embargo, nuestra Corporacin debiera dejar consignada tal situacin. Y, como voy a votar favorablemente el proyecto, mi observacin no constituye argumentacin para demorar ni entrabar su despacho. En segundo trmino, seor Presidente, deseo referirme al nmero 5 del artculo 3. Se me ha sealado por parte del Gobierno que se va a enviar un veto al proyecto sobre creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, mediante el cual se otorgara a este organismo la facultad de querellarse, de iniciar una accin de carcter penal. Y me gustara consultarle al Ministro seor Viera-Gallo si eso es efectivo o no. Si as fuera, cabra entender que el nmero 5 del artculo 3, que consagra como atribucin del Instituto la de Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia, solo se refiere a acciones de carcter civil o administrativo y no a las que se presentan ante la justicia criminal, como las querellas. Pienso que el Ejecutivo comparte esta interpretacin y por eso enviara un veto. De ah que, sin afn de abrir debate sobre la materia, deseo consultar al seor Ministro sobre el particular. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, este proyecto, en trmite de Comisin Mixta, posee enorme importancia para el pas, por cuanto en reiteradas ocasiones los organismos internacionales de derechos humanos han hecho presente la necesidad de que, conforme a una serie de obligaciones existentes en el orden mundial, Chile cuente con una institucin autnoma que se preocupe de la situacin en este mbito, hoy y en el futuro, de acuerdo con los denominados Principios de Pars, de las Naciones Unidas. ltimamente, esto ha sido reiterado al menos en tres ocasiones por dicho organismo: en el Consejo de Derechos Humanos, en el Comit contra la Tortura y en el Comit contra la Discriminacin Racial. En este campo, el Gobierno de la Presidenta Bachelet desea dejar como herencia, entre otras cosas, la adscripcin de Chile a los tratados internacionales vigentes en materia de derechos humanos -el Congreso se ha sumado satisfactoriamente a esta voluntad- y, adems, el establecimiento de una institucin autnoma que se preocupe de estos asuntos en forma permanente. Segn la nueva norma, cada cuatro aos el pas debe someterse a un examen ante distintos organismos de Naciones Unidas; el ms importante lo pasamos en el mes de mayo. En esa instancia, es factible que la comunidad internacional formule observaciones, que las naciones pueden aceptar o rechazar; pero de alguna manera estas van adoptando la costumbre
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de ir mejorando sus estndares en lo relativo a derechos humanos, visto que ninguna de ellas da cumplimiento absoluto y perfecto a todas las exigencias existentes sobre el particular. Por lo anterior, la creacin del Instituto en comento es muy importante. En segundo lugar, parece fundamental mencionar que este organismo se ocupar de la situacin actual y futura de los derechos humanos, en tanto que la del pasado seguir en manos del Programa ad hoc del Ministerio del Interior. Por consiguiente, lo nico que har el Instituto respecto de hechos ocurridos con anterioridad ser preocuparse de mantener la memoria de lo ocurrido, segn lo establecido por las Comisiones Rettig y Valech. Siendo as las cosas, me alegra enormemente que a lo largo del debate se haya producido una convergencia de voluntades, porque, al final, se trata de una exigencia que se le impone al pas ms all del color poltico del Gobierno de turno. Como todos saben, el proyecto ha suscitado muchas discusiones que tienen que ver con aspiraciones, con posibilidades, con distintas materias que se han ido clarificando durante su tramitacin parlamentaria. Quiero recordar que la frmula final de redaccin obedece casi enteramente a la pluma del Diputado Juan Bustos. Quienes estuvimos presentes en la Comisin Mixta podemos testificar que l mismo elabor el texto definitivo de casi todos los puntos aceptados por el rgano tcnico. El informe ya fue aprobado con una votacin importante en la Cmara de Diputados y ahora se somete a la consideracin del Senado. En cuanto al punto planteado por el Senador seor Chadwick, relativo a las capacidades legales que se otorgan al Instituto en el nmero 5 del artculo 3, distintos organismos de Naciones Unidas han hecho presente que sera ms conveniente precisar el sentido de dicho numeral a fin de que el Instituto dispusiera de la posibilidad de querellarse, siempre hablando hacia el futuro. Y, con el objeto de no dejar duda al respecto, el Ejecutivo se comprometi al envo de un veto aditivo para aclarar tal situacin, entendiendo, sin embargo, que segn los Principios de Pars no es indispensable que organismos de esta naturaleza tengan la facultad de querellarse -existen varios en el mundo que no cuentan con ella-, sobre todo bajo nuestro actual sistema procesal penal, donde el cuasimonopolio de la accin pblica est en manos del fiscal. Lo que nadie le niega al Instituto es su capacidad para denunciar un hecho como cualquiera, aunque, obviamente, su denuncia revestira un enorme peso poltico y tambin jurdico. En cuanto al qurum de aprobacin requerido, es posible discutir extensamente, como ocurre cuando se analiza cualquier materia de ndole jurdica.
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Yo no deseo argumentar en forma excesiva a favor de que solo se necesita qurum simple, porque, en verdad, no cabe la menor duda al respecto. He enviado a algunos seores Senadores un informe en derecho de don Enrique Silva Cimma en el cual se expone la filosofa del artculo 547 del Cdigo Civil, donde se declara que son personas jurdicas de derecho pblico, entre otros, los establecimientos que se costean con fondos del erario. Estos no forman parte de la Administracin del Estado, pero seran rganos de este. Como se podra producir una confluencia amplia de votos, el punto no tiene mayor trascendencia y, en todo caso, al igual que muchos otros en materia jurdica, es al menos discutible. Quiero terminar mis palabras diciendo que significara un gran paso adelante que el Senado diera su aprobacin al informe de la Comisin Mixta. El seor NOVOA (Presidente).- Seores Senadores, respecto al planteamiento formulado por el Honorable seor Chadwick, concuerdo en lo referido al qurum de las normas contenidas en el proyecto. Pero ya estamos en su quinto o sexto trmite: se ha tramitado dos veces en el Senado y tres en la Cmara de Diputados. Yo no voy a hacer un cambio de ltima hora en su calificacin, confiando, al igual que el seor Ministro, en que se alcanzar, como ocurri en todas las oportunidades anteriores, una votacin que cumpla en exceso el qurum planteado. Me parece que esa es la forma ms prctica de solucionar el problema. Por lo tanto, insto a los seores Senadores a tener en consideracin tal circunstancia. Nunca ha habido pronunciamiento sobre la materia, pero creo que, no obstante compartir, probablemente, los fundamentos del Honorable seor Chadwick, no corresponde que la Mesa emita, en este ltimo trmite, una opinin al respecto. De cualquier manera, espero que se logre una mayora que evite cualquier controversia en el futuro. El seor OMINAMI.- Votemos! El seor NARANJO.- S, que se abra la votacin! El seor NOVOA (Presidente).- Efectivamente, varios seores Senadores me han pedido que proceda a abrir la votacin, de manera que, si no hay objecin, as se proceder. Acordado. Por consiguiente, queda cerrado el debate. En votacin el informe de la Comisin Mixta. --(Durante la votacin). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo. El seor NARANJO.- Seor Presidente, en primer lugar, usted me ha ahorrado el comentario que deseaba formular acerca del qurum. Yo comparto el criterio de la Mesa en orden a que el qurum simple es el que ha prevalecido durante
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toda la tramitacin del proyecto, as como su decisin de no alterarlo ahora. As que nosotros respaldamos, en ese sentido, lo que la Mesa ha planteado. En segundo trmino, valoro el hecho de que el informe vaya a ser aprobado, probablemente, por una enorme cantidad de Senadores, lo cual evitar cualquier duda posterior sobre el punto. Deseo destacar que la aprobacin del proyecto constituye un paso tremendamente necesario para el pas, sobre todo partiendo de la base de lo que en el concierto internacional se est exigiendo hoy da a los distintos Estados que pertenecen a las Naciones Unidas, donde los Principios de Pars, de alguna manera, forman parte de sus resoluciones. En tal virtud, valoro enormemente que por fin nuestro pas vaya a contar con una institucin autnoma para velar por la promocin y defensa de los derechos humanos, con una mirada de futuro capaz de advertir la ocurrencia de situaciones que nos puedan colocar en tela de juicio en el campo internacional en este mbito. Por otro lado, comparto lo manifestado por el Ministro seor Viera-Gallo tocante a la muy activa participacin en el proyecto del respetado Diputado Juan Bustos, a quien todos reconocemos su vala en materias constitucionales y legislativas. En mi calidad de Presidente de la Comisin Mixta, pude comprobar su entusiasta colaboracin y cmo de su puo y letra fue redactando parte importante de las normas donde exista controversia. As que creo que, indirectamente, al respaldar esta iniciativa le estamos rindiendo un homenaje al Diputado Juan Bustos, entusiasta parlamentario que trabaj denodadamente para que nuestro pas tambin dispusiera de un Instituto de la naturaleza y la envergadura propuestas. Por lo tanto, voto que s. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez. El seor NEZ.- Seor Presidente, como acord un pareo con el Senador seor Coloma, solicito al Comit UDI dejarlo sin efecto. El seor LARRAN.- Como la votacin es de qurum, no rigen los pareos...! El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Existe algn problema en la peticin formulada? El seor CHADWICK.- No, seor Presidente. El seor LARRAN.- Como es de qurum...! El seor NEZ.- Preguntaba por si acaso, siguiendo la lgica de lo que se ha debatido. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, espero la aprobacin del informe de la Comisin Mixta sobre el proyecto en referencia, pues significa un tremendo avance con miras a generar en el pas una institucionalidad cuyo objeto sea la promocin y proteccin de los derechos humanos y la custodia de la memoria histrica existente sobre la materia.
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Por eso, voto a favor con mucha satisfaccin y, por supuesto, me sumo al homenaje que de manera muy particular merece en este campo el Diputado Juan Bustos. En cuanto al asunto del qurum, concuerdo con la Mesa en el sentido de que no es pertinente alterar la situacin en un quinto trmite, sin perjuicio de lo cual considero que la argumentacin del Senador seor Chadwick es seria en cuanto a que, sometida la iniciativa a un eventual dictamen del Tribunal Constitucional, este tendra que ser anlogo a los anteriores y, por ende, se requerira un qurum especial de aprobacin. Esa es mi opinin sobre el tema jurdico. Ahora, si queremos que efectivamente el Instituto sea una realidad, la manera de salvar el problema es aprobar el informe con una mayora tal que el solo peso de los votos permita obviar cualquier controversia futura. Me pronuncio a favor. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, tambin me inclinar por la aprobacin del texto evacuado por la Comisin Mixta. Me alegra mucho que al final est saliendo un proyecto tan anhelado por sectores duramente castigados en perodos pasados y que representa un gran homenaje para ellos. Sin embargo, a diferencia de lo que opina el Senador seor Chadwick, por ser el Instituto Nacional de Derechos Humanos una persona jurdica financiada con fondos del erario -por tanto, de derecho pblico, de acuerdo a lo prescrito por el Cdigo Civil-, pero que no forma parte de la Administracin del Estado, la iniciativa no debe ser aprobada, segn mi criterio, con qurum especial. Hago presente lo anterior simplemente para dejar constancia de que existen discrepancias en el mbito jurdico. Pero estoy convencido de que no ser necesario llegar al Tribunal Constitucional a la luz de la abrumadora mayora que se alcanzar, superior a la que se ha planteado. El seor BIANCHI (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Honorable seor vila. El seor VILA.- Seor Presidente, desgraciadamente, no se logr unanimidad en las organizaciones relacionadas con los derechos humanos en cuanto a la aprobacin del proyecto en estudio. No obstante, en la etapa ms lgida de su tramitacin y de las conversaciones que debieron llevarse a cabo con diferentes entidades, fue el Diputado Juan Bustos quien asumi la representacin de muchos de nosotros. Recuerdo perfectamente una instancia en que tanto Senadores como Diputados, guiados por el criterio que l tena acerca de los aspectos ms relevantes de la normativa, fuimos votando cada una de las propuestas, hasta llegar a un punto en que se alcanz, en la prctica, el acuerdo de la inmensa mayora de quienes sentan nexos muy estrechos con la temtica abordada por el proyecto.
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Me constan los esfuerzos realizados hasta ltimo momento para lograr que no quedara ninguna sola organizacin sin dar su visto bueno a la iniciativa, a fin de sacarla adelante con un vigoroso apoyo, no solo del Senado y el Congreso Nacional, sino tambin de aquellas entidades de la sociedad civil relacionadas con la materia. A pesar de que ello no fue finalmente posible, pareca completamente inconveniente que un proyecto de esta naturaleza continuara una tramitacin indefinida, sin tomarse resolucin acerca de aspectos que resulta muy importante mantener en vigor. De ah que, en homenaje no solo a las organizaciones que aspiran a la aprobacin de esta normativa, sino tambin a quien fuera su principal impulsor, el Diputado Juan Bustos, en esta oportunidad ya decisiva entrego mi voto favorable al informe. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, como acaba de decir el Senador seor vila, no en todas las organizaciones de derechos humanos hubo unanimidad al momento de estudiar e interpretar el proyecto. Yo tambin tena observaciones, particularmente sobre algunos de sus elementos. La seora Presidenta de la Repblica, a travs del Ministro seor Viera-Gallo, plante la incorporacin de un veto aditivo al mensaje que establece la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, cuyo texto seala lo siguiente: El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en las normas constitucionales, legales, en los tratados y convenciones internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. A su vez, se compromete a agregar en dicho veto la facultad de que el informe anual que emane del Instituto Nacional de Derechos Humanos sea presentado a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos. Y adems, seor Presidente, lo ms importante (leo textual): El Gobierno se compromete a promover, a travs de la formulacin de un veto aditivo al proyecto despachado por el H. Congreso Nacional, las modificaciones que sean necesarias para garantizar la adecuada comprensin del artculo 3 N 5 del proyecto, en el sentido de que se entienda que el Instituto de Derechos Humanos tendr legitimacin activa para deducir querella y ejercer las dems acciones legales y constitucionales respecto de hechos que sean constitutivos de crmenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. En otro mbito, a fin de reforzar la independencia de los consejeros del Instituto de Derechos Humanos, se propone que los
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consejeros solo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, o por la mayora de los miembros en ejercicio de la Cmara de Diputados. Por otra parte, el Gobierno se compromete a que el decreto supremo aprobatorio de los estatutos del Instituto de Derechos Humanos, recoger ntegramente la propuesta que sobre la materia formule el Instituto. Adems, el Gobierno se compromete a ampliar los beneficios de reparacin a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech.. Respecto de este ltimo punto hay una pregunta para el seor Ministro, en el sentido de si efectivamente estn incluidas las vctimas directas, los menores calificados como vctimas directas. Porque ha habido algunos casos en que ellos han quedado fuera de tales beneficios. Tambin -prosigo, seor Presidente- el Gobierno se compromete a establecer por ley el acceso de las personas calificadas por la Comisin Valech, y sus familiares directos, como beneficiarios del sistema PRAIS. Establecer una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992 (Ley Valech) y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el Listado de prisioneros polticos y torturados sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona. Su monto ser: a) El equivalente al 60% de la pensin que perciba el cnyuge beneficiario al momento de fallecer, y b) En el caso de la cnyuge sobreviviente de las personas individualizadas en el listado referido, que no hubieren percibido la pensin por un hecho que no les sea imputable, el monto de la pensin ser equivalente al 60%. c) La ley establecer un mecanismo de reconocimiento de un monto mnimo de pensin de viudez para las cnyuges sobrevivientes, basado en los criterios de general de aplicacin existentes en los regmenes previsionales. d) El procedimiento a aplicar ser el de garantizar como monto mnimo de pensin de viudez el equivalente al de la pensin mnima de vejez establecido en el artculo 26 de la ley N 15.386 para el respectivo rango de edad.. Seor Presidente, en mi opinin se trata de garantas importantes relacionadas con un conjunto de dudas que haban surgido en los abogados de derechos humanos, la Asociacin de Detenidos Desaparecidos, y que el veto del Gobierno busca subsanar. Solo quiero plantear al Ministro seor Viera-Gallo presente en la Sala- que, en el caso de la pensin en favor de la cnyuge sobreviviente, se establece como requisito haber sido incluido en el Listado de prisioneros polticos y torturados. Y hay gente que no lo est, que no
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concurri a entregar sus antecedentes por temor, por falta de informacin o porque estaba alejada de los centros, y que hoy reclama ese derecho. Creo importante, seor Ministro, tener presente que, de actualizarse la Ley Valech -como esperamos-, todos los que califiquen para percibir los beneficios de la ley deben ser considerados para recibir aquella pensin. Entonces, creyendo subsanados todos estos elementos y tomando en cuenta que este es un paso importantsimo en materia de defensa de los derechos humanos, votar a favor el informe de la Comisin Mixta, sealando que nos habamos comprometido con la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos a rechazarlo si no haba clara decisin en cuanto a la formulacin de este veto, que viene, por cierto, a fortalecer el Instituto de Derechos Humanos. He dicho. Patagonia sin represas! El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, solo quiero dar cuenta de mi voto favorable a este proyecto de ley, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Creo que las circunstancias del trmite legislativo, que son tan azarosas y tantas veces imprevisibles a travs de los largos vericuetos por los que deben transitar las iniciativas legales, han llevado finalmente a que aprobemos -entiendo-, dada la disposicin de todas las fuerzas polticas que hasta el momento han expresado su opinin en este debate, la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos en una semana como la que estamos viviendo en este mes de septiembre que durante tantos aos nos dividi a los chilenos y en donde -segn comprendo- la generacin de este Instituto viene a ser un smbolo de unidad y de justa reparacin a quienes sufrieron la violacin de sus derechos humanos ms esenciales. De modo que es una muestra de cmo el pas, Chile, ha logrado avanzar y crecer. He dicho. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- No hay ms inscritos. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el informe de la Comisin Mixta (30 votos a favor), y el proyecto queda despachado en este trmite. Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Escalona, Espina, Flores, Frei, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Larran, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez. --(Aplausos en tribunas).
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
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4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 08 de septiembre, 2009. Cuenta en Sesin 77, Legislatura 357. Cmara de Diputados.
N 830/SEC/09 Valparaso, 8 de septiembre de 2009. A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, correspondiente al Boletn N 3.878-17. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 8.236, de 29 de julio de 2009. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VSQUEZ Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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5. Trmite Diputados
Veto
Presidencial:
Cmara
de
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.

Oficio de Ley a S. E. la Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional para efectos de ejercer facultad de veto. Fecha 09 de septiembre de 2009.
Oficio N 8314 VALPARASO, 9 de septiembre de 2009
A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente pog/pv w S.77
PROYECTO DE LEY:
TITULO I AMBITO Y FUNCIONES
Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Los estatutos del Instituto establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al
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Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia.
Artculo Instituto:
3.- Le
corresponder
especialmente al
1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema sobre sus actividades, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad. 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos del Estado que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones relativas a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones en materia de derechos humanos. 3.- Proponer a los rganos del Estado las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos. 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, a fin que su aplicacin sea efectiva. 5.- Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia. 6.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio del Interior, todo ello una vez concluidas las funciones de stos; por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del ao 2003, del Ministerio del Interior; y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley, concluidas las funciones de la misma. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios
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e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica. Asimismo, solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero. 7.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto. 8.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. 9.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros. 10.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn. 11.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 6, letra e) de esta ley.
12.- Las dems funciones que la ley le otorgue.
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Artculo 4.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad.
Artculo 5.- Todos los actos y resoluciones del Instituto, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica tenga el carcter de reservado o secreto. El Instituto se regir por las normas de la ley sobre acceso a la informacin pblica. TITULO II DE LA ORGANIZACION
Artculo 6.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas. b) Dos consejeros designados por el Senado. c) Dos consejeros designados por la Cmara de Diputados. d) Un consejero designado por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, en la forma determinada por el estatuto. e) Cuatro consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio.
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El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos, pero se renovarn por parcialidades cada tres. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establecen en esta ley y la remocin. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano y en la misma forma al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 3 que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.
Artculo 7.- Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.
Artculo 8.- Corresponder al Consejo:
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1) Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones. 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual establecido en el artculo 3, N 1. 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias. 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley. 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido. 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia. 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia. 8) Pronunciarse acerca del informe presupuestaria que anualmente deber presentar el Director. de gestin
9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Asimismo, dictar una norma general en materia de personal que regule las relaciones laborales que vinculen al Instituto con sus trabajadores, el que deber contener normas sobre la forma en que se efectuarn los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de calificacin y capacitacin del desempeo laboral.
Artculo 9.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto. 2) Presidir las sesiones del Consejo.
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3) Representar judicial y extrajudicialmente Instituto, as como ejercer su representacin internacional. 4) Dictar las resoluciones cumplimiento a los acuerdos del Consejo. necesarias para
al
dar
5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 3, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo. 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende. 7) Las dems que le seale la ley.
Artculo 10.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director.
Artculo 11.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.
TITULO III DE LA GESTION
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Artculo 12.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn por el Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 9 del artculo 8 de esta ley. Con todo, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga.
Las personas que desempeen funciones directivas en el Instituto sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin.
El Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre Administracin Financiera del Estado. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto.
Asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Instituto estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica. TITULO IV DEL PATRIMONIO Artculo formado por: 1.- Los aportes Presupuestos de la Nacin contemple. que anualmente la Ley de 13.El patrimonio del Instituto estar
2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes.
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3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte. 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. Artculo 14.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 6 de esta ley, quien deber decidir por dos tercios de sus miembros en ejercicio.
NORMAS TRANSITORIAS
Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida.
Artculo 2.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio.
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO LEY AL EJECUTIVO La inscripcin ser gratuita, formalidades que el constar por escrito la solicitud. y
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Cuarenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que instituciones hicieren. al los del las
Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto. Artculo 3.- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas: a) Aqullas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y,o torturas por razones polticas. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por delitos comunes y luego condenadas por estos delitos. Las personas que hubiesen presentado sus antecedentes a la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, que no hubieren sido calificadas favorablemente, podrn presentar su postulacin nuevamente, si acompaan nuevos antecedentes. b) Aqullas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su
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servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Estas personas no podrn haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo N 355, de 1990, del Ministerio del Interior, ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123, a menos que acompaen nuevos antecedentes. La Comisin estar conformada por los mismos integrantes sealados en el decreto supremo N 1.040 de 2003, del Ministerio del Interior. En caso que una de estas personas no quisiere o no pudiere asumir, su reemplazante ser designado por el resto de los integrantes que hayan asumido sus funciones, con un qurum de dos tercios. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas: a) Los interesados dispondrn de un plazo mximo de seis meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar a sta los antecedentes que acrediten su pretensin, pudiendo la Comisin realizar todas las actuaciones que estime pertinentes para cumplir su cometido. Todas las actuaciones que realice la Comisin, as como todos los antecedentes que reciba, tendrn el carcter de reservados, para todos los efectos legales. b) La Comisin dispondr del plazo de seis meses, contado desde el trmino del plazo a que se refiere la letra anterior, para calificar a quienes hubiesen sufrido privacin de libertad y,o torturas por razones polticas, conforme a lo sealado en la letra a) del inciso primero. c) En el mismo plazo, deber calificar a quienes hubiesen sufrido desaparicin forzada o correspondiesen a ejecutados polticos, o los secuestros y los atentados contra la vida, de acuerdo a lo sealado en la letra b) del inciso primero. d) En lo no regulado por las normas precedentes, la Comisin se regir por un reglamento interno, el que deber ser aprobado mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio del Interior, el que deber contar, adems, con la firma del Ministro de Hacienda. Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los nombres de las personas calificadas de acuerdo a las letras b) y c) del inciso anterior. Transcurrido el
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plazo indicado en la letra b) del inciso precedente, la Comisin se disolver automticamente. La calificacin que efecte la Comisin otorgar los siguientes beneficios: a) Las personas individualizadas en la nmina sealada en la letra b) del inciso tercero tendrn derecho a los beneficios otorgados por la ley N 19.992, en lo que resulte pertinente. Asimismo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de la referida ley. b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el Ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.980.
Artculo 4.- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados.
Artculo 5.- En el ao 2008, para realizar lo sealado en el artculo 13, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.
Artculo 6.- Los descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad en lnea recta de los beneficiarios a que se refiere el artculo 13 de la ley N 19.992, que no hubieren hecho uso del beneficio a que se refiere el citado artculo o que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren fallecido, sin haber hecho uso de l, podrn postular a las becas Bicentenario, Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio o a las establecidas para estudiantes destacados que ingresan a la carrera de pedagoga, en la forma y condiciones que establezca el reglamento de dichas becas. El referido reglamento ser aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin, el que ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda. El beneficio a que se refiere el inciso anterior slo se podr conceder respecto de un descendiente.
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La determinacin del descendiente que podr postular a alguna de las becas a que se refiere el inciso primero del presente artculo se har mediante declaracin jurada ante notario, suscrita por el titular del beneficio de la ley N 19.992, si ste estuviere vivo. En caso de fallecimiento, el instrumento notarial ser suscrito conjuntamente por el resto de los descendientes y la cnyuge sobreviviente, si la hubiere.
Artculo 7.- Establcese una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992 y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el Listado de prisioneros polticos y torturados sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona. El monto de la pensin ser equivalente a 60% de la pensin que perciba el cnyuge beneficiario al momento de fallecer. En el caso de la cnyuge sobreviviente de las personas individualizadas en el listado a que hace referencia el inciso anterior, que no hubieren percibido la pensin por un hecho que no les sea imputable, el monto de la pensin ser equivalente al 60% de aquella que el artculo 2 de la ley N 19.992 otorga a las personas menores de 70 aos.
Artculo 8.- Los mecanismos para solicitar la pensin establecida en el artculo anterior, y la implementacin de este beneficio se ajustarn a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N 19.992. El beneficio sealado en el inciso anterior ser inembargable, y se reajustar y devengar de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 2 y 7 de la ley N 19.992.
Artculo 9.- La pensin establecida en el artculo 7 transitorio ser incompatible con los beneficios otorgados de acuerdo a las leyes N 19.234, N 19.582 y N 19.881 y le ser aplicable lo dispuesto en el artculo 36 de la ley N 20.255.
Artculo 10.- El Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio de Interior, seguir prestando la asistencia legal y judicial que requieran los familiares de las vctimas a que se refiere el artculo 18 de la ley N 19.123, para hacer efectivo el derecho que les reconoce el artculo 6 de dicha ley. En virtud de lo anterior tendr la facultad para ejercer todas las acciones legales que sean necesarias, incluidas las de presentar querellas respecto de los delitos de
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secuestro o desaparicin forzada, en su caso, y de homicidio o de ejecucin sumaria en su caso..
Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO OBSERVACIONES
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5.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen

Oficio de observaciones del Ejecutivo a Cmara de Origen. Fecha 05 de octubre, 2009. Cuenta en Sesin 86, Legislatura 357
FORMULA OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. (Boletn N 3.878-17) ___________________________________ SANTIAGO, octubre 05 de 2009.-
N 1175-357/ A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS.
Honorable Cmara de Diputados: Mediante oficio N 8.314, de 9 de septiembre de 2009, V.E. comunic que el H. Congreso Nacional tuvo a bien aprobar el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. En uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, vengo en formular observaciones al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. ANTECEDENTES Existe consenso en la necesidad de contar con una institucin nacional que vele por la proteccin y promocin de los derechos fundamentales en el pas. En mi cuenta del 21 de mayo pasado, recordando al diputado Juan Bustos, enfatic la necesidad de contar con una institucionalidad independiente que proteja y promueva los derechos humanos. No slo se trata de un compromiso que Chile se debe en razn de su historia, sino que responde a la necesidad de dar cabal cumplimiento a las obligaciones internacionales del Estado en materia de derechos humanos.
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Tanto el Gobierno como el Parlamento han trabajado en el logro de los acuerdos necesarios para concretar tales obligaciones internacionales. Como manifestacin de lo anterior, el Gobierno y los parlamentarios acordaron promover y facilitar la aprobacin del Informe de Comisin Mixta referido al proyecto sobre el Instituto Nacional de Derechos Humanos, lo que se logr el pasado 8 de septiembre de 2009. Sin embargo, el proyecto aprobado por el Congreso Nacional, debe ser objeto de algunas modificaciones, con el fin de recoger en l observaciones dirigidas a enriquecer y precisar su contenido, de conformidad a los principios internacionales que rigen a las instituciones encargadas de velar por el respeto a los derechos humanos. contenido de las Observaciones. Se precisan conceptos. Con el objeto de clarificar los conceptos utilizados en el proyecto, se ha propuesto dar una definicin al concepto de derechos humanos que utiliza el proyecto al definir el objeto del Instituto, agregando que entre stos se entienden comprendidos los establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional. Se explicitan atribuciones. Si bien el proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional no impide que el Instituto de Derechos Humanos remita su informe anual a Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos, y las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas conforme a la ley, las presentes observaciones le reconocen expresamente dicha facultad. En el mismo sentido, se elimina la expresin informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores, enunciada con ocasin de la facultad del Instituto de cooperar con rganos internacionales, ya que si bien dicha expresin no constituye un permiso o limitacin a su autonoma, se ha buscado eliminar toda expresin que pueda inducir a interpretaciones equvocas. Se precisan facultades. Con el fin de garantizar la adecuada comprensin del artculo 3 N 5 del proyecto, se precisa que dentro de la legitimacin activa del Instituto se comprende no slo la facultad de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas. Adems, se seala expresamente que podr deducir los recursos de
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proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia. Se refuerza su independencia. Parte de las observaciones que se formulan, tienen por objeto incorporar ciertas expresiones para reforzar la independencia de los consejeros del Instituto Nacional de Derechos Humanos. As, se objetivizan las causales de remocin y se restringen los mecanismos por medio de los cuales se gatilla sta. Se explicitan estndares internacionales. Por otra parte, el proyecto en cuestin ha sido elaborado en atencin a los estndares internacionales sobre instituciones nacionales de proteccin de derechos humanos. Tales estndares se explicitan en estas observaciones, al exigir expresamente que los estatutos que el Instituto se otorgue, se adecuen a los mismos. Se refuerzan polticas de reparacin. Por ltimo, en orden a fortalecer las polticas de reparacin y de respeto a los derechos humanos, que forman parte de las ideas matrices de este proyecto, se amplan los beneficios de reparacin, a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech; se establece un mnimo de pensin de viudez equivalente al de la pensin mnima de vejez establecido en la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N 19.539 y N 19.953; y se confiere rango legal al Programa de Reparacin y Atencin Integral en Salud (PRAIS), respecto de familiares directos de vctimas de prisin poltica y tortura. En el mismo sentido, se amplan las excepciones sobre la obligatoriedad del servicio militar, establecidas en las leyes N 19.123 y N 19.992, para familiares de vctimas violaciones a los derechos humanos. En mrito de lo anterior, vengo en proponer las siguientes observaciones: AL ARTCULO 2 1) Agrgase en su inciso primero, a continuacin de la expresin en el territorio de Chile, y el punto seguido (.) que le precede, la siguiente expresin: , establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. 2) Agrgase, en su inciso segundo, a continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente expresin:
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Con todo, los estatutos debern ajustarse a los principios internacionales que rigen a las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos..
AL ARTCULO 3 3) Agrgase, en su numeral primero, el siguiente inciso segundo, nuevo: Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 5, dicho informe anual tambin podr ser remitido a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos, y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6.. 4) Agrgase, en su numeral quinto, el siguiente inciso segundo nuevo: En ejercicio de esta atribucin, adems de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas; podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia.. AL ARTCULO 7 Reemplzase, a continuacin de la palabra Repblica, la coma (,), 5) por la letra o. 6) Interclanse, a continuacin de la palabra incapacidad y la coma (,), que le precede, las siguientes expresiones: sobreviniente declarada judicialmente, por alguna de las causales contenidas en los nmeros 1,5, 6, 7, u 8 del artculo 256 del Cdigo Orgnico de Tribunales 7) Interclanse, a continuacin de la paladra manifiesta, las palabras e inexcusable. 8) Suprmense las expresiones o diez de sus miembros. 9) Suprmense las expresiones mal comportamiento.
AL ARTCULO 5 TRANSITORIO 10) Sustityese el guarismo 2008, por 2009. AL ARTCULO 7 TRANSITORIO 11) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: Con todo, el monto mnimo de la pensin de viudez, para el respectivo rango de edad, no podr ser inferior al de la pensin mnima de viudez establecida en el artculo 26 de la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N19.539 y N 19.953..
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ARTCULO 11 TRANSITORIO, NUEVO 12) Agrgase, el siguiente artculo 11 transitorio, nuevo: Artculo 11.- Otrgase, a favor de las personas que, a la fecha de la publicacin de esta ley, se encuentren individualizadas en el Anexo "Menores de edad nacidos en prisin o detenidos con sus padres", de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forman parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por Decreto Supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992. Esta pensin se regir por las disposiciones de aquel cuerpo legal. La pensin establecida en el inciso anterior, se regir, en cuanto a su proceso de otorgamiento, y su universo de beneficiarios, por lo dispuesto en el decreto supremo N 17, publicado el 14 de marzo de 2005, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.. ARTCULO 12 TRANSITORIO, NUEVO 13) Agrgase el siguiente artculo 12 transitorio, nuevo: Artculo 12.- Agrgase al inciso primero del artculo sptimo de la ley N 19.980, la siguiente letra e): e) Los padres, cnyuges, la madre o padre de los hijos de filiacin no matrimonial y los hijos menores de 25 aos de edad, o discapacitados de cualquier edad, de las personas sealadas en la letra anterior... ARTCULO 13 TRANSITORIO, NUEVO 14) Agrgase, el siguiente artculo 13 transitorio, nuevo: Artculo 13.- Reemplzase el artculo 17 de la ley N 19.992, por el siguiente: Artculo 17.- Los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto en la lnea colateral, inclusive, de las vctimas de violaciones a los derechos humanos individualizadas en los anexos "Listado de Prisioneros Polticos y Torturados" y "Menores de Edad Nacidos en Prisin o Detenidos con sus Padres" de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forma parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, y de aqullas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores, y que as lo decidan, estarn exentos de realizar el Servicio Militar Obligatorio... ARTCULO 14 TRANSITORIO, NUEVO 15) Agrgase, el siguiente artculo 14 transitorio, nuevo: Artculo 14.- Agrgase, al artculo 32 de la ley N 19.123, el siguiente inciso segundo, nuevo: Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto grado en la lnea colateral, inclusive, de dichas vctimas, y de aquellas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores... Dios guarde a V.E.,
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MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica
JOS ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY Ministro Secretario General de la Presidencia
EDMUNDO PREZ YOMA Ministro del Interior
ANDRS VELASCO BRAES Ministro de Hacienda
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Cmara de Diputados. Legislatura 357. Sesin 92. Fecha 27 de octubre de 2009. Discusin veto presidencial. Se aprueba
CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Observaciones de su excelencia la Presidenta de la Repblica. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre las observaciones de su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Diputados informantes de las Comisiones de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, y de Hacienda, son los seores Tucapel Jimnez y Jos Miguel Ortiz, respectivamente. Antecedentes: -Observaciones de S.E. la Presidenta de la Repblica, boletn N 3878-17, sesin 86, en 7 de octubre de 2009. Documentos de la Cuenta N 2. -Informes de las Comisiones de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Ns 30 y 31, de esta sesin. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Para rendir el informe de la Comisin de Hacienda, tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz. El seor ORTIZ (de pie).- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Hacienda, paso a informar sobre las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley en estudio, aprobado por el Congreso Nacional, segn consta en el oficio N 8.314, del Presidente de la honorable Cmara de Diputados, de 9 de septiembre de 2009. Las observaciones objeto del presente informe fueron calificadas con urgencia suma para todos sus trmites constitucionales. La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana dispuso en su informe que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento de los vetos presidenciales a los artculos 5 y 7 transitorios, y el que agrega un artculo 11 transitorio, nuevo. Por su parte, la Comisin de Hacienda, despus del anlisis respectivo, acord incorporar a su consideracin la observacin que agrega un artculo 12 transitorio, que modifica al artculo 7 de la ley N 19.980, agregando nuevos beneficiarios al Programa de Reparacin y Mencin Integral en Salud (Prais). Concurrieron a la Comisin los seores Edgardo Riveros, subsecretario general de la Presidencia; Enrique Pars, subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica del Ministerio de Hacienda; Marco Opazo, asesor del ministro secretario general de la Presidencia, y la seorita Valeria Lbbert, abogada de
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la Divisin Jurdica de la Secretara General de la Presidencia. En el debate de la Comisin, el seor Riveros fue consultado para explicar qu significa el beneficio en este programa, que mucha gente espera con anhelo en el pas, y qu se expresa con lo aprobado en la Comisin. Nos hizo presente que, en concreto, su objeto es: Ampliar los beneficios de reparacin a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech. El mayor gasto anual de esta medida es de 80 millones de pesos. Establecer un mnimo de pensin de viudez equivalente al de la pensin mnima de viudez establecida en la ley N 15.386, para el respectivo rango de edad. El mayor gasto para el primer ao asciende a 392 millones de pesos. Conferir rango legal al Prais, respecto de familiares directos de vctimas de prisin poltica y tortura. Esta medida tiene un costo de 556 millones de pesos para el primer ao. El seor Pars agreg que en el caso de los menores declarados vctimas indirectas por la Comisin Valech, el proyecto busca otorgarles los beneficios que la ley concede a las vctimas directas, lo que es de bastante justicia. Consultado por el diputado Julio Dittborn acerca del nmero de menores que se encuentra en esta situacin, seal que son 181, de los cuales 133 actualmente perciben las pensiones que corresponden a las vctimas directas, por una interpretacin del IPS, de manera que slo 48 menores no han tenido acceso a este beneficio. En relacin con la pensin de viudez, explic que el proyecto cre una pensin a favor de la viuda de los beneficiarios de la pensin de reparacin, cuyo monto equivale al 60 por ciento de la pensin que reciba el cnyuge. El veto aade que el monto mnimo de esta pensin no podr ser inferior al de la pensin mnima de viudez de la ley N 15.386. Por lo tanto, el costo de 392 millones de pesos corresponde a la diferencia entre el 60 por ciento y la garanta de pensin mnima de viudez. Consultado por el diputado Julio Dittborn sobre el nmero de viudas que cumplen los requisitos para optar a la pensin, seal que son aproximadamente 280 mujeres por los prximos cuatro a cinco aos. Requerido por el diputado Julio Dittborn acerca de la compatibilidad de la pensin con los beneficios establecidos en la reforma previsional y en otras leyes, respondi que la ley que cre la pensin de reparacin estableci la incompatibilidad con otros beneficios en materia de pensin. Acot, adems, que los beneficios que establece el proyecto no se pueden heredar. Respecto del programa Prais, creado en 1992, junto con las primeras leyes de reparacin, como consecuencia del informe de la Comisin Rettig, expres que sus beneficios se otorgan a travs del sistema pblico de salud, consideran tanto atencin mdica fsica como mental y se otorgan por toda la vida de la persona. El seor Pars agreg que los beneficiarios de este programa acceden a las prestaciones mdicas en forma gratuita, ya que el copago es de cargo fiscal. En cuanto al universo de beneficiarios, sostuvo que se establece por un instructivo dictado por el Ministerio de Salud.
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Puestas en votacin las observaciones precedentemente sealadas, fueron aprobadas por la unanimidad de los diputados presentes, seores Julio Dittborn, Enrique Jaramillo, Pablo Lorenzini, Ral Snico y el diputado que habla, por lo que se propone a la Sala de la Corporacin su aprobacin. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Accorsi, quien va a rendir el informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. El seor ACCORSI (de pie).- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Derechos Humanos, paso a informar sobre las observaciones de su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, calificado con suma urgencia. Constancias previas. La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en suplir la ausencia de un organismo encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos. No hay normas de carcter orgnico constitucional. No existen normas de qurum calificado. Requiere trmite de Hacienda, cuyo informe ya fue rendido por el diputado Jos Miguel Ortiz. Alcance de las observaciones y tratamiento de ellas en el seno de la Comisin. Al artculo 2. Se propone dar una definicin al concepto de derechos humanos que utiliza el proyecto al establecer el objeto del Instituto, agregando que entre stos se entienden comprendidos los establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. La Comisin acord, por unanimidad, recomendar su aprobacin. Al artculo 3. La primera de ellas reconoce expresamente al Instituto la facultad para remitir su informe anual a Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas conforme a la ley. La segunda precisa que dentro de la legitimacin activa del Instituto se comprende no slo la facultad de deducir querella respecto de hechos que revistan el carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas, sino que, adems, se seala expresamente que podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos
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20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia. La Comisin acord, por unanimidad, recomendar su aprobacin. Al artculo 7. Tienen por objeto incorporar ciertas expresiones para reforzar la independencia de los consejeros del Instituto Nacional de Derechos Humanos. La Comisin acord, por unanimidad, recomendar su aprobacin. Al artculo 5 transitorio. Su propsito es actualizar al ao en curso la norma de financiamiento del Instituto de Derechos Humanos. La Comisin acord, por unanimidad, recomendar su aprobacin. Al artculo 7 transitorio. Pretende establecer un mnimo de pensin de viudez, materia que ya fue explicada por el diputado Jos Miguel Ortiz. La Comisin acord, por unanimidad, recomendar su aprobacin. Al artculo 11 transitorio, nuevo. Se agrega un artculo 11 transitorio, nuevo, cuyo propsito es ampliar los beneficios de reparacin a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech. La Comisin acord, por mayora, recomendar su aprobacin. El diputado Ivn Paredes fundament su abstencin en la inconveniencia de que el beneficio que contempla este artculo respecto de los menores de edad nacidos en prisin o detenidos con sus padres, excluya la situacin de los que nacieron con posterioridad a la liberacin de su progenitora, pero cuyos procesos de gestacin fueron en pleno cautiverio. Al artculo 12 transitorio, nuevo. Se agrega un artculo 12 transitorio, nuevo, que pretende conferir rango legal al Programa de Reparacin y Atencin Integral en Salud, respecto de familiares directos de vctimas de prisin poltica y tortura. La Comisin acord, por unanimidad, recomendar su aprobacin. A los artculos 13 y 14 transitorios, nuevos. Se agregan dichos artculos, que amplan las excepciones sobre la obligatoriedad del servicio militar establecidas en las leyes Ns. 19.123 y 19.992, para familiares de vctimas de violaciones a los derechos humanos. La Comisin acord, por unanimidad, recomendar su aprobacin. Este proyecto es muy sentido por nuestra Comisin. Por ello, recomienda su aprobacin. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor VARGAS (Vicepresidente).- En discusin las observaciones de su
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excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, hoy se da cumplimiento al compromiso del Ejecutivo, suscrito en esta misma Sala, respecto de enviar un veto aditivo a fin de resolver, corregir o concordar algunas disposiciones del proyecto, respecto de las cuales los diputados no estaban de acuerdo. Incluso, hubo observaciones de parte de algunos organismos internacionales. La iniciativa es relevante para que comience a operar la Comisin asesora para la calificacin de detenidos desaparecidos, ejecutados polticos y vctimas de prisin poltica y tortura. Se resuelven todos los temas que he sealado, fundamentalmente el que dice relacin con la objecin que presentamos por la deduccin de querellas o la posibilidad de hacerse parte en los procesos criminales, materia que figuraba en el proyecto presentado a la Cmara de Diputados, pero que fue sacada con posterioridad. En la definicin del Instituto de Derechos Humanos se establecen las normas constitucionales y los tratados internacionales sobre los cuales debe basarse. Asimismo, se establece la posibilidad de remitir su informe anual a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos. Uno de los aspectos ms importantes que dispone la iniciativa, fruto de la presencia de jvenes en la Comisin, es la legalizacin de pensiones para menores de edad nacidos en prisin o detenidos con sus padres. Adems, se establecen los mnimos de pensiones en los casos consignados. Recordemos que el proyecto ingres a tramitacin el 20 de mayo de 2005 y hoy est llegando a su trmino. A mi juicio, no habr inconveniente en la aprobacin de las observaciones formuladas por la Presidenta de la Repblica. Al menos, en la Comisin de Derechos Humanos hubo prcticamente consenso unnime en su aprobacin, tal como se expres en el informe correspondiente. Por eso, en el nombre de mi bancada, anuncio nuestro voto afirmativo al veto de la Presidenta de la Repblica, porque nos satisface y da cumplimiento al acuerdo contrado, gracias al cual se aprob el proyecto en su oportunidad. He dicho. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Aguil. El seor AGUIL.- Seor Presidente, estamos culminando la exitosa tramitacin de este proyecto de ley, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. En primer lugar, reconozco vehementemente la disposicin del Gobierno de incorporar al proyecto, a travs de este veto, las sugerencias de las Naciones Unidas, a fin de que el Instituto en creacin tenga un nacimiento impecable y sea coherente con todas las recomendaciones de ese importante organismo
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internacional. Seor Presidente, por su intermedio deseo expresar al ministro Jos Antonio Viera-Gallo, a la ministra Carolina Toh y al subsecretario Edgardo Riveros, que nos acompaan, el reconocimiento de nuestra bancada, y, creo, el de todas las bancadas de la Cmara de Diputados, por el esfuerzo que realizaron para incorporar estos aspectos, que vienen a perfeccionar an ms esta importante iniciativa. En segundo lugar, deseo aclarar a los miembros de la Alianza por Chile presentes en la Sala, que las inquietudes expresadas en el veto no tienen que ver con demandas de la izquierda, ni siquiera de la Concertacin. Son preocupaciones manifestadas por las Naciones Unidas para hacer coherente la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos con los Acuerdos de Pars, que en su momento promovieron instituciones de esta naturaleza en diversos pases. Asimismo, deseo aclarar que este Instituto investigar materias que tengan lugar a partir del momento de entrada en vigencia de la ley. Por lo tanto, su competencia no dice relacin con la violacin de los derechos humanos en el pasado. Hay otros cuerpos legales y otras materias legislativas que tendrn que ver con ese tema. Este Instituto tiene que ver con el futuro de nuestra patria, porque apunta a la promocin y defensa de los derechos humanos de aqu para adelante. En tercer lugar, hago presente que en los artculos transitorios el Gobierno recoge diversas demandas de las agrupaciones de familiares de vctimas de la represin, en particular las que aparecen en los informes Rettig y Valech; es decir, vinculadas a los detenidos desaparecidos y ejecutados polticos, por un lado, y a los presos y torturados polticos, por el otro. Tengo entendido que se abrir un perodo de seis meses para incorporar a las personas que en su momento no alcanzaron a testimoniar su condicin de tales. Los colegas que actuaron como informantes se refirieron a otros beneficios que vienen a satisfacer algunas de las importantes demandas que hicieron estas vctimas de la represin durante la dictadura militar. Finalmente, me congratulo de expresar la votacin unnime de la bancada del Partido Socialista a las observaciones de su excelencia la Presidenta de la Repblica a esta relevante iniciativa. Asimismo, una vez ms expreso nuestro reconocimiento a la disposicin del Gobierno para recoger las inquietudes que se plantearon en su momento. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Ximena Vidal. La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, los diputados Ortiz y Accorsi informaron en detalle sobre las observaciones formuladas por la Presidenta de la Repblica al proyecto en discusin. El Instituto Nacional de Derechos Humanos es una institucin esperada no slo por las familias de vctimas de detenciones, desapariciones, torturas y
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ejecuciones polticas durante la dictadura militar, sino tambin por los miles de chilenos y chilenas que creen y defienden los derechos de las personas, y que tambin creen y defienden la inclusin econmica, social y cultural en nuestro pas. Adems, instituciones internacionales que promueven los derechos humanos en el mundo, como las Naciones Unidas, que promueve la paz en el planeta, esperan la creacin del Instituto. El proyecto de ley ha tenido una larga discusin. El hecho de que no se haya aprobado hasta el momento no se debe a falta de voluntad poltica de la Concertacin, sino a la demora de la Alianza por Chile en aceptar las facultades que bsicamente debera tener este Instituto, para cumplir de manera eficaz su rol en la defensa de los derechos humanos. No slo se har cargo de las reparaciones y de su fortalecimiento, ampliando la cantidad de beneficiarios, entre otras tareas. En lo personal, la importancia de aprobar el proyecto de ley tiene que ver con la necesidad urgente de una mirada de presente y futuro, en el sentido de que los Estados se hagan cargo de cumplir con los derechos econmicos, sociales y culturales, y eso se refleje en una organizacin con dedicacin exclusiva a la materia. Por lo general, las leyes e instituciones que creamos no dejan contentos a todos. Esta iniciativa, pese a que puede tener debilidades, es un avance significativo. Al contar con las personas y los recursos necesarios para la implementacin del Instituto, el pas contar -esperamos- con un espacio para el desarrollo integral de los derechos humanos. Es decir, no se trata de ampliar slo beneficios, que son muy importantes para reparar adecuadamente a las vctimas, sino de ampliar el concepto de derechos humanos, creando un espacio para observar y promocionar su defensa en nuestra sociedad. En este contexto social y poltico, llamo a aprobar el veto presidencial al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Isabel Allende. La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, quiero saludar a la ex colega, seora Carolina Toh, ministra secretaria general de Gobierno, y al subsecretario general de la Presidencia, seor Edgardo Riveros, pues s que se la han jugado mucho por este proyecto y lo han seguido paso a paso en sus distintos avatares. Hoy debemos celebrar, como dijo el diputado Aguil, que se ha llegado a un buen puerto. A mi juicio, debera aprobarse por unanimidad el veto presidencial. La creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos bajo la modalidad de corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, nos garantiza su independencia y que no estar sujeto a controles jerrquicos, lo que es fundamental. El Gobierno cumpli su palabra. Es importante destacarlo, porque el veto de la Presidenta de la Repblica recoge nuestras inquietudes. En ese sentido, podemos votar con la tranquilidad de sentir que damos un tremendo paso. El
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artculo 2 precepta que el Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas en el territorio de Chile, establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. . El proyecto explicita las atribuciones del Instituto y establece que ste podr remitir su informe anual a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos, as como a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritos en el respectivo registro. Se precisan sus facultades, lo que es importante. En ese sentido, siempre se dijo que el Instituto Nacional de Derechos Humanos debe contar con la facultad de querellarse, gran tema que nos interesaba dejar claro. Como se ha sealado, es importante que est sujeto a estndares internacionales, de acuerdo a los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile, que son fundamentales en la evolucin internacional de los derechos humanos. Por desgracia, tras la creacin de la Comisin Valech no todo el mundo cont con la informacin suficiente. As, en regiones nos encontramos con personas que no tuvieron oportunidad de informarse. Probablemente en la Regin Metropolitana la situacin fue diferente. Por lo tanto, es muy importante el establecimiento de la Comisin Asesora para la calificacin de detenidos desaparecidos, ejecutados polticos y vctimas de prisin poltica y tortura, instancia que dispondr del plazo de seis meses para calificar a quienes hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas. Tambin es importante la incorporacin de los hijos neonatos, que de alguna manera haban quedado excluidos. Hubo personas que rindieron su testimonio y fueron aceptadas, pero, en el intervalo, murieron. Por lo tanto, al desaparecer el titular, no se garantizaba el beneficio a la viuda. Seor Presidente, por todas estas razones, es importante que la Cmara de Diputados d una seal potente mediante la aprobacin unnime de las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. El Gobierno cumpli su palabra. Se ha avanzado en relacin con las dudas que existieron en su momento. Este es un paso ms dentro de los muchos que el pas ha dado en materia de derechos humanos, con el objeto de, a lo menos, reparar en parte a quienes sufrieron gravsimas violaciones a los derechos humanos durante la dictadura militar. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, lo sucedido en la Comisin Mixta es una demostracin de que no slo en Estados Unidos de Amrica se puede llegar a
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acuerdos, sino tambin ac. En ese sentido, existi voluntad poltica de comprender las preocupaciones que los parlamentarios expresamos respecto de este proyecto. Es esencial que se aprobara, en forma unnime, la posibilidads de que el Instituto deduzca acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia. Se trata de una de las atribuciones especficas con que contara el Instituto Nacional de Derechos Humanos. En este aspecto se present una de las mayores dificultades de parte de las organizaciones de derechos humanos. Sin embargo, en la Comisin Mixta se logr subsanar. Al mismo tiempo, se incorpor con la misma nitidez el programa de derechos humanos como tal. Por lo tanto, se otorga rango legal a un programa establecido por medio de un simple decreto supremo. En consecuencia, estamos dando un paso importante en lo que se refiere al aparato de defensa de los derechos humanos en el pas. A mi parecer, la observaciones de la Presidenta de la Repblica son muy importantes. El artculo 3 establece que le corresponder especialmente al Instituto, entre otras tareas, custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por las comisiones Valech y Rettig. Es parte del patrimonio y de la memoria que debemos resguardar, ojal no slo por medio de documentos, sino por la va de un proceso ms moderno de informatizacin de esos antecedentes. Considero importantes los acuerdos a que se est llegando en materia reparatoria, de manera de recoger los anhelos formulados por diversos sectores en materia de bonificaciones, calificacin de vctimas, excepciones en cuanto a la obligatoriedad del servicio militar, Programa de Reparacin Integral de Salud, en fin. Podemos estar muy satisfechos por el esfuerzo que ha hecho el Ejecutivo. Por lo tanto, felicito a la ministra secretaria general de Gobierno, seora Carolina Toh, y al subsecretario general de la Presidencia, seor Edgardo Riveros, por el paso que se ha dado. En ese sentido, recogieron las inquietudes de las organizaciones de derechos humanos y de parlamentarios respecto del proyecto. Al respecto, se vuelve al primer formato de la Cmara de Diputados, que se modific en el segundo trmite constitucional en el Senado, lo que enred el debate. Creo que esto es positivo y debera aprobarse. Disipadas las dudas respecto de la competencia del Instituto en relacin con el pasado, sera una seal muy poderosa que la Cmara de Diputados aprobara por unanimidad las observaciones formuladas por la Presidenta de la Repblica a un proyecto de esta envergadura, que compromete, hacia el futuro, la vigencia de los derechos humanos en nuestro pas. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el subsecretario general de la Presidencia, seor Edgardo Riveros. El seor RIVEROS (subsecretario general de la Presidencia).- Seor Presidente, como se ha dicho, con el veto el Ejecutivo cumple el compromiso
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que, junto con la ministra Carolina Toh y el ministro Jos Antonio Viera-Gallo, en nombre de la Presidenta de la Repblica, asumimos en el momento en que la Cmara de Diputados conoci las proposiciones de la Comisin Mixta. Este veto se hace cargo de algunos elementos. Desde luego, apunta a la precisin de conceptos establecidos en el artculo 2 y, particularmente, al concepto de derechos humanos que utiliza el proyecto al definir el objeto del Instituto, agregando que, entre stos, se entienden comprendidos los establecidos en las normas constitucionales y legales, en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como en los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. El artculo 3 se refiere a las atribuciones del Instituto. En su numeral 1 se explicita la referida a la remisin de informes anuales a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos, as como a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas conforme con la ley. Esa observacin reconoce expresamente dicha facultad. En el ejercicio de esa facultad, se elimin la exigencia de que el Instituto Nacional de Derechos Humanos deba informar al Ministerio de Relaciones Exteriores para evitar interpretaciones equvocas que menoscaben la autonoma del Instituto. Recordemos que, como se ha expresado, seguimos muy de cerca el cumplimiento de los principios de Pars, uno de los cuales apunta al resguardo de la autonoma de estas instituciones. La observacin al numeral 5 del artculo 3 establece que el Instituto, en ejercicio de esta atribucin, adems de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas, podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21, de la Constitucin, en el mbito de su competencia. Al respecto, en nombre del Ejecutivo, quiero precisar -como se ha hecho en la historia fidedigna de la ley durante toda la tramitacin de la iniciativa- que, desde el punto de vista de nuestra interpretacin, cuando se habla de acciones legales, estn comprendidas todas. Particularmente las referidas a querellas, toda vez que, al hablar de acciones legales en sentido amplio, tambin se incorpora la particularidad de cada una de ellas. Aun cuando tengo la absoluta conviccin de que el veto se aprobar, sealo este alcance para no tener dificultades de interpretacin en esa materia. Adems, se refuerza su independencia. Se seala que los consejeros del Instituto slo podrn se removidos, entre otros, por la Cmara de Diputados, y no por diez de sus miembros. Se elimina la causal de mal comportamiento, se define qu se entiende por incapacidad y se exige que sta sea declarada judicialmente. Otros aspectos tienden a explicitar estndares internacionales. Me refiero en particular al artculo 2. Adems, se refuerzan las polticas de reparacin, en particular en el artculo
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7 transitorio, y en los artculos 11, 12, 13 y 14 transitorios, nuevos. El diputado seor Jos Miguel Ortiz, informante de la Comisin de Hacienda, se refiri extensamente a ese punto. En nombre del Ejecutivo, solicito la aprobacin del veto con el objeto de dar termino al perfeccionamiento de la normativa referente al Instituto Nacional de Derechos Humanos y as contar con una institucin permanente encargada de velar por la proteccin, promocin y proclamacin de los derechos fundamentales de las personas. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
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Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Alvarado Andrade Claudio; Estay Pealoza Enrique.
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OFICIO APROBACIN OBSERVACIONES EJECUTIVO

Oficio aprobacin observaciones del Ejecutivo. Fecha 27de octubre de 2009.
Oficio N 8387 VALPARASO, 27 de octubre de 2009 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las observaciones formuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. (Boletn N 3878-17). Lo que tengo a honra decir a V.E. Acompao los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS
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5.5. Informe Comisin de Derechos Humanos

Senado. Fecha 06 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesin 63, Legislatura 357
INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, recado en las observaciones formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. BOLETN N 3.878-17. ________________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, tiene el honor de informaros respecto de las observaciones formulada por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley individualizado en el rubro, en uso de la facultad que le confiere el inciso primero del articulo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, con urgencia calificada de suma. A una de las sesiones que la Comisin celebr para tratar este asunto asisti, adems de sus integrantes, el seor Ministro General de la Presidencia, don Jos Antonio Viera Gallo. Asimismo asistieron, especialmente invitadas, las siguientes personas: -De la Secretaria General de la Presidencia: el Subsecretario, seor Edgardo Riveros y los Asesores, seora Valeria Lubert y seor Marcos Opazo. --Cabe hacer presente que las observaciones deben ser consideradas por la Comisin de Hacienda, en su caso. ---
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CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES. 1. PRECISA CONCEPTOS (ARTICULO 2). Propone una definicin al concepto de derechos humanos que utiliza el proyecto al definir el objeto del Instituto, agregando que entre stos se entienden comprendidos los siguientes: -las normas constitucionales y legales; -los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, y -los emanados de los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional. 2. EXPLICITA ATRIBUCIONES (ARTCULO 3 N 1). El proyecto no impide que el Instituto de Derechos Humanos remita su informe anual a la ONU, a la OEA, y las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas conforme a la ley. Sin embargo, las observaciones le reconocen expresamente dicha facultad. En el mismo sentido, elimina la expresin informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. Se busca eliminar toda expresin que pueda inducir a interpretaciones equvocas. 3. PRECISA FACULTADES (ARTCULO 3 N 5). Precisa que dentro de la legitimacin activa del Instituto se comprende no slo la facultad de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas. Adems, seala expresamente que podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia. 4. REFUERZA LA INDEPENDENCIA DE LOS CONSEJEROS (ARTCULO 7).
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Para ello propone objetivizar las causales de remocin y se restringen los mecanismos por medio de los cuales se gatilla sta. 5. NALES. Al exigir expresamente que los estatutos que el Instituto se otorgue se adecuen a los mismos. 6. REFUERZA POLTICAS DE REPARACIN. --Ampla los beneficios de reparacin, a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech (ARTCULO 11 TRANSITORIO, NUEVO); --Establece un mnimo de pensin de viudez equivalente al de la pensin mnima de viudez establecido en la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N 19.539 y N 19.953; (ARTCULO 12 TRANSITORIO, NUEVO), y --Confiere rango legal al Programa de Reparacin y Atencin Integral en Salud (PRAIS), respecto de familiares directos de vctimas de prisin poltica y tortura. En el mismo sentido, se amplan las excepciones sobre la obligatoriedad del servicio militar, establecidas en las leyes N 19.123 y N 19.992, para familiares de vctimas violaciones a los derechos humanos. (ARTCULOS 13 Y 14 TRANSITORIOS, NUEVOS). EXPLICITA ESTNDARES INTERNACIO-
--DISCUSIN En la primera sesin en que la Comisin trat el asunto, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Sabag, ofreci el uso de la palabra al Subsecretario del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, seor Edgardo Riveros, quien explic el contenido y alcances de las observaciones, particularmente respecto de los siguientes puntos: --Da una definicin al concepto de derechos humanos que utiliza el proyecto al definir el objeto del Instituto, agregando que entre stos se entienden comprendidos los establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS los principios internacional. generales del derecho reconocidos
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por
la
comunidad
--Si bien el proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional no impide que el Instituto de Derechos Humanos remita su informe anual a Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos, y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas conforme a la ley, las presentes observaciones le reconocen expresamente dicha facultad. En el ejercicio de esta facultad, se elimin la exigencia que el Instituto de Derechos Humanos deba informar al Ministerio de Relaciones Exteriores, para evitar interpretaciones equvocas que menoscaben la autonoma del Instituto. --Con el fin de garantizar la adecuada comprensin del artculo 3, N 5, del proyecto, precisa que dentro de la legitimacin activa del Instituto se comprende no slo la facultad de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas. Adems, se seala expresamente que podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia. -- Para reforzar la independencia de los consejeros del Instituto, objetivizar las causales de remocin y restringir los mecanismos por medio de los cuales se gatilla sta. a. Seala que debe su remocin ser solicitada por la Cmara (su mayora) y no simplemente por 10 de sus miembros. b. Elimina la causal de mal comportamiento. c. Define qu se entiende por incapacidad y se exige que sta sea judicialmente declarada. -- Explicita los estndares internacionales sobre instituciones nacionales de proteccin de derechos humanos a los que debe ajustarse el INDDHH. --Por ltimo, en orden a fortalecer las polticas de reparacin y de respeto a los derechos humanos, que forman parte de las ideas matrices de este proyecto, ampla las medidas de reparacin:
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a. Extienden beneficios de reparacin a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech (mayor gasto de $80 millones); b. Establece un mnimo de pensin de viudez, equivalente al de la pensin mnima de viudez establecida en la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N 19.539 y N 19.953 (mayor gasto de $392 millones para el primer ao). Las pensiones mensuales que van a recibir las viudas depende de la edad que tengan: -Menores de 70 aos: $ 104.960. -70 aos y ms, pero menores de 75 aos: $ 75 aos de edad y ms: $ 122.451.
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c. Confiere rango legal al Programa de Reparacin y Atencin Integral en Salud (PRAIS), respecto de familiares directos de vctimas de prisin poltica y tortura (mayor gasto de $ 556 millones); Los beneficiarios. d. En el mismo sentido, ampla las excepciones sobre la obligatoriedad del servicio militar, establecidas en las leyes N 19.123 y N 19.992, para familiares de vctimas violaciones a los derechos humanos, lo que fue una peticin expresa de la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos. --TEXTO DE LAS OBSERVACIONES Las observaciones formuladas por S. E. la Presidenta de la Repblica al texto del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, dicen relacin con los artculos 2, 3, 7, permanentes y 5 y 7 transitorios, y adems incorpora artculos transitorios nuevos. El texto de las observaciones es del siguiente tenor: AL ARTCULO 2 1) Agrgase en su inciso primero, a continuacin de la expresin en el territorio de Chile, y el punto seguido (.) que le precede, la siguiente expresin: , establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile beneficiarios del PRAIS seran 34.615
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y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. 2) Agrgase, en su inciso segundo, a continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente expresin: Con todo, los estatutos debern ajustarse a los principios internacionales que rigen a las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos.. El artculo 2 del texto sancionado por el Congreso Nacional dispone, a la letra: Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Los estatutos del Instituto establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia.. En discusin, el seor Riveros reiter que con estas observaciones, se da una definicin al concepto de derechos humanos que utiliza el proyecto al definir el objeto del Instituto, agregando que entre stos se entienden comprendidos los establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional. Tambin se explicitan los estndares internacionales sobre instituciones nacionales de proteccin de derechos humanos a los que debe ajustarse el Instituto de Derechos Humanos. En referencia al numeral 1), el Honorable Senador seor Chadwick se mostr contrario a incorporar la frase que se propone, particularmente lo referente a as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. En su opinin, los puntos de referencia jurdica deben ser normas precisas, y una remisin como la sealada constituye un verdadero mar sin orilla. El Honorable Senador seor Letelier, por su parte, consider adecuado incorporar la referencia a los principios generales del
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derecho. Agreg que, an cuando no se explicitara, es un imperativo para un Instituto de esta naturaleza aplicarlos. El seor Subsecretario hizo presente que los principios generales del derecho son una fuente de derecho internacional claramente establecida. El artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia lo indica como tal. -En votacin, la observacin N 1) fue aprobada por tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores vila, Letelier y Sabag, y dos en contra, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel. (Mayora, 3x2 en contra).
En relacin a la observacin N 2), el Honorable Senador seor Chadwick estim que, dado que el Instituto de Derechos Humanos va a operar en nuestro territorio, el imperativo debe ser que sus estatutos se ajusten a la legislacin chilena, es lo que tiene ms sentido. El Honorable Senador seor Letelier consider que este inciso que se propone busca que todos los Institutos de esta naturaleza que existen se ajusten a los estndares de la ONU. Apunta fundamentalmente al caso de pases cuyos Gobiernos crean Institutos de Derechos Humanos, pero sin autonoma ni estndares bsicos. Eso es lo que se quiere evitar. -En votacin, la observacin N 2) fue aprobada por tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores vila, Letelier y Sabag, y dos en contra, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel. (Mayora, 3x2 en contra).
AL ARTCULO 3 3) Agrgase, siguiente inciso segundo, nuevo: en su numeral primero, el
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 5, dicho informe anual tambin podr ser remitido a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos, y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6.. El numeral primero, del artculo 3; del proyecto sancionado por el Congreso Nacional, contempla entre las funciones del Instituto, la siguiente:
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1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema sobre sus actividades, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad.. En discusin, el seor Subsecretario manifest que, si bien el proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional no impide que el Instituto de Derechos Humanos remita su informe anual a Naciones Unidas, a la Organizacin de Estados Americanos, y las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas conforme a la ley, las presentes observaciones le reconocen expresamente dicha facultad. En el ejercicio de esta facultad, se elimin la exigencia que el Instituto deba informar al Ministerio de Relaciones Exteriores, para evitar interpretaciones equvocas que menoscaben la autonoma del Instituto. -En votacin, la observacin N 3) fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Chadwick, Kuschel, Letelier y Sabag. (Unanimidad, 5x0). 4) Agrgase, en su numeral quinto, el siguiente inciso segundo nuevo: En ejercicio de esta atribucin, adems de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas; podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia.. El referido numeral quinto dispone, a la letra: 5.- Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia.. En discusin, el seor Subsecretario, don Edgardo Riveros, explic que la observacin busca aclarar el sentido de este numeral 5, con el fin de garantizar su adecuada comprensin, por lo que se precisa que dentro de la legitimacin activa del Instituto se comprende no slo la facultad de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de
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personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas. Adems, se seala expresamente que podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia. El Honorable Senador seor Chadwick se mostr contrario al contenido de la observacin. Ello por cuanto en su entender, el ejercicio de la accin penal pblica debe corresponder al Ministerio Pblico, es la lnea que ha seguido nuestra legislacin. Efectivamente existen casos de acciones penales que pueden ejercer ciertos organismos, pero la tendencia es a reducir esas hiptesis. Consider que una situacin distinta es que el Instituto de Derechos Humanos haga llegar los antecedentes correspondientes al Ministerio Pblico, a fin que ejerza la accin. Ahora bien, en cuanto a la posibilidad de interponer acciones de amparo y proteccin, manifest su reparo, pues le preocupa los efectos que se pueden producir en la prctica, para la gobernabilidad del pas. Una opinin contraria sostuvo el Honorable Senador seor vila, quien afirm que la disposicin propuesta por la observacin formulada por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica es fundamental, y propia de la naturaleza misma de una entidad de este tipo. De modo contrario, se convierte ms bien en una Academia de Derechos Humanos, concluy. El Honorable Senador seor Sabag, por su parte, consider que la exclusividad en el ejercicio de esta accin constituye una facultad excesiva del Ministerio Pblico. El Subsecretario, seor Edgardo Riveros, precis que el proyecto de ley, an cuando no se incorpore la observacin en debate, contempla entre las acciones legales que puede ejercer el Instituto, la posibilidad de deducir querella. El Honorable Senador seor Chadwick no estuvo de acuerdo con lo afirmado por el seor Subsecretario, puesto que, en su entender, en la historia de la ley quedara establecido lo contrario. -En votacin, la observacin N 4) fue aprobada por tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores vila, Letelier y Sabag, y dos en contra, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel. (Mayora, 3x2 en contra).
AL ARTCULO 7
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5) Reemplzase, a continuacin de la palabra Repblica, la coma (,), por la letra o. 6) Interclanse, a continuacin de la palabra coma (,), que le precede, las siguientes
incapacidad expresiones:
la
sobreviniente declarada judicialmente, por alguna de las causales contenidas en los nmeros 1,5, 6, 7, u 8 del artculo 256 del Cdigo Orgnico de Tribunales
7) Interclanse, a continuacin de la palabra manifiesta, las palabras e inexcusable.
8) Suprmense las expresiones o diez de sus miembros. 9) comportamiento. Suprmense las expresiones mal
El artculo 7 del texto sancionado por el Congreso Nacional prescribe, a la letra: Artculo 7.- Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.. En el debate, el seor Subsecretario, don Edgardo Riveros, expres que la observacin busca reforzar la independencia de los consejeros del Instituto, para lo que se objetivizan las causales de remocin y se restringen los mecanismos por medio de los cuales se gatilla sta. Asimismo se seala que debe su remocin debe ser solicitada por la mayora de la Cmara y no simplemente por 10 de sus miembros; se elimina la causal de mal comportamiento, y se define qu se entiende por incapacidad y se exige que sta sea judicialmente declarada. La Comisin discuti en conjunto las observaciones referidas a esta norma.
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En discusin, la Comisin consider que la observacin nmero 5), est en directa relacin con la contenida en el numeral 8), por cuanto busca ajustar la redaccin para el caso que se apruebe dicha observacin. En relacin a la observacin nmero 6), la Comisin se mostr de acuerdo con uniformar esta materia, con lo prescrito en el Cdigo Orgnico de Tribunales. En lo referido a las observaciones Ns 7, 8 y 9, el Honorable Senador seor Chadwick manifest que si bien est de acuerdo con objetivizar las causales, adecundolas al Cdigo Orgnico de Tribunales, ciertas modificaciones que se proponen le parecen excesivas. As, mostr su acuerdo en suprimir la causal mal comportamiento, pero no a establecer la exigencia que la negligencia, como causal de remocin, deba ser inexcusable. Por otra parte, establecer que slo la Cmara de Diputados, como cuerpo, puede solicitar la remocin, conllevara una politizacin de esta materia. La asesora del Ministerio Secretara General de la Presidencia, doa Valeria Lubert, explic que, en lo que se refiere a la negligencia, el incorporar el calificativo de inexcusable tiene por objeto explicitar un estndar que ya es aplicado por la Corte Suprema, en los juicios de remocin. El Honorable Senador seor Chadwick reiter su posicin, estimando ms conveniente dejar en libertad en esta materia a la Corte Suprema, para ponderar los antecedentes. -En votacin, la observacin N 5) fue aprobada por tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores vila, Letelier y Sabag, y dos en contra, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel. (Mayora, 3x2 en contra). -En votacin, la observacin N 6) fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Chadwick, Kuschel, Letelier y Sabag. (Unanimidad, 5x0). -En votacin, la observacin N 7) fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Letelier y Sabag. (Unanimidad, 3x0). -En votacin, la observacin N 8) fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Letelier y Sabag. (Unanimidad, 3x0).
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-En votacin, la observacin N 9) fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Chadwick, Kuschel, Letelier y Sabag. (Unanimidad, 5x0).
AL ARTCULO 5 TRANSITORIO 10) 2009. El artculo 5 transitorio del texto sancionado por el Congreso Nacional, establece: Artculo 5.- En el ao 2008, para realizar lo sealado en el artculo 13, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.. -En votacin, la observacin N 10) fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Chadwick, Kuschel, Letelier y Sabag. (Unanimidad, 5x0). Sustityese el guarismo 2008, por
AL ARTCULO 7 TRANSITORIO 11) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: Con todo, el monto mnimo de la pensin de viudez, para el respectivo rango de edad, no podr ser inferior al de la pensin mnima de viudez establecida en el artculo 26 de la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N19.539 y N 19.953.. El referido artculo 7 transitorio del texto sancionado por el Congreso Nacional, dispone: Artculo 7.- Establcese una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992 y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el Listado de prisioneros polticos y torturados sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona.
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El monto de la pensin ser equivalente a 60% de la pensin que perciba el cnyuge beneficiario al momento de fallecer. En el caso de la cnyuge sobreviviente de las personas individualizadas en el listado a que hace referencia el inciso anterior, que no hubieren percibido la pensin por un hecho que no les sea imputable, el monto de la pensin ser equivalente al 60% de aquella que el artculo 2 de la ley N 19.992 otorga a las personas menores de 70 aos.. El seor Subsecretario reiter que las modificaciones que se proponen a este artculo transitorio, as como la incorporacin de nuevas normas transitorias, buscan fortalecer las polticas de reparacin y respeto a los derechos humanos. En particular, en este artculo 7 transitorio, se establece un mnimo de pensin de viudez, equivalente al de la pensin mnima de viudez establecida en la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N 19.539 y N 19.953, lo que se traduce en un mayor gasto de $392 millones para el primer ao. Las pensiones mensuales que van a recibir las viudas depende de la edad que tengan, segn la tabla que se dio conocer al inicio de la sesin. -En votacin, la observacin N 11) fue aprobada por tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores vila, Letelier y Sabag, y dos abstenciones, correspondientes a los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel. (Mayora, 3x2 abstenciones). 12) transitorio, nuevo: Artculo 11.- Otrgase, a favor de las personas que, a la fecha de la publicacin de esta ley, se encuentren individualizadas en el Anexo "Menores de edad nacidos en prisin o detenidos con sus padres", de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forman parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por Decreto Supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992. Esta pensin se regir por las disposiciones de aquel cuerpo legal. Agrgase, el siguiente artculo 11
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La pensin establecida en el inciso anterior, se regir, en cuanto a su proceso de otorgamiento, y su universo de beneficiarios, por lo dispuesto en el decreto supremo N 17, publicado el 14 de marzo de 2005, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.. En relacin a esta observacin, el seor Subsecretario explic que con ella se extienden beneficios de reparacin a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech, lo que conlleva un mayor gasto de $80 millones. El Honorable Senador seor Chadwick estim que son muchos los menores que sufren y han sufrido por efecto de una infancia encarcelada; no es algo privativo de aquellos hijos de vctimas de violaciones a los derechos humanos, por lo que ante una misma situacin, debiera existir una misma disposicin para todos. No debe ser relevante la naturaleza de la detencin de sus padres. En definitiva, manifest que objeta la creacin de una nueva categora de personas que deban ser objeto de reparacin. La asesora del Ministerio, doa Valeria Lubert, precis que esos menores son tambin indirectamente vctimas de violaciones a derechos humanos, y reiter que sta es una poltica de reparacin. Se trata de un universo reconocido, 40 personas que no fueron calificadas como vctimas directas, y por ello no han recibido ninguna reparacin. El seor Subsecretario, don Edgardo Riveros, complement lo anterior, en orden a que, tratndose de estas personas, su detencin no tiene una causa que est dentro de un marco jurdico; hay una doble situacin de injusticia, concluy. -En votacin, la observacin N 12) fue aprobada por tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores vila, Letelier y Sabag, y dos en contra, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Kuschel. (Mayora, 3x2 en contra). 13) transitorio, nuevo: Artculo 12.- Agrgase al inciso primero del artculo sptimo de la ley N 19.980, la siguiente letra e): e) Los padres, cnyuges, la madre o padre de los hijos de filiacin no matrimonial y los hijos menores de 25 aos de edad, o discapacitados de cualquier edad, de las personas sealadas en la letra anterior... Agrgase el siguiente artculo 12
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En discusin, la asesora del Ministerio, doa Valeria Lubit, explic que con esta observacin se confiere rango legal al Programa de Reparacin y Atencin Integral en Salud (PRAIS), respecto de familiares directos de vctimas de prisin poltica y tortura, con un mayor gasto de $ 556 millones. Los nuevos beneficiarios del PRAIS seran 34.615 personas, quienes en la prctica, por va reglamentaria, ya haban sido incluidos. Record que la ley N 19.980 cre este Programa como medida de reparacin, para las vctimas reconocidas en el Informe Rettig, y leyes posteriores ampliaron los beneficios a sus familiares, luego a las vctimas de prisin poltica y tortura, y ahora se busca incluir los familiares de stos ltimos. -En votacin, la observacin N 13) fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Escalona y Sabag. (Unanimidad, 3x0).
14) transitorio, nuevo:
Agrgase,
el
siguiente
artculo
13
Artculo 13.- Reemplzase el artculo 17 de la ley N 19.992, por el siguiente: Artculo 17.- Los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto en la lnea colateral, inclusive, de las vctimas de violaciones a los derechos humanos individualizadas en los anexos "Listado de Prisioneros Polticos y Torturados" y "Menores de Edad Nacidos en Prisin o Detenidos con sus Padres" de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forma parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, y de aqullas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores, y que as lo decidan, estarn exentos de realizar el Servicio Militar Obligatorio...
15) transitorio, nuevo:
Agrgase,
el
siguiente
artculo
14
Artculo 14.- Agrgase, al artculo 32 de la ley N 19.123, el siguiente inciso segundo, nuevo: Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto grado en la lnea colateral, inclusive, de dichas vctimas, y de aquellas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores...
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Finalmente, en relacin a estos dos artculos transitorios que se agregan, el seor Ministro Secretario General de la Presidencia, don Jos Antonio Viera-Gallo, manifest que se amplan las excepciones sobre la obligatoriedad del servicio militar, establecidas en las leyes N 19.123 y N 19.992, para familiares de vctimas de violaciones a los derechos humanos, lo que fue una peticin expresa de la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos. El Honorable Senador seor Sabag precis que sta es una posibilidad para las personas que se indican, quienes podran optar por hacer el Servicio Militar. -En votacin, las observaciones N 14) y 15), fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores vila, Escalona y Sabag. (Unanimidad, 3x0).
Acordado en sesiones celebradas los das 28 de octubre y 4 de noviembre de 2009, con asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores Hosan Sabag Castillo (Presidente), Nelson vila Contreras, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Andrs Chadwick Piera y Juan Pablo Letelier Morel (Camilo Escalona Medina).
Sala de la Comisin, a 6 de noviembre de 2009.
PEDRO FADIC RUIZ Abogado Secretario de la Comisin
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__________________RESUMEN EJECUTIVO___________________ INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, RECADO EN LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. BOLETN N 3.878-17. I. BOLETIN N: 3.878-17. II. MATERIA: Observacin de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley, despachado por el Congreso Nacional, que crea el Instituto de Derechos Humanos. III. ORIGEN DEL PROYECTO: Cmara de Diputados. Mensaje del ex Presidente, don Ricardo Lagos Escobar. IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Observacin de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en segundo trmite constitucional. Se dio cuenta en la sesin de martes 27 de octubre. La Sala dispuso que fuera considerado por la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana y por la de Hacienda, en su caso. V. TEXTO DEL VETO: Las observaciones formuladas por S. E. la Presidenta de la Repblica al texto del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, dicen relacin con los artculos 2, 3, 7, permanentes y 5 y 7 transitorios, y adems incorpora artculos transitorios nuevos. VI. CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES: 1. PRECISA CONCEPTOS (ARTICULO 2). 2. EXPLICITA ATRIBUCIONES (ARTCULO 3 N 1). 3. PRECISA FACULTADES (ARTCULO 3 N 5). 4. REFUERZA LA INDEPENDENCIA DE LOS CONSEJEROS (ARTCULO 7). 5. EXPLICITA ESTNDARES INTERNACIONALES. 6. REFUERZA POLTICAS DE REPARACIN. --Ampla los beneficios de reparacin, a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech; (ARTCULO 11 TRANSITORIO, NUEVO); --Establece un mnimo de pensin de viudez equivalente al de la pensin mnima de vejez establecido en la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N 19.539 y N 19.953; (ARTCULO 12 TRANSITORIO, NUEVO) y
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--Confiere rango legal al Programa de Reparacin y Atencin Integral en Salud (PRAIS), respecto de familiares directos de vctimas de prisin poltica y tortura. En el mismo sentido, se amplan las excepciones sobre la obligatoriedad del servicio militar, establecidas en las leyes N 19.123 y N 19.992, para familiares de vctimas violaciones a los derechos humanos (ARTCULOS 13 Y 14 TRANSITORIOS, NUEVOS). VII. URGENCIA: Suma urgencia.
VII. VOTACIONES: OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN OBSERVACIN - - Valparaso, 6 de noviembre de 2009. N N N N N N N N N N N N N N N 1: Aprobada (Mayora 3X2 en contra). 2: Aprobada (Mayora 3X2 en contra). 3: Aprobada (Unanimidad 5X0). 4: Aprobada (Mayora 3X2 en contra). 5: Aprobada (Mayora 3X2 en contra). 6: Aprobada (Unanimidad 5X0). 7: Aprobada (Unanimidad 3X0). 8: Aprobada (Unanimidad 3X0). 9: Aprobada (Unanimidad 5X0). 10: Aprobada (Unanimidad 5X0). 11: Aprobada (Mayora 3X2 abstenciones). 12: Aprobada (Mayora 3X2 en contra). 13: Aprobada (Unanimidad 3X0). 14: Aprobada (Unanimidad 3X0). 15: Aprobada (Unanimidad 3X0).
PEDRO FADIC RUIZ Abogado Secretario de la Comisin
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5.6. Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 10 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesin 63, Legislatura 357
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en las observaciones formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. BOLETN N 3.878-17. ________________________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informar acerca de las observaciones formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley de la referencia, en uso de la facultad que le confiere el inciso primero del articulo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, con urgencia calificada de suma. A la sesin en que vuestra Comisin consider este asunto asistieron, en calidad de invitados, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Ministro, seor Jos Antonio Viera Gallo, y los asesores, seora Valeria Lubert y seor Marcos Opazo. De la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica, seor Enrique Paris. --Cabe sealar que las observaciones formuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica fueron informadas, en forma previa, por la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. --De conformidad con su competencia, vuestra Comisin de Hacienda se pronunci acerca de las observaciones signadas con los nmeros 10) (al artculo 5 transitorio), 11) (al artculo 7 transitorio), 12) (que agrega un nuevo artculo 11 transitorio) y 13) (que agrega un nuevo
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artculo 12 transitorio), en los trminos en que fueron aprobados por la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana en su informe, como corresponde de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 41 del Reglamento de la Corporacin. Las referidas observaciones se reproducen ms adelante en el presente informe:
--Previo a la consideracin de las disposiciones pertinentes, el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera Gallo, manifest que con la aprobacin del proyecto de ley en estudio, Chile estara dando cumplimiento a las exigencias formuladas por el Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en orden a que cada pas cuente con un instituto autnomo proyectado hacia el futuro en materia de derechos humanos (maltrato infantil, discriminaciones, situacin carcelaria, violencia contra la mujer, etctera), cumpliendo, respecto del pasado, slo un rol de conservacin de la memoria. En su actuar, dicho instituto gozar de una autoridad ms bien de tipo moral, por cuanto no estar dotado de imperio en su actuar. De todos modos, hizo presente que en virtud de la ratificacin por parte de nuestro pas del Protocolo de la Convencin contra la Tortura, se le ha entregado al Consejo del instituto la facultad para, ante una denuncia de tortura, constituirse en cualquier lugar sin necesidad de orden judicial. El veto presentado por la Presidenta de la Repblica tras la aprobacin prestada al proyecto por el Congreso Nacional, prosigui, responde a ciertos compromisos adquiridos con algunos seores diputados, por una parte, y a algunos requerimientos de la ONU en relacin con las facultades de remocin de los consejeros del instituto, por otra, eliminando, por ejemplo, la causal de mal comportamiento, o especificando que la incapacidad de alguno de aquellos debe ser sobreviniente y declarada judicialmente, en virtud de las causales establecidas en el Cdigo Orgnico de Tribunales. Sin perjuicio de lo anterior, seal que existen algunas observaciones que pueden resultar controvertidas, como la inclusin, dentro de los derechos humanos objeto de proteccin, de aquellos que emanen de los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional; o la adecuacin de los estatutos del instituto a dichos principios; o la facultad para querellarse en caso de ocurrir crmenes tan graves como los de genocidio o lesa humanidad, por ejemplo.
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Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN HACIENDA DISCUSIN
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A continuacin se reproducen las observaciones formuladas por la S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley, que constituyen materias de competencia de la Comisin de Hacienda:
Nmero 10) Esta observacin incide sobre el artculo 5 transitorio del proyecto de ley, y es del siguiente tenor: 10) Sustityese el guarismo 2008, por 2009.. El artculo 5 transitorio del texto sancionado por el Congreso Nacional, establece, a su vez, lo siguiente: Artculo 5.- En el ao 2008, para realizar lo sealado en el artculo 13, N1, podrn efectuarse los traspasos que resulten necesarios entre las partidas correspondientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de ese ao, pudiendo al efecto crearse, suprimirse o modificarse las asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.. En votacin la observacin nmero 10), fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Ominami y Sabag.
Nmero 11) Esta observacin incide sobre el artculo 7 transitorio, y su tenor es el siguiente: 11) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: Con todo, el monto mnimo de la pensin de viudez, para el respectivo rango de edad, no podr ser inferior al de la pensin mnima de viudez establecida en el artculo 26 de la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N 19.539 y N 19.953... El referido artculo 7 transitorio del texto sancionado por el Congreso Nacional, a su turno, dispone lo que sigue:
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Artculo 7.- Establcese una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992 y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el Listado de prisioneros polticos y torturados sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona. El monto de la pensin ser equivalente a 60% de la pensin que perciba el cnyuge beneficiario al momento de fallecer. En el caso de la cnyuge sobreviviente de las personas individualizadas en el listado a que hace referencia el inciso anterior, que no hubieren percibido la pensin por un hecho que no les sea imputable, el monto de la pensin ser equivalente al 60% de aquella que el artculo 2 de la ley N 19.992 otorga a las personas menores de 70 aos.. La Comisin tuvo presente, asimismo, lo prescrito por el inciso tercero del artculo 26 de la ley N 15.386, de Revalorizacin de Pensiones: Las pensiones mnimas de viudez, incluidas las que corresponden a la madre viuda y al padre invlido, en su caso, y orfandad no podrn ser inferiores a un 50% y a un 15% por cada hurfano, respectivamente, de la pensin mnima que establecen los incisos anteriores relativos a las pensiones mnimas de jubilacin y a la pensin mnima de los obreros afectos a las leyes N 10.383 y 10.662-, cualquiera que sea el rgimen previsional que los rija. Aprovechar a los hijos, merced a un acrecimiento proporcional de esas pensiones, el derecho que se establece a favor de la viuda del causante cuando ella falleciere o hubiere fallecido, incluso si su muerte se produjo entes de la del causante. La pensin mnima para la viuda ser, cuando no hubiere hijos con derecho a pensin de orfandad, equivalente a un 60% de las respectivas pensiones mnimas establecidas en los incisos primero y segundo. Las dems pensiones de sobrevivientes no podrn ser inferiores, respecto de cada beneficiario, a un 15% de las pensiones mnimas establecidas en los incisos primero y segundo.. El Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin de Presupuestos, seor Enrique Paris, explic que el objetivo de la observacin presidencial es que cuando el monto de la pensin (calculada en funcin del 60% de lo que perciba el cnyuge beneficiario al fallecer) sea inferior al monto de la pensin mnima de viudez, se otorgue una bonificacin para igualarla a esta ltima cifra. En votacin la observacin nmero 11), fue aprobada por tres votos a favor y una abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Escalona, Ominami y Sabag, y se abstuvo la Honorable Senadora seora Matthei.
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Nmero 12) Esta observacin incorpora un artculo 11 transitorio al proyecto, nuevo, y su tenor es el siguiente: 12) Agrgase, el siguiente artculo 11 transitorio, nuevo: Artculo 11.- Otrgase, a favor de las personas que, a la fecha de la publicacin de esta ley, se encuentren individualizadas en el Anexo "Menores de edad nacidos en prisin o detenidos con sus padres", de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forman parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por Decreto Supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992. Esta pensin se regir por las disposiciones de aquel cuerpo legal. La pensin establecida en el inciso anterior, se regir, en cuanto a su proceso de otorgamiento, y su universo de beneficiarios, por lo dispuesto en el decreto supremo N 17, publicado el 14 de marzo de 2005, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social... Ante una consulta del Honorable Senador seor Ominami, el seor Paris indic que el universo registrado de menores de edad nacidos en prisin o detenidos con sus padres, asciende a 188, de los cuales 140 reciben, actualmente, una pensin. El objetivo del veto, en este caso, es que el beneficio se haga extensivo a los 48 restantes. En votacin la observacin nmero 12), fue aprobada por cuatro votos a favor y una abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag, y se abstuvo la Honorable Senadora seora Matthei.
Nmero 13) Esta observacin agrega un artculo 12 transitorio, nuevo, al proyecto, y es del siguiente tenor: 13) Agrgase el siguiente artculo 12 transitorio, nuevo: Artculo 12.- Agrgase al inciso primero del artculo sptimo de la ley N 19.980, la siguiente letra e):
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e) Los padres, cnyuges, la madre o padre de los hijos de filiacin no matrimonial y los hijos menores de 25 aos de edad, o discapacitados de cualquier edad, de las personas sealadas en la letra anterior.... Cabe sealar que la ley N 19.980, que modific la Ley de Reparacin, N 19.123, establece en su artculo sptimo quines son los beneficiarios del Programa de Reparacin y Atencin Integral de Salud (PRAIS), cuyos recursos debern consultarse en el presupuesto del Ministerio de Salud. En votacin la observacin nmero 13), fue aprobada por cuatro votos a favor y una abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag, y se abstuvo la Honorable Senadora seora Matthei. ---
INFORME FINANCIERO El Informe Financiero emitido por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 5 de octubre de 2009, seala, de manera textual, lo siguiente: Mediante las proposiciones incluidas en el Veto de la referencia, se otorgan los siguientes beneficios: 1. Se amplan los beneficios de reparacin a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech. Lo anterior implica un mayor gasto anual de $ 80 millones. 2. Se establece una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1de la Ley N 19.992 y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el Listado de prisioneros polticos y torturados sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona. Su monto ser el equivalente al 60 % de la pensin que perciba el cnyuge. El monto mnimo de la pensin ser el equivalente de la pensin mnima de vejez establecido en el artculo 26 de la Ley N 15.386 para el respectivo rango de edad. El costo para el primer ao de implementacin asciende a $ 392 millones. 3. Se establece por ley el acceso de las personas calificadas por la Comisin Valech y sus familiares directos, como beneficiarios del
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Programa de Reparacin y Atencin Integral de Salud, con un costo adicional de $ 556 millones..
En consecuencia, las normas contenidas en las observaciones formuladas por la S.E. la Presidenta de la Repblica respecto del proyecto de ley en informe, no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del pas.
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Acordado en sesin celebrada el da 9 de noviembre de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores seora Evelyn Matthei Fornet (Presidenta) y seores Camilo Escalona Medina, Jos Garca Ruminot, Carlos Ominami Pascual y Hosan Sabag Castillo. Sala de la Comisin, a 10 de noviembre de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de Comisin
Historia de la Ley N 20.405 INFORME COMISIN HACIENDA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. BOLETN N 3.878-17. I. MATERIA: observaciones de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley, despachado por el Congreso Nacional, que crea el Instituto de Derechos Humanos. II. ORIGEN DEL PROYECTO: Cmara de Diputados. Mensaje del ex Presidente, don Ricardo Lagos Escobar. III. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite constitucional. Se dio cuenta en la sesin de martes 27 de octubre. La Sala dispuso que fuera considerado por la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana y por la de Hacienda, en su caso. IV. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda. V. TEXTO DEL VETO: Las observaciones formuladas por S. E. la Presidenta de la Repblica al texto del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, dicen relacin con los artculos 2, 3, 7, permanentes y 5 y 7 transitorios, y adems incorpora artculos transitorios nuevos. VI. CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES: 1. PRECISA CONCEPTOS (ARTICULO 2). 2. EXPLICITA ATRIBUCIONES (ARTCULO 3 N 1). 3. PRECISA FACULTADES (ARTCULO 3 N 5). 4. REFUERZA LA INDEPENDENCIA DE LOS CONSEJEROS (ARTCULO 7). 5. EXPLICITA ESTNDARES INTERNACIONALES. 6. REFUERZA POLTICAS DE REPARACIN. --Ampla los beneficios de reparacin, a todos los menores calificados como vctimas indirectas por la Comisin Valech; (ARTCULO 11 TRANSITORIO, NUEVO); --Establece un mnimo de pensin de viudez equivalente al de la pensin mnima de vejez establecido en la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N 19.539 y N 19.953; (ARTCULO 12 TRANSITORIO, NUEVO) y
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--Confiere rango legal al Programa de Reparacin y Atencin Integral en Salud (PRAIS), respecto de familiares directos de vctimas de prisin poltica y tortura. En el mismo sentido, se amplan las excepciones sobre la obligatoriedad del servicio militar, establecidas en las leyes N 19.123 y N 19.992, para familiares de vctimas violaciones a los derechos humanos (ARTCULOS 13 Y 14 TRANSITORIOS, NUEVOS). VII. URGENCIA: Suma. VIII. VOTACIONES: Observacin Observacin Observacin Observacin N N N N 10: 11: 12: 13: Aprobada Aprobada Aprobada Aprobada (Unanimidad 4x0). (Mayora 3x1 abstencin). (Mayora 4x1 abstencin). (Mayora 4x1 abstencin).
Valparaso, 10 de noviembre de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de Comisin
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Senado. Legislatura 357. Sesin 65. Fecha 11 de agosto de 2009. Discusin veto presidencial. Se aprueba
CREACIN DE INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. VETO El seor NOVOA (Presidente).- Corresponde ocuparse en las observaciones, en segundo trmite constitucional, formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, con informes de las Comisiones de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana y de Hacienda, y urgencia calificada de discusin inmediata. --Los antecedentes sobre el proyecto (3878-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 40, en 8 de agosto de 2006. En trmite de Comisin Mixta, sesin 56, en 9 de octubre de 2007. Observaciones en segundo trmite, sesin 59, en 27 de octubre de 2009. Informes de Comisin: Derechos Humanos, sesin 15, en 8 de mayo de 2007. Derechos Humanos (segundo), sesin 43, en 14 de agosto de 2007. Hacienda, sesin 43, en 14 de agosto de 2007. Mixta, sesin 46, en 8 de septiembre de 2009. Derechos Humanos (observaciones), sesin 63, en 10 de noviembre de 2009. Hacienda (observaciones), sesin 63, en 10 de noviembre de 2009. Discusin: Sesiones 18, en 9 de mayo de 2007 (se aprueba en general); 44, en 28 de agosto de 2007 (queda para segunda discusin); 49, en 5 de septiembre de 2007 (se aprueba en particular); 46, en 8 de septiembre de 2009 (se aprueba su informe). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Se presentaron 15 observaciones al proyecto, las cuales dicen relacin, principalmente, al concepto de derechos humanos; a los estatutos del Instituto; a la remisin de su informe anual a las Naciones Unidas y a la Organizacin de los Estados Americanos; a la facultad de deducir querella y recursos de proteccin y amparo. Asimismo, se refieren a la remocin de los Consejeros del Instituto a requerimiento del Presidente de la Repblica o de la Cmara de
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Diputados; al monto mnimo de la pensin de viudez, y a la ampliacin de los beneficios de reparacin a los menores calificados como vctimas indirectas. La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana consigna en su informe la aprobacin de todas las observaciones formuladas por el Ejecutivo. Las recadas en el artculo 2, en el numeral 5 del artculo 3, en la segunda frase del artculo 7 y en los artculos transitorios 7 y 11, nuevo, fueron acordadas por tres votos a favor (Honorables seores vila, Letelier y Sabag) y dos en contra (Senadores seores Chadwick y Kuschel). Por su parte, la Comisin de Hacienda se pronunci respecto de las observaciones propias de su competencia y aprob por unanimidad la atinente al artculo 5 transitorio, y por mayora, las recadas en los artculos 7, 11 y 12 transitorios. Cabe tener presente que todas ellas fueron acordadas por la Cmara de Diputados, en sesin del 27 del mes pasado. Hay que recordar que las observaciones se discuten en general y particular a la vez, se votan separadamente -una por una; o sea, deberemos efectuar 15 votaciones-, y no procede dividir la votacin a su respecto. La primera observacin dice: AL ARTCULO 2 1) Agrgase en su inciso primero, a continuacin de la expresin en el territorio de Chile, y el punto seguido (.) que le precede, la siguiente expresin: , establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. Esta observacin fue aprobada en la Comisin de Derechos Humanos con los votos a favor de los Senadores seores vila, Letelier y Sabag, y en contra, de los Honorables seores Chadwick y Kuschel. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, este veto pretende explicitar algo que de todas maneras se encuentra en el concepto de los derechos humanos. En la Carta Fundamental se dispone que el ordenamiento jurdico tiene que respetar los derechos humanos garantizados por la Constitucin y los tratados internacionales celebrados por Chile. Entre esos instrumentos se encuentra el que establece el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia de La Haya -no me refiero a la Corte Penal Internacional-, donde se est viendo el diferendo limtrofe planteado por el Per. En su artculo 38 dicho Estatuto seala que los principios generales del Derecho Internacional sern siempre una fuente
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supletoria del Derecho. Y eso ha sido prctica habitual en la comunidad mundial. En consecuencia, las normas instauradas por la prctica internacional o la jurisprudencia de los tribunales (llamadas de ius cogens), dgase o no, siempre sern una fuente supletoria del Derecho. Cabe sealar, adems, que la mayor parte de tales principios se hallan consagrados en nuestro ordenamiento jurdico, por lo cual la observacin solo explicita algo que ya existe. Gracias. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en la Comisin de Derechos Humanos nos pronunciamos en contra del veto recado en el artculo 2, porque nuestro punto de vista es distinto del expresado por el Ministro seor Viera-Gallo. En esa norma se establece el objeto de una institucin de carcter pblico creada por ley. Y es evidente que tal finalidad debe estar precisada y debidamente consagrada dentro de la ley. Ahora, cuando se habla de los derechos humanos instaurados en la Constitucin y en los tratados vigentes, y se agrega la expresin: as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional., se est fijando un objeto del todo amplio, absolutamente indeterminado, que adems puede evolucionar en el tiempo. Por lo tanto, le estamos otorgando a un organismo pblico una competencia que no se halla precisada ni determinada en la ley. O sea, es un mar sin orilla. El instrumento relativo a la Corte Internacional de Justicia de La Haya -al cual aludi el Ministro seor Viera-Gallo- consagra los principios generales del Derecho (no es novedad, pues ya se contemplan en nuestra legislacin interna) como fuente supletoria de interpretacin de la ley, pero no como fuente directa. Eso es totalmente distinto. Porque si tengo que interpretar una norma jurdica cuyo tenor no me resulta claro, debo recurrir a los mecanismos de interpretacin de la ley. Y dentro de estos, obviamente se encuentran los principios generales del Derecho, que ayudan a esclarecer el sentido de una disposicin. Ello es por completo diferente de incorporar tal fuente supletoria como fuente directa de competencia de un rgano pblico; porque, como es vaga, indeterminada, imprecisa, sera de tal amplitud que ninguno de los presentes aqu, en la Sala, podramos precisar su competencia definitiva, por lo extraordinariamente difcil que resultara para cualquiera determinar cules son los principios generales del Derecho Internacional en materia de interpretacin de los derechos humanos. Por eso, seor Presidente, por tratarse del objeto de un organismo pblico, nosotros nos oponemos a la observacin planteada, especialmente en su frase final. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
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La seora ALVEAR.- Seor Presidente, quiero manifestar mi sorpresa por el rechazo a la ltima parte de lo que se propone agregar al artculo 2, por las siguientes razones. En primer lugar, el inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica dispone que El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana., y a rengln seguido expresa: Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. Insisto: Es deber de los rganos del Estado. Me parece que al crear un Instituto Nacional de Derechos Humanos y establecer que l tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos, etctera -como se seala en el texto comparado-, ello es perfectamente compatible con lo anterior. Adems, hace necesario que se haga mencin a las normas constitucionales y legales y a los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile. Cabe agregar, seor Presidente, que esto resulta especialmente importante por la decisin de nuestro pas de incorporarse a la comunidad internacional, para lo cual no solo hemos suscrito tratados de libre comercio, sino tambin acuerdos internacionales sobre derechos humanos y, ms an, de libre comercio que van ms all de dichos convenios. Por ejemplo, el celebrado con la Unin Europea establece explcitamente en el Captulo de Cooperacin la necesidad de respetar los derechos humanos y el deber de los rganos del Estado para que esto sea as. Incluso, hay una clusula de derogacin del tratado internacional en caso de que se violen tales derechos esenciales. Por lo tanto, estimo que, al crearse un Instituto Nacional de Derechos Humanos, es perfectamente coherente agregar en el artculo 2 la frase: los tratados internacionales reconocidos por la comunidad internacional y que han sido ratificados por Chile. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, este dilogo ya lo tuvimos en otro momento con el Honorable seor Chadwick en cuanto al alcance, no del comienzo del veto aditivo de la Presidenta de la Repblica, sino respecto a la segunda parte del prrafo. A mi juicio, aqu no est en discusin que se defienda y se promueva lo establecido en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile. Eso est claro. El debate es si el Instituto, como rgano independiente y autnomo del Estado, regido por la Constitucin, puede o no promover los principios que emanan del principio general del Derecho aceptado por la comunidad internacional. Es decir, si podr impulsar ciertos derechos futuros o que son reconocidos por la comunidad internacional y que quizs no estn formalmente consignados en nuestra legislacin. Estimo que la Carta Fundamental faculta al rgano que se crea para promoverlos -sin necesidad de la ltima frase de la norma- al
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sealar que Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos. Por la forma como est redactado, debe entenderse que se trata de un concepto amplio, no restrictivo de lo ya ratificado por Chile. La anterior es la primera observacin que quiero plantear, para dejar constancia en la historia de la ley, independiente de la votacin o de que quede o no esa frase, que, de acuerdo a la Constitucin, el Instituto va a poder promover y respetar todos los derechos que digan relacin a los que emanan de la naturaleza humana, sin importar si estn ratificados en un tratado internacional o en una ley interna y que tengan que ver con el espritu de una institucin como esta. Sostengo eso, tambin, porque segn nuestra legislacin, que es distinta al Derecho Internacional, el pas es parte de una comunidad internacional. La ley comn en otras naciones se genera a partir de un procedimiento, prctica o concepto diferente al de Chile. Quiero dejar constancia de que soy partidario del texto en debate. Me parece que l es parte del acuerdo que se redact cuando estaba vivo el Diputado seor Juan Bustos. Era la confirmacin o ratificacin de algo que se encuentra en la Constitucin, y no creo -quiero decirlo honestamente- que debiramos temer, por cuanto los derechos esenciales de la persona -a la vida, a la identidad, a su integridad, a su desarrollo pleno- an estn pendientes en muchas partes del mundo. Y el Instituto que se crea debe promoverlos como bien universal, no solo en nuestro pas sino en todo el planeta. A mi juicio, las aprensiones del Senador seor Chadwick son excesivas, aun cuando las comprendo. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick, en su segundo discurso. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, yo no tengo temor. Es una precisin jurdica fijar la competencia de un rgano pblico. Considero bueno que tengamos un mismo entendimiento sobre la Carta Fundamental. Su artculo 5, inciso segundo, seala Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos. Pero no termina ah. Contina diciendo garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. Qu significa eso? Que circunscribe, detalla y precisa jurdicamente, como corresponde hacerlo, cules son los derechos que deben ser respetados: los que garantiza la Constitucin y los que estn en los tratados internacionales. De lo contrario, en qu consistira el deber de respeto si yo no s qu derechos tengo que acatar? Entonces, es obvio que la Carta lo establezca y precise. Porque la obligacin de respetar algo surge desde el momento en que se conoce lo que motiva respeto. Por eso rechac esa frase final en la Comisin -se lo plante al Ministro seor Viera-Gallo en una conversacin que tuvimos con anterioridad, donde, segn recuerdo, habamos concordado en algo; pero eso fue en el pasado-; pero, como todo evoluciona, ahora considero impropio
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establecer una competencia o un deber de un rgano, que no se sabe en qu consiste. De manera que no corresponde. En consecuencia, se trata de una necesidad jurdica y no de una cosa de carcter conceptual o de temor. Eso es lo que quera transmitir, seor Presidente. No s si lo he logrado con alguna eficacia. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier, en su segundo discurso. El seor LETELIER.- Seor Presidente, entiendo que no queremos hacer cosas impropias, segn ha dicho el Honorable seor Chadwick. Es un asunto de interpretacin del texto constitucional. El prrafo final del inciso segundo del artculo 5, establece que Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos. Luego, hay una coma. La pregunta es si lo que sigue a ese signo ortogrfico es una limitacin o el piso. Es decir, si es el techo de lo que hay que promover o el piso de lo que se debe garantizar. Me parece que eso no incidir mayormente en lo que va a hacer el Instituto. Porque este promover los derechos esenciales que figuran en los tratados internacionales respecto de las personas. Y espero que nuestro pas est siempre a la cabeza de todos los otros derechos en la comunidad internacional. El seor NOVOA (Presidente).- No hay ms inscritos para intervenir. Seores Senadores, como la Comisin de Hacienda est sesionando en este momento y a fin de que sus miembros no tengan que venir a la Sala para votar, daremos por cerrado el debate de cada observacin. Cuando vuelvan, procederemos a su votacin. Asimismo, solicito autorizacin para que cuando regresen suspendamos la discusin de esta iniciativa y pasemos a la del reajuste para el sector pblico. Adems, como esta sesin fue citada hasta las 18, despus debemos abocarnos al estudio del proyecto de la Ley de Presupuestos. --As se acuerda. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La segunda observacin, dice lo siguiente: Agrgase en su inciso segundo, a continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente expresin: Con todo, los estatutos debern ajustarse a los principios internacionales que rigen a las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos.. Esta norma fue aprobada con los votos favorables de los Senadores seores vila, Letelier y Sabag. Votaron en contra los Honorables seores Chadwick y Kuschel. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el seor Ministro.
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El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, en esta parte recogimos una observacin de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, cuya preocupacin es que el Instituto Nacional de Derechos Humanos sea lo ms autnomo posible, y que este, al dictar sus estatutos, pueda, de alguna manera, incluir disposiciones que se aparten de los llamados Principios de Pars, que rigen a todas las entidades de este tipo. En verdad, eso no es algo trascendente. Estoy seguro de que el Instituto va a dictar normas autnomas que se ajusten a dichos principios. Repito: incluimos tal inciso para recoger algo que nos manifest la mencionada personera de la ONU. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, lamento tener en este caso una interpretacin distinta de la sustentada por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas,... El seor NARANJO.- No le creo! El seor CHADWICK.-..., a quien no tengo el gusto de conocer. De todas maneras, la interpretacin, a mi juicio, es la que corresponde dentro de nuestra legislacin interna y la que -disclpenme que lo diga-, adems, es obvia. Los estatutos de una entidad pblica surgen de la ley. De lo contrario, para qu dictar esta; para qu fijar competencias y atribuciones a un organismo pblico si, a rengln seguido, se expresa que, para los efectos de sus estatutos, tendr la ms amplia libertad, como fuente, para establecerlos y ajustarlos -leo en forma textual- a los principios internacionales que rigen a las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos.. Alguno de los seores Senadores presentes los conoce? Estamos en condiciones de aprobar una iniciativa legal donde se establece que los estatutos de una entidad debern ajustarse a principios que ignoramos? Es propio que a un rgano pblico, a travs de la ley, se le entregue una facultad amplsima, desconocida, para los efectos de elaborar los estatutos por los cuales se regir? Entonces, para qu est la ley! El seor VILA.- Eso no invalida al Instituto! El seor CHADWICK.- Entonces, a fin de no invalidar al Instituto -como apunta el Senador seor vila-, pido rechazar la frase que en el veto de la Presidenta de la Repblica se propone agregar en el inciso segundo del artculo 2, y que los estatutos consignen todo lo que precepta el articulado del proyecto en cuanto a su competencia, como deben ser las normas de funcionamiento de un organismo pblico. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo.
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El seor NARANJO.- Seor Presidente, no haba querido intervenir. Sin embargo, dada la reiteracin del Senador seor Chadwick sobre el punto, tengo la impresin de estar en el Parlamento cubano, escuchando a uno de sus parlamentarios oponerse a que puedan operar determinadas normas internacionales en materia de derechos humanos. El seor CHADWICK.- Est delirando el colega, seor Presidente! El seor NARANJO.- Es cierto. Me parece escuchar a un parlamentario cubano diciendo: Mire, el Instituto de Derechos Humanos que estamos creando, se regir por las normas, los estatutos y la Constitucin de Cuba! Ello, estimado Senador, porque un integrante del Congreso de ese pas no quiere que una entidad de esta ndole se rija por las normas internacionales ni que tenga autonoma. Eso es justamente lo que se haca en los pases del Este cuando se creaban instituciones de derechos humanos. Todo se rega por las normas del Partido nico, y dichos rganos carecan de independencia! Y por ello no se respetaban tales derechos! Por eso es tan importante incorporar los principios referidos en los estatutos de las instituciones; que estas posean la mayor autonoma, y que se rijan por las normas internacionales en materia de derechos humanos. Porque estos no tienen fronteras ni lmites. Por lo tanto, si alguien quiere poner lmites o fronteras a los derechos esenciales, acta con la lgica del Partido nico; del autoritarismo, que es, justamente, lo que deseamos evitar que ocurra en nuestro pas con el Instituto de Derechos Humanos. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, los principios a los que hace referencia el Honorable seor Chadwick son conocidos. Otra cosa es que l, tal vez, no los conozca. Se denominan Principios de Pars. Es probable que otros seores Senadores tampoco los conozcan; pero fueron establecidos por la UNESCO y figuran en los informes respectivos. Aqu no se trata de que el Instituto pueda dictar estatutos contrarios a la ley chilena, sino, simplemente, de que al atenerse al ordenamiento jurdico nacional tenga en cuenta tambin tales principios. Ms all de las polmicas naturales en un Parlamento, debo manifestar que, al final, este aspecto no es relevante para el Gobierno, porque estamos seguros de que el Instituto va a respetar los Principios de Pars. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, no me voy a hacer cargo de la diatriba de un seor Senador respecto del rgimen cubano, porque no tiene sentido. Sucede que nosotros tenemos que legislar de acuerdo con el Estado de Derecho chileno, porque este no es un pas que no tenga normas que lo rijan. Es del todo claro que Chile se regula por una
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institucionalidad democrtica, que se encuentra, bsicamente, en el artculo 5 de la Constitucin, el cual en el inciso segundo expresa: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.. Y agrega: Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. La norma en debate va mucho ms all de lo que nuestra Carta Fundamental establece en el precepto que acabo de leer. Y, por ello, desde el punto de vista de la tcnica jurdica y de los principios del Estado de Derecho chileno, es inaceptable. Porque dice: Con todo, los estatutos debern ajustarse a los principios internacionales que rigen a las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos.. Si lo que tiene que hacer es ajustarse a los tratados internacionales que Chile ha suscrito, y tambin -como indiqu- a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana! En consecuencia, esa disposicin no tiene razn de ser, salvo crear un efecto poltico. Por lo tanto, seor Presidente, como el Senado tiene que legislar segn lo establecido en la Constitucin, lo que procede es acatarla. Desde esta perspectiva, dicha norma es absolutamente innecesaria y -repitono tiene razn de ser. Por consiguiente, solicito que la ley en proyecto se adecue a lo dispuesto en nuestra propia institucionalidad. Adicionalmente, la norma referida carece de justificacin. Porque lo que cubre la hiptesis propuesta deja en la nebulosa el artculo 5 del Texto Fundamental. Y este es el que habra que reproducir en ese caso, pero sera redundante. Por las razones expuestas, seor Presidente, resulta innecesaria una disposicin de esta naturaleza. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chadwick, en su segundo discurso. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, no tengo problema en lo dicho por el Senador seor Naranjo. Lo encontr simptico y me dieron ganas de tomarme un mojito. Reitero: no hay inconveniente alguno al respecto. Pero en Chile estamos en una democracia, nos regimos por un Estado de Derecho y tenemos que hacer las cosas conforme a lo que establece la ley. Creo que el Ministro seor Viera-Gallo concluy bien el debate: esta norma no es relevante. Entonces, como la disposicin presenta un problema de complejidad jurdica y, al mismo tiempo, no es relevante, siguiendo lo planteado por ese Secretario de Estado invito a los Honorables colegas a rechazarla, por irrelevante.
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El seor NARANJO.- O a aprobarla porque no es muy relevante...! El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Pido la palabra, seor Presidente, para precisar mis dichos. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, lo que cabe hacer es justamente lo contrario. Como pienso que la norma no es muy relevante; que ayuda a precisar un concepto; que no pugna con el ordenamiento jurdico y que, adems, nos permite una mejor relacin con la Alta Comisionada de las Naciones Unidas -a quien, si eventualmente algn da la Alianza llegara al Gobierno, sus integrantes van a conocer-, sera mejor que se aprobara. El seor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. --Queda pendiente la votacin. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La tercera observacin del Ejecutivo recae en el artculo 3 y consiste en agregar, en el numeral 1, el siguiente inciso segundo, nuevo: Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 5, dicho informe anual tambin podr ser remitido a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos, y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6.. Fue aprobada por unanimidad en la Comisin de Derechos Humanos. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Me permite, seor Presidente? El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, solo deseo expresar que en esto no hay controversia. El seor NARANJO.- As es. El seor CHADWICK.- Estamos de acuerdo. El seor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. --Queda pendiente la votacin. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, corresponde discutir la observacin nmero 4), que propone agregar, en el numeral quinto del artculo 3, el siguiente inciso segundo, nuevo: En ejercicio de esta atribucin, adems de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas; podr deducir los recursos de
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proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia.. En la Comisin de Derechos Humanos, esta observacin fue aprobada con los votos favorables de los Honorables seores vila, Letelier y Sabag y los votos contrarios de los Senadores seores Chadwick y Kuschel. El seor NOVOA (Presidente).- Ha pedido la palabra el Ministro seor VieraGallo. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, tal vez esta sea la norma ms controvertida. En nuestra opinin, sera mejor entender que el Instituto Nacional de Derechos Humanos, dentro de su facultad de deducir acciones legales, puede ejercer -muy hipotticamente; es lo que esperamosquerella en caso de crmenes tan graves como el de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, desaparicin forzada, trata de personas o trfico ilcito de migrantes, y, adems, entablar los recursos de proteccin y de amparo. Debo consignar que el Instituto que se crea ya tiene aprobada una facultad mayor que la establecida en la observacin que nos ocupa, cual es la de constituirse en cualquier lugar del territorio de la Repblica, sin autorizacin judicial, en caso de una denuncia de tortura. Adems, este organismo ser el encargado de velar en Chile por la aplicacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura, instrumento que los seores Senadores ya aprobaron. Por supuesto, para el Ejecutivo sera mucho mejor que el Senado sancionara la observacin. Comprendemos que no es normal que ciertas entidades ejerzan facultades de querellarse ms all de las contempladas en el Cdigo Procesal Penal. Sin perjuicio de ello, y dado que hemos creado el Instituto, quisiramos darle plenitud en sus atribuciones. Gracias, seor Presidente. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Alvear. La seora ALVEAR.- Seor Presidente, yo quisiera llamar a una reflexin en este tema. Estamos hablando de delitos de genocidio, de lesa humanidad, de guerra, de tortura, de desaparicin forzada de personas, de trfico ilcito de migrantes y de trata de personas, todos los cuales se cometen a futuro. Sin duda, el Ministerio Pblico podra investigar estos ilcitos -tiene la facultad de hacerlo-, pero tambin es factible que se querelle. Y cmo es posible que al da de hoy estemos poniendo en duda el hecho de que, si se comete alguno de tales delitos a futuro, se presente una querella con relacin a los mismos? En verdad, seor Presidente, me llama la atencin por decirlo de una manera muy suave- que no seamos capaces de aprobar una norma de esta naturaleza cuando estamos creando un instituto de derechos humanos.
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He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, nuevamente el punto no radica -como lo refleja la Senadora seora Alvear- en un problema de sensibilidad frente al tema ni en uno relativo al pasado, sino en una perspectiva diferente. Y creo que esto lo conoce y entiende mejor que nadie la seora Senadora, que fue la gran impulsora de la reforma procesal penal. El organismo que se crea posee facultades fiscalizadoras muy fuertes -como corresponde a un instituto de derechos humanos-, las cuales todos compartimos, incluida la que enunci recin el Ministro Viera-Gallo. El punto es que en el Congreso Nacional nosotros hemos estado haciendo esfuerzos para que los principios de la reforma procesal penal sean respetados en todas las legislaciones especiales. En qu consiste eso? En que la accin penal recae en el Ministerio Pblico para efectos de que el Estado no tenga una doble accin, que genera el rompimiento del principio de igualdad. Por lo tanto, las normativas especiales se han ido adecuando en cuanto a que, si un organismo estatal tiene conocimiento de un hecho delictual, sea el Ministerio Pblico, a travs de la Fiscala, el que inicie la accin penal, restndosele a la entidad pblica de que se trate la facultad de querellarse, pues ello implicara una doble accin por parte del Estado. Adems, la accin de la querella pueden ejercerla las vctimas. Entonces, hemos ido avanzando en la perspectiva de ir limpiando nuestra legislacin para que los principios de la reforma queden debidamente consagrados. Ahora, si creamos nuevos organismos, cualesquiera que estos sean, en defensa de la familia, de los nios, de los derechos humanos, del consumidor o de muchas cosas que se nos pueden ocurrir y respecto de las cuales seguramente es posible establecer organismos especializados, y a cada uno de ellos le otorgamos la atribucin de querellarse, cabe preguntarse cmo borramos con el codo lo que ayer escribimos con la mano. Si lo que escribimos en la reforma procesal penal era que queramos un Estado cuya accin tuviese una sola mano, no dos, y que la querella recayera en las vctimas! Hemos realizado un esfuerzo para limpiar la legislacin y todava no lo logramos, pues an existen instituciones pblicas que mantienen la facultad de querellarse. Pero si esta se la empezamos a entregar a cada nueva institucin que se cree, vamos a terminar debilitando enormemente lo que hemos construido en la reforma procesal penal sobre la base de principios jurdicos superimportantes y de fundamentos de igualdad ante la ley en los cuales hemos avanzado de manera muy fuerte. A eso obedece el reparo que hicimos presente junto al Honorable seor Kuschel en la Comisin de Derechos Humanos.
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El seor LONGUEIRA.- Y ese fue tambin el argumento unnime que nos dio la Comisin de Constitucin cuando consultamos lo mismo en relacin con el proyecto de proteccin animal. El seor CHADWICK.- As es. Como bien recuerda el Senador seor Longueira, quien en el ltimo tiempo ha mostrado especial preocupacin por la proteccin de los derechos de los animales, cuando se recurri a la Comisin de Constitucin para que esta aclarara una duda sobre la misma materia, ese rgano tcnico acord por unanimidad responder negativamente a la posibilidad de que la institucin destinada a la proteccin animal que se estaba creando tuviese la facultad de querellarse, aduciendo precisamente que para eso estaba el Ministerio Pblico, que es donde se debe concentrar la accin penal. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar, deseo formular una consulta al seor Ministro, sobre lo siguiente. El nmero 5 del artculo 3 dice: Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia.. Y el mismo Ministro particip en la Comisin de Constitucin cuando all se adopt como criterio general que las querellas criminales deban ser deducidas por las vctimas o por sus representantes legales. Entonces, quiero preguntarle por qu ahora se rompe ese principio. Aqu no est en juego la posibilidad de deducir una querella por genocidio o crmenes de lesa humanidad, porque es evidente que cualquier persona siempre podr hacerlo en representacin de la vctima. Sin embargo, nosotros le quitamos una atribucin similar al SENAME, organismo que insistentemente ha pedido tener facultad para querellarse. Y el criterio permanente que nos fijamos consiste en que, frente a un hecho ilcito, es el Ministerio Pblico el que debe ejercer la accin pblica. Por lo tanto, denunciado un delito de la naturaleza que estamos analizando, lo que corresponde es que dicho organismo inicie una investigacin, formalice a quienes se presume responsables y se lleve adelante un proceso. Adicionalmente, puede tomar la decisin de querellarse la persona que ha sido vctima del delito. Sin embargo, lo que no se ha querido es otorgar el derecho de ejercer la accin a terceros, precisamente con el propsito de evitar el rompimiento de un principio que se ha establecido. Entonces, quiero saber el fundamento por el cual el seor Ministro considera que se tiene que romper dicho principio en este momento. Porque aqu no se trata de que un delito de lesa humanidad, de genocidio o un crimen de guerra quede sin ser investigado. En efecto, si en Chile no es juzgado, el afectado podr recurrir a la Corte Penal Internacional. Y eso fue aprobado por unanimidad.
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Por eso, deseo saber cul es la razn por la que ahora se rompe aquel principio, en circunstancias de que en otros casos no se ha procedido de esa manera. Tambin el SENAME podra decir que se quiere querellar por situaciones en que hay menores afectados. Y as, cualquier otra institucin pblica podra hacerlo, como el Servicio Nacional de la Mujer, respecto de delitos de femicidio. Por eso, lo pregunto una vez ms: cul es la razn para romper el principio? El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, hay ciertos casos de extrema gravedad en que el legislador le entrega la facultad de querellarse a un organismo distinto del Ministerio Pblico. El ejemplo del Ministerio del Interior es el ms claro. Siempre se pide que esta Cartera se querelle por infraccin a la Ley de Seguridad Interior del Estado o a la Ley Antiterrorista. Con qu fin, si para eso est la fiscala? Porque, cuando ocurre un delito de mucha gravedad, se entiende que la querella ayuda a la investigacin de esa entidad. Y, en ese evento, como bien han sealado algunos seores Senadores, habr dos organismos pblicos trabajando conjuntamente para llevar adelante la investigacin y la sancin del delito. Por eso, como recordaba la Honorable seora Alvear, en este caso la facultad se aplicara cuando se tratara de delitos muy graves. Entonces, lo que vale para el Ministerio del Interior, que resguarda el orden pblico, valdra tambin para el Instituto que se crea ante violaciones gravsimas a los derechos humanos; no ante cualquier situacin, sino en casos de genocidio, de tortura, etctera. Esa es la lgica. Pero al final son Sus Seoras quienes deciden. El seor CHADWICK.- Por suerte...! El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, le vamos a dar al Instituto la facultad para deducir acciones legales ante los tribunales de justicia. Si le vamos a dar esa facultad, no le restrinjamos su ejercicio. Es decir, estamos aceptando que, adems del Ministerio Pblico, el Instituto podr entablar acciones. Sobre eso no hay discusin y, por ende, parte de este debate tiene poco sentido. En segundo trmino, el da que haya desaparicin forzada de personas, genocidio, etctera, vamos a estar bajo una dictadura y lo ms probable es que el Instituto tenga candados en la puerta y a varios de sus directores presos. Por lo tanto, la norma revela un espritu que se quiere dejar consignado en cuanto a la vocacin democrtica y de defensa de los derechos humanos de este Parlamento. Ese es el tema de fondo.
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Y a m me llaman la atencin los resquicios que se buscan, por cuanto aqu, segn la normativa que se plantea, el Ministerio Pblico conservar sus facultades, en tanto que el Instituto podr deducir acciones legales ante los tribunales de justicia sin limitaciones, a menos que alguien desee establecerlas. Cuando se discuti la materia en la Comisin Mixta quiero recordar a quien por desgracia ya no est: ese gran amigo de muchos de nosotros que fue Juan Bustos-, se concluy precisamente que el Instituto iba a contar con la facultad de deducir acciones. Uno puede preguntarse si es necesario incluir lo sealado en la primera mitad del veto aditivo. En mi opinin, deberamos hacerlo por un sentido de respeto para con nosotros mismos. En el fondo, significa una declaracin contra el abuso del poder por parte del Estado, que es el nico que puede cometer estos crmenes tan atroces: la desaparicin forzada, la tortura, etctera. Y, en consecuencia, necesitamos que un rgano independiente posea la facultad para deducir acciones. Lo otro es que pueda interponer los recursos de proteccin y de amparo consagrados en los artculos 20 y 21 de la Constitucin. A m me parece que tal atribucin ya se encuentra contenida en el inciso primero. Por tanto, que est o no est, no daa, aunque ayuda a hacer ms explcita la disposicin. Yo, en estas materias, creo que lo que abunda no daa. En todo caso, quiero dejar consignado que, independientemente de cul sea la votacin -yo espero que sea positiva-, su resultado no puede ser utilizado para restringir las facultades del Instituto. A pesar de que espero que en Chile nunca ms se viva una dictadura, que nunca ms se cometan crmenes tan atroces como la desaparicin forzada, que nunca ms se tenga que enfrentar situaciones de guerra o de trfico ilcito de migrantes, hechos todos que el pas condena en forma unnime, pienso que deberamos aprobar la observacin en anlisis. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo, en su segundo discurso. El seor NARANJO.- Seor Presidente, uno puede entender la rigurosidad jurdica de los Senadores seores Chadwick y Espina. Pero este no es un problema estrictamente jurdico, si bien posee algunos alcances de esa naturaleza. Cuando se abordan materias tan delicadas y sensibles como la que estamos examinando, aunque no se deben perder de vista los principios jurdicos, hay que actuar con criterios de excepcionalidad. Y lo que hace el inciso segundo propuesto es justamente permitir el ejercicio de una atribucin excepcional frente a hechos excepcionales. Como muy bien indic el Senador seor Letelier, lo ms probable es que cuando se quiera deducir querella respecto de algunos de los delitos mencionados por el precepto el Instituto de Derechos Humanos ya no exista. Pero lo que estamos discutiendo, seor Presidente, no es una cuestin jurdica, sino un asunto de principios.
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Desde el punto de vista estrictamente jurdico, tal vez los dos Senadores mencionados tengan razn en cuanto a que el contenido del precepto podra dar a entender un debilitamiento del accionar del Ministerio Pblico. Pero no es eso lo que queremos dejar establecido en el texto, sino un principio. Y los principios a veces estn por sobre las normas jurdicas. El seor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. --Queda pendiente la votacin de la observacin nmero 4). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La siguiente observacin recae en el artculo 7, que seala: Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.. La observacin nmero 5) propone reemplazar, a continuacin de la palabra Repblica, la coma (,) por la letra o. El seor LETELIER.- La idea es que diga: o de la Cmara de Diputados. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, con esta observacin y las que siguen se quiere reforzar el carcter autnomo de los consejeros, una vez nombrados, de manera que el Instituto no sea objeto de presiones. Y para eso se establecen las mismas causales de remocin aplicables a los integrantes del Ministerio Pblico. As, se suprime la posibilidad de que diez Diputados requieran la remocin de un consejero, lo que solo podran hacer el Presidente de la Repblica o la Cmara de Diputados. Se especifica que la incapacidad ha de ser sobreviniente, cuestin bastante lgica. Se elimina el mal comportamiento, por ser una causal vaga. Y se agrega que la negligencia manifiesta debe ser, adems, inexcusable. Creemos que con estas modificaciones se refuerza mejor el carcter autnomo del Instituto respecto de los Poderes del Estado. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, me parecen muy bien todos los resguardos que tiendan a otorgar la debida independencia a una entidad tan importante y necesaria como el Instituto de Derechos Humanos. Despus de las experiencias vividas, considero fundamental que eso quede bien establecido. He escuchado algunos razonamientos que, a mi juicio, tienen bastante peso, en el sentido de que aqu han de primar ciertos
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criterios por sobre los de carcter jurdico. No veo por qu tengan que oponerse unos con otros. No obstante, creo que deben predominar criterios ticos, criterios polticos de fondo de una sociedad. En tal sentido, quisiera plantear en la discusin de esta norma, y a raz de otras anteriores, que el Instituto Nacional de Derechos Humanos tiene que nacer no solo por lo que se vivi en Chile, sino tambin viendo experiencias que ojal no se repitan aqu ni en ninguna parte. Y lo digo -perdnenme que lo seale as- con la tranquilidad de quien desde el da 11 de septiembre de 1973 no tuvo duda dnde haba que estar para defender los derechos humanos, adems de haber dado un testimonio concreto en esa materia. Por eso, cuando escucho algunas interpretaciones, determinadas posiciones, en ocasiones un tanto extremas, me gustara decir que a veces no se compadecen con la realidad de lo que queremos y la imagen que se debe dar, sobre todo a las futuras generaciones. A m me parece muy bien la creacin de ese Instituto y la forma como se pretende preservarlo, mantenerlo y prolongarlo. Pero no considero pertinente que en nuestro pas, por ejemplo, se haya dado asilo a la viuda de uno de los mayores dictadores que se conocieron en los ltimos aos. No solo porque sea su viuda -no necesariamente por eso-, sino porque adems ella practic la violacin de los derechos humanos. Me refiero a la seora Honecker, para hablar con claridad. El seor PROKURICA.- La Ministra de Educacin...! El seor ZALDVAR (don Adolfo).- As es. En su pas se aplic una poltica -lo deca ayer el diario The Times de Londres, o no s cul- mediante la cual a algunas mujeres les tomaban sus hijos porque no se iban a educar o no estaban en condiciones de educarse bien de acuerdo con los valores del socialismo, entre comillas. Porque, el socialismo -yo tengo respeto por esa filosofa-, en su concrecin prctica, no fue genuinamente una expresin de humanismo en Alemania Oriental. Ahora estamos viendo esto. Est bien. Pero fjense que ac se les dio asilo. Y esa es una seal al menos equvoca, o no? Entonces, cmo vamos a educar a las futuras generaciones! Se van a aclarar las violaciones a los derechos humanos en nuestro pas? Se va a sancionar si acaso tenemos este doble estndar? Es esa la conducta, seor Presidente? Cmo se legisla en esta materia! Me parece que los derechos humanos son fundamentales -nadie puede discutirlo- y que por todos los medios debemos buscar cmo preservarlos y que haya pleno respeto a la vigencia de la persona humana. Sin embargo, con seales como esas claramente estamos borrando todo lo que se afirma si se acepta, si se privilegia, si se le da un estatus a
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alguien que viol los derechos humanos en su pas de una forma tan brutal como aconteci en Alemania Oriental. Hoy da estamos celebrando la cada del Muro de Berln. Todos sentimos un alivio inmenso por lo que ah estaba en juego. Pero ocurre que a los actores fundamentales se les dio asilo poltico en Chile. Y no solo eso: adems, se les rinde homenaje ac y en otros pases donde la Izquierda levanta la voz en contra de las violaciones a los derechos humanos. Cundo va a estar bien eso! Ese es el problema, seor Presidente. Entonces, excseme que diga lo siguiente: haciendo las cosas de esta manera nadie nos va a creer. Ellas deben hacerse cuando nacen de adentro, cuando existe una conviccin profunda y hay un testimonio de vida consecuente, pero no conforme a este tipo de decisiones que, en definitiva, provocan un dao inmenso a nuestro pas, a nuestra sociedad. Excseme, seor Presidente, que haya hecho presente hoy da tal circunstancia con motivo de la discusin de este proyecto de ley. Lo hice porque no veo coherencia, lo que es muy grave. Las normas tienen que ir con coherencia de vida, de testimonio y, adems, de buena fe cuando se quieren hacer las cosas. Ese doble estndar no es propio de quien realmente dice que est luchando por la libertad, por los derechos del hombre, por los derechos humanos o por la vigencia de la persona humana como corresponde! De eso quera dejar constancia, seor Presidente. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo. El seor NARANJO.- Seor Presidente, si bien es cierto que el punto que ha tocado el Senador seor Zaldvar me parece muy respetable -y uno podra ver si se encuadra o no en el tema que estamos abordando-, debo sealarle a Su Seora que no todos tuvimos la posible conducta que quiere atribuirnos a quienes ramos partidarios del Gobierno de esa poca... El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor NARANJO.- ...y del cual l formaba parte tambin. Algunos dijimos en aquel entonces -y con mucha fuerza-, cuando se le dio asilo a ese matrimonio, que no nos pareca prudente ni adecuado hacerlo, porque nuestro pas deba transformarse, a raz de la dolorosa situacin que le haba tocado vivir, en un lder en materia de derechos humanos y que estbamos dando, en ese momento, una seal muy confusa. Tal vez, hay que entender a quienes en ese periodo tomaron esa decisin poltica, que yo no compart, y sigo creyendo que result errada, equivocada. Pienso que ms bien fue un gesto de gratitud, porque cuando ellos tuvieron que arrancar de la dictadura de Pinochet el dictador Honecker los acogi y les dio asilo. Entonces, tenan algn sentimiento de gratitud al haber sido acogidos en la dictadura que l encabezaba. Pero si uno revisa la historia posterior, observar que para la inmensa mayora de las personas que estuvieron ah fue muy duro. En todo caso, result bueno por un lado, desde el punto de vista de la formacin y
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humano. Todos terminaron con una postura totalmente distinta de la que tenan cuando pisaron el territorio de Alemania Oriental. Por eso, entendiendo el planteamiento del Senador seor Zaldvar, creo que a veces acciones de esta naturaleza -erradas, equivocadas- dan justamente seales equvocas. Pero yo entend que quienes tomaron aquella decisin en ese momento -y lo voy a seguir sosteniendo siempre: equivocada!- lo hicieron ms bien como un gesto de gratitud por haber sido acogidos en aquel pas despus de la difcil situacin que les toc vivir en 1973. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Me da una interrupcin, Su Seora? El seor NARANJO.- Todas las que desee. El seor NOVOA (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra el Senador seor Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, quiero precisarle algo al Honorable seor Naranjo. Yo siempre en l he visto consecuencia en esta materia. Lejos he estado de referirme a Su Seora. Alud casualmente -y lo sabe muy bien- a las mismas personas que el seor Senador dice que tomaron esa decisin. Usted los entiende; yo no los entiendo! En esa oportunidad mi decisin y mi posicin fue claramente en contra, y la mantengo. Eso es todo, seor Presidente. El seor NOVOA (Presidente).- No hay ms oradores inscritos. Debo sealar que estamos discutiendo el veto nmero 5), que contiene una modificacin que es absolutamente de redaccin, y esta va a depender de si se aprueba o no la observacin nmero 8). Solicito al seor Secretario que d lectura a las observaciones nmeros 6), 7), 8) y 9), que se refieren al artculo 7 y que fueron aprobadas por unanimidad. Despus se abrir debate al respecto. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, cabe sealar que el veto nmero 5) fue acogido por mayora. Las observaciones signadas con los nmeros 6), 7), 8) y 9), a las que dar lectura, se aprobaron en forma unnime en la Comisin. Dicen lo siguiente: 6) Interclanse, a continuacin de la palabra incapacidad y la coma (,), que le precede -debera ser que la precede; pero en fin- las siguientes expresiones: sobreviniente declarada judicialmente, por alguna de las causales contenidas en los nmeros 1, 5, 6, 7, u 8 del artculo 256 del Cdigo Orgnico de Tribunales. 7) Interclanse, a continuacin de la palabra manifiesta, las palabras e inexcusable. 8 ) S u p rm en s e l as e xp r e s io n e s o d ie z d e s u s m ie mb ro s . . S e re f i e re a los m i e mb ro s de la C m ar a d e D i pu t ad o s.
Historia de la Ley N 20.405 DISCUSIN SALA 9 ) c o mpo rt am i en to . . S u p r m e n s e las
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To d a s e s ta s o bs e rvac i o n e s f u e ro n ap ro b ad as u n n im e m en t e e n l a C o m i s i n d e De r e ch o s H u m an o s . E l s e o r C H A D WI CK . - E s t amo s de ac u e rdo , s e o r Pr e s id en te . E l s e o r NO V O A ( Pr e s i d en te ). - C e rrad o e l d e b at e. T i en e l a p al ab ra el s e o r S e c r e t ar io . E l s e o r H O F F MA N N ( S e c re t ari o G en e r al ) . - E n s e gu id a, l a o b se r va c i n n m e ro 10 ) re c ae so b re el A R T C U LO 5 TR A NS I TO R I O y se al a lo s igu i e n te : 1 0 ) S u s ti t y e se e l g u ar i s m o 2 0 08 , po r 20 0 9 . . E s te v e to f u e apr o b ado en f o rm a u n n im e t an to e n l a C o m i s i n d e D e r e ch os H u m an o s cu an t o en l a d e H ac ien d a. E l s e o r NO V O A ( Pr e s i d en te ). - C e rrad o e l d e b at e. T i en e l a p al ab ra el s e o r S e c r e t ar io . E l s e o r H O F FM AN N (S e c re t ar i o G e n e ra l ) . - A co n t in u ac i n , l a o b se r va c i n n mer o 1 1) s e r ef i e r e al A R T C U LO 7 T RA NS I T OR I O y p re c ep t a : 1 1 ) A g r g as e e l s i gu i e n te i n c i so f in al, n u e vo : C o n to do , e l m on to m n imo d e l a p e n s i n d e v iu d e z, p ara e l r e s p e c t i vo ran go d e e d ad , n o po d r s e r i n f e r io r al d e l a pe n s i n m n im a de v i u de z e s tabl e c i d a en e l ar t c u lo 2 6 d e l a l e y N 15 .3 8 6, c o n s id e r an d o l a s bo n i f i c ac io n es c o n c e d id as po r l as l e yes N 1 9. 4 03 , N 1 9. 5 39 y N 1 9. 95 3. . E s te ve to f u e apr o b ado e n l a C o m i s i n de D e r e c h o s H u m an o s po r 3 vo to s a f avo r (S e n ado re s s e o re s v i l a, Le t e l i e r y S ab ag ) y 2 e n c o n t r a (H o n o r ab le s s e o re s C h adw i c k y K u s ch e l) . Y e n la C o m i s i n de H a c i e n d a, f u e ap ro b ado po r 3 vo to s a f avo r (S e n ado re s s e o re s E s c alo n a, Om i n am i y S ab ag ) y u n a ab s te n c i n (H o n o ra b le s e o r a M at t h e i ) . E l se o r NO V OA ( P re s id e n t e) .- E n d i s cu s i n l a o b s e rv ac i n n m e ro 11 ) . T i en e l a p al ab ra el s e o r M in i s t ro . E l s e o r V I E R A- G A LLO ( M i n i s t ro S e c re ta rio G e n e r al d e l a Pr e s i d en c i a) . - S e o r Pr e s i d en te , co mo qu ed c l aro du r an te la d i s cu s i n , s o br e t o do en l a C o mis i n de H a c i en d a, co n d i ch a n o rm a se igu al a l a s i tu a c i n d e e s as viu d a s a la p en s i n d e vi u de z e s tab l ec i da en l a s re f e rid as l e ye s c o n l as bo n i f i c ac io n e s qu e e n l a n o r m a s e i n d i c an . D e ta l m an e r a qu e, p ar a q u e ve an l as c i f ra s, s i l a v iu d a f u e r a m en o r d e 70 a o s, v a a r e c i b i r 1 04 m i l 96 0 p e so s ; s i t u vi e ra e n t re 7 0 y 7 5 , l e co r r e sp o n de r a n 1 1 4 m i l 7 6 6 p es o s ; y s i e s m ayo r d e 7 5 , p e r c ib i r 1 2 2 mil 451 .
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E s de c i r , n o s e h ac e n in gu n a exc e p c i n , s i n o qu e s imp l eme n te s e as im i l a a u n a r eg l a gen e ra l. E l s e o r NOV O A ( Pr e s i d en te ) . - T i en e l a p al ab ra e l S e n ado r s e o r C h adw i c k. E l s e o r C HA DW I C K. - S e o r Pr es i d en te , s o lo q u i e ro h ac e r u n a p r e c i s i n . Qu i en es e s tu vi e ro n e n l a C o m i s i n po d rn r e c o rd ar q u e se al qu e r e s pe c to d e e s t a n o r m a h ab a qu e e s p e r ar e l i n f o rme d e l a C o m i s i n de H a c ie n d a y qu e n o n o s p ro n u n c i a r amo s d i re c t am en te . C o mo y a l a h a e xp l i c ad o e l M i n is tr o y l a C o m i s i n de H ac ie n d a h a ac l a rado l a m at e r i a, n o te ngo n in g n p ro b l e m a e n ap ro b ar l a , po rq u e imp l i c a i g u ald ad de be n ef i c io s. A s qu e n o h ay o b j e c i n a lgu n a. S o lo e s t b am o s e sp e r an do e l in f o rm e d e l a C o m is i n de H ac i e n d a. E l s e o r NO V O A ( Pr e s i d en te ). - O f rez c o l a p al ab r a. Of r e z co l a p al ab ra. C e r rado e l d e b at e. T i en e l a p al ab ra el s e o r S e c r e t ar io . E l s e o r H O F FM A N N ( S e c re ta rio G e n e r al ) . - C o r re spo n d e o c u p ar s e e n e l ve to n m e ro 12) , qu e p ro po n e u n ar t c u lo 11 tr an s i to r io , n u e vo . E n l a C o m i s i n d e De re ch o s H u m an o s fu e ap ro b ado po r 3 v o to s a f avo r (S en ado re s s e o r es vil a , Le te l i e r y S ab ag ) y 2 e n c o n t ra ( Ho n or ab l e s s e o r es C h adw i c k y K u s ch e l) . E n l a de H ac ien d a fu e apr o b ado po r 4 vo tos f avo r ab l e s ( S en ado re s s e o re s E s c alo n a, G arc a, Om in am i y S ab ag ) y u n a ab s t en c i n ( H o n o rab l e s e o r a M a tth e i ) . S u t en o r e s e l s igu i en t e: 1 2 ) A g r g as e , e l s i gu i en te ar t c u lo 1 1 t r an s i to rio , n u e vo : A r t cu l o 1 1. - O t rg as e , a f avo r d e l as p e rs o n as qu e, a l a f e c h a de l a pu b l i c ac i n de e s t a l e y , s e e n cu en tr en in d i v i du al i zad a s e n el A n e xo M en o re s d e ed ad n a c ido s en p r i s i n o de te n ido s co n s u s p ad re s , d e la N m in a d e Pe rs o n as R e co n oc i d as co mo V c t i m a s, q u e fo rm an p ar te d e l I n f o rme d e l a C o m i s i n N ac io n al so b re P ri s i n Po l ti c a y To r tu r a, c re ad a po r De c re to S u p r em o N 1. 040 , d e 20 03, d e l M in i s t e r io d e l I n te r io r , l a pen s i n e s tab l e c id a e n e l ar t c u lo 1 d e l a l e y N 1 9. 99 2. E s t a p en s i n s e r e g i r po r l as d i s p o s i c io n e s de aqu e l c u e r po leg al . L a p e n s i n e s ta b l e c id a en el inciso an te rio r, s e re g i r , e n c u an to a su p ro c e s o d e o to rg am i en to , y s u u n i ve r so d e ben e fi c i ar i o s , p o r lo d ispu e s to e n e l d e c re to s u p r em o N 17, pu b l i c ad o e l 1 4 d e m a rzo d e 2 005 , de l M in i st e r io d e l T r ab aj o y Pr e vi s i n S o c i al . .
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E l s e o r NO V O A ( Pr e s i d en te ). - E n di s c u s i n . T i en e l a p al ab ra el s e o r M in i s t ro . E l s e o r V I E R A- G A LLO ( M i n i s t ro S e c re ta rio G e n e r al d e l a Pr e s i d en c i a) . - S e o r Pre s id e n t e, s e t r at a d e u n a s itu ac i n b ie n e s p e c f i c a. E l u n i ve r so r eg i s trad o d e m en o re s d e ed ad n a c ido s en p r i s i n o de t en i do s j u n to c o n su s p ad re s po r d i s t in to s mo ti vo s as c i e n de a 1 88 , se g n e l I n f o rm e V al e ch . De e s as p e rs o n as , 14 0 h o y re c i be n l a p e n si n , po rq u e s e f u e c al i f i c an do c aso a c as o . E l o b j e t i vo d e l ve to e s q u e e l b e n ef i c i o s e h ag a e x te n s i vo a l as 4 8 re s t an te s qu e en l a ac tu al id a d n o lo p e rc ibe n . T a l ve z m u ch o s de e so s cas o s o b ede c en a q u e l a m a d re e s t ab a em b ar az ada y l a C o m i s i n n o lo s c al i f i c en su m i n u to . S e tr at a d e u n g as t o n o mu y c u an ti o so y e s d e j u s t i c i a qu e to do s lo s q u e e s tu vi e ro n en e s a c i r c u n s t an c i a pu e d an o b t en e r l a p e n s i n . G r ac i as . E l s e o r C H A D WI CK . - E s tamo s de ac u e r do ! E l s e o r NO V O A ( Pr e s i d en te ). - O f rez c o l a p al ab r a. Of r e z co l a p al ab ra. C e r rado e l d e b at e. T i en e l a p al ab ra el s e o r S e c r e t ar io . E l s e o r H O F F MA N N ( S e c re ta ri o G en e r al ) . - E n s e gu id a, l a o b se r va c i n n me ro 13 ) fu e ap ro b ad a po r u n an i m id ad e n l a C o m i s i n de D e rec h o s H u m an o s , y e n l a d e H a c ien d a, po r 4 vo to s a f avo r ( S en ad o re s s e o r es E s c alo n a, G a rc a, Om in am i y S ab ag ) y u n a ab s te n c i n ( H o n o r ab l e s e o r a M at th e i ) , y s e al a lo s i gu i en te : 1 3 ) A g r g ase e l s i gu i en te ar t c u lo 12 t r an s i to rio , n u e vo : A r t cu l o 1 2. - A g r g ase al i n c i s o p r im e ro d e l ar t c u lo s p tim o de l a l e y N 19 . 9 80, l a s ig u i en t e l e tra e ) : e ) Lo s p ad r es , c n yu g es , l a m ad re o p ad r e d e lo s h ij o s d e f i l iac i n n o m at ri mo n i a l y l o s h ij o s me n o r e s d e 25 a o s de ed ad , o d i s c ap ac i t ado s d e c u alqu i e r ed ad , d e l as p e rs o n as s e al ada s en l a l e t ra an te r i o r. . E l s e o r NO V O A ( Pr e s i d en te ). - E n di s c u s i n . T i en e l a p al ab ra el s e o r M in i s t ro . E l s e o r V I E R A- G A LLO ( M i n i s t ro S e c re ta rio G e n e r al d e l a Pr e s i d en c i a) . - S e o r Pr e s id en t e, l as p e rs o n as aqu i n d i c ad as p a s ar an a s e r b en e f i c i ar i as de l s i s te m a d e l Pr o g ra m a d e R ep ar ac i n y A te n c i n I n t eg ra l e n S alu d, qu e i m p l i ca l a a te n c i n g r atu i t a e n e l s i s t e m a de s al u d d en t ro d e l a mo d al id ad i n s t i tu c io n al, n o d e l ib r e e l e c c i n . Po r t an to , s e r ig en po r l as r e g l a s g en e r al e s c o n u n co p ago eq u i val e n t e a c e ro .
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E l lo , en l a p r c t ic a, d e algu n a m an e r a y a o c u r re , g r ac i as a u n a f a cu l t ad d e l s e c to r s al u d. Per o , p ara qu e n o h aya du d a al gu n a, s e r eg u l ari za o s e h ac e m s c la ro e l d e re ch o d e es t as p e r so n as a u s ar el s i s t em a PR A I S . E l s e o r NO V O A ( Pr e s i d en te ). - O f rez c o l a p al ab r a. Of r e z co l a p al ab ra. C e r rado e l d e b at e. T i en e l a p al ab ra el s e o r S e c r e t ar io . E l s e o r H O F FM A N N (S e c r e t ar io G e n e ra l ) . - A c o n t i n u ac i n , e l ve to n m e ro 1 4) , q u e p ro p o n e u n ar t c u lo 13 t ra n s i to r io n u e vo, f u e ap ro b ad o en l a C o m i s i n d e D e r e ch o s H u m an o s en f o rm a u n n im e . Di c e lo s igu i e n t e : 1 4 ) A g r g as e , e l s i gu i en te ar t c u lo 1 3 t r an s i to rio , n u e vo : A r t cu l o 13. - R ee mp l zas e e l ar t cu lo 17 d e l a l e y N 1 9. 9 9 2, p o r e l s igu i en t e: Artculo 17.- Los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto en la lnea colateral, inclusive, de las vctimas de violaciones a los derechos humanos individualizadas en los anexos Listado de Prisioneros Polticos y Torturados y Menores de Edad Nacidos en Prisin o Detenidos con sus Padres de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forma parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, y de aquellas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores, y que as lo decidan, estarn exentos de realizar el Servicio Militar Obligatorio.. El seor NOVOA (Presidente).- Este veto fue aprobado por unanimidad, seor Ministro. El seor NARANJO.- Estamos de acuerdo, seor Presidente. El seor NOVOA (Presidente).- Cerrado el debate. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La ltima observacin, signada con el nmero 15), recae en el artculo 14 transitorio, nuevo. Fue aprobada por unanimidad en la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, y dice: 15) Agrgase, el siguiente artculo 14 transitorio, nuevo: Artculo 14.- Agrgase, al artculo 32 de la ley N 19.123, el siguiente inciso segundo, nuevo: Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto grado en la lnea colateral, inclusive, de dichas vctimas, y de aquellas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores.. El seor NOVOA (Presidente).- Este veto, como seal el seor Secretario, tambin fue aprobado por unanimidad. Cerrado el debate.
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Seores Senadores, ha concluido la discusin de las observaciones de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica. Procederemos a votar cuando la Comisin de Hacienda termine el tratamiento del proyecto de reajuste. Por consiguiente, voy a suspender la sesin... El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Perdn, seor Presidente... El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Tal vez respecto de las normas que no suscitan controversia -son varias- se podra... El seor NOVOA (Presidente).- No, seor Ministro. Prefiero que votemos las observaciones tan pronto lleguen a la Sala los miembros de la Comisin de Hacienda. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).Conforme, seor Presidente. El seor NOVOA (Presidente).- Haremos sonar los timbres una vez que dicho rgano tcnico haya finalizado el anlisis del proyecto antes individualizado. Se suspende la sesin. )-----------------( --Se suspendi a las 16:32. --Se reanud a las 17:13. )----------( El seor NOVOA (Presidente).- Contina la sesin. Pondr en votacin las observaciones de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Varias fueron acordadas por unanimidad en ambas Comisiones. Si le parece a la Sala, las daremos por aprobadas. --Se aprueban las observaciones acogidas unnimemente tanto en la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana como en la de Hacienda. El seor NOVOA (Presidente).- En seguida pondr en votacin, una a una, las observaciones aprobadas por mayora. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La primera es la N 1), que fue aprobada por 3 votos contra 2. El seor NOVOA (Presidente).- En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votacin: 11 votos a favor, 11 en contra, una abstencin y un pareo. Votaron por la afirmativa los seores Escalona, Flores, Gazmuri, Gmez, Larran, Letelier, Muoz Aburto, Naranjo, Ominami, Sabag y Zaldvar.
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Votaron por la negativa la seora Matthei y los seores Allamand, Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Kuschel, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero. Se abstuvo el seor Bianchi. No vot, por estar pareado, el seor Novoa. El seor NOVOA (Presidente).- Debe repetirse la votacin, porque la abstencin influye en el resultado. Hago presente que estoy pareado con el Honorable seor vila. En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la observacin N 1) (15 votos a favor, 13 en contra, una abstencin y un pareo), dejndose constancia de que el sistema computacional no registr el detalle de la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La observacin N 2) tambin fue aprobada por 3 votos contra 2. El seor NOVOA (Presidente).- En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la observacin N 2) (15 votos a favor, 14 en contra y un pareo). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores Bianchi, Escalona, Frei, Gazmuri, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldvar. Votaron por la negativa la seora Matthei y los seores Allamand, Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Kuschel, Larran, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero. No vot, por estar pareado, el seor Novoa. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La observacin N 4) fue aprobada por 3 votos contra 2. El seor NOVOA (Presidente).- En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la observacin N 4) (16 votos a favor, 13 en contra, una abstencin y un pareo). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores Bianchi, Escalona, Flores, Frei, Gazmuri, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldvar. Votaron por la negativa la seora Matthei y los seores Allamand, Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Garca, Kuschel, Larran, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero.
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Se abstuvo el seor Espina. No vot, por estar pareado, el seor Novoa. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La observacin N 5)... El seor NOVOA (Presidente).- Perdn, seor Secretario. Ella es consecuencia de otra que se aprob. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Las que vienen a continuacin son las observaciones nmeros 5), 6), 7), 8) y 9). El seor NOVOA (Presidente).- Las cuatro ltimas ya haban sido acogidas, pues registraron unanimidad. La nmero 5) se halla en la misma condicin, por relacionarse directamente con la nmero 8). Si le parece a la Sala, se dar por aprobada. --As se acuerda. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La observacin N 10) fue aprobada unnimemente en ambas Comisiones. El seor NOVOA (Presidente).- En consecuencia, ya est acogida. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Por su parte, la observacin N 11), referida a la pensin de viudez, fue aprobada por 3 votos a favor y 2 abstenciones en la Comisin de Derechos Humanos, y por 3 votos a favor y una abstencin en la Comisin de Hacienda. El seor NOVOA (Presidente).- En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la observacin N 11) (28 votos a favor, 2 abstenciones y un pareo). Votaron por la afirmativa las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, Garca, Gazmuri, Gmez, Kuschel, Larran, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag. Se abstuvieron los seores Flores y Zaldvar. No vot, por estar pareado, el seor Novoa. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La observacin N 12), que agrega el artculo 11 transitorio, nuevo, fue aprobada por 3 votos contra 2 en la Comisin de Derechos Humanos y por 4 votos a favor y una abstencin en la Comisin de Hacienda. El seor NOVOA (Presidente).- En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la observacin N 12) (29 votos a favor y un pareo). Votaron por la afirmativa las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca, Gazmuri, Gmez, Kuschel,
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Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y Zaldvar. No vot, por estar pareado, el seor Novoa. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La observacin N 13) registr en la Comisin de Hacienda cuatro votos a favor y una abstencin. El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobada. --Se aprueba la observacin N 13). El seor HOFFMANN (Secretario General).- Las observaciones nmeros 14) y 15) ya estn aprobadas, puesto que fueron acogidas por unanimidad en la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. --Quedan despachadas las observaciones.
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OFICIO APROBACIN OBSERVACIONES EJECUTIVO

Oficio aprobacin observaciones del Ejecutivo. Fecha 11 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesin 106, Legislatura 357. Cmara de Dipuados
N 955/SEC/09
Valparaso, 11 de noviembre de 2009. A S. E el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado las observaciones formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, correspondiente al Boletn N 3.878-17. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 8.387, de 27 de octubre de 2009. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VSQUEZ Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio aprobacin observaciones del Ejecutivo. Oficio de Ley al Ejecutivo. Fecha 18 de noviembre de 2009.
Oficio N 8447 VALPARASO, 18 de noviembre de 2009 A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin a las observaciones que formulara al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. (Boletn N 3878-17). Corresponde, en consecuencia a V.E. promulgar el siguiente PROYECTO DE LEY: pog/pvw S. 106
TITULO I AMBITO Y FUNCIONES
Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. En su organizacin
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interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos.
Los estatutos del Instituto establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia. Con todo, los estatutos debern ajustarse a los principios internacionales que rigen a las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos.
Artculo especialmente al Instituto:
3.-
Le
corresponder
1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema sobre sus actividades, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 5, dicho informe anual tambin podr ser remitido a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos, y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6. 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos del Estado que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones relativas a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin, podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones en materia de derechos humanos.
3.- Proponer a los rganos del Estado las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos.
4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los tratados
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internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, a fin que su aplicacin sea efectiva.
5.- Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia. En ejercicio de esta atribucin, adems de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas; podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia. 6.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio del Interior, todo ello una vez concluidas las funciones de stos; por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del ao 2003, del Ministerio del Interior; y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley, concluidas las funciones de la misma. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica. Asimismo, solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero. 7.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto. 8.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean
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competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. 9.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros. 10.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn. 11.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 6, letra e) de esta ley. 12.- Las dems funciones que la ley le otorgue. Artculo 4.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad. Artculo 5.- Todos los actos y resoluciones del Instituto, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica tenga el carcter de reservado o secreto. El Instituto se regir por las normas de la ley sobre acceso a la informacin pblica. TITULO II DE LA ORGANIZACION
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Artculo 6.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas. b) Dos consejeros designados por el Senado. c) Dos consejeros designados por la Cmara de Diputados. d) Un consejero designado por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, en la forma determinada por el estatuto. e) Cuatro consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto. Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos, pero se renovarn por parcialidades cada tres. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establecen en esta ley y la remocin. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano y en la misma forma al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir.
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Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 3 que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio. Artculo 7.- Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica o de la Cmara de Diputados, por incapacidad sobreviniente declarada judicialmente, por alguna de las causales contenidas en los nmeros 1, 5, 6, 7, u 8 del artculo 256 del Cdigo Orgnico de Tribunales, o negligencia manifiesta e inexcusable en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.
Artculo 8.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones. 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual establecido en el artculo 3, N 1. 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias. 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley. 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido.
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6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia. 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia. 8) Pronunciarse acerca del informe de gestin presupuestaria que anualmente deber presentar el Director. 9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Asimismo, dictar una norma general en materia de personal que regule las relaciones laborales que vinculen al Instituto con sus trabajadores, el que deber contener normas sobre la forma en que se efectuarn los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de calificacin y capacitacin del desempeo laboral. Artculo 9.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto. 2) Presidir las sesiones del Consejo. 3) as Representar como ejercer su judicial y representacin
extrajudicialmente internacional.
al
Instituto,
4) Dictar las resoluciones necesarias para dar cumplimiento a los acuerdos del Consejo. 5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 3, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo. 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende. 7) Las dems que le seale la ley.
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Artculo 10.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada miembro del Consejo y se podr invitar destacadas y de probada experiencia en miembros del Consejo podrn participar formen, sin limitacin alguna. comisin ser presidida por un a participar de ellas a personas la materia de que se trate. Los en todas las comisiones que se
Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director. Artculo 11.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora. TITULO III DE LA GESTIN Artculo 12.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn por el Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 9 del artculo 8 de esta ley. Con todo, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Instituto sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin.
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El Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre Administracin Financiera del Estado. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto. Asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Instituto estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica.
TITULO IV DEL PATRIMONIO Artculo 13.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin contemple. 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes. 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte. 4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. Artculo 14.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una
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persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 6 de esta ley, quien deber decidir por dos tercios de sus miembros en ejercicio.
NORMAS TRANSITORIAS Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender constituido una vez que tenga su primera sesin vlida. legalmente
Artculo 2.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio. La inscripcin ser gratuita, y no tendr ms formalidades que el constar por escrito la solicitud. Cuarenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro.
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El Ministerio del Interior deber comunicar al Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que las instituciones hicieren. Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto. Artculo 3.- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas: a) Aquellas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y,o torturas por razones polticas. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por delitos comunes y luego condenadas por estos delitos. Las personas que hubiesen presentado sus antecedentes a la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, que no hubieren sido calificadas favorablemente, podrn presentar su postulacin nuevamente, si acompaan nuevos antecedentes. b) Aquellas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Estas personas no podrn haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo N 355, de 1990, del Ministerio del Interior, ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123, a menos que acompaen nuevos antecedentes. La Comisin estar conformada por los mismos integrantes sealados en el decreto supremo N 1.040 de 2003, del Ministerio del Interior. En caso que una de estas personas no quisiere o no pudiere asumir, su reemplazante ser designado por el resto de los integrantes que hayan asumido sus funciones, con un qurum de dos tercios. Los
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integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas: a) Los interesados dispondrn de un plazo mximo de seis meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar a sta los antecedentes que acrediten su pretensin, pudiendo la Comisin realizar todas las actuaciones que estime pertinentes para cumplir su cometido. Todas las actuaciones que realice la Comisin, as como todos los antecedentes que reciba, tendrn el carcter de reservados, para todos los efectos legales. b) La Comisin dispondr del plazo de seis meses, contado desde el trmino del plazo a que se refiere la letra anterior, para calificar a quienes hubiesen sufrido privacin de libertad y,o torturas por razones polticas, conforme a lo sealado en la letra a) del inciso primero. c) En el mismo plazo, deber calificar a quienes hubiesen sufrido desaparicin forzada o correspondiesen a ejecutados polticos, o los secuestros y los atentados contra la vida, de acuerdo a lo sealado en la letra b) del inciso primero. d) En lo no regulado por las normas precedentes, la Comisin se regir por un reglamento interno, el que deber ser aprobado mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio del Interior, el que deber contar, adems, con la firma del Ministro de Hacienda. Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los nombres de las personas calificadas de acuerdo a las letras b) y c) del inciso anterior. Transcurrido el plazo indicado en la letra b) del inciso precedente, la Comisin se disolver automticamente. La calificacin que efecte la Comisin otorgar los siguientes beneficios: a) Las personas individualizadas en la nmina sealada en la letra b) del inciso tercero tendrn derecho a los beneficios otorgados por la ley N 19.992, en lo que resulte pertinente. Asimismo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de la referida ley.
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b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el Ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.980. Artculo 4.- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados.
Artculo 6.- Los descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad en lnea recta de los beneficiarios a que se refiere el artculo 13 de la ley N 19.992, que no hubieren hecho uso del beneficio a que se refiere el citado artculo o que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren fallecido, sin haber hecho uso de l, podrn postular a las becas Bicentenario, Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio o a las establecidas para estudiantes destacados que ingresan a la carrera de pedagoga, en la forma y condiciones que establezca el reglamento de dichas becas. El referido reglamento ser aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin, el que ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda. El beneficio a que se refiere el inciso anterior slo se podr conceder respecto de un descendiente. La determinacin del descendiente que podr postular a alguna de las becas a que se refiere el inciso primero del presente artculo se har mediante declaracin jurada ante notario, suscrita por el titular del beneficio de la ley N 19.992, si ste estuviere vivo. En caso de fallecimiento, el instrumento notarial ser suscrito conjuntamente por el resto de los descendientes y la cnyuge sobreviviente, si la hubiere. Artculo 7.- Establcese una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992 y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el Listado de prisioneros polticos y
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torturados sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona. El monto de la pensin ser equivalente a 60% de la pensin que perciba el cnyuge beneficiario al momento de fallecer. En el caso de la cnyuge sobreviviente de las personas individualizadas en el listado a que hace referencia el inciso anterior, que no hubieren percibido la pensin por un hecho que no les sea imputable, el monto de la pensin ser equivalente al 60% de aquella que el artculo 2 de la ley N 19.992 otorga a las personas menores de 70 aos.
Con todo, el monto mnimo de la pensin de viudez, para el respectivo rango de edad, no podr ser inferior al de la pensin mnima de viudez establecida en el artculo 26 de la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N19.539 y N19.953.
Artculo 9.- La pensin establecida en el artculo 7 transitorio ser incompatible con los beneficios otorgados de acuerdo a las leyes N 19.234, N 19.582 y N 19.881 y le ser aplicable lo dispuesto en el artculo 36 de la ley N 20.255.
Artculo 10.- El Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio de Interior, seguir prestando la asistencia legal y judicial que requieran los familiares de las vctimas a que se refiere el artculo 18 de la ley N 19.123, para hacer efectivo el derecho que les reconoce el artculo 6 de dicha ley. En virtud de lo anterior tendr la facultad para ejercer todas las acciones legales que sean necesarias, incluidas las de presentar querellas respecto de los delitos de secuestro o desaparicin forzada, en su caso, y de homicidio o de ejecucin sumaria en su caso.
Artculo 11.- Otrgase, a favor de las personas que, a la fecha de la publicacin de esta ley, se encuentren individualizadas en el Anexo
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"Menores de edad nacidos en prisin o detenidos con sus padres", de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forman parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por Decreto Supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992. Esta pensin se regir por las disposiciones de aquel cuerpo legal. La pensin establecida en el inciso anterior, se regir, en cuanto a su proceso de otorgamiento, y su universo de beneficiarios, por lo dispuesto en el decreto supremo N 17, publicado el 14 de marzo de 2005, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Artculo 12.- Agrgase al inciso primero del artculo sptimo de la ley N 19.980, la siguiente letra e): e) Los padres, cnyuges, la madre o padre de los hijos de filiacin no matrimonial y los hijos menores de 25 aos de edad, o discapacitados de cualquier edad, de las personas sealadas en la letra anterior.. Artculo 13.- Reemplzase el artculo 17 de la ley N 19.992, por el siguiente: Artculo 17.- Los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto en la lnea colateral, inclusive, de las vctimas de violaciones a los derechos humanos individualizadas en los anexos "Listado de Prisioneros Polticos y Torturados" y "Menores de Edad Nacidos en Prisin o Detenidos con sus Padres" de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forma parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, y de aqullas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores, y que as lo decidan, estarn exentos de realizar el Servicio Militar Obligatorio.. Artculo 14.- Agrgase, al artculo 32 de la ley N 19.123, el siguiente inciso segundo, nuevo: Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto grado en la lnea colateral, inclusive, de dichas vctimas, y de aquellas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores... Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO
Historia de la Ley N 20.405 OFICIO LEY AL EJECUTIVO Presidente de la Cmara de Diputados
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Historia de la Ley N 20.405 LEY
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7. Publicacin de Ley en Diario Oficial

7.1. Ley N 20.405
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ley 20405 10-12-2009 24-11-2009 MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA; SUBSECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA Ttulo : DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Tipo Version : Unica De : 10-12-2009 Inicio Vigencia : 10-12-2009 URL : http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1008867&idVersion=200 9-12-10&idParte : : : :
LEY NM. 20.405 DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley:
TTULO I mbito y funciones
Artculo 1.- Crase el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en adelante tambin "el Instituto", como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas.
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Artculo 2.- El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. En su organizacin interna se regir por las disposiciones de esta ley y lo que sealen sus estatutos. Los estatutos del Instituto establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia. Con todo, los estatutos debern ajustarse a los principios internacionales que rigen a las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos.
Artculo Instituto:
3.-
Le
corresponder
especialmente
al
1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema sobre sus actividades, sobre la situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que estime convenientes para su debido resguardo y respeto. Su Consejo deber adoptar todas las medidas pertinentes destinadas a otorgar publicidad a dicho informe a la comunidad. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 5, dicho informe anual tambin podr ser remitido a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos, y a las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos inscritas en el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6. 2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos del Estado que estime convenientes, su opinin respecto de las situaciones relativas a los derechos humanos que ocurran en cualquier parte del pas. Para el ejercicio de esta funcin,
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podr solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones en materia de derechos humanos. 3.- Proponer a los rganos del Estado las medidas que estime deban adoptarse para favorecer la proteccin y la promocin de los derechos humanos. 4.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, a fin que su aplicacin sea efectiva. 5.- Deducir acciones legales ante los tribunales de justicia, en el mbito de su competencia. En ejercicio de esta atribucin, adems de deducir querella respecto de hechos que revistan carcter de crmenes de genocidio, de lesa humanidad o de guerra, tortura, desaparicin forzada de personas, trfico ilcito de migrantes o trata de personas, podr deducir los recursos de proteccin y amparo consagrados respectivamente en los artculos 20 y 21 de la Constitucin, en el mbito de su competencia. 6.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio del Interior, todo ello una vez concluidas las funciones de stos; por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N 1.040, del ao 2003, del Ministerio del Interior; y por la Comisin a que se refiere el artculo 3 de las normas transitorias de esta ley, concluidas las funciones de la misma. En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda informacin til a este propsito; tambin podr solicitar informacin acerca del funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural y simblico destinados a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica. Asimismo, solicitar, reunir y procesar el conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la
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Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero. 7.- Colaborar, en el mbito de sus atribuciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores y dems servicios pblicos relacionados, en la elaboracin de los informes que el Estado deba presentar a los rganos y comits especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, as como de las dems instituciones regionales. El informe final no obligar ni comprometer al Instituto. 8.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. 9.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros. 10.- Prestar su asesora, en materias de su competencia, a organismos pblicos y privados que lo soliciten; asimismo, desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas, nacionales y extranjeras, cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Instituto, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn. 11.- Mantener, debidamente actualizado, el registro de instituciones a que se refiere el artculo 6, letra e) de esta ley. 12.- Las dems funciones que la ley le otorgue.
Artculo 4.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos
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necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. De igual modo, podr comisionar a uno o ms consejeros, al Director o a su personal para ingresar a recintos pblicos donde una persona est o pueda estar privada de libertad.
Artculo 5.- Todos los actos y resoluciones del Instituto, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica tenga el carcter de reservado o secreto. El Instituto se regir por las normas de la ley sobre acceso a la informacin pblica.
TTULO II De la organizacin
Artculo 6.- La Direccin Superior del Instituto corresponder a un Consejo, integrado de la siguiente manera: a) Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, quienes debern ser de distintas regiones del pas. b) Dos consejeros designados por el Senado. c) Dos consejeros designados por la Cmara de Diputados. d) Un consejero designado por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, en la forma determinada por el estatuto. e) Cuatro consejeros designados en la forma que establezcan los estatutos, por las instituciones vinculadas a la defensa y promocin de los derechos humanos que gocen de personalidad jurdica vigente, inscritas en el registro respectivo que llevar el Instituto. Los consejeros sealados en las letras b) y c) debern ser elegidos por las cuatro sptimas partes de sus miembros en ejercicio. El Consejo elegir, por mayora absoluta de sus integrantes, un Director, que lo ser tambin del Instituto.
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Los consejeros debern ser personas de reconocida trayectoria en el mbito de los derechos humanos y sern nombrados por un perodo de 6 aos, pero se renovarn por parcialidades cada tres. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Sern causales de cesacin en el cargo la renuncia aceptada por el Consejo, la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes que se establecen en esta ley y la remocin. Producida una vacante, el reemplazo ser provedo por el mismo rgano y en la misma forma al que representaba el consejero que la produjo y por el perodo que le restaba por cumplir. Los consejeros, exceptuado el Director, que ser remunerado en la forma que determine el Consejo, tendrn derecho a percibir una dieta por su asistencia a sesiones de Consejo o comisin, cuyo monto ser fijado anualmente por el Consejo, en la forma que establezcan los estatutos. La dieta no podr superar el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, de Consejo o comisin, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El Consejo adoptar sus decisiones por acuerdo de la mayora de los consejeros presentes, salvo las sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 3 que requerirn de los dos tercios de los consejeros en ejercicio.
Artculo 7.- Los consejeros slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica o de la Cmara de Diputados, por incapacidad sobreviniente declarada judicialmente, por alguna de las causales contenidas en los nmeros 1, 5, 6, 7 u 8 del artculo 256 del Cdigo Orgnico de Tribunales, o negligencia manifiesta e inexcusable en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.
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Artculo 8.- Corresponder al Consejo: 1) Dictar los Estatutos de la Corporacin y sus modificaciones. 2) Presentar al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema el informe anual establecido en el artculo 3, N 1. 3) Emitir pronunciamiento acerca de las consultas que el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional o los Tribunales de Justicia le hagan, en el marco de sus competencias. 4) Emitir su pronunciamiento en relacin con las materias indicadas en la presente ley. 5) Aprobar, a proposicin del Director, los planes y programas de accin del Instituto para el cumplimiento de su cometido. 6) Solicitar de los ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios para el conocimiento sobre una cuestin que pertenezca especialmente a su competencia. 7) Comisionar a uno o ms consejeros o al Director para recibir, fuera de su lugar de asiento, informaciones relativas a su competencia. 8) Pronunciarse acerca del informe de gestin presupuestaria que anualmente deber presentar el Director. 9) Dictar todas las normas internas para su funcionamiento, incluidas las relativas a su organizacin interna, y resolver todo asunto que sea necesario para el adecuado desarrollo de la labor del Instituto. Asimismo, dictar una norma general en materia de personal que regule las relaciones laborales que vinculen al Instituto con sus trabajadores, el que deber contener normas sobre la forma en que se efectuarn los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de calificacin y capacitacin del desempeo laboral.
Artculo 9.- Corresponder al Director: 1) Dirigir administrativamente el Instituto. 2) Presidir las sesiones del Consejo. 3) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto, as como ejercer su representacin internacional. 4) Dictar las resoluciones necesarias para dar cumplimiento a los acuerdos del Consejo.
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5) Elaborar una propuesta del Informe Anual establecido en el artculo 3, N 1 y de los dems informes a que se refiere esta ley y presentarlos a la aprobacin del Consejo. 6) Realizar todas las acciones que el Consejo le encomiende. 7) Las dems que le seale la ley.
Artculo 10.- Para el desarrollo de sus tareas, el Consejo podr establecer comisiones internas de trabajo, que se encargarn de tareas o materias especficas que sean propias del Instituto. Cada comisin ser presidida por un miembro del Consejo y se podr invitar a participar de ellas a personas destacadas y de probada experiencia en la materia de que se trate. Los miembros del Consejo podrn participar en todas las comisiones que se formen, sin limitacin alguna. Los acuerdos de las comisiones referidas tendrn el carcter de recomendacin para el Consejo o el Director.
Artculo 11.- Un Consejo Consultivo Nacional, en el que estarn representados los organismos sociales y acadmicos dedicados a la promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, prestar su asesora al Consejo en todas aquellas cuestiones de su competencia que requieran, para su adecuada resolucin, del pronunciamiento de la sociedad civil. Un reglamento interno, aprobado por los dos tercios del Consejo, establecer su integracin y determinar los casos y la forma en que se prestar dicha asesora.
TTULO III De la gestin
Artculo 12.- Las personas que presten servicios en el Instituto se regirn por el Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 9 del artculo 8 de esta ley.
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Con todo, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Instituto sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. El Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre Administracin Financiera del Estado. Adicionalmente, el estado de ingresos y gastos deber estar disponible en la pgina web del Instituto. Asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Instituto estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica.
TTULO IV Del patrimonio
Artculo 13.- El patrimonio del Instituto estar formado por: 1.- Los aportes que anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin contemple. 2.- Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Instituto o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes. 3.- Las donaciones, incluidas las del artculo 3 de la ley N 19.992, herencias y legados que el Consejo acepte.
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4.- Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos. Las donaciones en su favor no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271.
Artculo 14.- Crase el Premio Nacional de los Derechos Humanos, con el propsito de cultivar una memoria histrica sana de la Nacin chilena, a travs de resaltar y valorar cada dos aos una persona de nacionalidad chilena, hombre o mujer, que se haya distinguido en tal esfuerzo. El monto del premio ser el sealado en el artculo 17 de la ley N 19.169 y le sern aplicables, en lo que resulte pertinente, los artculos 1, incisos segundo y tercero, y 19 a 22 de la referida ley. El jurado ser el Consejo que seala el artculo 6 de esta ley, quien deber decidir por dos tercios de sus miembros en ejercicio.
NORMAS TRANSITORIAS
Artculo 1.- La primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de la publicacin de esta ley. El Consejo se entender legalmente constituido una vez que tenga su primera sesin vlida.
Artculo 2.- Para la primera designacin de los consejeros nombrados por las instituciones vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos, el registro a que se refiere la letra e) del artculo 6, lo llevar el Ministerio del Interior. Las instituciones correspondientes podrn inscribirse en ese registro desde el quinto da siguiente a la publicacin de esta ley, y hasta el dcimo da anterior a la oportunidad a que se refiere el artculo 1 transitorio.
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La inscripcin ser gratuita, y no tendr ms formalidades que el constar por escrito la solicitud. Cuarenta das despus de la publicacin de esta ley, las instituciones inscritas en el registro pertinente se reunirn y procedern a la designacin de sus representantes en el Consejo. Para estos efectos, los participantes debern adoptar un mecanismo de seleccin que asegure la igualdad de oportunidades de las distintas instituciones. En la reunin a que se refiere el inciso anterior slo podr participar un representante por cada institucin. Cada elector tendr derecho a un voto. Actuar como ministro de fe un funcionario del Ministerio del Interior designado por el Ministro. El Ministerio del Interior deber comunicar al Presidente de la Repblica, al Senado, la Cmara de Diputados, y a los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autnomas, las designaciones que las instituciones hicieren. Realizados todos estos procedimientos y constituido el Consejo, el Ministerio del Interior traspasar el registro pertinente al Instituto.
Artculo 3.- El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, en adelante "la Comisin", cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas: a) Aquellas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por delitos comunes y luego condenadas por estos delitos. Las personas que hubiesen presentado sus antecedentes a la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, que no hubieren sido calificadas favorablemente,
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podrn presentar su postulacin nuevamente, si acompaan nuevos antecedentes. b) Aquellas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Estas personas no podrn haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo N 355, de 1990, del Ministerio del Interior, ni por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123, a menos que acompaen nuevos antecedentes. La Comisin estar conformada por los mismos integrantes sealados en el decreto supremo N 1.040 de 2003, del Ministerio del Interior. En caso que una de estas personas no quisiere o no pudiere asumir, su reemplazante ser designado por el resto de los integrantes que hayan asumido sus funciones, con un qurum de dos tercios. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a percibir una dieta de cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan, con un mximo por cada mes calendario de cinco sesiones mensuales. El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas: a) Los interesados dispondrn de un plazo mximo de seis meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar a sta los antecedentes que acrediten su pretensin, pudiendo la Comisin realizar todas las actuaciones que estime pertinentes para cumplir su cometido. Todas las actuaciones que realice la Comisin, as como todos los antecedentes que reciba, tendrn el carcter de reservados, para todos los efectos legales. b) La Comisin dispondr del plazo de seis meses, contado desde el trmino del plazo a que se refiere la letra anterior, para calificar a quienes hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas, conforme a lo sealado en la letra a) del inciso primero. c) En el mismo plazo, deber calificar a quienes hubiesen sufrido desaparicin forzada o correspondiesen a ejecutados polticos, o los secuestros y los atentados contra la vida, de acuerdo a lo sealado en la letra b) del inciso primero.
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d) En lo no regulado por las normas precedentes, la Comisin se regir por un reglamento interno, el que deber ser aprobado mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio del Interior, el que deber contar, adems, con la firma del Ministro de Hacienda. Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los nombres de las personas calificadas de acuerdo a las letras b) y c) del inciso anterior. Transcurrido el plazo indicado en la letra b) del inciso precedente, la Comisin se disolver automticamente. La calificacin que efecte la Comisin otorgar los siguientes beneficios: a) Las personas individualizadas en la nmina sealada en la letra b) del inciso tercero tendrn derecho a los beneficios otorgados por la ley N 19.992, en lo que resulte pertinente. Asimismo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de la referida ley. b) Los familiares de las vctimas individualizadas en la nmina a que se refiere la letra c) del inciso tercero tendrn derecho, en lo que resulte pertinente, a los beneficios establecidos por el Ttulo II y siguientes de la ley N 19.123, resultando aplicable, adems, lo dispuesto en el artculo quinto de la ley N 19.980.
Artculo 4.- Los beneficios sealados en el inciso quinto del artculo anterior se devengarn a partir del primer da del mes subsiguiente a la fecha en que los beneficiarios sean calificados.
Artculo 6.- Los descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad en lnea recta de los beneficiarios a que se refiere el artculo 13 de la ley N 19.992, que no
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hubieren hecho uso del beneficio a que se refiere el citado artculo o que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren fallecido, sin haber hecho uso de l, podrn postular a las becas Bicentenario, Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio o a las establecidas para estudiantes destacados que ingresan a la carrera de pedagoga, en la forma y condiciones que establezca el reglamento de dichas becas. El referido reglamento ser aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin, el que ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda. El beneficio a que se refiere el inciso anterior slo se podr conceder respecto de un descendiente. La determinacin del descendiente que podr postular a alguna de las becas a que se refiere el inciso primero del presente artculo se har mediante declaracin jurada ante notario, suscrita por el titular del beneficio de la ley N 19.992, si ste estuviere vivo. En caso de fallecimiento, el instrumento notarial ser suscrito conjuntamente por el resto de los descendientes y la cnyuge sobreviviente, si la hubiere.
Artculo 7.- Establcese una pensin en favor de la cnyuge sobreviviente de los beneficiarios de la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992 y de la cnyuge sobreviviente de quien, habiendo sido individualizado en el "Listado de prisioneros polticos y torturados" sealado en el mismo artculo, no hubiere percibido la pensin por un hecho no imputable a su persona. El monto de la pensin ser equivalente a 60% de la pensin que perciba el cnyuge beneficiario al momento de fallecer. En el caso de la cnyuge sobreviviente de las personas individualizadas en el listado a que hace referencia el inciso anterior, que no hubieren percibido la pensin por un hecho que no les sea imputable, el monto de la pensin ser equivalente al 60% de aquella que el artculo 2 de la ley N 19.992 otorga a las personas menores de 70 aos. Con todo, el monto mnimo de la pensin de viudez, para el respectivo rango de edad, no podr ser inferior al de la pensin mnima de viudez establecida en el artculo 26 de la ley N 15.386, considerando las bonificaciones concedidas por las leyes N 19.403, N19.539 y N19.953.
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Artculo 9.- La pensin establecida en el artculo transitorio ser incompatible con los beneficios otorgados acuerdo a las leyes N 19.234, N 19.582 y N 19.881 y ser aplicable lo dispuesto en el artculo 36 de la ley 20.255.
7 de le N
Artculo 10.- El Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio de Interior, seguir prestando la asistencia legal y judicial que requieran los familiares de las vctimas a que se refiere el artculo 18 de la ley N 19.123, para hacer efectivo el derecho que les reconoce el artculo 6 de dicha ley. En virtud de lo anterior tendr la facultad para ejercer todas las acciones legales que sean necesarias, incluidas las de presentar querellas respecto de los delitos de secuestro o desaparicin forzada, en su caso, y de homicidio o de ejecucin sumaria en su caso.
Artculo 11.- Otrgase, a favor de las personas que, a la fecha de la publicacin de esta ley, se encuentren individualizadas en el Anexo "Menores de edad nacidos en prisin o detenidos con sus padres", de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forman parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, la pensin establecida en el artculo 1 de la ley N 19.992. Esta pensin se regir por las disposiciones de aquel cuerpo legal. La pensin establecida en el inciso anterior, se regir, en cuanto a su proceso de otorgamiento, y su universo de
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beneficiarios, por lo dispuesto en el decreto supremo N 17, publicado el 14 de marzo de 2005, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
Artculo 12.- Agrgase al inciso primero del artculo sptimo de la ley N 19.980, la siguiente letra e): "e) Los padres, cnyuges, la madre o padre de los hijos de filiacin no matrimonial y los hijos menores de 25 aos de edad, o discapacitados de cualquier edad, de las personas sealadas en la letra anterior.".
Artculo 13.- Reemplzase el artculo 17 de la ley N 19.992, por el siguiente: "Artculo 17.- Los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto en la lnea colateral, inclusive, de las vctimas de violaciones a los derechos humanos individualizadas en los anexos "Listado de Prisioneros Polticos y Torturados" y "Menores de Edad Nacidos en Prisin o Detenidos con sus Padres" de la Nmina de Personas Reconocidas como Vctimas, que forma parte del Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, y de aqullas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores, y que as lo decidan, estarn exentos de realizar el Servicio Militar Obligatorio.".
Artculo 14.- Agrgase, al artculo 32 de la ley N 19.123, el siguiente inciso segundo, nuevo: "Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a los parientes hasta segundo grado en la lnea recta y hasta cuarto grado en la lnea colateral, inclusive, de dichas vctimas, y de aquellas individualizadas como tales conforme a leyes posteriores.".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
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Santiago, 24 de noviembre de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Jos Antonio Viera-Gallo Quesney, Ministro Secretario General de la Presidencia.Edmundo Prez Yoma, Ministro del Interior.- Andrs Velasco Braes, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud., Edgardo Riveros Marn, Subsecretario General de la Presidencia.
Historia de la Ley N 20.405 DISCURSO PROMULGACIN
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8. Anexo Documentos
8.1. Discurso de Promulgacin
Fecha, 24 de noviembre de 2009
INTERVENCIN DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE BACHELET, EN PROMULGACIN DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS Santiago, 24 de Noviembre de 2009 Amigas y amigos, la ley que promulgamos hoy y que crea el Instituto de Derechos Humanos, tiene, sin duda, una enorme trascendencia. De este modo estamos cumpliendo un compromiso del gobierno, pero por sobre todas las cosas, un compromiso moral y poltico del pas consigo mismo. Es cierto que hemos llegado a este convencimiento por la va del dolor, pero quizs eso mismo entrega mucha consistencia a nuestro aprendizaje. En un da como ste es indispensable recordar a todos los compatriotas que fueron vctimas de las violaciones de los derechos humanos, que por cierto no queremos que vuelvan a ocurrir en nuestra tierra. El pas ha avanzado paso a paso hacia la verdad, la justicia y la reparacin. Y esos han sido ejes de la poltica de Estado destinada a asumir cabalmente nuestro pasado. No ha sido fcil llegar al punto en que hoy da nos encontramos, pero es evidente que el camino que hemos ido recorriendo nos ha permitido ir, yo dira, asumiendo nuestra historia y de manera de poder construir un futuro mejor. Para que Chile no repita una experiencia tan dolorosa como la vivida en el terreno de los derechos humanos, necesitamos, adems de recordar, de que la memoria est presente, tambin defender siempre las instituciones democrticas. Y esa es la garanta de que prevalezca entre nosotros el valor de la vida humana y que no haya espacio para la violencia y para el odio. Con la democracia no slo recuperamos las libertades perdidas y garantizamos el derecho fundamental a la vida. A partir de ese piso fundamental, con una conviccin ms amplia y profunda, hemos ido avanzando para ir expandiendo las libertades y asegurando derechos indispensables.
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Est, por ejemplo, lo que hemos avanzado en materia de derechos del nio. Hoy da todos los hijos son iguales ante la ley, con los mismos derechos; ningn nio es sometido a prisin en una crcel comn; y la ley penal los protege de mejor forma de los abusos de los adultos. Hemos avanzado en materia de administracin de justicia, gracias a la reforma procesal penal. Hoy existe en Chile el debido proceso de acuerdo a los ms exigentes estndares internacionales en materia de garantas. Pero a la vez, junto con su mayor legitimidad, la reforma ha demostrado que es posible la mayor eficiencia en el establecimiento y en la sancin de la responsabilidad penal, basado en el respeto irrestricto de los derechos de las personas. Hemos avanzado en materia de cultura y libertad de expresin. No existe la censura en Chile, a la vez que el derecho a la cultura es ejercido cotidianamente por los chilenos, en forma masiva y accesible, gracias al marco de libertades y al fomento de la creatividad de artistas y cultores populares. Est tambin la puesta al da de nuestro orden legal con los tratados internacionales de derechos humanos. Este ao logramos los consensos necesarios para aprobar una serie de instrumentos que fortalecen nuestra posicin a nivel internacional, y que muestra a Chile que es un pas comprometido para seguir avanzando cada da ms en la causa de los derechos humanos a nivel mundial. Aprobamos los instrumentos que reconocen nuestra adhesin a la Corte Penal Internacional, aprobamos la Convencin contra la Desaparicin Forzada de Personas y, asimismo, el protocolo de la Convencin contra la Tortura. Por otra parte, incorporamos en nuestra legislacin penal la sancin a los crmenes de lesa humanidad, de genocidio y de los delitos de guerra, y hemos abolido la pena de muerte. Tambin hemos aprobado la Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Originarios y la Convencin sobre proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales. Y gracias a eso, efectivamente contamos hoy da con instrumentos internacionales y nacionales que nos permitan, como deca hace un rato, ir construyendo cada da una nacin que avanza en el respeto de los derechos humanos. Yo no poda dejar de hacer este recuento, porque es de justicia hacerlo, porque hay que reconocer que ha habido detrs de todos estos avances, una labor
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perseverante de las organizaciones que han bregado por estos logros durante muchos aos. Y tambin, aunque el senador Letelier es el nico que nos acompaa, agradecer al actual Congreso, que en los ltimos aos se ha abierto fuertemente a discutir estos temas y aprobar una importante cantidad de instrumentos. Hay otros que tenemos que seguir trabajando, pero aprobar una cantidad importante. Pero tambin permtanme aqu lamentar que hoy da no est con nosotros aqu, que hubiera estado hoy da ac nuestro querido amigo, abogado y diputado Juan Bustos, quien fue tambin un hombre muy impulsor, con mucha fuerza de un Instituto de Derechos Humanos. Y sin duda creo que estara l hoy da aqu celebrando con todos. Nosotros vivimos en una sociedad que ha ido buscando reencontrarse, ir curando heridas sobre la base de la verdad, de la justicia y de la reparacin. Hemos avanzado en consolidar una democracia acorde a las exigencias y a la altura de los modernos estndares de derechos humanos. Hemos adherido consecuentemente al avance del orden jurdico internacional de los derechos humanos, que asegure su vigencia universal en todo tiempo y lugar. Todo este esfuerzo requiere algo que la Comisin Valech deline muy bien, al recomendar la necesidad de contar con un organismo que colaborara en reforzar la institucionalidad de derechos humanos y que impulsara la educacin, prevencin, promocin y proteccin permanente de los derechos humanos en el pas. Es decir, desarrollar de manera consolidada esta cultura de los derechos humanos. Y ese sin duda el sentido de este Instituto. Se trata de garantizar el efectivo funcionamiento de la arquitectura institucional y legal que nos hemos dado en estos aos. Con una institucin del ms alto nivel, que vele porque la libertad personal y los derechos de cada persona sean respetados por todos los organismos llamados a asegurarlos. Que la actuacin del Estado y sus rganos no amague los derechos de las personas y que ellas cumplan sustantivamente sus mandatos, acorde con el estndar nacional e internacional de los derechos humanos.
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Tambin, una institucin que promueva una cultura de la paz y la educacin en los derechos humanos en las actuales y futuras generaciones, como la ms segura y slida garanta del respeto a la vida y a la libertad de todos. El Instituto de Derechos Humanos basar su accin en los principios de independencia, pluralismo, autonoma, estabilidad y con un mandato amplio para su promocin y proteccin, conforme a las directrices que recomiendan los estndares internacionales. Ser un organismo independiente de cualquier otra autoridad del Estado, para que pueda cumplir con eficacia y libertad su rol tutelar y vigilante, y a la vez, con la autonoma suficiente en materia de organizacin, financiamiento y control, que le permita actuar sin condicionamientos externos. Ser un organismo pluralista, que deber asegurar en su composicin y direccin la ms amplia diversidad y representacin de la sociedad civil, la transversalidad, tolerancia y amplitud de horizontes, que d garanta a todos los chilenos. Tendr un mandato amplio para la proteccin y promocin de los derechos humanos, cuya concrecin tangible y perdurable en nuestra sociedad, ser la principal responsabilidad de este Consejo. Y las exigencias y responsabilidades que les pedimos a los consejeros son altas. El pas cuenta con compatriotas de destacada trayectoria en materia de derechos humanos, de altura moral y poltica de primer nivel y que, sin duda, estn preparados para asumir esta honrosa tarea. Amigas y amigo, el Instituto es, por supuesto, heredero de nuestra historia, pero es sobre todo el fruto del afianzamiento de la paz, la libertad y el derecho entre nosotros, del avance democrtico y de la voluntad de aprender del pasado para que nunca ms se produzcan hechos como los que el Museo de la Memoria guardar para conocimiento de las nuevas generaciones. Y este Instituto reivindica el carcter universal de los derechos humanos. Eso significa que nos importa y nos conmueven las violaciones de tales derechos en todo tiempo y en todo lugar. Implica tambin el rechazo a cualquier visin condicionada sobre la vigencia de los derechos, como si la condena de los abusos dependiera de quines son las vctimas y quines son los victimarios, como si esperramos a saber qu ideas o qu credo sostenan los unos o los otros. La verdad es que siempre tenemos que alzar la voz para denunciar los crmenes contra la humanidad.
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Y estoy convencida que la globalizacin que ms importa es la adhesin sin ambigedades a la cultura de los derechos humanos. Y estoy segura que ese es el camino para que la sociedad chilena sea ms justa, ms respetuosa de los principios de civilizacin, que son la nica garanta contra la crueldad y la inclemencia. Porque, en definitiva, con el Instituto de Derechos Humanos lo que estamos haciendo es un empeo ms y muy importante para construir una sociedad ms humana, y ste es, no tengo duda, el camino que nos dignifica como pas. As que muchas gracias a todos por acompaarnos en esta oportunidad

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